Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,

trečiojo suinteresuoto asmens Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Alytaus priešgaisrinė gelbėjimo tarnybos atstovui A. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. J. patikslintą skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui, tretieji suinteresuoti asmenys Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Alytaus priešgaisrinė gelbėjimo tarnyba, dėl administracinių aktų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

VSDFV Utenos skyrius 2019 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (10.16) DV_S-2103 netenkino pareiškėjo prašymo vadovaudamasis Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymu (toliau - Įstatymas) ir minėto laikotarpio neįskaitė, paskirtos pensijos neperskaičiavo, kadangi teigė, jog laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neatitinka Įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 ir 3 punkto reikalavimų. Iš Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos pateiktų dokumentų matoma, kad nurodytu laikotarpiu, tai yra nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pareiškėjas dirbo Darbo sutarties įstatymo pagrindais, kaip ir yra nurodyta Įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkte, tik pareiškėjo užimtos pareigos nėra įtrauktos į Įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktą.

Pareiškėjas 2019 m. vasario 6 d. nustatyta tvarka kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) skųsdamas VSDFV Utenos skyriaus sprendimą. 2019 m. kovo 14 d. gavo VSDFV 2019 m. kovo 13 d. sprendimą Nr. (6.5) 1-1736), kuriame teigiama, kad Utenos skyrius teisingai paaiškino Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatų taikymą, kad skundas yra atmetamas, kaip nepagrįstas. Gautame atsakyme aiškiai matosi, kad VSDFV nesiėmė jokių veiksmų, siekdamas išsiaiškinti tikrąsias pareiškėjo prašymo ir skundo aplinkybes, nekreipė dėmesio į tai, kad yra tuo metu kartu su pareiškėju dirbusių žmonių, ir galinčių patvirtinti, kokias funkcijas pareiškėjas atliko faktiškai, o tik formaliai atsakė į pareiškėjo skundą.

Pareiškėjas pabrėžė, kad visą išvardintą laikotarpį, tai yra nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pareiškėjas dirbo keliose įstaigose ir pareigose, de jure (teisiškai) pareiškėjo darbo pobūdis neatitinka Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkto reikalavimų, tačiau faktiškai keitėsi tik pačios darbovietės, ir ar pareiškėjas dirbo dujų-dūmų meistru, ar profilaktikos instruktoriumi, tačiau nuolat atliko ir gaisrininko vairuotojo pareigas, kadangi tuo metu turėjo vairuotojo pažymėjimą su visomis vairuotojo kategorijomis, reikalingomis vairuoti priešgaisrinį automobilį (C kategorijos vairuotojo pažymėjimas). Tokiu būdu pareiškėjas ginčo metu faktiškai dirbo statutinio pareigūno darbą, ir šio fakto nei VSDFV Utenos skyrius, nei VSDFV visiškai nenagrinėjo ir nesigilino, o „aklai“ vadovavosi teisės aktais.

VSDFV Utenos skyrius, gavęs pareiškėjo 2019 m. sausio 18 d. prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos, 2018 m. spalio 9 d. raštu Nr. (10.16E) R3-27989 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, kreipėsi į Turto valdymo ir ūkio departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl duomenų apie pareiškėją pateikimo, o būtent, prašydamas iš buvusio pareigūno pensijos bylos atsiųsti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo, darbo užmokesčio atestato (pažymėjimo) bei kitų dokumentų, kurių pagrindu buvo priimtas sprendimas dėl pensijos skyrimo, teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintas kopijas. 2018 m. spalio 15 d. VSDFV Utenos skyrius gavo iš Turto valdymo ir ūkio departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2018 m. spalio 12 d. raštą Nr. 8SD-64 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, prie kurio pateikė papildomų dokumentų kopijas. Taip pat paprašė Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos esant teisiniam pagrindui perskaičiuoti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją pareiškėjui, parengti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą, kuriame būtų įrašytas pareiškėjo teigimu neįskaitytas laikas nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. dirbant Alytaus medvilnės kombinate. 2018 m. gruodžio 17 d. VSDFV Utenos skyrius gavo iš Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos 2018 m. gruodžio 14 d. raštą Nr. 3S-757(2.4) „Dėl G. J. dokumentų pensijai“, prie kurio buvo pridėti pareiškėjo pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimui parengti dokumentai: 2018 m. gruodžio 14 d. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas Nr.8, bei darbo laikotarpius nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pagrindžiančių įsakymų patvirtintos kopijos.

