Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Egidijos Puzinskaitės, Henriko Sadausko ir Nijolės Žalnieriūnienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjo J. F. atstovui advokato padėjėjui Valerijui Novikovui, atsakovės atstovei Živilei Tepliakovienei, trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Lit-Invest“ atstovui advokato padėjėjui Gintarui Stankevičiui viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. F. (J. F.) skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo, tretieji suinteresuoti asmenys – Švenčionių rajono savivaldybės administracija, K. K. ir UAB „Lit-Invest“.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Ne kartą kreipėsi į Švenčionių rajono savivaldybę suformuoti sklypą, reikalingą komplekso funkcionavimui. Ši parengė tik žemės sklypo „raudonų linijų planą“, bet atskiro sklypo kompleksui nesuformavo. 2012-12-11 jis kreipėsi į NŽT dėl informacijos pateikimo ir buvo informuotas, jog NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas priėmė 2012-10-18 Įsakymą, kurio pagrindu žemės sklypas (0,2371 ha ploto) buvo įregistruotas Valstybės įmonėje Registrų centre NŽT vardu, kuris vėliau bus sujungtas su gretimu žemės sklypu (kadastrinis Nr. 8677/0002:15). Su skundu dėl šio įsakymo panaikinimo pareiškėjas kreipėsi į NŽT. NŽT pateikė pareiškėjui atsakymą, iš kurio turinio jam nėra aišku, ar skundas yra tenkintinas ar ne, nėra nurodyta aiškios argumentacijos, kuri, pasak pareiškėjo, pagal Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1 dalį yra būtina. Tai yra ne kartą akcentuota ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (LVAT) praktikoje (2004-05-07 nutartis administracinėje byloje Nr. A4-387/2004). Pabrėžė, jog, priimant individualų administracinį aktą, jame turi būti nurodytos jo priėmimo priežastys, aiškiai nurodyti atitinkami faktai ir įstatyminis pagrindas, individuali argumentacija (LVAT 2006-12-08 nutartis administracinėje byloje Nr. A2-624/2006).

Tvirtina, kad suformuotas žemės sklypas negalėjo būti formuojamas, nes neatitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sąvokos. Be to, šis žemės sklypas yra naudojamas ir skirtas pareiškėjo komplekso funkcionavimui, tai patvirtina NŽT Švenčionių skyriaus 2012-12-14 raštas. Žemėtvarkos skyrius nesiėmė jokių veiksmų, kad išsiaiškintų, kam priklauso nuosavybės teise geležinkelio atšaka. Anot pareiškėjo, geležinkelio atšaka nėra išardyta, tai patvirtina 2013-02-19 topografinė nuotrauka, kurią parengė UAB „Aukštaitijos matininkų biuras“. Geležinkelio atšaka nutiesta į pareiškėjui nuosavybės teise priklausančius pastatus ir skirta pareiškėjo statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Taip pat Švenčionėlių mesto teritorijos bendrajame plane, kuris buvo patvirtintas Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2009-11-26 sprendimu Nr. T-155, teritorijos pagrindiniame plane geležinkelio atšaka yra pažymėta ir įvardyta kaip esama geležinkelio atšaka ir ji yra nutiesta į pareiškėjo sandėlius. Kadangi ginčo žemės sklype yra pareiškėjui nuosavybės teise priklausanti geležinkelio atšaka, todėl, vadovaujantis Vyriausybės 1999-06-02 nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau – Nutarimas Nr. 692) 2.1. punktu, žemės sklypas negalėjo būti formuojamas kaip atskiras naujas kitos paskirties valstybinės žemės sklypas. Pareiškėjo teigimu, 23,71 arų žemės sklypas išvis negalėjo būti formuojamas ir negali būti sujungiamas su žemės sklypu (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), nes jis reikalingas statinių tinkamam naudojimui.

NŽT 2013-04-18 rašte Nr. 1SS-(8.5)-808 „Dėl skundo nagrinėjimo“ nurodė, jog žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) neatitinka įsiterpusio žemės sklypo sąvokos, nes Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 str. 5 d. 4 punkte įtvirtinta nuostata, kad valstybinės žemės sklypai, jeigu jie įsiterpę taip privačių žemės sklypų ir neviršija Vyriausybės nustatymo dydžio, parduodami be aukciono šių sklypų savininkams. Šio įstatymo 2 str. 14 dalyje žemės sklypas apibrėžiamas, kaip teritorijos dalis, turinti nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruota Nekilnojamojo turto registre.

