- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-11-04
- Bylos Nr.
- eI3-504-609/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02019-2019-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė (pirm.), Remigijus Arminas, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- R. B.
- Atsakovas
- Kretingos rajono savivaldybės administracijos, valstybės įmonės Automobilių kelių direkcija, valstybės įmonei Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos, Kretingos rajono savivaldybės administracija, Valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kretingos skyriui, J. M.-S., L. M., Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Kretingos rajono skyriaus
- Advokatai
- Visvaldas Petryla
- Kategorijos
- 15.2Pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir būdai, jų keitimas
- 15.6Žemėtvarka ir jos planavimo dokumentai
- 15.8Kiti su žemės teisiniais santykiais susiję klausimai
- 55.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos atstovei Virginijai Šoblinskienei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. B. skundą atsakovėms Kretingos rajono savivaldybės administracijai, valstybės įmonei Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kretingos skyriui, J. M.-S., L. M. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas R. B. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“, panaikinti atsakovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 25 d. sprendimą Nr. (6.6)2E-6969 „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ ir jas įpareigoti iš naujo teisės aktų nustatyta tvarka per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ir ŽPDRIS) derinti 2019 m. rugsėjo 23 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus pateiktą derinimui žemės sklypų (kadastrinis (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – ir Projektas).
Skunde nurodo, jog jis yra žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis kita, bei jame esančio gyvenamojo namo, savininkas, be to, su J. M.-S. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdo greta esantį žemės ūkio paskirties žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini).
Siekdamas atidalinti jam tenkančią nuosavybės dalį iš bendrosios dalinės nuosavybės ir ją prijungti prie žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), jis inicijavo šių žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio organizatorius – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyrius. Projektas buvo parengtas pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus ir Kretingos rajono savivaldybės administracijos išduotus reikalavimus ir per ŽPDRIS pateiktas derinimui planavimo organizatoriui, kuris pritaręs projekto sprendiniams, jį pateikė derinimui kitoms institucijoms.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nesutinka su ginčijamais sprendimais, mano, kad jie yra nepagrįsti, pažeidžiantys jo teisę į nuosavybę. Teigia, jog Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendime Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ nurodytas nederinimo motyvas, kad Projektas nebuvo suderintas su Kretingos ranono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriumi, jam yra visiškai nesuprantamas, nelogiškas, nes jo vertinimu, derinimas su Kretingos ranono savivaldybės administracija reiškia derinimą su visais jos padaliniais. Mano, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyrius visas projekto derinimo procedūras atliko tinkamai, taip kaip numatyta Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėse, patvirtintose Žemės ūkio ministro ir Aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (toliau – ir Taisyklės).
Pareiškėjas nesutinka su Kretingos ranono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendime Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ nurodytu argumentu, jog Projekto sprendiniais gretimybėje esantis žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), lieka be privažiavimo. Akcentuoja, jog žemės sklypas, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Projektu nebuvo pertvarkomas, niekada neturėjo servitutinio privažiavimo per planuojamus sklypus. Pabrėžia, jog privačiame žemės sklype servitutas negali būti nustatytas viešojo administravimo aktu, todėl Projektu negalėjo būti suprojektuotas. Mano, jog Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendimas Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje keliamų reikalavimų.
Pažymi, jog Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 25 d. sprendime Nr. (6.6)2E-6969 „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ nepagrįstai nurodyta, jog galimybė privažiuoti prie planuojamų sklypų nepagrįstai sprendžiama per naują nuovažą nuo valstybinės reikšmės krašto kelio Nr. 216 Gargždai-Kretinga. Teigia, kad esama nuovaža nepanaikinta, ja naudojasi aplinkinių žemės sklypų naudotojai. Pabrėžia, jog projektuojant gyvenamąjį namą, esantį viename iš planuojamų sklypų, privažiavimas prie šio namo buvo parinktas, vadovaujantis Naujos sodybos (pastatų) vietos parinkimo projektu, kuriame privažiavimas prie gyvenamojo namo nurodytas būtent iš tos pačios nuovažos ir buvo suderintas su valstybės įmone „Klaipėdos regionų keliai“. Mano, kad Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 25 d. sprendime Nr. (6.6)2E-6969 „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ nurodyti atsisakymo derinti Projektą argumentai nėra aiškus, neadekvatūs, todėl jis neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimų.