VSDFV Utenos skyrius pažymėjo, kad Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos parengtame 2018 m. gruodžio 14 d. Tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape Nr. 8 į pareiškėjo tarnybos laiką pensijai skirti įskaitytas tarnybos tarybinėje armijoje laikas nuo 1980 m. gegužės 16 d. iki 1983 m. gegužės 19 d., ir laikas nuo 1992 m. balandžio 16 d., kai pareiškėjas pradėjo eiti Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Alytaus miesto sukarintos priešgaisrinės apsaugos dalinio 2-osios sukarintos priešgaisrinės dalies vyresniojo vairuotojo pareigas (suteikus viršilos laipsnį), t. y. nuo paskyrimo į pareigūno pareigas dienos, iki 2006 m. gegužės 17 d., kai buvo atleistas iš vidaus tarnybos. Abu šie laikotarpiai buvo įskaityti į tarnybos laiką skiriant pensiją nuo 2006 m. gegužės 18 d. Pareiškėjo patikslintame skunde nurodytas darbo laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. į Tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape nurodytą tarnybos laiką pensijai skirti neįskaitytas kaip neatitinkantis Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytų reikalavimų. VSDFV Utenos skyrius 2019 m. sausio 18 d. raštu Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ išsamiai atsakė į gautą pareiškėjo 2018 m. rugsėjo 27 d. prašymą, kad negali tenkinti pareiškėjo prašymo, kadangi pareiškėjui buvo pagrįstai ir teisėtai laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitytas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti, nes Alytaus apskrities priešgaisrinė gelbėjimo valdyba nepateikė jokių kitų papildomų dokumentų, įrodančių, kad šiuo laikotarpiu pareiškėjo eitos dujų dūmų tarnybos meistro ir instruktoriaus pareigos buvo priskirtos pareigūno pareigoms, ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydį.

Pareiškėjas, nesutikdama su Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (10.16) DV_S- 2103 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“, pasinaudojo Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 1 dalyje nustatyta teise ir 2019 m. vasario 6 d. išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarkas kreipėsi į VSDFV su skundu, kuriuo nesutiko su VSDFV Utenos skyriaus sprendime pateiktomis išvadomis dėl pareiškėjo darbo laikotarpio nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitymo i tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti. VSDFV, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, 2019 m. kovo0 13 d. sprendimu Nr. (6.5)1-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-01-18 sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“, patikrinusi pareiškėjo pareigūnų pensijos bylos dokumentus, nustatė, jog VSDFV Utenos skyrius, įvertinęs šių dokumentų duomenis, padarė teisingą išvadą, jog nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. laikotarpis neįskaitytinas į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti.

Atsakovo nuomone, pensijų gavimas siejamas ne su nustatyto dydžio pensijų socialinio draudimo įmokomis, o su atitinkamu asmens statusu (tarnyba, nuopelnais valstybei ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas) (Konstitucinio Teismo 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimas). Pensijų įstatymu numatyta pareigūnų ir karių valstybinė pensija už tarnybą būtent ir yra viena iš vidaus tarnybos ypatumų kompensavimo priemonių, papildoma socialinė apsauga, kuri taikoma statutiniams valstybės tarnautojams ir kariams, šiuo požiūriu įstatymai išskiria juos iš kitų valstybės tarnautojų ar darbuotojų, tokiu būdu kompensuojant už tarnybos ypatumus. Kadangi byloje nėra duomenų, įrodančių apie tai, kad nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d., pareiškėjo eitos dujų dūmų tarnybos meistro ir instruktoriaus pareigos buvo priskirtos pareigūno pareigoms, ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydį, o patikslintas skundas netenkintinas.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Administracinis ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. (6.5) I-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“ teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui perskaičiuoti pareiškėjui paskirtą valstybinės pensijos dydį, įskaitant į darbo stažą laikotarpį nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d., ir grąžinti įsiskolinimą, susidariusį nuo 2006 m.

