Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2011-06-20 · Administracinė byla Nr. I-346-602/2010

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2011-06-20Regionų apygardos administracinis teismas
  2. ApeliacijaSprendimas · 2011-06-20Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2011-06-20
Bylos Nr.
I-346-602/2010
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-02038-2009-7
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Ričardas Piličiauskas (pirm.), Virgilijus Valančius, Antanas Ablingis (pran.)
Atsakovas
Žurnalistų
Pareiškėjas
V. M.
Trečiasis asmuo
UAB ,,LRytas“, B. M.
Advokatai
Laura Altun
Administracinė byla Nr. A62-795/2011
Teismo proceso Nr. 3-61-3-02038-2009-7
Procesinio sprendimo kategorija 36 (S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2011 m. birželio 20 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio (pranešėjas), Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Virgilijaus Valančiaus,

sekretoriaujant Alinai Dokutovičienei,dalyvaujant pareiškėjo atstovei advokatei Laurai Altun,atsakovo atstovui D. V.,

viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Žurnalistų etikos inspektoriaus apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 29 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo V. M. skundą atsakovui Žurnalistų etikos inspektoriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims UAB ,,LRytas“ ir B. M. dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

2009 m. birželio 30 d. pareiškėjas V. M. kreipėsi į Žurnalistų etikos inspektorių su skundu dėl tikrovės neatitinkančios informacijos paneigimo, kuriame nurodė, jog 2009 m. birželio 12 d. interneto svetainėje www.lrytas.lt pasirodė ir iki šiol yra publikuojamas B. M. straipsnis, kuriuo paskleista tikrovės neatitinkanti, asmens garbę ir orumą žeminanti informacija. Teiginiai: „Kai tuometis Panevėžio meras, o dabar seimūnas V. M. lyg koks nevykėlis įkliuvo nedeklaravęs milijono litų <...>“, „Sunkiuose įtarimuose skendusio V. M. munduro valyti į Panevėžį buvo atlėkęs tuometis „Transparency International“ Lietuvos biuro vadovas R. J.“, „Iš tikro bėdžiaus per kelerius metus V. M. virto vienu turtingiausiu miesto politiku“, „Tačiau ir po tų apgailėtinų pasiteisinimų bei paplavų srauto ant vietos žurnalistų, politiko laidoje paminėtas milijonas litų deklaracijose neatsirado“, „Štai tada, praėjusių metų kovo 3 dieną, tuometis Panevėžio meras V. M. ir pasikvietė R. J. į miesto savivaldybę <...>“, „Jau galutinai įsiteikdamas už 700 litų honorarą, išmokėtą iš savivaldybės biudžeto lėšų, jį nubalinti sutikusiam Ryčiui <...>, „Po tokio puolimo iš karto iš dviejų frontų – V. M. ir „Transparency International“ Lietuvos skyriaus vadovo R. J. <...>“ – neatitinka tikrovės ir žemina pareiškėjo garbę ir orumą, menkina jo, kaip Lietuvos Respublikos Seimo nario, politiko įvaizdį visuomenės akyse (b. l. 11-14, I t.).

Žurnalistų etikos inspektorius 2009 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. SPR-69 „Dėl publikacijoje: „Kovotojo su korupcija įkainis: 700 Lt – už purvino politiko munduro išvalymą“ (interneto svetainė www.lrytas.lt, 2009 m. birželio 12 d.) paskelbtos informacijos“ pripažino pareiškėjo V. M. skundą nepagrįstu (b. l. 15-25, I t.).

II.

Pareiškėjas V. M. skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti atsakovo Žurnalistų etikos inspektoriaus 2009 m. spalio 30 d. sprendimą Nr. SPR-69 „Dėl publikacijoje „Kovotojo su korupcija įkainis: 700 Lt – už purvino politiko munduro išvalymą“ (interneto svetainė „www.lrytas.lt“, 2009 m. birželio 12 d.) paskelbtos informacijos“, priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas nurodė, kad atsakovas Žurnalistų etikos inspektorius neteisingai vadovavosi duomenų ir nuomonės atskyrimo kriterijais, nustatytais Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 2 straipsnio 33 ir 66 punktuose, peržengė savo kompetencijos ribas vertindamas žinių atitikimo tikrovei pagrįstumą, priimdamas sprendimą jis privalėjo nurodyti ne tik teisės normą, bet ir aiškius sprendimo pagrindimo motyvus. Pažymėjo, kad vadovaujantis 1998 m. gegužės 15 d. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo senato nutarimo Nr. 1 (dėl įstatymų taikymo teismų praktikoje nagrinėjant garbės ir orumo bylas) 7 punktu, nagrinėjant garbės ir orumo gynimo ginčą, atsižvelgiama į konkrečias faktines aplinkybes, kiekvienu atveju sprendžiant, ar paskleistos žinios, ar pareikšta nuomonė. Atriboti žinią nuomonės yra būtina, nes asmens teisės pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.24 straipsnį ginamos paskelbus tikrovės neatitinkančias žeminančias asmens garbę ir orumą žinias. Žinių paskelbimas yra informacijos apie aplinką pateikimas. Tuo tarpu asmens nuomonė – individualus konkretaus asmens vertinimas apie vykstančius aplinkos reiškinius, jo suvoktas, nebūtinai atskleistas požiūris. Pareiškėjas teigė, kad Žurnalistų etikos inspektorius, vertindamas teiginių atitikimą tiesos kriterijams, tai atliko peržengdamas savo kompetencijos ribas, kadangi pareigą tikrinti faktus ir įrodyti paskleistų žinių atitikimą tikrovei Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas nustato publikacijos rengėjui, tačiau šiuo atveju to ėmėsi Žurnalistų etikos inspektorius, atlikęs pareiškėjo šeimos finansinį auditą ir priėmė sprendimą, vadovaudamasis jo subjektyviomis išvadomis. Akcentavo, kad Žurnalistų etikos inspektoriaus veikla prižiūrint profesinės etikos normų laikymąsi yra viešojo administravimo, kaip jis apibrėžtas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje, pobūdžio veikla, todėl jai taikytini šiame įstatyme numatyti viešojo administravimo veiklos principai. Pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 51 straipsnio 1 dalies 1-5 punktai nenumato tokios atsakovo funkcijos kaip išvadų lietuvių kalbos ir literatūros klausimais apie metaforas ir frazeologizmus, dėl finansinių dokumentų analizės ir jų turinio teikimas. Pareiškėjo nuomone, Žurnalistų etikos inspektorius, savo iniciatyva rinkdamas ir vertindamas reikalingus įrodymus, neturėjo pakankamai įgaliojimų savo iniciatyva rinkti finansinius dokumentus, surinktą informaciją neteisingai interpretavo ir nesikreipė į pareiškėją dėl papildomų paaiškinimų. Dėl šių priežasčių, vertindamas teiginius, padarė klaidingą išvadą dėl teiginių atitikimo tikrovei. Žurnalistų etikos inspektorius, analizuodamas tik vieną iš konteksto išimtą žodį, iškreipia frazės esmę. Viešas paskelbimas, kad asmuo skęsta sunkiuose įtarimuose, vertinamas neigiamai. Teiginiai: „Kai tuometis Panevėžio meras, o dabar seimūnas V. M. lyg koks nevykėlis įkliuvo nedeklaravęs milijono litų, (...)“ „Tačiau ir po tų apgailėtinų pasiteisinimų bei paplavų srauto ant vietos žurnalistų, politiko laidoje paminėtas milijonas litų deklaracijose neatsirado“ „Sunkiuose įtarimuose skendusio V. M. munduro valyti į Panevėžį buvo atlėkęs tuometis „Transparency International“ Lietuvos biuro vadovas R. J.“, yra nereikalaujantys specialaus įrodymo kaip vienareikšmiškai neigiamai visuomenėje suvokiami teiginiai ir vienareikšmiškai vertintini kaip asmens garbės ir orumo pažeminimas. Teigė, kad atsakovas netinkamai vertino faktų atitiktį tikrovei, kadangi nesivadovavo Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos rezoliucija „Dėl žurnalistikos etikos“ Nr. 1003 (1993) 4 punktu, kuris numato, kad žinių skelbimas turi būti grindžiamas tiesa, kurią garantuoja atitinkamos patikrinimo bei įrodymo priemonės, žinių pateikimo, aprašymo bei atpasakojimo nešališkumas. Gandai neturi būti painiojami su žiniomis. Anot pareiškėjo, publikacijoje autorius paskleidė naujo pobūdžio informaciją apie jį, suponuojančią negatyvų jo asmens apibūdinimą, t. y. žinias, o ne nuomonę, todėl nepagrįsti yra ginčijamame sprendime išdėstyti motyvai, kad vieni ginčijami teiginiai yra vertinami, kaip žinios, o kiti – kaip nuomonės, ir kad tai nėra nauja informacija. Pažymėjo, kad Lietuvos žurnalistų ir leidėjų etikos kodekso 7 straipsnis nustato, jog siekdamas paskelbti teisingą informaciją, žurnalistas turi kritiškai vertinti savo informacijos šaltinius, atidžiai ir rūpestingai tikrinti faktus ir remtis bent keliais šaltiniais. Tuo tarpu nei publikacijos autorius, nei atsakovas nenurodė kokiais šaltiniais rėmėsi. Akcentavo, kad atsakovas tik turėjo priimti sprendimą, remdamasis surinkta informacija, tačiau nenustatinėti, ar paskelbta informacija atitinka tikrovę. Pareiškėjo nuomone, straipsnio autorius, publikacijoje tyčia pateikdamas melagingą, tikrovės neatitinkančią informaciją, grubiai pažeidė Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 3 straipsnio, 19 straipsnio 2 dalies, 41 straipsnio 2 dalies, Lietuvos žurnalistų ir leidėjų etikos kodekso 3 straipsnio, 6 straipsnio, 16 straipsnio, 38 straipsnio nuostatas. Pareiškėjas nurodė ne kartą viešai paneigęs publikacijos autoriaus skleidžiamus gandus, nevengė atsakyti į žurnalistų klausimus, tačiau publikacijos autorius sąmoningai ignoravo pateikiamą informaciją, o atsakovas šios aplinkybės nevertino kaip esminės, leidžiančios teigti, kad nuomonė apie pareiškėją išsakoma nesąžiningai ir neetiškai. Atsakovas sprendime akcentuodamas, kad viešas asmuo turi nuosaikiau vertinti jo atžvilgiu išsakomą kritiką, nesivadovavo Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo nuostatomis, jog visų, tarp jų ir viešųjų asmenų, atžvilgiu kritika turi būti išsakoma sąžiningai, etiškai, nežeidžiant garbės ir orumo.

Atsiliepimas

Atsakovas Žurnalistų etikos inspektorius atsiliepime į pareiškėjo V. M. skundą su juo nesutiko ir prašė atmesti kaip nepagrįstą.