Atsiliepimas
Atsakovė Kretingos rajono savivaldybės administracija atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundo reikalavimais nesutinka. Teigia, jog 2019 m. sausio 4 d. ji išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), formavimui ir pertvarkymui (toliau – ir Reikalavimai), kurių 4.1 punkte pažymėta, kad formuojamiems ar pertvarkomiems žemės sklypams yra taikomi galiojančių žemės valdos projektų sprendiniai, t.y. žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, patvirtintas 2015 m. spalio 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo įsakymu, 5.4 punkte nurodytas reikalavimas Projektą derinti su Kretingos rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriumi, o 5.8 punkte – parengti išsamią racionalią susisiekimo sistemą, numatant galimybę į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), įvardijant privažiavimo kelių kategorijas, nurodant jų pločius ir raudonąsias linijas, atsižvelgti į gretimų suplanuotų teritorijų sistemos sprendinius.
Pareiškėjas atkreipia dėmesį, jog 2015 metais J. M.-S. iniciatyva buvo parengtas žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, kuriuo žemės sklypas buvo padalintas į tris žemės sklypus ir naujai suformuoto žemės sklypo Nr. 108-1 pagrindinė žemės naudojimo paskirtis pakeista iš žemės ūkio į kitą, žemės sklypo naudojimo būdas – iš žemės ūkio paskirties žemės sklypai į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Šio projekto sprendiniuose susisiekimas buvo numatytas per esamą nuovažą sklype Nr. (duomenys neskelbtini) (nuosavybės teise priklauso L. M.) iš 22 metrų pločio Kretingos gatvės (kelias Gargždai – Kretinga Nr. 216). Prie šio projekto pateiktas sklypo savininkės L. M. sutikimas, leidžiantis važiuoti jos sklypo dalimi.
Pažymi, jog rengiant Projektą, buvo pakeistas susisiekimas su pertvarkoma teritorija, susisiekimo schemoje nurodant, jog patekimas į planuojamą teritoriją organizuojamas per esamą planuojamos teritorijos pietinėje pusėje kelio nuovažą iš krašto kelio Nr. 216 Gargždai – Kretinga, ją išplatinant, siekiant nevažinėti per gretimą žemės sklypą. Pabrėžia, jog susisiekimo schemoje nenurodomi 2015 m. spalio 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus patvirtintame žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekte buvę suplanuoti privažiavimai ir numatyti servitutai, dalis jų (šiaurinėje pusėje) panaikinti, tokiu būdu žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) paliktas be privažiavimo.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.132 straipsnio nuostatomis mano, jog Kretingos rajono savivaldybės administracija turėjo teisinį pagrindą reikalauti, jog rengiant Projektą, būtų atsižvelgta į greta esančių sklypų savininkų teisių apsaugą, t.y. kad būtų suplanuotas ir aprašytas servitutinis įvažiavimas į sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), priklausantį J. M.- S.
Mano, jog pagrįstai atsisakyta suderinti Projektą ir tuo pagrindu, jog jis nebuvo pateiktas derinimui Kretingos rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriui, kaip tai numatyta Taisyklių 62 punkte, kuris disponuoja informacija, susijusia su melioraciniais įrenginiais. Mano, jog Kretingos rajono savivaldybės administracija turėjo diskrecijos teisę Reikalavimuose nurodyti ir kitus asmenis, su kuriais turi būti suderintas Projektas.
Pažymi, jog nustačius kad pateiktas derinimui Projektas neatitinka Reikalavimų, planavimo organizatorius turėjo jį grąžinti trūkumų pašalinimui, nurodydamas teisės aktais pagrįstas nepritarimo Projekto sprendiniams priežastis, kaip tai numatyta Taisyklių 58 punkte. Projekto rengėjas arba iniciatorius, pašalinęs nustatytus trūkumus, turėjo galimybę pakartotinai teikti Projektą derinimui organizatoriui, tačiau tokie veiksmai nebuvo atlikti.
Atsakovės nuomone, atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendimas Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ yra pagrįstas teisės aktų normomis, individualizuotas pagal konkrečias faktines aplinkybes, atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas, todėl jo panaikinimui pagrindo nėra.