Tvirtina, kad Nutarimo Nr. 692 2.15 punkte nustatytas vienas iš atvejų, kai žemės sklypą turi teisę įgyti besiribojančių žemės sklypų savininkas, kai egzistuoja visuma sąlygų: 1) tai turi būti laisvi valstybinės žemės plotai, 2) juose nenumatyta (negalima) suformuoti naujų žemės sklypų ir 3) šie valstybinės žemės plotai yra įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių). Kad asmuo galėtų lengvatinėmis sąlygomis įsigyti valstybinės žemės, nustatytini šios teisės atsiradimo teisiniai ir faktiniai pagrindai. Laisvi ir įsiterpę žemės plotai turi būti suformuojami nustatant jų ribas, plotą, tikslinę naudojimo paskirtį bei galimybes sujungti jį su pirkėjo besiribojančiu žemės sklypu Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka. Detalieji planai negali būti rengiami, jeigu planavimo tikslai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams. Taigi, kadangi žemės sklypas (0,2371 ha ploto, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) neatitinka įsiterpusio žemės sklypo sąvokos, todėl šis žemės sklypas turi būti parduodamas arba išnuomojamas vadovaujantis Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklėmis, patvirtintomis Vyriausybės 1999-06-02 nutarimu Nr. 692. Kitos paskirties naudojamų valstybinės žemės sklypų, pardavimo tvarką reglamentuoja Naudojamų, kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės, patvirtintos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 (toliau – Taisyklės), kurių 3 punkte reglamentuota, kad prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 21 ir 22 straipsniuose nurodytuose ir įstatymų nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose teritorijų planavimo dokumentuose arba žemės sklypų planuose, prilyginamuose detaliojo teritorijų planavimo dokumentams nustatyto dydžio, kuris būtinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.

Atkreipė dėmesį, jog neva pareiškėjui priklausanti geležinkelio atšaka šiuo metu yra išardyta, o likusi dalis nėra inventorizuota, todėl savininkas NŽT nėra žinomas, o pareiškėjas nepateikė dokumentų, patvirtinančių, kad geležinkelio bėgių dalis priklauso jam nuosavybės teise. Be to, prie pastatų, esančių (duomenys neskelbtini), kurių dalis nuosavybės teise priklauso pareiškėjui, žemės sklypas nėra suformuotas, o pateiktas raudonųjų linijų planas nėra patvirtintas. Todėl prie pareiškėjo nuosavybės teise turimų pastatų, esančių (duomenys neskelbtini), žemės sklypas gali būti formuojamas tik tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytųjų tiesioginę paskirtį.

Taip pat mano, kad nėra teisinio pagrindo panaikinti NŽT 2013-04-18 sprendimo Nr. 1SS-(8.5)-808 „Dėl skundo nagrinėjimo“.

Paaiškina, kad UAB „LIT-INVEST“ kreipėsi su prašymu į Švenčionių RSA dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., padidinimo ir Švenčionių RSA direktorius 2011-05-18 įsakymu Nr. A-308 „Dėl žemės sklypų planų rengimo“ nusprendė rengti žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Vadovaujantis Vyriausybės 2010-07-21 nutarimu Nr. 1124 patvirtinto Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijoje tvarkos aprašo 17 punktu, Švenčionių RSA 2011-06-28 kreipėsi raštu į NŽT Švenčionių skyrių duoti sutikimą padidinti žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) laisvoje valstybinėje žemėje. Po to, kai buvo gautas iš NŽT sutikimas dėl minėto žemės sklypo padidinimo 21 aru laisvoje valstybinėje žemėje, savivaldybės vyr. architektas nustatė žemės sklypo plano rengimo reikalavimus, kurių pagrindu buvo parengtas žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Įstatymų nustatyta tvarka parengtas ir suderintas planas buvo patvirtintas Švenčionių RSA 2012-09-17 įsakymu Nr. A-641.

Be to, jos įsitikinimu, pareiškėjas praleido terminą 2012-10-18 Įsakymui ir NŽT 2013-04-18 sprendimui Nr. 1SS-(8.5)-808 apskųsti.

Pareiškėjo atstovas, bylą negrinėjant teisme, skundą ir jo argumentus palaikė, papildomai paaiškino, jog aukciono vykdymo metu geležinkelio atšakos nebuvo registruojamos NTR, todėl ji neparodyta pirkimo dokumentuose. Teismui pateikė įrodymus, kad atšaka eina į pareiškėjui nuosavybės teise priklausančius pastatus, statinius.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkinamas iš dalies.