Atsakovas nurodė, kad pareiškėjas neteisingai sprendžia nuomonės ir žinios atribojimo klausimą. Pareiškėjas ignoruoja pagrindinį skiriamąjį nuomonės ir žinios atribojimo kriterijų – paskleistų duomenų įrodomumą. Atsakovo sprendime ši aplinkybė yra išsamiai aptarta, nurodyti ir tinkamai įvertinti nuomonės ir žinios skiriamieji požymiai, pasiremta Lietuvos Aukščiausiojo Teismo išaiškinimais, todėl pagrįstai pripažinta, kad ginčo objektu esančiuose teiginiuose yra paskleista faktinio pobūdžio informacija. Anot atsakovo, nepagrįstas yra pareiškėjo argumentas, kad jis peržengė savo kompetencijos ribas, vertindamas paskleistų žinių atitikimą tikrovei, nes Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta atsakovo kompetenciją nagrinėti suinteresuotų asmenų skundus (pareiškimus) dėl visuomenės informavimo priemonėse pažeistos jų garbės ir orumo. Pažymėjo, kad asmens garbė ir orumas yra ginami, kai nustatoma šių faktų visuma: 1) žinių paskleidimo faktas; 2) faktas, kad žinios yra apie pareiškėją; 3) faktas, kad paskleistos žinios žemina asmens garbę ir orumą; 4) faktas, kad paskleistos žinios neatitinka tikrovės, o atsakovas pagal Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintą kompetenciją privalo nustatyti visų minėtų faktinių aplinkybių buvimą. Pažymėjo, kad pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką Žurnalistų etikos inspektorius įpareigojamas aiškintis publikacijose pateikiamos informacijos kilmę, taip pat ar ši informacija atitinka tikrovę, spręsti dėl publikacijos autoriaus paaiškinimų apie publikacijos šaltinius. Teigė, kad vadovaudamasis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu, atlikęs išsamų pareiškėjo skundo tyrimą, savo sprendimą pagrindė objektyviai nustatytais faktais, patikrintais tiek žinios paskelbimo, tiek jos atitikimo tikrovei aspektu. Akcentavo, kad pareiškėjas, pateikdamas skundą atsakovui ir prašydamas atlikti tyrimą ir nustatyti, ar internetiniame tinklalapyje www.lrytas.lt paskleista informacija nežemina asmens garbės ir orumo, ar ji atitinka tikrovę, pats pripažino jo kompetenciją, todėl nesuprantamas pareiškėjo argumentas dėl to, kad atsakovas, vertindamas paskleistų žinių atitikti tikrovei, peržengė savo kompetencijos ribas. Nesutiko su pareiškėjo argumentu, kad Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas nustato pareigą tikrinti faktus ir žinių atitikimą tikrovei publikacijos rengėjui. Anot atsakovo, Žurnalistų etikos inspektorius ne tik gali, bet ir privalo objektyviai nustatyti faktus, kuriais grindžia savo sprendimus. Vadovavosi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. kovo 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. A146-343/2008. Teigė, kad jis išnagrinėjo skundą dėl visuomenės informavimo priemonėje pažeistos garbės ir orumo, tačiau jokių finansinių dokumentų interpretacijos neatliko ir negalėjo atlikti. Sprendimas šioje dalyje buvo grindžiamas Lietuvos Respublikos valstybinės mokesčių inspekcijos pateiktu atsakymu, o nesivadovauti šiuo dokumentu ar abejoti jo turiniu inspektorius neturėjo pagrindo. Pažymėjo, kad nagrinėjant skundus dėl pažeistos garbės ir orumo, esminis Žurnalistų etikos inspektoriaus kompetencijos elementas yra atskirti žinią nuo nuomonės. Žurnalistų etikos inspektorius privalo atskirti, kada informacija yra pateikta tiesiogine, kada perkeltine reikšme, kokie vaizdingi posakiai, metaforos panaudoti ir pan. Šios literatūrinės priemonės paprastai naudojamos nuomonei reikšti, o jas naudoti yra kiekvieno žurnalisto ar viešosios informacijos rengėjo teisė (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2002 m. rugsėjo 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-973/2002; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2003 m. birželio 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-687/2003). Pažymėjo, kad konkrečiu atveju tai ir buvo padaryta. Anot atsakovo nepagrįstas yra pareiškėjo argumentas, jog jis netinkamai įvertino teiginį: „Sunkiuose įtarimuose skendusio V. M. munduro valyti į Panevėžį buvo atlikęs tuometis „Transparency International“ Lietuvos biuro vadovas R. J.“. Spendime nurodyta, kad žodis „įtarimuose“ neturi būti suprantamas kaip baudžiamojo proceso sąvoka. Pažymėjo, kad tokią praktiką dėl naudojamo publikacijose žodžio „įtariama“ yra suformulavęs Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2003 m. vasario 10 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-212/2003. Be to, anot atsakovo, niekur nėra skelbiama, kad pareiškėjas kaltinamas pajamų ar mokesčių slėpimu ar įtariamas finansiniais nusikaltimais. Nurodė, kad viešosios informacijos rengėjas 2007 m. spalio ir lapkričio mėnesiais, 2008 m. kovo mėnesį kreipėsi į pareiškėją, prašydamas paaiškinti pareiškėjo šeimai priklausančios bendrovės „Aštuoni žiedai“ akcijų pardavimo aplinkybes, atsakyti, kaip šis sandoris ir iš jo gautos pajamos atsispindi pareiškėjo šeimos turto deklaracijose. Iš elektroninių susirašinėjimo kopijų matyti, kad žurnalistė ne kartą kreipėsi į pareiškėja bei į jo patarėją ryšiams su visuomenę, pateikdama konkrečius klausimus, tačiau pareiškėjas jokios informacijos nepateikė. Todėl viešosios informacijos rengėjas analizavo Lietuvos Respublikos valstybinės mokesčių inspekcijos viešai skelbiamos pareiškėjo turto deklaracijos duomenis, kurioje (2005, 2006, 2007, 2008 metų metinės gyventojo (šeimos) turto deklaracijos duomenų išrašuose) milijonas litų, gautų pardavus bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijas, nėra atspindėtas. Todėl, anot atsakovo, viešosios informacijos rengėjas turėjo pagrindo paskleisti nagrinėjamą teiginį bei grįsti žinios apie pareiškėjo nedeklaruotą milijoną litų tikrumą, nes taip siekė informuoti visuomenę apie viešąjį asmenį bei jo vykdomą veiklą, bet nesiekė jo pažeminti ar įžeisti. Pažymėjo, kad tos pačios aplinkybės iš esmės nagrinėtos ir įvertintos 2008 m. liepos 28 d. Žurnalistų etikos inspektoriaus priimtame sprendime Nr. SPR–48. Tačiau šio sprendimo nei pareiškėjas, nei viešosios informacijos rengėjas įstatymu nustatyta tvarka neskundė. Akcentavo, kad pareiškėjas laikomas viešuoju asmeniu. Tai sąlygoja, kad jis gali tikėtis padidinto visuomenės ir žiniasklaidos dėmesio, gali būti labiau komentuojamas ir kritikuojamas, duomenys apie viešąjį asmenį gali būti labiau interpretuojami. Viešasis asmuo turi toleruoti apie jį paskelbtą, nors ir nevisiškai tikslią informaciją, net jei ji būtų išreikšta pakankamai agresyviai ar kandžiai, turi rodyti didesnį pakantumą spaudoje reiškiamoms nuostatoms ar žinioms (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2001 m. gegužės 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-973/2001, 2002 m. rugsėjo 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-973/2002, 2003 m. birželio 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-687/2003). Akcentavo, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 33 straipsnio 2 dalyje ir Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta kiekvieno asmens teisę viešai kritikuoti valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, taip pat pareigūnų veiklą. Šiuo atveju sprendžiant dviejų konstitucinių teisinių gėrių – asmens garbės ir orumo bei saviraiškos laisvės – koliziją, pirmenybė teiktina pastarajam (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009 m. balandžio 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-193/2009).

Tretieji suinteresuoti asmenys UAB „LRytas“ ir B. M. atsiliepimų į pareiškėjo V. M. skundą nepateikė.

III.

Vilniaus apygardos administracinis teismas, išnagrinėjęs administracinę bylą, 2010 m. balandžio 29 d. sprendimu (sprendime padaryta rašymo apsirikimo klaida, nurodyta tokia sprendimo priėmimo data – 2009 m. balandžio 29 d.) pareiškėjo V. M. skundą tenkino – panaikino Žurnalistų etikos inspektoriaus 2009 m. spalio 30 d. sprendimą Nr. SPR-69 „Dėl publikacijoje „Kovotojo su korupcija įkainis: 700 Lt – už purvino politiko munduro išvalymą“ (interneto svetainė „www.lrytas.lt“, 2009-06-12) paskelbtos informacijos“, kuriuo buvo pripažintas nepagrįstu V. M. skundas dėl garbės ir orumo pažeidimo, bei įpareigojo Žurnalistų etikos inspektorių teisės aktuose nustatytais terminais ir tvarka vykdyti Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 3 dalies reikalavimus, t. y. taikyti nustatytas poveikio priemones už nustatytus pažeidimus, būtent už tikrovės neatitinkančios informacijos, žeminančios asmens garbę ir orumą, paskelbimą apie V. M. 2009 m. birželio 12 d. UAB ,,LRytas“ interneto svetainėje, B. M. komentare ,,Kovotojo su korupcija įkainis: 700 Lt – už purvino politiko munduro išvalymą“, priteisė pareiškėjo V. M. naudai iš atsakovo Žurnalistų etikos inspektoriaus 100,00 Lt žyminio mokesčio.