Atsiliepimas
Atsakovė valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija atsiliepime į skundą nurodo, kad prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Teigia, jog 2019 m. rugsėjo 23 d. ji gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus prašymą derinti Projektą, pateiktą per ŽPDRIS. Išnagrinėjusi Projekto sprendinius, 2019 m. rugsėjo 25 d. raštu Nr. (6.6)2E-6969 „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ jiems nepritarė ir pateikė pastabą, kad numatoma įvažiavimo/išvažiavimo vieta parinkta, neatsižvelgiant į teisės aktų reikalavimus. Pateikta informacija, kad prie Projekto derinimo klausimo bus sugrįžta, kai bus įvertinta pastaba ir pakoreguoti Projekto sprendiniai. Minimas raštas buvo pateiktas kaip 2019 m. rugsėjo 26 d. motyvuoto atsisakymo derinti Projektą priedas. Teigiama, kad 2019 m. rugsėjo 26 d. motyvuotame atsisakyme derinti Projektą nėra jokių imperatyviai suformuluotų privalomų elgesio taisyklių, nėra taikytos poveikio priemonės, be to, jis adresuotas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriui, kaip Projekto organizatoriui. Atsakovė mano, jog 2019 m. rugsėjo 26 d. motyvuotas atsisakymas yra konstatuojamojo pobūdžio, pats savaime pareiškėjui nesukėlė apibrėžtų tiesioginių teisinių pasekmių, todėl negali būti ginčo administracinaime teisme objektu, nes Taisyklių 68 punkte nurodyta, kad sprendimą dėl projekto tvirtinimo arba atsisakymo tvirtinti projektą priima Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas arba savivaldybės administracijos direktorius.
Atsakovė valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija pažymi, kad tiek Naujai sodybai (pastatams) statyti vietos patikrinimo akte, tiek 2007 m. kovo 27 d. valstybės įmonės „Klaipėdos regiono keliai“ suderintame Klaipėdos apskrities Kretingos rajono (duomenys neskelbtini) kaimo J. M.-S. projektuojamo privažiavimo prie naujos sodybos (pastatų) statybos vietos plane, privažiavimas prie naujos statybos buvo numatytas į esamą 6 metrų pločio kelią, kuris jungiasi su valstybinės reikšmės krašto keliu Nr. 216 Kretinga-Gargždai, o ne tiesiogiai į valstybinės reikšmės kelią Nr. 216 Kretinga-Gargždai. Žemės sklypą (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo nuovažos (esančios valstybinės reikšmės krašto kelio Nr. 216 Kretinga-Gargždai 11.92 km) į esamą vietinės reikšmės 6 metrų pločio kelią skiria žemės sklypas (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) ir jame įrengta vientiso betoninio pamato tvora. Teigiama, jog pareiškėjas į žemės sklypus (kad Nr. (duomenys neskelbtini) ir kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) gali patekti per nuovažą į žemės sklypą (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) ir žemės sklypuose (kad. Nr. (duomenys neskelbtini) ir kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) servitutus, numatytus žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekte, patvirtintame Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymu Nr. 14FPĮ-89-(14.14.124.). Žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkė yra davusi rašytinį sutikimą patekimui į žemės sklypus per jai priklausantį sklypą. Pažymėta, kad patekimas į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymu Nr. 14FPĮ-89-(14.14.124.) suformuotą žemės sklypą (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekte buvo numatytas ne per nuovažą (esanačią valstybinės reikšmės krašto kelio Nr. 216 Kretinga-Gargždai 11.92 km.), o per žemės sklypą (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)). Kelio nuovažos, esančios valstybinės reikšmės krašto kelio Nr. 216 Kretinga-Gargždai 11.92 km, tipas, remiantis Lietuvos automobilių kelių informacinės sistemos (toliau – LAKIS) duomenimis – 4v. Nustačius minėtas aplinkybes, buvo įvertinta, kad Projekte siūlomas sprendinys (patekimą į teritoriją numatant per kelio nuovažą, esančią valstybinės reikšmės krašto kelio Nr. 216 Kretinga-Gargždai 11.92 km) ją praplatinant, iš esmės yra naujos nuovažos įrengimas: įgyvendinus siūlomą sprendinį, nuovažos plotis padidėtų tris kartus, apimtų tris sklypus, žemės sklypas (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) įgytų tiesioginį patekimą į valstybinės reikšmės krašto kelią Nr. 216 Kretinga-Gargždai, kurio anksčiau neturėjo, žemės sklypas (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) ir jame įrengta vientiso betoninio pamato tvora atskirtų eismo srautus dar