Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Atsakovas 2016-07-29 pateikė paraišką Nr. 19JU-KU-16-1-05172-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui (toliau – ir Paraiška).

2017-05-25 atsakovas su NMA pasirašė Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ paramos sutartį Nr. 19JU-KU-16-1-05172-PR001 (toliau – ir Sutartis).

Vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016-06-06 įsakymu Nr. 3D-346 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės), 47.2 papunkčiu, atsakovui 2017-06-02 buvo išmokėta 18 000,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Atsakovas projektą planavo įgyvendinti trimis etapais. Tarpinį mokėjimo prašymą planavo pateikti iki 2018-09-30, galutinį – iki 2021-02-26.

2018-10-03 NMA gavo atsakovo prašymą (reg. Nr. GDU-1900) dėl mokėjimo prašymo termino pratęsimo iki 2019 m. pavasario. 2019-12-19 su atsakovu pasirašytas susitarimas Nr. 1 „Dėl 2017-05-25 paramos sutarties Nr. 19JU-KU-16-1-05172-PR001 pakeitimo“. Tarpinio mokėjimo prašymo pateikimo terminas pratęstas iki 2019 -05-31.

Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-08-26 įsakymu Nr. 3D-507 (toliau – ir Administravimo taisyklės), 114 punkte nurodoma, kad paramos gavėjas rengia ir NMA teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.

Atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo iki 2019-05-31. 2019-06-03 atsakovas el. paštu NMA informavo, kad „siunčiu sąskaitą pridėsiu pavedimų kopijas dėl laistymo sistemos, nes dingo visi pašto duomenys <...>“, bei prisegė du UAB „ (duomenys neskelbtini) “ komercinius pasiūlymus (skirtingomis kainomis), sąskaitą faktūrą ir pinigų priėmimo kvitą.

2019-06-03 atsakovui išsiųstas informacinis pranešimas Nr. KU-(4.4.22.)-437 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, kuriame nurodyta, kad iki 2018-05-31 NMA atsakovas turėjo pateikti tarpinį mokėjimo prašymą. Pranešime nurodyta, kad, vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami, t. y. atsakovas mokėjimo prašymą galėjo pateikti iki 2019-08-27. Pranešime pažymėta, kad dėl pavėluotai pateiktų ar nepateiktų mokėjimo prašymų taikomos sankcijos vadovaujantis detalia sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatyta Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-12-04 įsakymu Nr. 3D-929 (toliau – ir Sankcijų metodika).

Sankcijų metodikos priedo „Sankcijos dydžių, kai nustatyti pažeidimai dėl reikalavimų ir įsipareigojimų nesilaikymo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės sąvado (toliau – ir Sankcijų sąvadas) 4 eilutėje „Pavėluotai pateiktas mokėjimo prašymas“ numatyta, kad, kai paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymo per paramos paraiškoje ir (arba) paramos sutartyje nustatytą terminą, taikoma sankcija, t. y. „paramos sumažinimas 0,5 proc. nuo mokėtinos sumos už kiekvieną pavėluotą darbo dieną“. Sankcijų sąvado 5 eilutėje „Nepateiktas mokėjimo prašymas“ numatyta, kad, kai paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymo ar prašymų per 60 darbo dienų nuo paramos paraiškoje ir (arba) paramos sutartyje nustatytos datos, taikoma sankcija – „paramos sumažinimas 100 proc. mokėjimo prašymo sumos arba paramos sumažinimas ir (arba) paramos susigrąžinimas 100 proc. nuo paramos sumos“.

Su atsakovu buvo susisiekta telefonu, 2019-07-08 parašytas el. laiškas akcentuojant, kad NMA dar nėra gavusi mokėjimo prašymo, ir priminta, kad pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po Sutartyje nustatytos datos bei paramos sumažinimą 0,5 proc. nuo mokėtinos sumos už kiekvieną pavėluotą darbo dieną.

Kadangi atsakovas neatsiliepė į telefoninius skambučius, įsitikinant, kaip atsakovas investavo 80 proc. išmokėtos paramos sumos, nutarta atlikti patikrą vietoje. 2019-07-22 atlikta patikra. Patikros ataskaitoje nurodyta, kad „pareiškėjas dalinai pateikė prašomus dokumentus, parodė aviečių sodinimo vietą<..>. <...> ten kur turėtų būti pasodintos avietės, natūroje rasta nešienauta, neganyta pieva, vietomis yra pavienių krūmų“. Atsakovas pateikė tik krūmapjovės dokumentus (PVM sąskaitą faktūrą, apmokėjimo kvitą). Pasak atsakovo, „daugiau investicijų nėra atlikta, jokių papildomų dokumentų neturi ir nepateikė“. Paminėtina, kad atsakovas projekto įgyvendinimo metu turėjo įsigyti vienmečius aviečių sodinukus 28 220 vnt., auto priekabą, krūmapjovę ir mobilią laistymo sistemą 4,83 ha avietynui. Remiantis 2019-07-22 patikros ataskaita Nr. V-VU-1117617, investicijos įgyvendintos 32,88 proc. nuo visos išmokos sumos, pateikiant apmokėjimo kvitus (apmokėjimai atlinkti ne per finansines įstaigas). Įgyvendinimo taisyklių 49 punkte nurodyta, jog paramos gavėjų atsiskaitymai su tiekėjais turi vykti tik per finansines institucijas.