Teismas pažymėjo, kad analizuojant ginčijamą sprendimą, priimtą išnagrinėjus V. M. skundą, būtina patikrinti, ar Žurnalistų etikos inspektorius neviršijo savo kompetencijos, apibrėžtos Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymu. Taip pat tikrintinas sprendimo pagrįstumas, remiantis kokiais faktiniais duomenimis yra grindžiamas, ir ar surinkti Žurnalistų etikos inspektoriaus per skundo tyrimą įrodymai pakankami priimtam sprendimui pagrįsti. Teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 49 straipsnio 1 dalies, 50 straipsnio 1 dalies 1 punkto, 3 dalies nuostatomis, kuriose apibrėžtas Žurnalistų etikos inspektoriaus statutas ir kompetencija, pažymėjo, kad asmens reikalavimas nenustato institucijos, nagrinėjančios skundą nagrinėjimo ribų, šias ribas nustato asmens nurodytos faktinės aplinkybės bei jų motyvai, kuriais pareiškėjas siekia pagrįsti, jog institucija privalo atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus. Todėl institucija, nustačiusi pažeidimus, privalo imtis visų jos kompetencijai priskirtų priemonių, kurios nagrinėjamu atveju yra būtinos. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje, 19 straipsnio 2 dalyje, 41 straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtinamomis normomis, taip pat pažymėjo, kad minėto įstatymo pažeidimu yra laikomas ne tik dezinformacijos skleidimas, bet ir vien informacijos, šmeižiančios, įžeidžiančios žmogų, žeminančios jo garbę ir orumą, skleidimas. Pastaruoju atveju nereikalaujama, kad tai būtų neatitinkanti tikrovės informacija. Todėl Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme nustatytų subjektų, kurie paskleidė informaciją, atitinkančią tikrovę, bet šmeižiančią, įžeidžiančią žmogų, žeminančią jo garbę ir orumą, atžvilgiu Žurnalistų etikos inspektorius taip pat turėtų taikyti atitinkamas poveikio priemones. Viena iš tokių priemonių – įspėjimas dėl pažeidimo ir reikalavimas pašalinti pažeidimą. Nurodė, kad minėtos poveikio priemonės taikymui Žurnalistų etikos inspektorius privalo konstatuoti visų sąlygų, kurių nustatymo būtinumas yra konstatuotas nagrinėjant civilines bylas dėl garbės ir orumo gynimo pagal CK 2.24 straipsnį buvimą: 1) žinių paskleidimo faktas; 2) faktas, kad žinios yra apie pareiškėją; 3) faktas, kad paskleistos žinios žemina asmens garbę ir orumą; 4) faktas, kad paskleistos žinios neatitinka tikrovės (1998 m. gegužės 15 d. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Senato nutarimo Nr. 1 3 punktas). Pažymėjo, kad CK 2.24 straipsnis nustato prezumpciją dėl paskleistų žinių atitikimo tikrovei, jeigu žinias paskleidęs asmuo neįrodo priešingai. Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas atitinkamos prezumpcijos nenustato, todėl institucija, nagrinėdama asmens skundą, anot teismo, privalo surinkti pakankamai faktinių duomenų skundo išnagrinėjimui tam, kad administracinis sprendimas ar viešojo administravimo subjekto veiksmai būtų teisėti. Dėl nurodytų motyvų pareiškėjas pripažino neteisingus pareiškėjo skundo teiginius dėl atsakovo veiksmų renkant informaciją dėl paskleistų žinių atitikimo tikrovei, kaip atliktų viršijus kompetenciją ar peržengiant skundo ribas. Kita vertus teismas laikė, kad byloje pateikti įrodymai patvirtina, jog Žurnalistų etikos inspektorius neteisingai įvertino dalį teiginių, dėl kurių pareiškėjas kreipėsi su skundu. Anot teismo, teiginys „Kai tuometis Panevėžio meras, o dabar seimūnas V. M. lyg koks nevykėlis įkliuvo nedeklaravęs milijono litų <...>“ yra suprantamas kaip fakto konstatavimas, jog Lietuvos Respublikos Seimo narys atliko neteisėtus veiksmus, neteisingai deklaravęs savo pajamas. Tuo tarpu Lietuvos Respublikos valstybinės mokesčių inspekcijos pateikti dokumentai patvirtina, kad pajamos (nors ir mažesnės negu minima publikacijoje (775 000,00 Lt), apie kurias rašoma publikacijoje, deklaravo V. M. sutuoktinė pateiktoje šeimos deklaracijoje, jokių su šių pajamų deklaravimu susijusių pažeidimu nėra nustatyta. Dėl to apie pareiškėją paskleista žinia, anot teismo, neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Teiginys „Sunkiuose įtarimuose skendusio V. M. munduro valyti į Panevėžį buvo atlėkęs tuometis „Transparency International“ Lietuvos biuro vadovas R. J.“ yra publikacijos autoriaus nuomonė apie R. J. atvykimo tikslą, o nuomonės pateikimas nelaikomas įstatymo pažeidimu. Tačiau šios nuomonės pareiškimas, anot teismo, yra susijęs su anksčiau minėto fakto apie neteisėtus veiksmus pateikimu. Šiame teiginyje yra informacija apie Lietuvos Respublikos Seimo nario, padariusio minėtus sunkius įstatymo pažeidimus, apie jo neigiamą reputaciją. Ši informacija pažeidžia pareiškėjo garbę ir orumą. Teiginys „Iš tikro bėdžiaus per kelerius metu V. M. virto vienu turtingiausiu miesto politiku“ yra publikacijos autoriaus nuomonė apie asmens turtinę padėtį, nuomonės pateikimas, teismo vertinimu, nelaikomas įstatymo pažeidimu. Teiginys „Tačiau ir po tų apgailėtinų pasiteisinimų bei paplavų srauto ant vietos žurnalistų, politiko laidoje paminėtas milijonas litų deklaracijose neatsirado“, anot teismo, yra suprantamas kaip fakto konstatavimas, jog Lietuvos Respublikos Seimo narys atliko neteisėtus veiksmus, neteisingai deklaravęs savo pajamas, o vėliau dėl to teisinosi bei skleidė neigiamą informaciją apie žurnalistus. Tokia apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Be to teiginys rašomas įžeidžiančia forma. Teiginyje „Štai tada, praėjusių metų kovo 3 dieną, tuometis Panevėžio meras V. M. ir pasikvietė R. J. į miesto savivaldybę <...>“, teismo nuomone, nėra įžeidžiančio pobūdžio informacijos, tačiau visos publikacijos kontekstas patvirtina, kad tokio fakto konstatavimas yra suprantamas kaip Lietuvos Respublikos Seimo nario veiksmai, siekiant pataisyti pareiškėjo reputaciją. Teismas nurodė, kad byloje nėra įrodymų, patvirtinančių tokio fakto tikrumą, todėl ši apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Teiginys „Jau galutinai įsiteikdamas už 700,00 litų honorarą, išmokėtą iš savivaldybės biudžeto lėšų, jį nubalinti sutikusiam Ryčiui <...> yra suprantamas kaip fakto konstatavimas, jog Lietuvos Respublikos Seimo nario iniciatyva ir interesais iš savivaldybės biudžeto buvo atlyginta asmeniui, kuris atliko veiksmus, skirtus pataisyti Lietuvos Respublikos Seimo nario reputaciją. Teismas nurodė, kad byloje nėra įrodymų, patvirtinančių tokio fakto tikrumą, todėl ši apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Teiginyje „Po tokio puolimo iš karto iš dviejų frontų – V. M. ir „Transparency International“ Lietuvos skyriaus vadovo R. J. <...>“ yra publikacijos autoriaus nuomonė apie publikacijos autoriaus pateiktus faktus, o nuomonės pateikimas, anot teismo, nelaikomas įstatymo pažeidimu. Kadangi Žurnalistų etikos inspektorius neteisingai įvertino dalį minėtų teiginių ir be pagrindo nekonstatavo Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo pažeidimų bei netaikė už šiuos įstatymo pažeidimus nustatytų sankcijų, teismas ginčijamą sprendimą panaikino ir Žurnalistų etikos inspektorių įpareigojo vykdyti savo funkcijas. Teismas atmetė kaip nepagrįstus Žurnalistų etikos inspektoriaus ir kitų dalyvaujančių byloje asmenų motyvus, jog interneto svetainėje buvo komentaras, todėl visas jo turinys turėtų būti vertinamas kaip publikacijos autoriaus nuomonė apie jau paskelbtus faktus. Pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas nesieja informacijos paskleidimo fakto su atskirais žurnalistikos žanrais, todėl informacijos viešai skleidžiamai informacijai taikomi visi įstatyme nustatyti reikalavimai. Akcentavo, kad Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme nustatytos poveikio priemonės yra taikomos neatsižvelgiant į tai, ar tokia informacija yra paskleista pirmą kartą, nes įstatyme nėra tokio reikalavimo. Šio įstatymo nuostatos, reglamentuojančios atleidimą nuo žalos atlyginimo, netaikomos, nes šiuo atveju nesprendžiamas žalos atlyginimo klausimas. Ginčijamo sprendimo teisėtumo, anot teismo, nepagrindžia ir atsakovo argumentai, jog anksčiau dėl tų pačių faktų atsakovas jau buvo priėmęs savo sprendimą, kuriuo skundas buvo atmestas. Pažymėjo, kad skirtingų publikacijų, nors ir dėl tų pačių faktų vertinimas negali būti suprantamas kaip tapatus ginčas, nes skirtingi teiginiai turi būti atskirai įvertinti kiekvienu atveju atsižvelgiant ne vien į informacijos tikrumą, bet ir į jų pateikimo būdą, ar teiginiai yra įžeidžiančio pobūdžio ir pan. Be to, atsakovas tokiu atveju privalėtų nepriimti sprendimo, bet pagal Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 9 dalies 3 punktą nenagrinėti skundo. Be to, akcentavo, kad teisės aktai nenumato, jog viešojo administravimo subjektai nustato prejudicinius faktus, kurie galioja ir kito administracinio ginčo nagrinėjimo atveju. Teismo nuomone, neteisingi yra dalyvaujančių byloje asmenų motyvai, kad ginčijamu atveju paskleista informacija buvo leistina kritika apie viešą asmenį. Minėtos kritikos ribos yra platesnės, tačiau tokia kritika negali būti pažeidžiami įstatymų draudimai bei asmens teisės, ginčijamu atveju teisės į garbę ir orumą. Žodžio laisvė, viešų asmenų kritika turi būti derinama su kitomis pamatinėmis vertybėmis – žmogaus teisėmis, kurias viešas asmuo turi kaip ir kiekvienas kitas žmogus.

IV.

Atsakovas Žurnalistų etikos inspektorius, nesutikdamas su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 29 d. sprendimu, prašo jį panaikinti ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo V. M. skundą atmesti.