nuovažoje, būtų įvažiuojamair išvažiuojama į kelis skirtingus objektus, todėl eismas tokioje nuovažoje būtų organizuojamas kaip per dvi ypač arti viena kitos esančias nuovažas. Toks sprendinys ne tik nepriimtinas saugaus eismo požiūriu, bet neatitinka normatyvinių dokumentų reikalavimų (Kelių techninio reglamento 162,165,168 p. dėl nuovažų įrengimo valstybinės reikšmės keliuose, yra kiti techniniai ir teisiniai patekimo įžemės sklypą (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) būdai, taip pat rengiant nuovažą neišlaikomi minimalūs atstumai tarp nuovažų; Statybos rekomendacijų R 36-01 119, 123 p. dėl nuovažų projektinių sprendinių: nuovaža neatitiktų jokių nuovažoms taikomų parametrų). Nurodoma, kad vadovaujantis kelių techninio reglamento 165 p., krašto keliuose nuovažos kiekvienoje kelio pusėje gali būti įrengiamos ne dažniau kaip kas 500 metrų, tačiau Projekto sprendiniuose numatoma įvažiavimo/išvažiavimo vieta parinkta į šį reikalavimą neatsižvelgiant. Be to, pagal Kelių techninio reglamento 162 p. nuovažos nuo valstybinės reikšmės automobilių kelių gali būti rengiamos tik tada, kai nėra kitų techninių ir teisinių patekimo (įvažiavimo ir išvažiavimo) būdų į šali kelio esnčius ar planuojamus objektus. Teigiama, kad nagrinėjamu atveju patekimas (įvažiavimas ir išvažiavimas) į visą pertvarkomą teritoriją buvo išspręstas parengtame ir patvirtintame žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekte, todėl privažiavimo klausimas prie Projektu formuojamų žemės sklypų turi būti sprendžiams, naudojantis esamomis teisėtai įrengtomis nuovažomis nuo valstybinės reikšmės krašto kelio (esant poreikiui tartis su gretimų žemės sklypų savininkais dėl kelio servituto nustatymo), naujų nuovažų nuo valstybinės reikšmės krašto kelio neplanuojant.
Atsakovės valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcijos vertinimu, motyvuoto atsakymo ir Projekto Aiškinamojo rašto analizė negalėjo sukliudyti pareiškėjui jo suprasti. Aplinkybę, kad pareiškėjui motyvuoto atsakomo turinys buvo aiškus ir suprantamas, patvirtina tai, kad pareiškėjas skunde išsamiai išdėstė savo poziciją dėl nesutikimo su motyvuotu atsakymu.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Kretingos skyriaus, atsiliepime į skundą nurodė, kad sprendimą dėl Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 25 d. sprendimo Nr. (6.6)2E-6969 „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ teisėtumo ir pagrįstumo palieka teismo nuožiūrai. Dėl Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendimo Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ argumento, kad Projektas nebuvo pateiktas derinimui Kretingos rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriui, pritaria. Mano, kad Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendime Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ nurodytas Projekto nederinimo argumentas dėl netinkamai išspręsto privažiavimo yra nepagrįstas, nes privažiavimo prie žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), klausimas buvo išspręstas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymu Nr. 14FPĮ-89-(14.14.124.) patvirtintame žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekte.
Trečiasis suinteresuotas asmuo J. M.-S. atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundo reikalavimais sutinka. Teigia, jog 2018 m. lapkričio 2 d. ji pareiškėjui pardavė žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini) ir greta esančio žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), dalį bei sutarė, kad pareiškėjas parengs projektą, pagal kurį jam priklausančią žemę atsidalins ir apjungs į vieną žemės sklypą ir įvažiavimas į žemės sklypus bus rengiamas taip, kaip jis buvo numatytas ūkininko sodybos vietos parinkimo žemėtvarkinaime projekte. Teigia, jog savo mamos L. M. sutikimą, leidžiantį jai važiuoti per L. M. žemės sklypą ji gavo matininko, rengusio Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymu Nr. 14FPĮ-89-(14.14.124.) patvirtintą žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, nurodymu, nes matininkas nurodė, kad kitaip projektas nebus suderintas su Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos. Teigia, jog tik rengiant žemės sklypų kadastrinius matavimus, ji pastebėjo žemės sklypų planuose įbraižytus servitutus ir juos atsisakė registruoti Nekilnojamojo turto registre, todėl privažiavimo prie šiuo projektu suformuotų sklypų klausimas liko neišspręstas.