Pareiškėjas 2018 m. rugsėjo 27 d. prašymu kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo, kuriuo prašė perskaičiuoti pareiškėjui paskirtą pensijos dydį paisant Konstitucijos normų bei principų, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos Konstitucinio teismo 2008 m. gruodžio 24 d. nutarime, bei grąžinti įsiskolinimą, susidariusį nuo 2006 m. (b. l. 30, 31).

Atsakovas VSDFV Utenos skyrius, išnagrinėjęs prašymą bei dokumentus, 2019 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ netenkino pareiškėjo prašymo, kadangi pareiškėjui pagrįstai ir teisėtai laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitytas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti (nėra duomenų, įrodančių, kad šiuo laikotarpiu pareiškėjo eitos Dujų dūmų tarnybos meistro ir instruktoriaus pareigos buvo priskirtos pareigūno pareigoms), ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydį (b. l. 53-55).

Pareiškėjas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka 2019 vasario 6 d. kreipėsi į VSDFV su skundu, kuriuo nesutiko su VSDFV Utenos skyriaus sprendime pateiktomis išvadomis dėl pareiškėjo darbo laikotarpio nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitymo į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti.

VSDFV, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, 2019 m. kovo 13 d. sprendimu Nr. (6.5)1-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-01-18 sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“, patikrinusi pareiškėjo pareigūnų pensijos bylos dokumentus, nustatė, jog VSDFV Utenos skyrius, įvertinęs pareiškėjo pateiktų ir gautų iš įstaigų, institucijų dokumentų duomenis, padarė teisingą išvadą, jog nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. laikotarpis neįskaitytinas į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti (b. l. 56, 57).

Pareiškėjas, prašydamas panaikinti minėtus administracinius aktus, kuriais buvo atsisakyta perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydį, teigė, kad visą išvardintą laikotarpį (nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d.) pareiškėjas dirbo keliose įstaigose ir pareigose, ir de jure (teisiškai) pareiškėjo darbo pobūdis neatitinka Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkto reikalavimų, tačiau faktiškai keitėsi tik pačios darbovietės, ir ar pareiškėjas dirbo dujų-dūmų meistru, ar profilaktikos instruktoriumi, tačiau nuolat atliko ir gaisrininko vairuotojo pareigas, kadangi tuo metu turėjo vairuotojo pažymėjimą su visomis vairuotojo kategorijomis, reikalingomis vairuoti priešgaisrinį automobilį (C kategorijos vairuotojo pažymėjimas). Šias aplinkybes, jog pareiškėjas dirbo gaisrininko, gaisrininko- vairuotojo darbus, gali patvirtinti liudytojai.

Pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą skyrimą ir mokėjimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas (toliau –ir Pensijų įstatymas) ir Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (naujoji redakcija, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 218 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimo Nr. 128 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“) (toliau – ir Nuostatai).

Pagal Pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas, nuo 2016 m. sausio 1 d. pareigūnams ir kariams, paskiausiai tarnavusiems vidaus reiklų sistemoje, pareigūnų ir karių valstybinę pensiją skiria ir moka Fondo valdybos įgaliota administravimo įstaiga - Utenos skyrius. Prašymą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje jis tarnavo paskiausiai (Nuostatų 5 punktas). Pensijų įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad asmuo, kreipdamasis dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo, privalo pateikti visus Nuostatų 6 punkte nurodytus dokumentus. Vienas iš šių dokumentų - įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi buvusio pareigūno tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti. Pareigūnų ir karių tarnybos laikas (tarnybos laikui prilyginami laikotarpiai) pareigūnų pensijai skirti įskaitomas vadovaujantis Pensijų įstatymo 6 straipsniu (laikotarpiai po 1995-01-01) ir 16 straipsnio 3 dalimi (laikotarpiai iki 1995-01-01). Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnį, pareigūnų ir karių tarnybos vidaus reikalų sistemoje laikas pensijai skirti įskaitomas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos. Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 punktą, į pareigūnų ir karių tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas tarnybos vidaus reikalų, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) laikas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos. Pagal Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punktą, į pareigūnų tarnybos laiką valstybinei Pensijai skirti įskaitomi tik prilyginti, buvę iki 1995 m. sausio 1 d. darbo policijoje (milicijoje), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros sistemose laikotarpiai Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau tos pareigos, priskirtos pareigūno ar kario pareigoms, o pagal to paties straipsnio 3 dalies 3 punktą - į tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas tik darbo laikas, išdirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo paskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais.