Teigia, kad pirmosios instancijos teismo sprendimas yra neteisėtas. Absoliučiai nepagrįstas yra teismo argumentas, jog nereikalaujama, kad žeminanti garbę ir orumą informacija būtų neatitinkanti tikrovės. Teigia, kad spręsdami dėl asmenų garbės ir orumo gynimo pagal CK ir Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymą tiek Žurnalistų etikos inspektorius, tiek teismas privalo konstatuoti tų pačių, t .y. keturių, šiam gynimui būtinų faktų visumą: 1) žinių paskleidimo faktas; 2) faktas, jog paskleistos žinios yra apie (ieškovą) pareiškėją; 3) faktas, jog paskleistos žinios žemina asmens garbę ir orumą; 4) faktas, jog paskleistos žinios neatitinka tikrovės. Pažymi, kad tokią praktiką formuoja Lietuvos Aukščiausiasis Teismas. Šiuos faktus, anot atsakovo, vertina ir Europos Žmogaus Teisių Teismas, spręsdamas bylas dėl Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 10 straipsnio įgyvendinimo ir (ar) pažeidimo. Taigi Žurnalistų etikos inspektorius pagal Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintą kompetenciją, nagrinėdamas skundus, privalo nustatyti kompleksinį faktinių aplinkybių, tarp jų ir fakto, ar paskleistos žinios (ne)atitinka tikrovę, buvimą. Jeigu žinios atitinka tikrovę, jų paskleidimas yra teisėtas, nes teisinga (tikra, neišgalvota) informacija apie asmenį jo garbės ir orumo nežemina, todėl asmens teisės nei pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso, nei pagal Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo nuostatas neginamos. Anot atsakovo, nustatant faktą, ar paskleistos žinios žemina asmens garbę ir orumą, gerą vardą, pabrėžtina, kad žeminančiomis laikytinos tikrovės neatitinkančios žinios, kurios įstatymo, moralės, paprotinių normų laikymosi požiūriu pažeidžia asmens garbę ir orumą, gerą vardą visuomenėje (1998 m. gegužės 15 d. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Senato nutarimas Nr. 1). Pažymi, kad pirmosios instancijos teismas privalėjo vadovautis suformuota teismų praktika. Bylos dėl Žurnalistų etikos inspektoriaus priimtų sprendimų administraciniuose teismuose nagrinėjamos eilę metų, tačiau niekada anksčiau nekilo minčių dėl to, kad Žurnalistų etikos inspektorius turi taikyti poveikio priemones teisingą informaciją paskleidusiems viešosios informacijos rengėjams už asmens garbės ir orumo pažeidimą. Anot atsakovo, teismo išvada, kad Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme nustatytų subjektų, kurie paskleidė informaciją, atitinkančią tikrovę, bet šmeižiančią, įžeidžiančią žmogų, žeminančią jo garbę ir orumą, atžvilgiu Žurnalistų etikos inspektorius taip pat turėtų taikyti įstatyme už pažeidimą numatytas poveikio priemones, yra klaidinga ir lėmė viso pirmosios instancijos teismo sprendimo ydingumą. Teigia, kad teismas netinkamai vertino faktines aplinkybes, todėl neteisingai įvertino dalį teiginių, dėl kurių pareiškėjas kreipėsi su skundu į Žurnalistų etikos inspektorių. Anot atsakovo, teismas nepagrįstai pripažino, kad teiginyje „Kai tuometis Panevėžio meras, o dabar seimūnas V. M. lyg koks nevykėlis įkliuvo nedeklaravęs milijono litų <...>“ apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Teigia, kad teismas privalėjo analizuoti visą publikacijos tekstą, kontekstą, pasisakymo aplinkybes, sakinių konstrukciją ir kt. Atkreipia dėmesį, kad nagrinėjamame teiginyje kalbama ne apie bet kokį milijoną litų, o apie milijoną litų, gautų iš bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimo (tai nurodyta ginčo publikacijos dalyje „Prisipažino gavęs milijoną litų“, kurios pareiškėjas neginčija). Lietuvos Respublikos valstybinės mokesčių inspekcijos pateiktuose dokumentuose nurodyta, kad pareiškėjo sutuoktinė 2005 m. metinėje pajamų mokesčio deklaracijoje (forma FR0462) deklaravo 775 000,00 Lt pajamų, gautų už parduotus ar kitaip perleistus nuosavybėn vertybinius popierius, tačiau iš šių dokumentų negalima nustatyti, ar tai yra iš bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimo gautos pajamos. Pareiškėjas savo, kaip Lietuvos Respublikos Seimo nario, interesų deklaracijoje yra nurodęs, jog jis turi vertybinių popierių keliose įmonėse, o jo sutuoktinė yra ne vienos, o keleto bendrovių ir įmonių dalininkė. Todėl, anot atsakovo, neaišku, kuo remdamasis teismas padarė išvadą, kad deklaruotieji 775 000,00 Lt buvo gauti būtent iš bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimo, apie kurį rašoma ginčo publikacijoje, o ne iš kitų šaltinių. Teismo sprendimas šiuo aspektu nemotyvuotas. Be to, 775 000,00 Lt yra ženkliai mažesnė suma negu nagrinėjamame teiginyje nurodytas milijonas litų. Teismas visiškai neatsižvelgė ir nevertino, kad pajamų deklaracijų duomenys nėra viešai skelbiami. Todėl be paties pagrindinio deklaruotojo ar jo sutuoktinio sutikimo tokios deklaracijos nei visuomenei, nei viešosios informacijos rengėjams ar žurnalistams yra neprieinamos. Todėl viešosios informacijos rengėjas dar 2007 m. spalio ir lapkričio mėnesiais, o taip pat 2008 m. kovo mėnesį pagrįstai kreipėsi į pareiškėją, prašydamas paaiškinti pareiškėjo šeimai priklausiusios bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimo aplinkybes, o taip pat atsakyti į konkretų klausimą, kaip šis sandoris ir iš jo gautos pajamos atsispindi pareiškėjo šeimos turto deklaracijose, tačiau pareiškėjas prašomos informacijos apie bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimą ir už jas gauto milijono litų deklaravimą neteikė. Todėl atsižvelgiant į susiklosčiusią situaciją viešosios informacijos rengėjui neliko nieko kito, kaip tik analizuoti Lietuvos Respublikos valstybinės mokesčių inspekcijos viešai skelbiamų deklaracijų duomenis. Viešai prieinamame 2005 m. metinės pareiškėjo ir jo šeimos turto deklaracijos duomenų išraše milijonas litų, gautų pardavus bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijas (šios aplinkybės buvimo pareiškėjas niekada neginčijo), nėra niekaip atspindėtas. Remdamasis šiuo oficialiu ir viešai prieinamu informacijos šaltiniu, viešosios informacijos rengėjas turėjo pagrindo paskleisti nagrinėjamą teiginį bei grįsti žinios apie pareiškėjo nedeklaruotą milijoną litų tikrumą. Todėl, anot atsakovo, darytina išvada, kad viešosios informacijos rengėjas siekė sąžiningai informuoti visuomenę apie viešąjį asmenį ir jo veiklą, t. y. sąmoningai neiškraipė ir nenutylėjo informacijos, nesiekė įžeisti ar pažeminti pareiškėją. Tokiu būdu viešosios informacijos rengėjas sąžiningai ir tinkamai įgyvendino savo teisę skleisti informaciją, ja nepiktnaudžiavo. Todėl nėra objektyvaus pagrindo teismo išvadai, jog nagrinėjamame teiginyje paskelbta žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia pareiškėjo garbę ir orumą. Be to, priešingai nei tvirtina teismas, nagrinėjamame teiginyje niekur nėra rašoma, kad buvo nustatyti su šių pajamų deklaravimu susiję pažeidimai ar kad Lietuvos Respublikos Seimo narys kaltinamas neteisėtų veiksmų atlikimu. Tokių kaltinimų nei tiesiogine, nei perkeltine prasme publikacijoje nėra. Teismas nepagrįstai pripažino, kad teiginyje „Tačiau ir po tų apgailėtinų pasiteisinimų bei paplavų srauto ant vietos žurnalistų, politiko laidoje paminėtas milijonas litų deklaracijose neatsirado“ apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Atsakovo įsitikinimu, minėtame teiginyje paskleista žinia apie pareiškėjo nedeklaruotą milijoną litų vertintina kaip sąžiningas informacijos, atitinkančios tikrovę ir tenkinančios visuomenės interesą, paskleidimas. Atsakovo nuomone, nepagrįstas yra teismo argumentas, jog nagrinėjamas teiginys rašomas įžeidžiančia forma, todėl, anot teismo, taip pat pažeidžia asmens garbę ir orumą. Atsakovo įsitikinimu, nagrinėjamo teiginio dalis „Tačiau ir po tų apgailėtinų pasiteisinimų bei paplavų srauto ant vietos žurnalistų <...>“ yra viešosios informacijos rengėjo nuomonė, nes pateikia subjektyvų faktų ir duomenų vertinimą, kuriam tiesos bei įrodomumo kriterijus negali būti taikomas. Tokia viešosios informacijos rengėjo nuomonė yra paremta faktu, kad pareiškėjas savo asmeniniame tinklaraštyje (bloge) paskelbė publikaciją „Keletas minučių Jūsų dėmesiui“ (interneto tinklalapis www.matuzas.lt, 2008 m. birželio 14 d.), kurioje apie žurnalistą B. M. atsiliepė itin nekultūringai, vulgariai, įžeidžiamai ir paniekinamai. Teigia, kad teismo argumentavimas turi būti racionalus ir grindžiamas objektyviais duomenimis. Tačiau šiuo atveju visiškai nesuprantamas yra teismo atliktas teiginio „Sunkiuose įtarimuose skendusio V. M. munduro valyti į Panevėžį buvo atlėkęs tuometis „Transparency International“ vertinimas. Teismas pripažįsta, kad šis teiginys yra publikacijos autoriaus nuomonė apie R. J. atvykimo tikslą ir kad nuomonės pateikimas nelaikomas Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo pažeidimu, tačiau galiausiai padaro išvadą, kad ši informacija pažeidžia pareiškėjo garbę ir orumą. Atsakovo nuomone, žodis „įtarimuose“ neturi būti suprantamas kaip baudžiamojo proceso sąvoka. Pareiškėjas nevadinamas įtariamuoju baudžiamojo proceso sąvokų prasme ir neminimas kaip asmuo, kuriam būtų pareikšti įtarimai kokio nors nusikaltimo padarymu ar jis būtų apklaustas kaip įtariamasis, todėl nėra pagrindo teigti, kad šiuo teiginiu buvo pažeista pareiškėjo garbė ir orumas. Be to, priešingai nei konstatavo teismas, šiame nagrinėjamame teiginyje nėra rašoma, kad pareiškėjas padarė sunkius įstatymo pažeidimus ar kad jo reputacija yra neigiama. Teismas nepagrįstai pripažino, kad teiginyje „Štai tada, praėjusių metų kovo 3 dieną, tuometis Panevėžio meras V. M. ir pasikvietė R. J. į miesto savivaldybę <...>“ apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Teismas pats pripažino, kad teiginyje nėra įžeidžiančio pobūdžio informacijos. Niekuo nepagrįstas teismo argumentas, kad tokio fakto konstatavimas yra suprantamas kaip pareiškėjo veiksmai, siekiant pataisyti reputaciją ir kad dėl to pažeidžiama jo garbė ir orumas. Teismas neįrodė žeminančio žinių pobūdžio, nors privalėjo tai padaryti. Atsakovo teigimu, nagrinėjamame teiginyje tik pažymimas R. J. pakvietimo į Panevėžio miesto savivaldybę faktas, nurodoma pakvietimo data, duomenys apie pareiškėjo pareigas bei informacija, kad R. J. kvietė pareiškėjas, tačiau nėra informacijos, kuri suteiktų neigiamą atspalvį pareiškėjo veiksmams. Nagrinėjamas teiginys pareiškėjo garbės ir orumo vertinimo požiūriu yra neutralus faktas. Teismas nepagrįstai pripažino, kad teiginyje „Jau galutinai įsiteikdamas už 700 litų honorarą, išmokėtą iš savivaldybės biudžeto lėšų, jį nubalinti sutikusiam R. <...>“ apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės ir pažeidžia jo garbę ir orumą. Atsakovas pažymi, jog byloje esantys įrodymai patvirtina, kad šiame teiginyje paskelbta žinia atitinka tikrovę, o nagrinėjamo teiginio išsireiškimai apie „įsiteikimą“ ir „nubalinimą“ yra literatūrinėmis išraiškos priemonėmis pareikšta subjektyvi viešosios informacijos rengėjo nuomonė, kuriai tiesos kriterijus nėra taikomas. Teigia, kad teismas neteisingai sprendė nuomonės ir žinios atribojimo klausimą. Nei nuomonės pareiškimo būdas, nei forma, nei priemonės nagrinėjamu atveju pareiškėjo garbės ir orumo nežemina. Anot atsakovo, nagrinėjamu atveju teismas ignoravo viešosios informacijos rengėjų, žurnalistų teisę reikšti nuomonę apie R. J. paskaitą ir joje išsakytą kritiką vietinės Panevėžio žiniasklaidos atžvilgiu, tokio renginio (paskaitos) vertinimą, jos naudingumą, žurnalistų požiūrio į jį atskleidimą. Akcentuoja, kad spauda turi teisę ne tik skleisti žinias, bet ir pareikšti nuomonę apie vienus ar kitus įvykius, renginius, paskaitas, taip pat ir apie jų dalyvius. Šios visuomenės informavimo priemonių teisės ribojimas, nesant tam pakankamo teisinio pagrindo, reikštų grėsmę demokratinei santvarkai. Akcentuoja, kad pareiškėjas pagal einamas pareigas ir užimamą visuomeninę padėtį (valstybės politikas, Lietuvos Respublikos Seimo narys) laikytinas ex officio viešuoju asmeniu. Tai sąlygoja, kad jis gali tikėtis padidinto visuomenės ir žiniasklaidos dėmesio, gali būti labiau komentuojamas ir kritikuojamas, duomenys apie viešąjį asmenį gali būti labiau interpretuojami. Vadovaujasi šiuo klausimu Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika (2001 m. gegužės 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-529/2001, 2002 m. rugsėjo 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-973/2002, 2003 m. birželio 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-687/2003, 2009 m. balandžio 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-193/2009). Nurodo, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 33 straipsnio 2 dalis ir Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 9 straipsnis įtvirtina kiekvieno asmens teisę viešai kritikuoti valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, taip pat pareigūnų veiklą, kad visuomenės interesas apie viešuosius asmenis žinoti daugiau negu apie kitus yra konstituciškai pagrįstas, kad Lietuvos Respublikos Konstitucija garantuoja ir saugo visuomenės interesą būti informuotai, taip pat, kad iš Lietuvos Respublikos Konstitucijos kyla žiniasklaidos laisvė, anot atsakovo, yra pažymėjęs ir Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2002 m. spalio 23 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 8 straipsnio ir 14 straipsnio 3 dalies atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“. Be to, pagal Europos Žmogaus Teisių Teismo suformuotą praktiką politikų atžvilgiu galima net labai aštri kritika, o tos kritikos ribos yra pačios plačiausios palyginti su privačiais asmenimis ar net kitais valstybės tarnautojais (Europos Žmogaus Teisių Teismo sprendimai bylose Lingens v. Austria, 1986, Oberschlick v. Austria, 1997, Janovvski v. Poland, 1999). Nagrinėjamu atveju, anot atsakovo, teismas ignoravo viešojo asmens (valstybės politiko) kritikos kontekstą, suabsoliutino tokio asmens garbės ir orumo, gero vardo gynimą. Tai reiškia visuomenės teisės žinoti pažeidimą ir nepagrįstą spaudos laisvės suvaržymą, todėl toks sprendimas yra neteisėtas ir turi būti panaikintas. Atsakovas taip pat pažymi, kad teisinis pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrindas neatitinka faktiškai priimto sprendimo rūšies, kadangi rezoliucinėje sprendimo dalyje teismas nurodė, jog vadovaujasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnio 1 punktu, kuriame numatyta, jog teismas priima sprendimą atmesti skundą (prašymą) kaip nepagrįstą. Be to, anot atsakovo, teismo neatidumą priimant sprendimą rodo ir tai, kad neteisingai nurodyta sprendimo priėmimo data.