Faktinės bylos aplinkybės.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas 2011-02-08 iš varžytinių įsigijo (1 t., b.l. 15) ir Valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registre (NTR) (Centrinio duomenų banko 2009-12-18 išrašas-pažymėjimas Nr. 958087) įregistravo J. F. nuosavybės teisę į pastatus, esančius (duomenys neskelbtini) (pastatas – sandėlis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 4F1g; pastatas – pakrovimo aikštelė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 5H1b; pastatas – dirbtuvės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 7P1p; pastatas – buitinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 8H2b; pastatas – buitinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 12H1p; pastatas – sandėlis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 13F1p; pastatas – dirbtuvės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 14P1p; pastatas – transformatorinė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 9I1p; pastatas – plovykla (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) indeksas plane 10I1p; pastatas – degalinė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažymėtas plane 11I1p (1 t., b. l. 70–76).

NTR centrinio duomenų banko 2012-06-08 išrašas patvirtina, kad žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurį patikėjimo teise valdo NŽT. Šis žemės sklypas valstybinės žemės sklypo nuomos sutartimi iki 2096-12-22 išnuomotas UAB „LIT-INVEST“ (1 t., b.l. 107–109). Iš 2012-06-26 NTR centrinio duomenų banko išrašo matyti, kad adresu: (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise UAB „LIT-INVEST“ priklauso pastatai: siurblinė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (pažymėjimas plane 1H1p), kontora, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (pažymėjimas plane 2B2p); kiemo statiniai – geležinkelio atšaka (bėgiai (0,194 km), pabėgiai (120 vnt.)), geležinkelio iešmas; tvora (t1, t2), betono danga (2059 kv. m) unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kuro rezervuaro cisternos – 6 vienetai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (1 t., b.l. 110–113).

UAB „LIT-INVEST“ kreipėsi su prašymu į Švenčionių RSA dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini)., padidinimo ir jos direktorius 2011-05-18 įsakymu Nr. A-308 „Dėl žemės sklypų planų rengimo“ nusprendė rengti žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, UAB „LIT-INVEST“ žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) padidinimui (1 t., b.l. 129).

Švenčionių RSA Teritorijų planavimo ir architektūros skyrius 2011-06-28 pateikė NŽT Švenčionių žemėtvarkos skyriui (šiuo metu – NŽT Švenčionių skyrius) prašymą Nr. ST1-24-321 „Dėl žemės sklypo plano rengimo“ duoti sutikimą padidinti žemės sklypą (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) 21 aru laisvoje valstybinėje žemėje (1 t., b.l. 143). NŽT 2011-08-01 raštu Nr. 45SD-(14.45.7)-312 šį skyrių informavo, kad neprieštarauja, kad žemės sklypas (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) būtų padidintas 21 aru laisvoje valstybinėje žemėje (1 t., b.l. 142). Gavęs iš NŽT sutikimą dėl minėto žemės sklypo padidinimo, Švenčionių rajono savivaldybės vyr. architektas nustatė žemės sklypo plano rengimo 2011-10-05 reikalavimus Nr. ST1-24-565 (1 t., b.l. 128).

Švenčionių RSA direktoriaus 2012-09-17 įsakymo Nr. A-641 1 punktu „Dėl žemės sklypų planų, prilyginamų detaliesiems planams patvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui (žemės sklypo naudojimo specialiąsias sąlygas ir statybos reglamentą, plano pagrindinį brėžinį M1:500) (1 t., b.l. 44).

NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas, pasirėmęs Civilinio kodekso 6.562 str. 6p., 1.109 straipsniu, Žemės įstatymo 30 straipsniu, Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205, atsižvelgęs į UAB „Aukštaitijos matininkų biuras“ parengtą žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, Švenčionių RSA direktoriaus 2012-09-17 įsakymą Nr. A-641 „Dėl žemės sklypų planų, prilyginamų detaliesiems planams patvirtinimo“, UAB „Aukštaitijos matininkų biuras“ matininko A. Prosianikovo žemės sklypo kadastrinius matavimus bei tenkindamas UAB „LIT-INVEST“ direktoriaus prašymą, priėmė 2012-10-18 Įsakymą (1 t., b.l. 5-6), kurio 1 punktu nustatė valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ir kurio ribos žemės sklypo plane M1:500 pažymėtos skaičiais 1-2-3-4-5-6-1: 1.1 punktu plotą – 2 371 kv. m; 1.2 punktu paskirtį – kitos paskirties žemė, būdą – komercinės paskirties teritorijos, pobūdį – degalinių ir autoservisų statinių statybos; 1.3 punktu vertę – 8 851 Lt (indeksuota žemės sklypo vertė (indeksas 1,6) – 14 162.00 Lt; 1.4 punktu specialiųjų žemės sklypo naudojimo sąlygų: 6 (elektros linijų apsaugos – 46 kv. m), 3 (geležinkelio kelių ir jų įrenginių apsaugos zonos – 2371 kv. m) skyrių reikalavimus. Įsakymo 2.3 punktu pavesta per vieną mėnesį nuo žemės sklypo individualaus vertinimo duomenų gavimo dienos parengti skyriaus vedėjo įsakymą dėl valstybinės žemės sklypo, nurodyto 2.1 papunktyje, pardavimo UAB „Lit-Invest“.

Iš žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), plano (M 1:500) matyti, kad 2371 kv. m žemės sklypas ribojasi su laisvos valstybinės žemės fondu (duomenys neskelbtini) (gretimybė 1-3) ir geodeziškai išmatuotu žemės sklypu (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), priklausančiu Lietuvos Respublikai, (gretimybė 3-6-1) (1 t., b.l. 92).

Iš UAB „LIT-INVEST“ priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) plano (M :500) matyti, kad 14356 kv. m žemės sklypas ribojasi su laisvos valstybinės žemės fondu (duomenys neskelbtini) (gretimybė 1-6); su geodeziškai išmatuotu žemės sklypu (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), priklausančiu Lietuvos Respublikai, (gretimybė 6-8); su laisvos valstybinės žemės fondu (duomenys neskelbtini).) (gretimybė 8-12-1) (1 t., b.l. 94).

NŽT Švenčionių skyriuje 2012-12-11 buvo gautas pareiškėjo prašymas sustabdyti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) dokumentų tvarkymą ir pardavimą pagal UAB „LIT-INVEST“ prašymą, nes į formuojamą žemės sklypą įeina geležinkelio atšaka, vedanti į pareiškėjo nuosavybės teise priklausantį trąšų sandėlį, esantį (duomenys neskelbtini), todėl pareiškėjas liktų be privažiavimo prie savo statinio (1 t., b.l. 81).

NŽT 2012-12-14 sprendime Nr. 45SS-(14.45.45)-389, atsakydama į pareiškėjo 2012-12-11 prašymą, nurodė, jog buvo parengtas žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, sujungiant šį žemės sklypą su laisvos valstybinės žemės sklypu ir padidinant 0,2371 ha iki 1,4356 ha; informavo, kad jo pagrindu žemės sklypas (0,2371 ha ploto) buvo įregistruotas Valstybės įmonėje Registrų centre NŽT vardu, kuris vėliau buvo sujungtas su žemės sklypu (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (1 t., b.l. 67–68).

NŽT 2013-03-01 gautas pareiškėjo skundas dėl NŽT Švenčionių skyriaus 2012-10-18 Įsakymo panaikinimo (1 t., b.l. 60–61, 63–66). NŽT, išnagrinėjusi šį skundą, 2013-04-18 sprendime Nr. 1SS-(8.5)-808 nurodė, kad pagal NTR centrinio duomenų banko 2013-03-20 išrašą žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurį patikėjimo teise valdo NŽT ir minėtas žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistruotas Valstybės įmonėje Registrų centre. Pabrėžė, jog žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) neatitinka įsiterpusio žemės sklypo sąvokos, kadangi Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 str. 5 d. 4 punkte įtvirtinta nuostata, kad valstybinės žemes sklypai, jeigu jie įsiterpė tarp privačių žemės sklypų ir neviršija Vyriausybės nustatyto dydžio, parduodami be aukciono šių sklypų savininkams. Todėl šis žemės sklypas turi būti parduodamas arba išnuomojamas vadovaujantis Nutarimu Nr. 692. Pažymėjo, kad dalis geležinkelio bėgių, kuri galimai priklauso pareiškėjui, šiuo metu yra išardyta, o likusi dalis nėra inventorizuota, todėl savininkas NŽT nėra žinomas. Pareiškėjas, NŽT pateikdamas 2013-02-26 skundą, nepateikė dokumentų, patvirtinančių, kad geležinkelio bėgių dalis priklauso jam nuosavybės teise. Informavo, kad prie pastatų, esančių (duomenys neskelbtini)., kurių dalis nuosavybės teise priklauso pareiškėjui, žemės sklypas nėra suformuotas, o pareiškėjo pateiktas raudonųjų linijų planas nėra patvirtintas (1 t., b.l. 56–59).

Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei išvados.

Šioje byloje yra kilęs ginčas dėl žemės sklypo valstybinėje žemėje suformavimo teisėtumo. Pareiškėjo argumentas, dėl ko skundžiamas įsakymas yra neteisėtas, yra tai, kad atsakovė neva jį traktuoja kaip įsiterpusį, dėl ko toks žemės sklypas išimtine (t.y. lengvatine) tvarka gali būti parduodamas privačių žemės sklypų savininkams.

Minėta, kad skundžiamo įsakymo teisiniai pagrindai yra inter alia Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (2010-06-18 įstatymo Nr. XI-912 (nuo 2010-07-01)) 30 straipsnis bei Vyriausybės 1999-02-24 nutarimas Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“.

Žemės įstatymo 30 straipsnis nustato bendrus reikalavimus žemės sandoriams, jo 1 dalis numato, kad prie žemės sandorių privalo būti pridedamas žemės sklypo planas. <...> Žemės sklypo planas ar schema yra neatskiriama žemės sandorio dalis. Žemės sklypo planas arba žemės sklypo schema parengiami Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka pagal teritorijų planavimo dokumentą, kurio pagrindu šis žemės sklypas buvo suformuotas (30 str. 2 d.).

Tad nei iš skundžiamo įsakymo turinio, nei iš jame nurodytų teisinių sklypo suformavimo pagrindų negalima daryti išvados, kad šiam žemės sklypui suteiktas įsiterpusio tarp privačių žemės sklypų valstybinės žemės sklypo statusas. Atsakovė ir pati pripažįsta, kad ginčo žemės sklypas toks nėra ir kad nesiruošia realizuoti skundžiamo įsakymo 2.3 punktą.

Pagal Žemės įstatymo 3 str. 3 dalį neperduota naudotis ir neišnuomota valstybinė žemė, kuri pagal įstatymus, reglamentuojančius piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimą, negrąžintina natūra, priskiriama laisvos valstybinės žemės fondui. Šiuo atveju ginčo žemė, kaip iki skundžiamo įsakymo priėmimo niekam neperduota naudotis ir neišnuomota, ir traktuotina kaip laisva valstybinė žemė, kurią pagal Žemės įstatymo 7 straipsnio (Valstybinės žemės valdymas, naudojimas ir disponavimas ja patikėjimo teise) 1 dalies 1 punktą valdo, naudoja ir ja disponuoja Nacionalinė žemės tarnyba, o pagal 13 str. 1 dalį laisvos valstybinės žemės fondą šio Įstatymo ir Vyriausybės nustatyta tvarka tvarko inter alia Nacionalinė žemės tarnyba.

Todėl, teismo nuomone, remiantis šiais bendraisiais valstybinės žemės valdymo principais, atsakovė, kaip laisvos valstybinės žemės (šiuo atveju – ginčo žemės sklypo) patikėtinė, turėjo teisę suformuoti žemės sklypą ir įregistruoti jį savo vardu NTR.

Kaip jau minėta, atsakovė laisva valstybine žeme disponuoja Žemės įstatymo ir Vyriausybės nustatyta tvarka. Valstybinės žemės sklypus kitų asmenų nuosavybėn perleidimo bendroji tvarka nustatyta Žemės įstatymo 10 straipsnyje, kurio 1 dalies 4 punktu tokia teisė yra suteikta ir Tarnybai. Pagal Žemės įstatymo 10 str. 4 dalį valstybinės žemės sklypai, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nustatytus atvejus, parduodami aukciono būdu asmeniui, kuris už parduodamą žemės sklypą pasiūlo didžiausią kainą.

Šiuo atveju pareiškėjas baiminasi, kad ginčo žemės sklypas bus parduotas be aukciono UAB „Lit-Invest“ kaip įsiterpęs žemės sklypas.