Trečiasis suinteresuotas asmuo L. M. atsiliepime į skundą nurodo, kad ji skundo reikalavimams pritaria, teigia, jog per savo kiemą važiuoti sutikimą davė tik savo dukrai J. M.-S.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas
Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsisakymo derinti Projektą, įforminto Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. raštu Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“. Nors pareiškėjas prašo panaikinti Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 25 d. sprendimą Nr. (6.6)2E-6969 „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“, įvertinus tai, jog Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 26 d. atsisakė derinti Projektą ir pateikė pastabas, kurias išdėstė 2019 m. rugsėjo 25 d. rašte Nr. (6.6) 2E- „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“, ginčytinu administraciniu aktu laikytinas Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 26 d. atsisakymas derinti Projektą.
Panaikinus Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendimą Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ ir Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 26 d. atsisakymą derinti Projektą, prašoma įpareigoti atsakoves iš naujo teisės aktų nustatyta tvarka derinti ŽPDRIS pateiktą Projektą.
Nustatyta, kad pareiškėjas yra žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis kita, adresu (duomenys neskelbtini), bei jame esančio gyvenamojo namo, savininkas, be to, pareiškėjas su J. M.-S. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdo greta esantį žemės ūkio paskirties žemės sklypą (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini).
Atsižvelgdamas į pareiškėjo 2018 m. lapkričio 28 d. prašymą, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjas 2018 m. gruodžio 20 d. įsakymu Nr. 1147-(14.14.2.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto“ nusprendė rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – pertvarkyti žemės sklypus: (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio plotas – 1,3122 ha, esantį (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio plotas – 0,1702 ha, esantį (duomenys neskelbtini). Žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į du ar daugiau žemės sklypų ir daliai pakeisti pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą. Vieną žemės sklypą sujungti su tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).
Atsakovė Kretingos rajono savivaldybės administracija 2019 m. sausio 4 d. išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. (4.1.17.)-03-2 (toliau – ir Reikalavimai), kurių 4.1 punkte nurodyta, jog pertvarkomai teritorijai taikomas žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymu Nr. 14FPĮ-89-(14.14.124), 5.4 punktu nurodyta Projektą derinti su Kretingos rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriumi, o į 5.8 punkte pateiktas reikalavimąas parengti išsamią racionalią susisiekimo sistemą, numatyti galimybę į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), įvardinant privažiavimo kelių kategorijas, nurodant jų pločius ir raudonąsias linijas, atsižvelgti į gretimų suplanuotų ir planuojamų teritorijų sistemos sprendimus bei pateikti papildomą informaciją, kuri neatvaizduota sprendinių brėžinyje, detalizuojant sprendinius.
Kretingos rajono savivaldybės administracija Projektą atsisakė derinti ir pateikė pastabas, kurias išdėstė 2019 m. rugsėjo 27 d. rašte Nr. (4.1.17.)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“.
Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 26 d. atsisakė derinti Projektą ir pateikė pastabas, kurias išdėstė 2019 m. rugsėjo 25 d. rašte Nr. (6.6) 2E- „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“.
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyrius Projektą suderino be pastabų.
Byloje duomenų, kad Projektas buvo derintas su Kretingos rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriumi, nėra.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – Projektas) rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto nustato Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro bendru 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės. Šių taisyklių 19 punkte įtvirtinta, kad iniciatoriai, nurodyti Taisyklių 13.1–13.10 punktuose, prašymą organizuoti Projekto rengimą pateikia raštu užpildydami Taisyklių 1 priede nurodytą prašymo formą arba užpildydami elektroninę prašymo formą ŽPDRIS: Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio pagal žemės sklypo buvimo vietą vadovui, kai Projektą pageidaujama rengti kaimo gyvenamosios vietovės (išskyrus miestelius) teritorijoje (19.1 punktas); savivaldybės administracijos direktoriui, kai Projektą pageidaujama rengti miesto ar miestelio teritorijoje (19.2 punktas). Taisyklių 21 punkte nustatyta, jog organizatorius prašymą organizuoti Projekto