Tretysis suinteresuotas asmuo B. M. atsiliepimu į atsakovo Žurnalistų etikos inspektoriaus apeliacinį skundą prašo Vilniaus apygardos administracinio 2010 m. balandžio 29 d. sprendimą panaikinti, o pareiškėjo V. M. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Teigia, kad pirmosios instancijos teismas neteisingai įvertino viešųjų asmenų kritikos ribas, neteisingai įvertino žinios ir nuomonės skirtumus teismų praktikoje, padarė faktinių bylos aplinkybių neatitinkančias išvadas. Nurodo, kad laikraštis „Panevėžio rytas“, rinkdamas informaciją apie Lietuvos Respublikos Seimo nario V. M. turto deklaravimo peripetijas visų pirma siekė sąžiningai informuoti visuomenę apie viešąjį asmenį, sąmoningai neiškraipė ir nenutylėjo informacijos, nepiktnaudžiavo ir teise skleisti informaciją. Žurnalistai nepažeidė sąžiningos žurnalistikos principo, kadangi ilgai ir kantriai prašė iš paties V. M. pateikti savo komentarą apie turto deklaravimą, tačiau, kaip matyti iš byloje esančių duomenų, V. M. tokia jam suteikta teise nepasinaudojo. Todėl nėra pagrindo teigti, kad laikraščio „Panevėžio rytas“ rengėjas savo rašiniuose ar vėliau portale www.lrytas.lt pasirodęs jo asmeninis komentaras (nuomonė) apie šią istoriją neatitinka tikrovės, žemina V. M. garbę ir orumą. Anot trečiojo suinteresuoto asmens, jeigu Lietuvos Respublikos Seimo narys V. M. ir jaučiasi įskaudintas, tai dėl to turėtų kaltinti tik pats save, kadangi pats nepasinaudojo jam suteikta teise pateikti žurnalistui turimus faktus ar savo nuomonę apie šią istoriją. Be to pažymi, kad viešas asmuo V. M. ne tik atsisakė išsakyti savo nuomonę, bet ir visokeriopai viešai išsityčiojo iš žurnalisto teisės rinkti ir laisvai skleisti informaciją, iš žurnalisto teisės turėti ir išsakyti savo nuomonę. 2008 m. birželio 14 d. savo bloge www.matuzas.lt Lietuvos Respublikos Seimo narys V. M. vulgariai, nekultūringai išsityčiojo iš jo, B. M., tuo pažeisdamas įstatymus. Anot trečiojo suinteresuoto asmens, savo elgesiu V. M. pats sąmoningai netinkamu ir nederamu elgesiu mėgino išprovokuoti situaciją, kuria dabar nori pasinaudoti savo naudai. Pažymi, kad viešas asmuo turi toleruoti apie jį paskelbtą, nors ir ne visiškai tikslią informaciją, net jeigu ji būtų išreikšta pakankamai agresyviai ar kandžiai, turi rodyti didesnį pakantumą spaudoje reiškiamoms nuostatoms ar žinioms, o persekioti už kritiką yra draudžiama, nors būtent tai būtų galima įžvelgti V. M. elgesyje. Atkreipia dėmesį, kad portale www.lrytas.lt 2009 m. birželio 12 d. išspausdintas komentaras „Kovotojo su korupcija įkainis: 700 Lt už purvino politiko munduro išvalymą“ yra jo nuomonė apie V. M., o nuomonei tiesos kriterijus negali būti taikomas. Visi faktai, kuriais remiantis yra parengtas komentaras, yra pagrįsti tiek dokumentais, tiek ir žurnalistams prieinama informacija apie V. M. šeimos turto ir pajamų deklaracija. Nurodo, kad rinkdami informaciją žurnalistai elgėsi sąžiningai ir tikrino kiekvieną informacijos šaltinį, kuris galėtų suteikti naujo atspalvio publikacijoms apie V. M. šeimos turto ir pajamų deklaraciją. Tačiau toje, žurnalistams prieinamoje V. M. šeimos turto ir pajamų deklaracijoje nebuvo galima įžvelgti fakto, kad V. M. šeima gavo tiksliai milijoną litų pardavę bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijas. Žurnalistai kreipėsi ir patį V. M., prašydami paaiškinti deklaracijoje esančius skaičius, tačiau V. M. ką nors komentuoti atsisakė. Todėl sutinka su Žurnalistų etikos inspektoriaus išvada, kad visuomenės informacijos rengėjas išnaudojo visas galimybes gauti papildomos informacijos ir buvo priverstas analizuoti Lietuvos Respublikos valstybinės mokesčių inspekcijos pateiktus skaičius, juos skelbti bei komentuoti. Esant šioms aplinkybėms, anot trečiojo suinteresuoto asmens, nėra pagrindo manyti, kad viešosios informacijos rengėjas nusižengė sąžiningos žurnalistikos principams ar piktnaudžiavo suteikta teise skleisti informaciją.

