Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Astos Vailionės, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos atstovei D. M.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui V. G. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir AAD) prašo teismą įpareigoti atsakovą V. G. per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2023-08-07 Privalomajame nurodyme Nr. PN-621 nustatytą reikalavimą – vadovaujantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005-07-14 įsakymu Nr. D1-367/3D-342, 7 ir 4 punktų reikalavimais, srutas kaupti srutų kauptuvuose - statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti ne mažiau kaip per 6 mėnesius susidarančioms srutoms, įskaitant srutas (skysčius) susidarančias nuo mėšlo pakrovimo vietos, ir užtikrinti, kad mėšlas ir (ar) srutos būtų kaupiamos ir (ar) laikomos taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos.

Aprašo 4 punktas nustato, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša. Tirštasis mėšlas kaupiamas mėšlidėse arba tvartuose, taip pat tirštojo mėšlo rietuvėse prie tvartų vadovaujantis Aprašo 8 punkte nustatytais reikalavimais. Mėšlidės, tirštojo mėšlo rietuvės urbanizuotose teritorijose turi būti uždengtos (lanksčiosiomis, vandeniui nelaidžiomis dangomis, ne mažesniu kaip 10 cm storio durpių ar šiaudų sluoksniu, kt.). Uždengti nebūtina tirštojo mėšlo, kuris apdorotas moksliškai pagrįstomis amoniako išsiskyrimą į aplinką ir nemalonius kvapus mažinančiomis priemonėmis (separavimas, probiotikai ar kt.) (Aprašo 5 p.). Aprašo 7 punktas taip pat nustato, kad srutos ir (ar) skystasis mėšlas kaupiami srutų kauptuvuose - statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti srutas ar skystąjį mėšlą. Asmenys, laikantys ne daugiau kaip 100 SG, tirštąjį mėšlą gali kaupti tirštojo mėšlo rietuvėse prie tvartų.

Apžiūros metu buvo nustatyta, kad šalia ūkinio pastato, kuriame laikomi ūkiniai gyvūnai, srutų kaupimui ir (ar) laikymui nėra įrengtas srutų kauptuvas, srutos kaupiamos ir laikomos nesilaikant Aprašo reikalavimų.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovui 2023-08-07 buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. PN-621, kuriame nurodyta: vadovaujantis Aprašo 7 ir 4 punktų reikalavimais, srutas kaupti srutų kauptuvuose - statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti ne mažiau kaip per 6 mėnesius susidarančioms srutoms, įskaitant srutas (skysčius) susidarančias nuo mėšlo pakrovimo vietos, ir užtikrinti, kad mėšlas ir (ar) srutos būtų kaupiamos ir (ar) laikomos taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos (toliau - Privalomasis nurodymas). Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2023-09-06.

2023-09-13 patikrinimo metu buvo nustatyta, kad Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti, t. y. ūkinių gyvūnų laikymo vietoje susidarančių srutų kaupimui ir (ar) laikymui nėra įrengtas srutų kauptuvas (statinys ar įrenginys pritaikytas kaupti ir laikyti srutas). Neįvykdžius Privalomojo nurodymo, atsakovui 2023-09-13 buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 317 straipsnio 1 dalį. Administracinis nurodymas įvykdytas. Taip pat už administracinį nusižengimą, numatytą ANK 260 straipsnio 3 dalyje, atsakovui paskirta nuobauda.

Motyvuojamoji dalis

AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Šiuo atveju netinkamai tvarkomos srutos gali patekti į aplinką ir taip užteršti paviršinius ir požeminius vandenis, todėl Privalomasis nurodymas turi būti vykdomas skubiai, tačiau atsižvelgiant į šaltąjį laikotarpį, nustatyti tam ne ilgesnį kaip keturių mėnesių terminą. Prašė prašymą patenkinti.

Atsakovas į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į prašymą nepateikė. Apie teismo posėdžio laiką ir vietą atsakovui pranešta tinkamai, todėl byla nagrinėtina jam nedalyvaujant (ABTĮ 77 str. 3 d.).

Prašymas tenkintinas.

Pareiškėjas kreipėsi į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad AAD Marijampolės valdybos Marijampolės aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai 2023-08-03 atliko ūkininko V. G. ūkinių gyvūnų laikymo vietos, esančios (duomenys neskelbtini), neplaninį patikrinimą. Apžiūros metu nustatyta, kad atsakovas tvarte laiko 5 mėsinius galvijus (kiti galvijai buvo laikomi laukuose) ir 3 kiaules (viso 8,18 sutartinių gyvulių (SG)). Tirštasis mėšlas kaupiamas prie tvarto esančioje mėšlo pakrovimo vietoje stovinčioje priekaboje (kuri neturi dangos), susidarančių srutų kaupimui nėra įrengtas srutų kauptuvas (statinys ar įrenginys, pritaikytas kaupti ir laikyti srutas). Atsakovo teigimu, priekabai prisipildžius, tirštasis mėšlas išvežamas į tirštojo mėšlo rietuvę lauke (2023-08-07 Apžiūros aktas Nr. TVR- 6282). Taigi, apžiūros metu buvo nustatyta, kad šalia ūkinio pastato, kuriame laikomi ūkiniai gyvūnai, srutų kaupimui ir (ar) laikymui nėra įrengtas srutų kauptuvas, srutos kaupiamos ir laikomos nesilaikant Aprašo 4 ir 7 punktų reikalavimų.