Taigi, Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje nustatytos šio įstatymo 6 straipsnyje įtvirtintos bendros taisyklės, kad tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti įskaitomas pareigūnų ir karių tarnybos laikas, išimtys. Viena iš tokių išimčių - darbo laiko, išdirbto profesionalios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo paskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais, prilyginimas tarnybos laikui (Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktas).

Konstitucinis Teismas 2008 m. gruodžio 24 d. nutarime yra pažymėjęs, kad Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatyme įtvirtintos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos paskirtis yra inter alia (be kita ko) atlyginti už sudėtingą, atsakingą, dažnai rizikingą ir pavojingą asmens tarnybą valstybei; valstybinių pensijų ypatumai leidžia įstatymų leidėjui, atsižvelgiant į visas reikšmingas aplinkybes ir paisant Konstitucijos normų bei principų, nustatyti atitinkamas šios pensijos skyrimo sąlygas; šių pensijų gavimas siejamas su atitinkamu asmens statusu (tarnyba, nuopelnais ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas).

Byloje nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyrius 2018 m. spalio 1 d. raštu Nr. (11.1) Rl-12503 „Dėl G. J. dokumentų persiuntimo“ persiuntė pareiškėjo 2018 m. rugsėjo 27 d. prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo VSDFV Utenos skyriui (b.l.29-31).

VSDFV Utenos skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą ir prie prašymo pridėtą darbo knygelės kopiją, 2018 m. spalio 9 d. raštu Nr. (10.161 i) R3-27989 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, kreipėsi į Turto valdymo ir ūkio departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl duomenų apie pareiškėją pateikimo, prašydamas iš buvusio pareigūno pensijos bylos atsiųsti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo, darbo užmokesčio atestato (pažymėjimo) bei kitų dokumentų, kurių pagrindu buvo priimtas sprendimas dėl pensijos skyrimo, teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintas kopijas (b. l. 33, 34).

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. spalio 15 d. gavo iš Turto valdymo ir ūkio departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2018 m. spalio 12 d. raštą Nr. 8SD-64 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, prie kurio pateikė papildomų dokumentų kopijas: Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2006 m. spalio 4 d. tarnybos apskaitos duomenų lapo patvirtintą kopiją; piniginio atestato Nr. 3 patvirtintą kopiją; pareiškėjo prašymo skirti pensiją patvirtintą kopiją bei Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2006 m. spalio 11 d. rašto Nr. 9.4-3012-(3.7) „Dėl pirmo karinio laipsnio suteikimo G. J.“ patvirtintą kopiją (b. l. 35-52)..