Šalies argumentai

Pareiškėjas V. M. prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 29 d. sprendimą palikti nepakeistą, o atsakovo Žurnalistų etikos inspektoriaus apeliacinį skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Mano, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai ištyrė ir įvertino nustatytas faktines bylos aplinkybes bei tinkamai pritaikė tiek materialinės, tiek procesinės teisės normas. Teigia, kad straipsnyje, dėl kuro kilo ginčas, inter alia buvo paskleisti duomenys apie V. M. neteisėtą elgesį, veiksmus prieštaraujančius įstatymams, apie daromus ir/ar padarytus teisės pažeidimus (pajamų nedeklaravimą, mokesčių slėpimą, „sunkius įtarimus“ ir pan.), apie amoralų, visuomenėje nepriimtiną elgesį (veiksmai siekiant pataisyti reputaciją atlyginant iš valstybės biudžeto ir pan.), apie neigiamas asmenines, būdo savybes. Tokie teiginiai, anot pareiškėjo, neatitinka tikrovės ir žeidžia jo garbę bei orumą, todėl turi būti paneigti. Dėl šios priežasties jis ir kreipėsi į Žurnalistų etikos inspektoriaus tarnybą. Pažymi, kad atsakovas akivaizdžiai nepagrįstai interpretuoja pirmosios instancijos teismo sprendimą, nes nurodė, kad jis sprendė, jog paskleista informacija apie V. M. buvo teisinga, tačiau kadangi žemina jo garbę ir orumą turi būti taikomos poveikio priemonės minėtą informaciją paskleidusiems viešosios informacijos rengėjams. Teigia, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas tinkamai vadovavosi Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo nuostatomis bei teisingai nurodė, kad ginčo situacijoje privalu vadovautis minėto įstatymo 50 straipsnio 3 dalies 2 punktu, nustatančiu Žurnalistų etikos inspektoriaus poveikio priemonių taikymo sąlygas, kurių nustatymo būtinumas yra konstatuotas nagrinėjant civilines bylas dėl garbės ir orumo gynimo pagal CK kodekso 2.24 straipsnį. Taip pat teismas pagrįstai vadovavosi 1998 m. gegužės 15 d. Lietuvos Aukščiausio Teismo Senato nutarime Nr. 1 pateiktais išaiškinimais bei padarė teisingas išvadas, kad byloje pateikti įrodymai patvirtina, jog Žurnalistų etikos inspektorius neteisingai įvertino teiginius dėl kurių pareiškėjas buvo kreipęsis, kadangi teiginiuose pateikiamos žinios apie pareiškėją neatitinka tikrovės ir žemina jo garbę bei orumą. Atsakovas sutinka su pirmosios instancijos teismo argumentais dėl straipsnyje pateiktų teiginių vertinimo. Pažymi, kad teismas vertino, kokia informacija buvo paskleista ir ar minėta paskleista informacija (žinia) atitinka tikrovę. Iš byloje esančios medžiagos pagrįstai buvo nustatyta, kad paskleista žinia, jog Lietuvos Respublikos Seimo narys nedeklaravo milijono, t. y. atliko neteisėtus veiksmus, neteisingai deklaravo pajamas, neatitinka tikrovės bei pažeidžia jo garbę ir orumą. Atkreipia dėmesį, kad iš rašytinių įrodymų darytina vienareikšmė išvada, kad ir pareiškėjas V. M. ir jo sutuoktinė tinkamai, pilnai ir išsamiai deklaravo visą savo turimą turtą bei pajamas. Teigia, jog Žurnalistų etikos inspektorius privalėjo objektyviai įvertinti surinkus duomenis ir nustatyti, ar paskleistos žinios, susijusios su pareiškėjo šeimos turto deklaracijos duomenimis, atitinka tikrovę. Pažymi, kad iš bylos medžiagos matyti, jog publikacijoje paskelbta žinia apie pareiškėjo šeimos pajamų ir išlaidų deklaracijose atsispindinčias pinigines lėšas, deklaravimo procedūros pažeidimus, jo iniciatyva kviestą asmenį, kuriam buvo atlyginta iš valstybės biudžeto, siekiant apginti savo reputaciją ir t.t., neatitinka tikrovės. Anot pareiškėjo, Lietuvos Respublikos Seimo nario kaltinimas neteisėtų veiksmų atlikimu pažeidžia jo subjektyvų savęs vertinimą bei sudaro neigiamą visuomenės vertinimą apie tokį viešą asmenį. Taigi Vilniaus apygardos administracinis teismas teisingai ir visiškai pagrįstai konstatavo, kad yra pagrindas naikinti ginčijamą sprendimą, kadangi Žurnalistų etikos inspektorius neteisingai įvertino teiginius ir be pagrindo nekonstatavo įstatymo pažeidimų bei netaikė už jų padarymą nustatytų sankcijų. Nurodo, kad apeliaciniame skunde klaidingai teigiama, jog teismas privalėjo atsižvelgti, kad duomenys, susiję su pajamų deklaravimu, nėra viešai skelbiami ir tuo pačiu nurodoma, kad viešosios informacijos rengėjas vadovavosi viešai prieinamu pareiškėjo ir jo šeimos turto deklaracijos duomenų išrašu. Pažymi, kad visi duomenys, susiję su pareiškėjo ir jo šeimos narių deklaravimu, atsakovui buvo žinomi iš viešai skelbiamos informacijos. Atsakovas, priimdamas ginčijamą spendimą, netinkamai interpretavo viešai skelbiamuos duomenis bei juose pateikiamą informaciją, kurią patvirtino ir Lietuvos Respublikos valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos, atsakydama į atsakovo užklausimus. Teigia, kad iš byloje esančios medžiagos akivaizdu, kad nei pareiškėjas, nei jo šeimos nariai nepažeidė įstatymo, tinkamai vykdė pareigas, neslėpė ir neketino slėpti savo pajamų, todėl ginčo publikacijoje paskleistos žinios vienareikšmiškai vertintinos kaip neatitinkančios tikrovės. Dėl nuomonės ir žinios atribojimo bei viešosios informacijos rengėjo teisės reikšti nuomonę pareiškėjas nesutinka su atsakovo šiuo klausimu išdėstytais argumentais ir pažymi, jog duomenų neatitikimas tikrovei, reiškia, jog paskleistos žinios yra melagingos, pramanytos, išgalvotos, t. y. iš tikrųjų tokių faktų, aplinkybių nebuvo arba būta kitokių. Atitiktis tikrovei vertinama dviem aspektais: 1) ar teisingas pranešimas apie faktus; 2) ar teisingai, adekvačiai vertinami įvykę faktai. Paskleisti duomenys neatitinka tikrovės, jeigu faktai tikrovėje neegzistavo, įvykiai klostėsi ne taip, kaip nurodoma, asmens poelgiai vertinami neadekvačiai vykusiems faktams (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-411/2007). Pažymi, kad saviraiškos laisvė nėra absoliuti, tarptautiniuose ir nacionaliniuose įstatymuose yra numatyti jos ribojimo pagrindai. Pagrindiniai iš jų – žmogaus sveikatos, garbės ir orumo, privataus gyvenimo, dorovės apsauga, konstitucinės santvarkos gynimas. Kiekvienas, kuris naudojasi informacijos teise, privalo laikytis įstatymų nustatytų apribojimų, nepiktnaudžiauti informacijos laisve. Įgyvendindamas teisę skleisti informaciją asmuo neturi varžyti kitų žmogaus teisių. Anot pareiškėjo, Vilniaus apygardos administracinis teismas pagrįstai įvertino ir nustatė paskleistų žinių apie pareiškėją neatitikimo tikrovei faktą bei pripažino, kad minėtos žinios žemina pareiškėjo garbę ir orumą, todėl pagrįstai konstatavo, kad ginčijamas atsakovo sprendimas naikintinas kaip neteisėtas. Pareiškėjo teigimu, nagrinėjamu atveju buvo vienareikšmiškai paskleista klaidinga ir diskredituojanti asmenį informacija, kurioje teigiama apie asmens padarytą teisės, moralės normų pažeidimą, negarbingą poelgį, netinkamą elgesį viešajame gyvenime, todėl pirmos instancijos teismo išvados teisingos. Teigia, kad apeliacinio skundo argumentai dėl paskleistos informacijos vertinimo kaip publikacijos autoriaus nuomonės išreiškimo taip pat atmestini. Šioje byloje Vilniaus apygardos administracinis teismas, ištyręs visus byloje esančius įrodymus, teisingai įvertino, kad buvo paskleista informacija apie pareiškėją, o ne tiesiog išsakyta nuomonė. Teismas atsižvelgė tiek į teiginių kontekstą, tiek į jų pateikimo aplinkybes. Pareiškėjas akcentuoja, kad Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos rezoliucijos „Dėl žurnalistikos etikos“ 5 straipsnis įtvirtina žurnalisto pareigą užtikrinti, kad net ir nuomonės būtų reiškiamos sąžiningai ir etiškai, o 21 straipsnis numato, kad žurnalistika neturi iškreipti teisingos, nešališkos informacijos bei sąžiningų nuomonių arba panaudoti jų savanaudiškiems informacijos priemonių tikslams. Pažymi, kad įstatymas įpareigoja asmenį, paskleidusį žinias, įrodyti, kad paskleistos žinios atitinka tikrovę. Tuo tarpu iš bylos medžiagos akivaizdu, kad nėra duomenų, galinčių patvirtinti paskleistų žinių atitikimo tikrovei faktą. Priešingai, iš visų dokumentų matyti, kad tiek pareiškėjas, tiek jo šeimos nariai tinkamai deklaravo visas savo pajamas bei turtą, nėra pagrindo net prielaidoms, kad pareiškėjas galėtų slėpti savo mokestines prievoles, todėl galėtų būtį įtariamas teisės pažeidimų padarymu. Anot pareiškėjo, apeliaciniame skunde nepagrįstai nurodoma, kad pareiškėjas, būdamas Lietuvos Respublikos Seimo nariu (viešuoju asmeniu), turėjo toleruoti apie jį paskelbtą, nors ir ne visiškai tikslią informaciją, net jei ji buvo išreikšta pakankamai agresyviai ar kandžiai bei turėjo rodyti didesnį pakantumą reiškiamoms žinioms. Teigia, kad pareiškėjo kaltinimas teisės pažeidimais, mokesčių slėpimais ir panašiai, labai stipriai įtakojo jo savijautos pokyčius, normalaus bendravimo galimybes visuomenėje bei savęs realizavimo procesus. Tokie tiesos neatitinkantys teiginiai pažeidė pareiškėjo garbę bei orumą, padarė didelę žalą jo reputacijai, sumažino bendravimo galimybes ir sukėlė nepagrįstas visuomenės abejones dėl jo elgesio ir veiksmų atitikimo įstatymams, dėl moralinių nuostatų ir vertybių, sumenkino jo autoritetą. Šioje ginčo situacijoje paskleistos informacijos, anot pareiškėjo, negalima vertinti kaip „adekvačios kritikos“, o jo elgesio, ginant savo teises, kaip „netolerantiško“. Vilniaus apygardos administracinis teismas pagrįstai nurodė, kad paskleista informacija negali būti laikoma leistina kritika apie viešą asmenį. Minėtos kritikos ribos yra platesnės, tačiau tokia kritika negali būti pažeidžiami įstatymų draudimai bei asmens teisės, ginčijamu atveju – teisės į garbę ir orumą. Žodžio laisvė, viešų asmenų kritika turi būti derinama su kitomis pamatinėmis vertybėmis, taip pat ir žmogaus teisėmis, kurias viešas asmuo turi kaip ir kiekvienas kitas žmogus. Mano, kad Žurnalistų etikos inspektorius, nagrinėdamas skundą, turėjo vertinti ir nustatyti publikacijoje paskleistų žinių neatitikimo tikrovei faktą bei faktą, jog paskleistos žinios žemina pareiškėjo garbę ir orumą, tačiau visiškai nepagrįstai, subjektyviai ir paviršutiniškai įvertino surinktus duomenis, todėl padarė klaidingas išvadas.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

V.

Byloje ginčas kilo dėl Žurnalistų etikos inspektorius 2009 m. spalio 30 d. sprendimo Nr. SPR-69 „Dėl publikacijoje: „Kovotojo su korupcija įkainis: 700 Lt – už purvino politiko munduro išvalymą“ (interneto svetainė www.lrytas.lt, 2009 m. birželio 12 d.) paskelbtos informacijos“, kuriuo pareiškėjo V. M. skundas pripažintas nepagrįstu. Pareiškėjas V. M., kreipdamasis į Žurnalistų etikos inspektorių, nurodė, kad 2009 m. birželio 12 d. interneto svetainėje www.lrytas.lt pasirodė ir iki šiol yra publikuojamas B. M. straipsnis, kuriuo paskleista tikrovės neatitinkanti, jo garbę ir orumą žeminanti informacija, tačiau Žurnalistų etikos inspektorius nustatė, kad visuomenės informavimo priemonėje apie viešąjį asmenį paskelbta informacija neperžengė kritikos ribų. Pirmosios instancijos teismas priešingai – sprendė, kad analizuojamu atveju apie pareiškėją V. M. buvo paskleista tikrovės neatitinkanti, asmens garbę ir orumą žeminanti informacija.