rengimą išnagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (išskyrus Taisyklių 49 punkte nurodytą atvejį) nuo prašymo gavimo dienos ir priima sprendimą pradėti rengti Projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti Projekto rengimą ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja prašymą pateikusį iniciatorių. Minėtų taisyklių 23 punkte nurodyta, kad tais atvejais, kai Projekto rengimą inicijuoja Nacionalinė žemės tarnyba arba savivaldybės administracija, Projektas pradedamas rengti Nacionalinės žemės tarnybos vadovui ar jo įgaliotam asmeniui arba savivaldybės administracijos direktoriui priėmus sprendimą pradėti rengti Projektą. Kaip priimamas sprendimas pradėti rengti Projektą, organizatorius, atsižvelgdamas į Projekto tikslus, per ŽPDRIS parengia Projekto rengimo reikalavimus (Taisyklių 3 priedas) (toliau – reikalavimai). Taip pat organizatorius dėl reikalavimų pateikimo per ŽPDRIS kreipiasi į savivaldybės administraciją, kai organizatorius yra Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas (Taisyklių 24.1 punktas). Organizatorius Projektą, išskyrus atvejus, kai visa Projekto teritorija patenka į pramoninių parkų ar laisvųjų ekonominių zonų teritorijas, per ŽPDRIS teikia derinti institucijoms, į kurias buvo kreiptasi dėl reikalavimų pateikimo, tap pat projektas derinamas su Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos, jeigu Projektas rengiamas žemės sklype (-uose), besiribojančiame (-iuose) su valstybinės reikšmės keliu (Taisyklių 62.6 punktas). Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos. Projektas laikomas suderintu, kai yra atsakymas, kad Projektas suderintas, taip pat, jei per Taisyklių 63 punkte nustatytą terminą nebuvo gautas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą (Taisyklių 63, 64 punktai). Taisyklių 69 punkte pažymėta, kad <...>, Taisyklių 62 punkte nurodytų institucijų ir asmenų atsisakymai derinti Projektą <...> ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo šių dokumentų paskelbimo ŽPDRIS dienos gali būti skundžiami Nacionalinės žemės tarnybos vadovui Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais, kitais atvejais – administraciniam teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka.
Taisyklių 69 punkto turinys patvirtina, jog Taisyklių 24 punkte nurodytų institucijų atsisakymai derinti Projektą gali būti skundžiami administracinaim teismui administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, todėl Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. raštas Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ ir Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 26 d. atsisakymas derinti Projektą laikytini administraciniais aktais, ginčytinais ABTĮ nustatyta tvarka.
Pagal Taisyklių 42 punktą formuojant ir pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai.
Sklypas turi būti taip suplanuotas, kad būtų įmanoma įrengti įvažiavimą į sklypą taip, kad teisėti sklypo valdytojai galėtų naudotis jų nuosavybės teise valdomu sklypu, vykdyti ūkinę veiklą, būtent turėtų galimybę patekti į valstybinės ir vietinės reikšmės kelius ir gatves, kas yra viena iš būtinųjų gyvenimo ir veiklos sąlygų naudojantis žemės sklypu ir jame ateityje pastatytais statiniais (Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 6 straipsnio 4 dalies 2 punktas).
Teritorijos režimą taip pat ir vietinės reikšmės kelių tinklą nustato teritorinio planavimo sprendiniai. Tokie sprendiniai gali būti pakeisti ar panaikinti esant tam tikroms sąlygoms administravimo subjekto iniciatyva ar suinteresuoto asmens prašymu.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. D1-11/3-3 patvirtinto Kelių techninio reglamento KTR 1.01:2008 Automobilių keliai (toliau – ir Kelių techninis reglamentas) 162 p. nurodyta, kad nuovažos nuo valstybinės reikšmės automobilių kelių gali būti rengiamos tik tada, kai nėra kitų techninių ir teisinių patekimo (įvažiavimo ir išvažiavimo) būdų į šalia kelio esančius ar planuojamus objektus.
Kelių techninio reglamento 165 punkte pažymėta, kad krašto keliuose nuovažos kiekvienoje kelio pusėje gali būti įrengiamos ne dažniau kaip kas 500 metrų.
Kelių techninio reglamento 168 punkte pažymėta, kad nuovažos į ūkinių objektų ar transporto aptarnavimui ir eismo dalyviams skirtų paslaugų objektus įrengiamos pagal tipinius projektinius sprendinius. Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos generalinio direktoriaus 2002 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. 9 „Dėl automobilių kelių statybos rekomendacijų patvirtinimo“ patvirtintų Statybos rekomendacijų R 36-01 „Automobilių kelių sankryžos“ (toliau – ir Statybos rekomendacijos R 36-01) 34 pav. nurodyti 4,4v tipo nuovažos paramentrai: asfaltbetonio dangos plotis – 3 metrai, sankasos plotis – 4,5 metrai, nuovažos ilgis – 7 metrai nuo kelio važiuojamosios dalies briaunos.
