Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Atsiliepimas

Atsakove Vilniaus miesto savivaldybes taryba atsiliepime i skunda (T. 1, b. l. 33–40) su skundu nesutinka, prašo ji atmesti kaip nepagrista. Paaiškino, kad pareiškejas nenurodo, kokios konkreciai yra pa˛eid˛iamos jo teises ir teiseti interesai, priemus gincijama sprendima Nr. 1-1143. Pareiškejui nesuteikta teise ginti viešojo intereso ir kreiptis i teisma vien tuo pagrindu, kad, priimant gincijama sprendima, buvo pa˛eistos materialines teises normos,. Pareiškejas nepateike jokiu rašytiniu irodymu, kad jo teises ar istatymu saugomus interesus pa˛eid˛ia 2009 m. liepos 15 d. sprendimas Nr. 1-1143, todel pareiškejas šioje byloje yra netinkama šalis. Vien faktas, kad pareiškejas yra tevu komiteto pirmininkas bei bendro pobud˛io pareiškejo teiginiai del pa˛eistu jo teisiu, negali buti pripa˛inti pakankamais daryti išvadas apie pareiškejo teisiu ar istatymo saugomu interesu pa˛eidima. A. F. netinkamai taiko ir aiškina teises normas, nes reikalavimas gauti istaigos steigimui pritarusiu instituciju rašytinius sutikimus pagal LR švietimo istatymo 44 str. 1 d. yra taikomas tik valstybiniu mokyklu ir pagalbos mokiniui, mokytojui ir mokyklai reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo atvejais. Tuo tarpu savivaldybes taryba ikimokyklinio, kitas neformaliojo švietimo mokyklas reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai, o bendrojo lavinimo, specialiojo ugdymo, profesinio mokymo mokyklas, pagalba mokiniui, mokytojui ir mokyklai teikiancias istaigas likviduoja, reorganizuoja ar pertvarko pagal LR Vyriausybes nustatytus kriterijus. Todel priimant 2009 m. liepos 15 d. sprendima Nr. 1-1143 nereikejo gauti jokiu rašytiniu kitu instituciju sutikimu. Vilniaus miesto savivaldybes tarybos teise reorganizuoti savivaldybes bendrojo lavinimo sprendimu del tokiu mokyklu reorganizavimo priemimas vienareikšmiškai yra atsakoves kompetencija. Šiuo metu juridiniu asmenu reorganizavimo tvarka reglamentuoja LR civilinio kodekso, isigaliojusio nuo 2001 m. liepos 1 d. (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso patvirtinimo, isigaliojimo ir igyvendinimo istatymo 2 str.), nuostatos, kuriomis ir privalo vadovautis bendrojo lavinimo mokyklos steigejas, priimdamas sprendima del ugdymo istaigos reorganizavimo. LR civilinis kodeksas nenumato reikalavimo, kad sprendimas del istaigos reorganizavimo turi buti priimamas prieš keturis menesius iki reorganizavimo prad˛ios. Pagal LR civilinio kodekso 2.96 str. 3 d. reikalavima sprendimas del juridinio asmens reorganizavimo gali buti priimtas praejus 30 dienu nuo viešo paskelbimo apie reorganizavimo salygu sudaryma. Pranešimas apie parengtas Vilniaus „Vingio“ vidurines mokyklos ir Vilniaus Lazdynu vidurines mokyklos reorganizavimo salygas buvo išspausdintas 2008 m. baland˛io 5 d. dienrašcio „Lietuvos rytas“ priede „Sostine“. Viešai paskelbus apie reorganizavimo salygu sudaryma 2008 m. baland˛io 5 d., sprendimas del šios mokyklos reorganizavimo buvo priimtas ir reorganizavimo salygos patvirtintos 2009-07-15. Šiuo atveju nebuvo pa˛eistas Nutarimu Nr. 554 patvirtintos Biud˛etiniu istaigu reorganizavimo ir likvidavimo tvarkos 13 p., nes, jei LR Vyriausybes ar kitos institucijos teises aktas prieštarauja Civilinio kodekso normoms, taikomos Civiliniame kodekse nustatytas teisinis reglamentavimas. LR Vyriausybes programa yra politinius prioritetus numatantis dokumentas, kuris iš esmes neturi teisinio imperatyvumo. Pagal Administraciniu bylu teisenos istatymo 89 str. 1 d. 1 punkta, LR Seimo 2008 m. gruod˛io 9 d. nutarimu Nr. XI-52 patvirtinta LR Vyriausybes programa nera tas teises aktas, kurio atitikciai yra vertinamas sprendimas Nr. 1-1143. 2009 m. vasario 25 d. vykusio Vilniaus „Vingio“ vidurines mokyklos administracijos, mokytoju tarybos ir tevu komiteto susirinkimo metu buvo nuspresta nesutikti su šios mokyklos reorganizavimu. Po to pakartotinai buvo sprend˛iamas klausimas del Vilniaus „Vingio“ ir Jono Basanaviciaus viduriniu mokyklu reorganizavimo. Buvo nutarta pavesti Kulturos ir ugdymo departamentui organizuoti pasitarima su Vilniaus „Vingio“ vidurines mokyklos, Vilniaus Lazdynu vidurines mokyklos ir Vilniaus Jono Basanaviciaus vidurines mokyklos bendruomeniu atstovais. 2009 m. gegu˛es 26 d. buvo pateiktas pasiulymas perkelti Vilniaus „Vingio“ vidurine mokykla i dali Vilniaus Jono Basanaviciaus vidurines mokyklos patalpu, neatliekant mokyklos reorganizavimo. 2009 m. gegu˛es 26 d. susirinkimo metu buvo nuspresta, kad siulyma del tokios pertvarkos visos vidurines mokyklos turi aptarti mokyklu tarybu posed˛iuose ir sprendimus raštu pateikti Švietimo skyriui. Taigi Vilniaus miesto savivaldybes administracijos atstovai emesi priemoniu konsultuotis su mokyklos bendruomene ir nepa˛eide LR viešojo administravimo istatymo 7 str. 1 d.