2019-08-01 atsakovas el. paštu atsiuntė nepasirašytą mokėjimo nurodymą, kurio mokėjimo paskirtis „pagal sutartį“, suma – 4 000,00 Eur. Kadangi atsakovas neatsiliepė į telefono skambučius, tą pačią dieną el. paštu buvo informuotas, kad siunčiami nepasirašyti pavieniai dokumentai nėra laikoma mokėjimo prašymo pateikimu, kurie nėra registruojami. El. laiške prašoma paaiškinti, kokiu tikslu buvo išsiųstas nepasirašytas mokėjimo nurodymas. El. laiške taip pat nurodyta Administravimo taisyklėse numatyti mokėjimo prašymų pateikimo būdai: spausdintine (popierine) forma ir užpildžius elektroninę formą, naudojantis ŽŪMIS portalo interneto prieiga. Taip pat pateikta nuoroda ir prisegta mokėjimo prašymo forma, jei mokėjimo prašymą planuotų teikti ne per ŽŪMIS.

Iš pateiktų dokumentų matoma, kad atsakovas Paraiškoje prisiėmė įsipareigojimą investuoti ne mažiau kaip 80 proc. išmokėtos paramos sumos prieš pateikiant pirmąjį (tarpinį) mokėjimo prašymą. Pagal VĮ Registrų centro duomenimis spręstina, kad atsakovas nevykdo ūkinės veiklos: VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro 2019-07-01 duomenimis, produkcijos standartine verte išreikštas žemės ūkio valdos ekonominis dydis 0 Eur; Portalo – 2019 m. nebedeklaruojami plotai tiesioginėms išmokoms gauti.

Paminėtina, kad sankcijos netaikomos, jei įsipareigojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybių. Pažymėtina, jog patikros metu nenustatyta Reglamente Nr. 1306/2013 nurodytų nenugalimos jėgos aplinkybių. Atsakovas galėjo pavėluotai (nuo 2019-05-31 iki 2019-08-27) per 60 darbo dienų pateikti mokėjimo prašymą, siekdamas tinkamai įgyvendinti projekto įsipareigojimus. Taigi, aplinkybės priklausė nuo atsakovo, tad netenkinamos teismų praktikos suformuluotos sąlygos, nes tai, kas nutiko, atsakovas galėjo numatyti ir nuo jo priklausė, ar mokėjimo prašymą su reikalaujamais dokumentais pateiks, ar ne. 2019-05-03 gautame el. laiške nurodyta aplinkybė, kad „dingo visi pašto duomenys“ nelaikytina nenugalimos jėgos aplinkybe.

Paramos sutartis su atsakovu nutraukiama, atsižvelgiant į tai, kad atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo, paaiškinimų bei papildomų dokumentų, taigi projekto tikslai nebus pasiekti ir projektas nebus tinkamai įgyvendintas, kadangi nevykdoma Projekte numatyta veikla, t. y. nepasodinti aviečių sodinukai, neįrengta laistymo sistema (įsigyta tik krūmapjovė).

Paramos sutarties 3.1.9 papunktyje nurodyta, kad atsakovas įsipareigoja investuoti ne mažiau kaip 80 proc. išmokėtos paramos sumos prieš pateikiant pirmąjį (tarpinį) mokėjimo prašymą. Paminėtina, kad Paraiškos investicijos įgyvendintos 32,88 proc. nuo visos išmokėtos paramos sumos, kai jau turėjo būti įgyvendinta ne mažiau kaip 80 proc. projekto.

Kadangi atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo iki Sutartyje nurodytos datos, t. y. 2019-05-31, bei per numatytą terminą, kai galima pavėluotai pateikti mokėjimo prašymą, nustatytas pažeidimas – atsakovui pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 18 000,00 Eur (avansinė paramos dalis).

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso parama. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019-12-01 pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 18 000,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymime, kad atsakovas NMA skolos sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl NMA skolos Sprendimas yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Paminėtina, jog NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 papunkčiu 2019-10-10 dalį skolos (7,10 Eur) išskaičiavo iš atsakovui priklausančios paramos. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 17 992,90 Eur.

Atsakovas apie teismo posėdį informuotas, atsiliepimo į prašymą nepateikė.