Vertinant tai, ar Projektu yra įgyvendinti Reikalavimų 4.1 ir 5.8 punktai, būtina patikrinti, kokiu teritorijų planavimo dokumentu yra numatytas įvažiavimas į planuojamą teritoriją, ar jis gali būti įrengtas, ar nesant galimybės įrengti įvažiavimo į sklypą, bus nepagrįstai apribotos juridinio asmens konstitucinės teisės – nuosavybės teisė (nes neįmanoma naudotis sklypu). Taigi turi būti vertinama, kur yra suprojektuotas įvažiavimas į pertvarkomą teritoriją pagal teritorijų planavimo dokumentus, ar šis įvažiavimas yra įrengtas šioje vietoje, ar toje vietoje yra įmanoma įrengti įvažiavimą dėl gretimų sklypų, vietovės reljefo ypatumų ar kitų panašių aplinkybių.
Projekto tikslas – žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio plotas – 1,3122 ha, esančio (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio plotas – 0,1702 ha, esantį (duomenys neskelbtini), pertvarkymas, žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinant į du ar daugiau žemės sklypų ir pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo pakeitimas pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės ūkio paskirties žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), dalyje.
Kadangi Projekto tiksluose nėra numatytas naujo įvažiavimo į planuojamą teritoriją įrengimo organizavimas, darytina išvada, jog įvažiavimo į planuojamą teritoriją klausimas turėjo būti sprendžiamas, vadovaujantis ginčo teritorijoje galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinais.
Nesutikdama su atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ dalyje, kuria Projektą atsisakyta derinti, motyvuojant tuo, kad pertvarkant žemės sklypą, neįvertinti Reikalavimų 4.1 punkte nurodyti žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto sprendiniai, kad gretimybėje esantis žemės sklypas kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), lieka be įvažiavimo, atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Kretingos skyriaus, pažymėjo, kad privažiavimo prie žemės sklypo klausimai yra išspręsti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymu 14FPĮ-89-(14.14.124) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ patvirtintu žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo pertvarkymo projektu, teigia, jog pagal valstybės įmonės Registrų centro kadastro duomenų žemėlapį žemės sklypui (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) privažiavimas yra užtikrintas nuo krašto kelio Nr. 216 (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), Kretinga-Gargždai).
Byloje esantys duomenys (2007 m. kovo 16 d. Naujai sodybai (pastatams) statyti vietos patikrinimo aktas ir 2007 m. kovo 27 d. „Klaipėdos regiono keliai“ suderintas (duomenys neskelbtini) J. M.-S. projektuojamo privažiavimo prie naujos sodybos (pastatų) statybos vietos planas, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymas 14FPĮ-89-(14.14.124) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“) patvirtina, kad įvažiavimui į žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) yra suprojektuotas kelias į esamą 6 metrų pločio kelią, kuris jungiasi su valstybinės reikšmės krašo keliu Nr. 216 Kretinga-Gargždai bei žemės sklypams Nr. 108-1, 108-2 ir 108-3 pasiūlyta nustatyti kelio servitutus.
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2015 m. spalio 13 d. įsakymu 14FPĮ-89-(14.14.124) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ buvo patvirtintas žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo pertvarkymo projektas, kuriuo buvo pakeista pagal projektą naujai suformuoto žemės sklypo Nr. 108-1 pagrindinė žemės naudojimo paskirtis iš žemės ūkio į kitą, žemės sklypo naudojimo būdas – iš kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai į vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos bei žemės sklypams Nr. 108-1, 108-2 ir 108-3 pasiūlyta nustatyti kelio servitutus. Planuojamos teritorijos schemoje yra pažymėta, kad į pertvarkomą teritoriją patekimas numatomas esama nuovaža iš 22 metrų pločio iš (duomenys neskelbtini) gatvės. Į sklypą Nr. 108-2 įvažiuojama iš (duomenys neskelbtini) gatvės esama nuovaža sklype (kad Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio savininkė davė raštišką sutikimą važiuoti sklypo dalimi. Į sklypus Nr. 108-1 ir Nr. 108-3 įvažiavimas numatomas per sklypą Nr. 108-2 planuojamais servitutais.
Kadangi byloje nėra duomenų, jog Projektas yra suderintas su Kretingos rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriumi, esant nustatytai aplinkybei, jog Projektu įvažiavimo į planuojamą teritoriją klausimas yra sprendžiamas per esamą planuojamos teritorijos pietinėje pusėje kelio nuovažą iš krašto kelio Nr. 216 Gargždai-Kretinga ją išplatinant taip, kad nereikėtų važiuoti per gretimą žemės sklypą, kurio kadastinis Nr. (duomenys neskelbtini), o ne toks, koks yra suprojektuotas ginčo teritorijoje galiojančiuose teritorijų planavimo dokumentuose, atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos atsisakymas derinti Projektą, įformintas Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. raštu Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“, laikytinas pagrįstu ir teisėtu.