Viešosios informacijos rinkimo, rengimo, skelbimo ir platinimo tvarką, viešosios informacijos rengėjų, skleidėjų, jų dalyvių, žurnalistų ir jų veiklą reglamentuojančių institucijų teises, pareigas ir atsakomybę nustato Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas (toliau – ir VIĮ). Žurnalistų etikos inspektoriui priimant pareiškėjo V. M. skundžiamą 2009 m. spalio 30 d. sprendimą Nr. SPR-69 galiojo Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 2009 m. liepos 15 d. redakcija Nr. XI-348. Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 49 straipsnio 1 dalis apibrėžia, kad Žurnalistų etikos inspektorius yra valstybės pareigūnas, kuris prižiūri, kaip įgyvendinamos šio įstatymo nuostatos. Šiuo įstatymu Žurnalistų etikos inspektoriui inter alia yra pavesta funkcija nagrinėti suinteresuotų asmenų skundus ir pareiškimus dėl visuomenės informavimo priemonėse pažeistos jų garbės ir orumo (VIĮ 50 str. 1 d. 1 p.). Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymu Žurnalistų etikos inspektoriui pavestos funkcijos ir šių funkcijų atlikimui suteikti įgaliojimai (priimti sprendimus dėl nustatytų pažeidimų ir reikalauti nustatyta tvarka juos pašalinti, kt.) suponuoja išvadą, kad Žurnalistų etikos inspektorius yra viešojo administravimo subjektas (ABTĮ 2 str. 4 d.). Todėl Žurnalistų etikos inspektorius, nagrinėdamas asmenų skundus (pareiškimus) dėl visuomenės informavimo priemonėse pažeistos jų garbės ir orumo, savo veikloje taip pat turi vadovautis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu (toliau – ir VAĮ). Tokią poziciją Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išsakė 2008 m. kovo 14 d. sprendime, priimtame administracinėje byloje Nr. A146-343/2008.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 14 dalimi, Žurnalistų etikos inspektorius, išnagrinėjęs gautą skundą (pareiškimą), jeigu skundas ar pareiškimas yra pagrįstas, gali priimti vieną iš VIĮ 50 straipsnio 3 dalyje numatytų sprendimų. Tais atvejais, kai skundas ar pareiškimas pripažįstamas nepagrįstu, Žurnalistų etikos inspektorius privalo raštu motyvuotai atsakyti pareiškėjui (VIĮ 50 str. 15 d.). Bet kokio sprendimo priėmimo atveju įstatymų leidėjas įpareigoja Žurnalistų etikos inspektorių priimamą sprendimą motyvuoti, aiškiai suformuluoti rezoliucinę dalį. Tam, kad priimtas sprendimas būtų teisingas, Žurnalistų etikos inspektoriui suteikiama teisė ne tik gauti informaciją iš viešosios informacijos rengėjų ir skleidėjų, bet ir valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų (VIĮ 50 str. 2 d. 2-3 p.). Pastarosios teisės suteikimas turi garantuoti Žurnalistų etikos inspektoriaus veiklos nešališkumą ir teisingumą. Nagrinėjant skundą ar pareiškimą nepasinaudojus suteikiama teise arba ja naudojantis nenuosekliai paprastai kyla pagrįsta abejonė, kad tyrimas buvo atliktas vienpusiškai, neišsamiai ir sprendimas, nepriklausomai nuo jo rūšies, nėra pakankamai pagrįstas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1594/2008). Tai suponuoja išvadą, kad Žurnalistų etikos inspektorius, nagrinėdamas asmenų skundus dėl galimai pažeistos jų garbės ir orumo, privalo būti aktyvus ir atlikti išsamų skunde nurodytų aplinkybių tyrimą, realiai naudodamasis VIĮ suteiktais įgalinimais, o šio proceso rezultatai, pagrindžiant juos objektyviais tyrimo metu surinktais duomenimis, turi atsispindėti motyvuotame sprendime.

Pažymėtina, kad Žurnalistų etikos inspektoriaus, kaip viešojo administravimo subjekto, pareigą atlikti išsamų asmens skundo dėl pažeistos garbės ir orumo tyrimą implikuoja ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies (2008 m. spalio 6 d. įstatymo redakcija Nr. X-1743) nuostatos, įpareigojančios viešojo administravimo subjektą priimamą individualų administracinį aktą pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomas poveikio priemonės tinkamai motyvuoti.

Taigi nagrinėjamu atveju revizuojant Žurnalistų etikos inspektoriaus sprendimą, priimtą išnagrinėjus skundą ar pareiškimą, būtina patikrinti, ar jis teisėtas, t. y., ar atitinka Žurnalistų etikos inspektoriaus kompetenciją, apibrėžtą Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymu, kitus Žurnalistų etikos inspektoriaus veiklą reglamentuojančius teisės aktus, inter alia Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymą. Taip pat būtina įvertinti ir tokio sprendimo pagrįstumą. Reikalinga nustatyti, kokiais faktiniais ir iš kokių asmenų bei kada gautais duomenimis jis grindžiamas, ir, ar Žurnalistų etikos inspektoriaus skundo ar pareiškimo tyrimo metu surinkti įrodymai pakankami priimam sprendimui pagrįsti.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi administracinės bylos medžiagą, atsižvelgdama į paminėtų Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymuose įtvirtintų teisės normų turinį bei šių teisės normų taikymo praktiką, patikrino skundžiamą Žurnalistų etikos inspektorius 2009 m. spalio 30 d. sprendimą Nr. SPR-69, tačiau nenustatė jokių esminių procedūrinių pažeidimų, sudarančių pagrindą panaikinti minėtą sprendimą. Iš byloje esančių duomenų matyti, kad Žurnalistų etikos inspektorius, neviršydamas savo kompetencijos, kaip teisingai nustatė pirmosios instancijos teismas, atliko išsamų pareiškėjo V. M. skundo tyrimą – 2009 m. liepos 8 d. raštu kreipėsi į interneto svetainės „www. lrytas.lt“ vyr. redaktorių R. V., prašydamas paaiškinti ginčo objektu esančių teiginių atitikimą tikrovei įrodančias aplinkybes ir pateikti redakcijos poziciją dėl susidariusios situacijos (b. l. 62-63, I t.), 2009 m. liepos 21 d. raštu kreipėsi į UAB „Panevėžio rytas“ direktorių-redaktorių ir skundžiamos publikacijos autorių B. M., prašydamas pateikti poziciją dėl ginčo objektu esančių publikacijos teiginių atitikimo tikrovei ir kitų keliamų pretenzijų (b. l. 67-68, I t.), 2009 m. rugpjūčio 10 d. raštu kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės merą, prašydamas pateikti informaciją, kieno iniciatyva Panevėžio miesto savivaldybėje mero pareigas einant V. M., lankėsi R. J., kuris skaitė paskaitą „Žiniasklaidos skaidrumas ir nauji iššūkiai viešojo sektoriaus komunikacijai“, už suteiktas paslaugas sumokėta 700,00 Lt (b. l. 72-73, I t.), 2009 m. rugpjūčio 10 d. ir 2009 m. rugsėjo 16 d. raštais kreipėsi į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininką, prašydamas pateikti informaciją, ar V. M. arba jo žmona D. M. deklaravo vieną milijoną litų, gautų iš UAB „Aštuoni ženklai“ akcijų pirkimo-pardavimo sandorio (b. l. 74-75, I t.). Teisėjų kolegijos vertinimu, skundžiamas Žurnalistų etikos inspektoriaus 2009 m. spalio 30 d. sprendimas Nr. SPR-69 yra tinkamai motyvuotas, aiškus, išsamus, pagrįstas nustatytomis aplinkybėmis ir teisės aktų nuostatomis, teismų praktikoje pateiktais išaiškinimais, kaip tai numato VIĮ 50 straipsnio 15 dalis bei įpareigoja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis.

Analizuojant Žurnalistų etikos inspektoriaus 2009 m. spalio 30 d. sprendimą Nr. SPR-69 turinio požiūriu, pažymėtina, kad atsakovas, vertindamas V. M. skunde nurodytoje publikacijoje paskelbtą informaciją, teisingai taikė nuomonės ir žinių atskyrimo kriterijus ir pagrįstai nustatė, kad teiginiais „Kai tuometis Panevėžio meras, o dabar seimūnas V. M. lyg koks nevykėlis įkliuvo nedeklaravęs milijono litų <...>“, „Tačiau ir po tų apgailėtinų pasiteisinimų bei paplavų srauto ant vietos žurnalistų, politiko laidoje paminėtas milijonas litų deklaracijose neatsirado“, „Štai tada, praėjusių metų kovo 3 dieną, tuometis Panevėžio meras V. M. ir pasikvietė R. J. į miesto savivaldybę <...>“, „Jau galutinai įsiteikdamas už 700 litų honorarą, išmokėtą iš savivaldybės biudžeto lėšų, jį nubalinti sutikusiam Ryčiui <...>, yra paskleistos žinios apie pareiškėją V. M., o teiginiais „Sunkiuose įtarimuose skendusio V. M. munduro valyti į Panevėžį buvo atlėkęs tuometis „Transparency International“ Lietuvos biuro vadovas R. J.“, „Iš tikro bėdžiaus per kelerius metus V. M. virto vienu turtingiausiu miesto politiku“, „Po tokio puolimo iš karto iš dviejų frontų – V. M. ir „Transparency International“ Lietuvos skyriaus vadovo R. J. <...>“ pateikta viešosios informacijos rengėjo nuomonė. Pažymėtina, kad pirmosios instancijos teismas analogiškai sprendė nuomonės ir žinių atribojimo klausimą, tačiau kitaip vertino paskleistos informacijos atitikimo tikrovei faktą, šios informacijos turinį asmens teisės į garbę ir orumą užtikrinimo požiūriu. Teisėjų kolegija su pirmosios instancijos teismo padarytomis išvadomis nesutinka, o palaiko skundžiamame Žurnalistų etikos inspektoriaus sprendime ir apeliaciniame skunde išdėstytus motyvus.

Vadovaujantis byloje aktualios Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo redakcijos 3 straipsnio 3 dalimi, viešoji informacija visuomenės informavimo priemonėse turi būti pateikiama teisingai, tiksliai ir nešališkai. Tuo tarpu VIĮ 19 straipsnio 2 dalis, apibrėžianti neskelbtiną informaciją, nustato, kad draudžiama platinti dezinformaciją ir informaciją, šmeižiančią, įžeidžiančią žmogų, žeminančią jo garbę ir orumą. Pagal VIĮ 22 straipsnio 8 dalį viešosios informacijos rengėjai, skleisdami informaciją visuomenei, neturi iškraipyti teisingos, nešališkos informacijos bei nuomonių ir panaudoti tai savanaudiškiems tikslams. Taip pat pažymėtina, kad minėti skleidžiamai informacijai taikomi kriterijai skiriasi priklausomai nuo paskleistos informacijos rūšies (žinia ar nuomonė). Tokia išvada darytina, įvertinus VIĮ pateiktas žinios ir nuomonės definicijas bei aukščiau paminėtas VIĮ nuostatas. VIĮ 2 straipsnio 33 dalyje nuomonė apibrėžiama kaip visuomenės informavimo priemonėse skelbiamas požiūris, nusimanymas, nuovoka, supratimas, mintys arba komentarai apie bendro pobūdžio idėjas, faktų ir duomenų, reiškinių ar įvykių vertinimai, išvados ar pastabos apie žinias, susijusias su tikrais įvykiais. Nuomonė gali remtis faktais, pagrįstais argumentais ir paprastai ji yra subjektyvi, todėl jai netaikomi tiesos ir tikslumo kriterijai, tačiau ji turi būti reiškiama sąžiningai ir etiškai, sąmoningai nenuslepiant ir neiškreipiant faktų ir duomenų. Tuo tarpu žinia suprantama kaip visuomenės informavimo priemonėse skelbiamas faktas ar tikri (teisingi) duomenys (VIĮ 2 str. 69 d.).

Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai pripažino, kad teiginiuose „Kai tuometis Panevėžio meras, o dabar seimūnas V. M. lyg koks nevykėlis įkliuvo nedeklaravęs milijono litų <...>“, „Tačiau ir po tų apgailėtinų pasiteisinimų bei paplavų srauto ant vietos žurnalistų, politiko laidoje paminėtas milijonas litų deklaracijose neatsirado“ buvo paskleista klaidinga informacija, nes tai neatitinka faktinių bylos aplinkybių. Išanalizavus publikacijoje „Kovotojo su korupcija įkainis: 700 Lt – už purvino politiko munduro išvalymą“ (interneto svetainė www.lrytas.lt, 2009 m. birželio 12 d.) paskelbtos informacijos turinį, kontekstą, pasisakymo aplinkybes, matyti, kad publikacijoje buvo kalbama apie vieną milijoną litų, gautų iš bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimo. Pats pareiškėjas prisipažino nurodęs šį faktą, tačiau nustatyta, kad milijonas litų, gautų pardavus bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijas (tokio dydžio pajamos, gautos iš nurodyto šaltinio), nėra niekaip atspindėtas viešai prieinamame 2005 m. metinės pareiškėjo ir jo šeimos turto deklaracijos duomenų išraše (b. l. 83-86, I t.). Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos 2009 m. rugsėjo 14 d. rašteNr. (21.6-32-3)-R-8779 į Žurnalistų etikos inspektoriaus užklausimą nurodė, kad D. M. 2005 m. metinėje pajamų mokesčio deklaracijoje deklaravo 775 000,00 Lt pajamų, gautų už parduotus ar kitaip perleistus nuosavybėn vertybinius popierius, tačiau nustatyti, kokios įmonės akcijų pardavimo pajamas deklaravo, negalima (b. l. 76, I t.). Viešosios informacijos rengėjas dar 2007 m. spalio ir lapkričio mėnesiais, o taip pat 2008 m. kovo mėnesį kreipėsi į pareiškėją, prašydamas paaiškinti pareiškėjo šeimai priklausiusios bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimo aplinkybes, o taip pat atsakyti į konkretų klausimą, kaip šis sandoris ir iš jo gautos pajamos atsispindi pareiškėjo šeimos turto deklaracijose, tačiau pareiškėjas, kaip matyti iš elektroninių laiškų išklotinių (b. l. 123-126, I t.), prašomos detalios informacijos apie bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijų pardavimą ir už jas gauto milijono litų deklaravimą neteikė. Tas faktas, kad V. M. atžvilgiu nėra konstatuoti jokie su pajamų deklaravimų susiję pažeidimai, nagrinėjamu atveju neturi reikšmės, nes analizuojamuose teiginiuose nėra rašoma, kad Lietuvos Respublikos Seimo narys kaltinamas neteisėtų veiksmų atlikimu. Priešingai, pateikiami objektyvūs duomenys apie paties V. M. nurodytą faktą dėl gauto milijono litų, pardavus bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijas, bei šio fakto atsispindėjimą jo ir šeimos turto deklaracijoje, o kita paskleista informacija, paremta minėtais duomenimis, vertintina kaip nuomonės išreiškimas, kuriai, kaip minėta, tiesos kriterijus nėra taikomas. Taip pat pirmosios instancijos teismas neteisingai sprendė, kad teiginiu „Jau galutinai įsiteikdamas už 700 litų honorarą, išmokėtą iš savivaldybės biudžeto lėšų, jį nubalinti sutikusiam R. <...>“ apie pareiškėją paskleista žinia neatitinka tikrovės. Panevėžio miesto savivaldybės mero raštas (b. l. 73, I t.) patvirtina, kad R. J. iš savivaldybės biudžeto buvo išmokėta 700,00 Lt suma, tai yra objektyvus faktas, kurio pagrindu, panaudojant literatūrines išraiškos priemones, yra grindžiama viešosios informacijos rengėjo nuomonė dėl tokio mokėjimo paskirties. Tiek Žurnalistų etikos inspektorius, tiek pirmosios instancijos teismas teisingai konstatavo, kad teiginiu „Štai tada, praėjusių metų kovo 3 dieną, tuometis Panevėžio meras V. M. ir pasikvietė R. J. į miesto savivaldybę <...>“ paskleista žinia neatitinka tiesos kriterijaus, nes neįrodytas jo teisingumas, tačiau nėra pagrindo konstatuoti, kad šiuo teiginiu buvo pažeista pareiškėjo asmens garbė ir orumas, nes vien tokio fakto konstatavimas, kaip teisingai nurodė Žurnalistų etikos inspektorius, neturi neigiamo atspalvio, o vertinant teiginį visos publikacijos kontekste, akivaizdu, kad šis teiginys yra susijęs su bendrai viešosios informacijos rengėjo išreikšta nuomone dėl pareiškėjo V. M. vieno milijono litų, gautų pardavus bendrovės „Aštuoni ženklai“ akcijas, deklaravimo aplinkybių. Nors pirmosios instancijos teismas ir nustatė, kad kitais teiginiais („Sunkiuose įtarimuose skendusio V. M. munduro valyti į Panevėžį buvo atlėkęs tuometis „Transparency International“ Lietuvos biuro vadovas R. J.“, „Iš tikro bėdžiaus per kelerius metus V. M. virto vienu turtingiausiu miesto politiku“, „Po tokio puolimo iš karto iš dviejų frontų – V. M. ir „Transparency International“ Lietuvos skyriaus vadovo R. J. <...>“) išreiškiama nuomonė, nepagrįstai vertino pirmąjį teiginį kaip žeminantį pareiškėjo V. M. garbę ir orumą. Akivaizdu, kad tokį klaidingą teiginio vertinimą iš esmės lėmė pirmosios instancijos teismo nepagrįstos išvados dėl dezinformacijos, žeminančios pareiškėjo garbę ir orumą, paskleidimą. Teisėjų kolegija sprendžia, kad minėtu teiginiu kaip ir bendrai visa publikacija reiškiama viešosios informacijos rengėjo nuomonė, ją grindžiant objektyviais faktais, be to įvertinus paskleistos informacijos raiškos stilių, vartojamų žodžių reikšmes, negali būti laikoma pagal savo prasmę, pobūdį, turinį ir formą akivaizdžiai žeminančia ir įžeidžiančia pareiškėjo garbę ir orumą.

Akcentuotina, kad analizuojamu atveju informacija buvo paskleista apie viešąjį asmenį – Lietuvos Respublikos Seimo narį V. M. (VIĮ 2 str. 60 d.). Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 9 straipsnyje įtvirtina kiekvieno asmens teisė viešai kritikuoti valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, taip pat pareigūnų veiklą. Iš esmės analogiška nuostata įtvirtinta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 33 straipsnio 2 dalyje, kuri kaip numatanti asmens laisvės nekliudomai ieškoti, gauti ir skleisti informaciją garantiją yra neatskiriama nuo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 25 straipsnio nuostatos, įtvirtinančios saviraiškos laisvę ir jos apribojimus, savo turiniu iš esmės atitinkančius Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – ir Konvencija) 10 straipsnio 2 dalies nuostatas. Inter alia nurodyta, kad saviraiškos laisvės gali būti ribojama kitų teisinių gėrių, taip pat ir asmens garbės bei orumo, gynimo tikslu. Remiantis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo ir Europos Žmogaus teisių Teismo praktika, konkuruojant dviem teisiniams gėriams (teisei į saviraiškos laisvę ir teisei į asmens garbės bei orumo apsaugą), labai svarbu nustatyti teisingą pusiausvyrą (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2006 m. sausio 30 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-65/2006). Saviraiškos laisvė yra vienas esminių demokratinės visuomenės pagrindų ir viena svarbiausių jos progreso bei kiekvieno individo raidos sąlygų. Ši laisvė, galiojanti su apribojimais, įtvirtintais Konvencijos 10 straipsnio 2 dalyje, taikytina ne tik „informacijai“ arba „idėjoms“, kurios priimamos palankiai, laikomos neužgauliomis ar nevertomis dėmesio, bet ir toms, kurios įžeidžia, šokiruoja ar trikdo. Tokie yra pliuralizmo, tolerancijos ir liberalumo, be kurių nėra „demokratinės visuomenės“, reikalavimai. Konvencijos 10 straipsnyje nustatyta, kad šiai laisvei taikomos išimtys, tačiau jos turi būti aiškinamos griežtai (siaurai), o bet kokių apribojimų reikalingumas turi būti nustatomas įtikinamai (žr. Janowski v. Poland [GC], no. 25716/94, § 30, ECHR 1999-I; Nilsen and Johnsen v. Norway [GC], no. 23118/93, § 43; Kwiecien v. Poland, no. 51744/99, judgment of 9 January 2007). Svarbią reikšmę saviraiškos laisvės ir asmens garbės bei orumo gynimo kontekste turi atskira subjektų grupė – politikai ir kiti viešieji asmenys (įskaitant valstybės tarnautojus). Europos Žmogaus Teisių Teismo jurisprudencijoje suformuluotas didesnės politikų tolerancijos kritikai reikalavimas (žr. Lingens v. Austria, judgment of 8 July 1986, Series A no. 103, p. 26, § 42; ir Incal v. Turkey, judgment of 9 June 1998, Reports 1998-IV, p. 1567, § 54).Tokios praktikos laikosi ir Lietuvos Aukščiausiasis Teismas, nagrinėdamas civilines bylas dėl visuomenės informavimo priemonėse paskleistos informacijos, pažeidžiančios asmens garbę ir orumą (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos nutartys civilinėse bylose Nr. 3K-3-687/2004, 3K-3-973/2002, 3K-3-193/2009), kuri aktuali ir nagrinėjamai administracinei bylai. Pažymėta, kad viešo asmens kritika, kad ir kokia griežta ar kandi ji būtų, yra leistina. Taigi viešo ir privataus asmens garbės bei orumo gynimo ribos skiriasi. Dėl to viešasis asmuo turi pakęsti ir toleruoti apie jį skelbiamą kritiką (nors ir nevisiškai tikslią), kuri privataus asmens aspektu galėtų būti vertinama kaip garbės ir orumo pažeidimas.

Apibendrinant darytina išvada, kad Žurnalistų etikos inspektorius, įvertinęs viešosios informacijos rengėjo veiksmus, renkant ir skelbiant informaciją apie Lietuvos Respublikos Seimo nario V. M. (viešojo asmens – politiko) turto deklaravimo aplinkybes, teisingai nustatė, kad analizuojamu atveju viešosios informacijos rengėjas siekė sąžiningai informuoti visuomenę apie viešąjį asmenį, sąmoningai neiškraipė ir nenutylėjo informacijos, nepiktnaudžiavo teise skleisti informaciją, t. y. neperžengė saviraiškos laisvės ribų. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nenustatyta, jog buvo paskleista tikrovės neatitinkanti informacija, pažeminusi pareiškėjo V. M. garbę ir orumą, kas atitinkamai sudarytų pagrindą atsakovui Žurnalistų etikos inspektoriui spręsti klausimą dėl Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje numatytų poveikio priemonių taikymo.

Teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai vertino byloje nustatytas aplinkybes, surinktus įrodymus ir padarė neteisingą išvadą, kad skundžiamas Žurnalistų etikos inspektoriaus sprendimas yra neteisėtas. Dėl šios priežasties priimtas sprendimas negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu. Atsakovo Žurnalistų etikos inspektoriaus apeliacinis skundas tenkinamas, o Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas naikinamas, priimant naują sprendimą, kuriuo pareiškėjo V. M. skundas atmetamas (ABTĮ 140 str. 1 d. 2 p. bei 143 str.).

Atsižvelgdama į priimamo procesinio sprendimo rūšį, teisėjų kolegija dėl kitų apeliacinio skundo argumentų nepasisako kaip neturinčių reikšmės galutiniam rezultatui.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Atsakovo Žurnalistų etikos inspektoriaus apeliacinį skundą patenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 29 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo V. M. skundą atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Antanas AblingisRičardas PiličiauskasVirgilijus Valančius