ŽĮ 10 str. 5 d. 4 punkte įtvirtinta nuostata, kad valstybinės žemės sklypai, jeigu jie įsiterpę taip privačių žemės sklypų ir neviršija Vyriausybės nustatymo dydžio, parduodami be aukciono šių sklypų savininkams.

Kas yra įsiterpęs žemės sklypas, sureglamentuota Vyriausybės 1999-06-02 nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (2011-03-16 nutarimo Nr. 323 redakcija, galiojanti nuo 2011-03-27) 2.15 punkte ir pagal jį laisvos valstybinės žemės plotai, įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat tarp privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų (plotų), ne didesnių kaip 0,04 ha teritorijose, kuriose pagal teritorijų planavimo dokumentus suplanuotos gyvenamosios teritorijos, ir 0,5 ha – kitose teritorijose, jeigu šiuose plotuose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu gali būti parduodami ne aukciono būdu besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų savininkams arba išnuomojami besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams. Įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, išskyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat tarp privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų (plotų) įsiterpusį plotą sudaro siaura juosta, šlaitai ar griovos. Jeigu įsiterpęs žemės plotas didesnis už šiame punkte nustatytus didžiausius parduodamus ar išnuomojamus įsiterpusius žemės plotus ir žemės plotą sudaro siaura juosta, šlaitai ar griovos, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu parduodamas ar išnuomojamas įsiterpęs žemės plotas gali būti didinamas.

Iš pasakyto, įvertinus šiame teismo sprendime aprašytą ginčo žemės sklypą, darytina išvada, kad šiuo atveju ginčo žemės sklypas išties nėra laisvos valstybinės žemės plotas, įsiterpęs tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir jis negali būti parduotas be aukciono konkrečiam gretimo sklypo savininkui ar kitokiam (koks yra UAB „Lit-Invest“) naudotojui. Minėta, kad atsakovė (bent šiuo metu) žemės sklypo tokiu nelaiko, iki šiol nėra realizavusi skundžiamo įsakymo 2.3 punkto, teigia, kad žemės sklypas gali būti perduotas kitų asmenų nuosavybėn bendra tvarka, todėl teismui nėra pagrindo naikinti įsakymą, kuriuo tik suformuotas laisvos valstybinės žemės sklypas ir įregutsruotas NTR atsakovės vardu, tačiau įsakymo 2.3 punktas, kaip prieštaraujantis cituotam reglamentavimui, naikinamas. Pagrindo naikinti NŽT 2013-04-18 sprendimą Nr. 1SS-(8.5)-808 nėra, nes jis iš esmės atitinka šiame teismo sprendime duotą situacijos įvertinimą.

Teismas šioje byloje nevertina pareiškėjo argumentų ir pateiktų įrodymų dėl jo teisės į naudojimąsi geležinkelio atšaka, kuri, pareiškėjo nuomone, turėtų įrodyti jo pirmumo teisę naudotis ir ginčo žemės sklypu, nes tai nėra šios bylos dalykas. Be to, teismas pritaria atsakovės bei UAB „Lit-Invest“ argumentams, kad pareiškėjas nepateikė įrodymų apie kokias nors jo teises (nuosavybės, nuomos, panaudos ar pan.) į šią geležinkelio atšaką, ji nėra inventorizuota, nėra atlikti jos kadastriniai matavimai, ji nėra įregistruota NTR ir kt.

Teismo nuomone, pareiškėjas nepraleido termino Įsakymui apskųsti, nes jis pareiškėjui nebuvo įteiktas, byloje nėra kitų įrodymų, kad apie įsakymą pareiškėjui tapo žinoma anksčiau, nei iš Švenčionių skyriaus 2012-12-14 atsakymo į jo 2012-12-11 prašymą. Pareiškėjas šį atsakymą apskundė Tarnybai, kuri dėl skundo 2013-04-18 priėmė šioje byloje skundžiamą sprendimą. Pareiškėjas šį sprendimą gavo 2013-04-22 (1 t., b.l. 14) į teismą su skundu dėl sprendimo kreipėsi 2013-05-21 (1 t., b.l. 29), t.y. nepraleidęs ABTĮ nustatyto vieno mėnesio termino.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 str., teisėjų kolegija

nusprendė:

pareiškėjo J. F. skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyriaus 2012-10-18 įsakymo Nr. 45VĮ-(14.45.2.)-1239 „Dėl valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), naujo sklypo suformavimo ir NŽT patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamo turto registre“ 2.3 punktą.

Likusią skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.