Lietuvos Respublikos vandens įstatymo 18 straipsnio 1 dalis nustato, kad nuotekos turi būti renkamos, valomos ir šalinamos taip, kad būtų daromas mažiausias neigiamas poveikis aplinkai ir galima būtų pasiekti vandensaugos tikslus. Nuotekų išleidimo reikalavimus nustato aplinkos ministras.

Aprašo 4 punkte nustatyta, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša. Tirštasis mėšlas kaupiamas mėšlidėse arba tvartuose, taip pat tirštojo mėšlo rietuvėse prie tvartų vadovaujantis Aprašo 8 punkte nustatytais reikalavimais. Mėšlidės, tirštojo mėšlo rietuvės urbanizuotose teritorijose turi būti uždengtos (lanksčiosiomis, vandeniui nelaidžiomis dangomis, ne mažesniu kaip 10 cm storio durpių ar šiaudų sluoksniu, kt.). Uždengti nebūtina tirštojo mėšlo, kuris apdorotas moksliškai pagrįstomis amoniako išsiskyrimą į aplinką ir nemalonius kvapus mažinančiomis priemonėmis (separavimas, probiotikai ar kt.) (Aprašo 5 p.). Srutos ir (ar) skystasis mėšlas kaupiami srutų kauptuvuose - statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti srutas ar skystąjį mėšlą. Asmenys, laikantys ne daugiau kaip 100 SG, tirštąjį mėšlą gali kaupti tirštojo mėšlo rietuvėse prie tvartų (Aprašo 7 p.).

Vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovui 2023-08-07 buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. PN-621, kuriame nurodyta: vadovaujantis Aprašo 7 ir 4 punktų reikalavimais, srutas kaupti srutų kauptuvuose - statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti ne mažiau kaip per 6 mėnesius susidarančioms srutoms, įskaitant srutas (skysčius) susidarančias nuo mėšlo pakrovimo vietos, ir užtikrinti, kad mėšlas ir (ar) srutos būtų kaupiamos ir (ar) laikomos taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos. Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2023-09-06.

Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, 2023-09-13 patikrinimo metu buvo nustatyta, kad Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti, t. y. ūkinių gyvūnų laikymo vietoje susidarančių srutų kaupimui ir (ar) laikymui nėra įrengtas srutų kauptuvas (statinys ar įrenginys pritaikytas kaupti ir laikyti srutas). Atsakovas neskundė Privalomojo nurodymo AAVKĮ 25 straipsnio nustatyta tvarka.

Atsakovui neįvykdžius Privalomojo nurodymo, 2023-09-13 buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį. Administracinis nurodymas įvykdytas. Taip pat atsakovui už administracinį nusižengimą, numatytą ANK 260 straipsnio 3 dalyje, paskirta administracinė nuobauda - įspėjimas.

Pažymėtina, kad AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.

Jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse (AAVKĮ 26 str. 1 d.).

Pirmiau nurodytas teisinis reglamentavimas reiškia, kad atsakovas turi pareigą įvykdyti Privalomojo nurodymo reikalavimus iki jame nurodyto termino visa apimtimi, apie įvykdymą nustatyta tvarka informuoti instituciją.

Atsižvelgdamas į išdėstytas aplinkybes, teismas konstatuoja, jog atsakovas neįvykdė Privalomojo nurodymo iki nustatyto įvykdymo termino pabaigos, todėl AAD pagrįstai AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalies pagrindu kreipėsi į teismą, nes aplinkos apsaugą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų pažeidimai vis dar nėra pašalinti. Remiantis išdėstytais argumentais, pareiškėjo prašymas tenkinamas.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į byloje nustatytas aplinkybes dėl būtinų darbų atlikimo apimties ir sudėtingumo, į teisingumo ir protingumo principus, sprendžia, jog keturių mėnesių terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas laiko tarpas Privalomajam nurodymui įvykdyti.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos pareiškimą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą V. G. per keturis mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2023-08-07 Privalomajame nurodyme Nr. PN-621 nustatytą reikalavimą – vadovaujantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005-07-14 įsakymu Nr. D1-367/3D-342, 7 ir 4 punktų reikalavimais, srutas kaupti srutų kauptuvuose - statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti ne mažiau kaip per 6 mėnesius susidarančioms srutoms, įskaitant srutas (skysčius) susidarančias nuo mėšlo pakrovimo vietos, ir užtikrinti, kad mėšlas ir (ar) srutos būtų kaupiamos ir (ar) laikomos taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.