Lietuvos automobilių kelių informacinės sistemos duomenimis kelio nuovažos, esančios valstybinės reikšmės krašto kelio Nr. 216 Kretinga-Gargždai 11,92 km, tipas – 4v.
Patekimo (įvažiavimo ir išvažiavimo) į planuojamą teritoriją būdai yra suplanuoti ginčo teritorijoje galiojančiuose teritorijų planavimo dokumentuose. Projekto sprendinys, kuriuo planuojamas kelio nuovažos iš krašto kelio Nr. 216 Gargždai-Kretinga išplatinimas, viršija 4v tipo nuovažos paramentrus, reglametyuotus Statybos rekomendacijų R36-01 34 pav.
Esant aukščiau nurodytoms aplinkybėms, Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 26 d. atsisakymas derinti Projektą laikytinas teisėtu ir pagrįstu.
Pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalį, individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės (licencijos ar leidimo galiojimo panaikinimas, laikinas uždraudimas verstis tam tikra veikla ar teikti paslaugas, bauda ir kt.) turi būti motyvuotos. Individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.
Aiškindamas pastarąsias nuostatas, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą (žr., pvz., 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A822-1440/14, 2014 m. kovo 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-839/14, 2009 m. kovo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A756-420/2009). Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pvz., 2014 m. spalio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A602-827/2014, 2010 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A756-2197/2011). Administracinio sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi būti žinomi ne tik viešojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimą, bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas. Individualus administracinis aktas paprastai turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Visiškai nesilaikant minėtų nuostatų ar tai darant tik iš dalies, paprastai kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo (žr., pvz. 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A822-1440/2014). Be to, pastebėtina, kad individualiais administraciniais aktais, kuriuos priima viešojo administravimo subjektai, yra sprendžiami klausimai dėl skirtingo pobūdžio teisinių santykių, kuriuos reguliuoja specialios teisės normos, skirtos tik šiems teisiniams santykiams reglamentuoti. Tai lemia, kad ir skirtinguose teisiniuose santykiuose priimamų individualių administracinių aktų turinys gali būti skirtingas (pagal apimtį, struktūrą ir pan.), nes gali būti sąlygotas tų specialiųjų teisės normų reikalavimų, kurios reglamentuoja atitinkamus teisinius santykius. Kiekvienu konkrečiu atveju vertinant individualaus administracinio akto teisėtumą Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio taikymo aspektu, turi būti atsižvelgiama ir į tuos teisės aktus, kurie reguliuoja konkretų teisinį santykį, t. y. turi būti įvertinama, kokie ir kokia apimtimi yra teisiškai reikšmingi faktai bei kokios konkrečios materialinės teisės normos asmeniui gali sudaryti atitinkamas prielaidas bei sąlygas, kad būtų sukurtos, panaikintos ar pakeistos asmens subjektinės teisės tam tikruose teisiniuose santykiuose (2010 m. spalio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1116/2010, Administracinė jurisprudencija Nr. 20, 2010).
Įvertinus skundu ginčijamų sprendimų turinį matyti, kad juose yra išdėstyti atsisakymo derinti Projektą argumentai, nurodyti teisės aktai, kuriems prieštarauja Projektas, juose yra nurodyta jų apskundimo tvarka, todėl teisėjų kolegija nemano, jog tokie administraciniai aktai neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje administraciniams aktams keliamų reikalavimų.
Kadangi skundas dalyje dėl atsisakymų derinti Projektą, įformintų Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugsėjo 27 d. raštu Nr. (4.1.17)-D3-4724 „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“ ir Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos 2019 m. rugsėjo 26 d. raštu Nr. (6.6)2E-6969 „Dėl prašymo derinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą“, netenkintinas, išvestiniu laikytinas skundo reikalavimas įpareigoti atsakoves iš naujo teisės aktų nustatyta tvarka derinti ŽPDRIS pateiktą Projektą, netenkintinas.
Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.
Kadangi skundas netenkintas, pareiškėjas neįgijo teisės į patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą, todėl jų prašymas jam iš atsakovės priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
nusprendžia:
Pareiškėjo R. B. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.