Tretysis suinteresuotas asmuo Vilniaus Jono Basanaviciaus vidurine mokykla atsiliepime i skunda (T. 1, b. l. 20–23) su skundu nesutinka, prašo ji atmesti kaip nepagrista. Paaiškino, kad nesutinka, kad atsakove, priimdama skund˛iama sprendima, pa˛eide LR švietimo istatymo 44 str. 1 d., nes reorganizacijai negavo mokyklos steigimui pritarusiu instituciju raštišku sutikimu. Tarybos sprendima prieme jos steigejas, t. y. Vilniaus miesto savivaldybes taryba. Pagal LR vietos savivaldos istatymo nuostatas, butent savivaldybes taryba ir yra tas vienintelis subjektas, kuris gali priimti sprendimus del mokyklu kaip biud˛etiniu istaigu reorganizavimo, steigimo, likvidavimo. 2004-06-14 nutarimo Nr. 745 „Del mokyklu, vykdanciu formaliojo švietimo programas, tinklo kurimo taisykliu patvirtinimo“ 22 p. nurodo, kad mokyklu reorganizavimui, likvidavimui pakanka steigejo, t. y. savivaldybes tarybos, sprendimo. Reorganizavimas buvo vykdomas remiantis LR Vyriausybes 2004-06-14 nutarimu Nr. 746 patvirtintais bendrojo lavinimo mokyklu reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Pareiškejo nuomone, atsakove, priimdama Tarybos sprendima, pa˛eide LR švietimo istatymo 44 str. 3 d. Tarybos sprendimo 5 punktu mokyklos direktorius yra ipareigojamas apie reorganizavima raštu pranešti kiekvienam mokiniui ne veliau kaip prieš 3 menesius iki reorganizavimo. Tarybos sprendimas yra priimtas 2009 liepos 15 d., tuo tarpu jo isigaliojimo data yra 2010 m. baland˛io 1 d., todel kalbeti apie 3 menesiu termino pa˛eidima apskritai negalima, nes pats Tarybos sprendimas dar neisigaliojo. Atsakove nepa˛eide LR Vyriausybes nutarimo Nr. 554 „Del biud˛etiniu istaigu reorganizavimo ir likvidavimo tvarkos patvirtinimo“ 13 p., kuriame numatyta, kad sprendimai del biud˛etiniu istaigu reorganizavimo yra priimami prieš 4 menesius iki reorganizavimo prad˛ios, nes reorganizacija anksciausiai gali prasideti tik isigaliojus skund˛iamam sprendimui, t. y. veliausia ispejimo diena yra 2009-11-30. Atsakove nepa˛eide ir 2008 m. gruod˛io 9 d. LR Seimo nutarimu Nr. XI-52 „Del Lietuvos Respublikos Vyriausybes programos“ patvirtintos LR Vyriausybes programos, o konkreciai jos nuostatu, susijusiu su tevu ir mokiniu mokymo istaigu pasirinkimo laisve. Tarybos sprendimas del mokyklu reorganizacijos niekaip negali riboti mokiniu ir ju tevu mokymosi istaigos pasirinkimo laisves, nes mokiniams u˛tikrinama galimybe mokytis Lazdynu vidurineje mokykloje, kuri yra tokio paties lygio mokymo istaiga. Jungtiniu Tautu Vaiku teisiu konvencijos 12 ir 28 str., kuriuose yra garantuojamos vaiko teise laisvai reikšti savo pa˛iuras visais ji liecianciais klausimais, garantuojama vaiko teise buti išklausytam, pripa˛istama vaiko teise i moksla bei isipareigojama skatinti vaikus lankyti mokykla, nebuvo pa˛eisti, nes pareiškejas, nurodydamas minimus straipsnius, tiesiog piktnaud˛iauja ju turiniu, nepagristai iškelia atskirus Konvencijos elementus ir juo suabsoliutindamas.

Tretysis suinteresuotas asmuo Vilniaus Lazdynu vidurine mokykla atsiliepime i skunda (T. 1, b. l. 31) su skundu nesutinka, prašo ji atmesti kaip nepagrista. Paaiškino, kad pritaria, kad Vilniaus „Vingio“ vidurine mokykla butu prijungta prie Vilniaus Lazdynu vidurines mokyklos, nes Vilniaus „Vingio“ vidurine mokykla yra nuostolinga valstybei ir paciai mokyklai. Vilniaus Lazdynu vidurine mokykla šiuo metu yra baigiama renovuoti, joje bus jauku ir šilta, o susisiekimas su mokykla mokiniams yra patogus ir saugus, nes yra perejimas per po˛emini tuneli ir nuo stoteles iki mokyklos tik 300 m. Be to, kartu su mokiniais i Vilniaus Lazdynu vidurine mokykla pereis ir dauguma ju mokytoju, su kuriais ir toliau jie bendradarbiaus.