VSDFV Utenos skyrius, išnagrinėjęs gautus dokumentus, 2018 m. spalio 31 d. raštu Nr. (10.16) R3-30865 „Dėl G. J. pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ atsakė pareiškėjui į jo 2018 m. rugsėjo 27 d. prašymą, kuriuo buvo prašoma perskaičiuoti jam paskirtą pareigūnų ir karių valstybinę pensiją įskaitant į tarnybos laiką darbą nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1992 m. balandžio 15 d. (b. l. 43, 44). Šiame administraciniame akte atsakovas nurodė, kad į tarnybos laiką pensijai skirti pareiškėjui įskaityti laikotarpiai, nurodyti Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Alytaus priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos 2006 m. spalio 4 d. tarnybos apskaitos duomenų (darbo stažo) lape, t. y. tarnybos kitų valstybinių ginkluotose pajėgose laikas nuo 1980 m. gegužės 16 d. iki 1983 m. gegužės 19 d., darbo laikas, išdirbtas profesinėje priešgaisrinėje dalyje Alytaus eksperimentinio namų statybos kombinato apsaugoje, gaisrininku nuo 1991 m. birželio 17 d. iki 1992 m. balandžio 15 d. ir tarny bos laikas nuo paskyrimo į pareigūno pareigas dienos iki atleidimo, t. y. nuo 1992 m. balandžio 16 d. iki 2006 m. gegužės 17 d. Taip pat nurodė, kad laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. į tarnybos apskaitos duomenų lapą nėra įtrauktas.

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. spalio 31 d. raštu Nr. (10.16) R3-30865 „Dėl G. J. pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ paprašė Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos esant teisiniam pagrindui perskaičiuoti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją pareiškėjui, parengti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą, kuriame būtų įrašytas pareiškėjo teigimu neįskaitytas laikas nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. dirbant Alytaus medvilnės kombinate ir patvirtinus atsakingų darbuotojų parašais, pateikti (atsiųsti) Pareigūnų ir karių valstybinės pensijas skiriančiai institucijai – VSDFV Utenos skyriui pensijos perskaičiavimo procedūrai vykdyti (b. l. 43, 44).

Alytaus apskrities priešgaisrinė gelbėjimo valdyba 2018 m. gruodžio 14 d. raštu Nr. 3S-757(2.4) „Dėl G. J. dokumentu pensijai“ VSDFV Utenos skyriui pateikė pareiškėjo pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimui parengti dokumentus: 2018 m. gruodžio 14 d. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą Nr. 8 bei darbo laikotarpius nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pagrindžiančių įsakymų patvirtintas kopijas.

Alytaus m. Medvilnės kombinato profesionalios priešgaisrinės dalies viršininko 1987 m. rugsėjo 10 d. įsakyme Nr. 72 nurodyta „<...> priimti į darbą J. G., J., DDT meistro pareigoms nuo š. m. rugsėjo 9 dienos <...>, o tos pačios dalies viršininko 1988 m. kovo 31 d įsakymu Nr. 14 nuo 1988 m. balandžio 1 d. buvo pervestas į Alytaus naftos produktų tiekimo įmonės profesionaliosios priešgaisrinės dalies instruktoriaus pareigas ir šias pareigas ėjo iki 1991 m. birželio l6 d., kol Alytaus profesinės priešgaisrinės apsaugos dalinio viršininko 1991 m. birželio 17 d. ¡sakymu Nr. 20 buvo paskirtas (atleidus iš instruktoriaus pareigų) Alytaus valstybinio eksperimentinio namų statybos kombinato profesinės priešgaisrinės dalies II-os klasės vairuotoju.

Bylos rašytiniai įrodymai, pareiškėjo paaiškinimai ir atsiliepimo į skundą duomenys patvirtina, kad laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. į pareiškėjo tarnybos apskaitos duomenų lapą nėra įtrauktas. Įvertinus Alytaus apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos 2018 m. gruodžio 14 d. raštu Nr.3S-757(2.4) „Dėl G. J. dokumentų pensijai“ pateiktų tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo Nr.8 įrašų, įsakymų kopijų turinį, įrašus, esančius pareiškėjo darbo knygelėje, matyti, kad laikotarpiu nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pareiškėjas dirbo Darbo sutarties įstatymo pagrindais, tačiau juose nėra duomenų, kad šiuo laikotarpiu pareiškėjo eitos dujų dūmų tarnybos meistro (reiškia „žmogus, pasiekęs kurioje nors srityje didelį meistriškumą, išsilavinimą, sumanumą“) („Lietuvių kalbos žodynas“, www.lkz.lt) ir instruktoriaus (reiškia „specialistas, kuris instruktuoja, nurodo, moko, kaip tvarkyti įmonę, įstaigą ar šiaip kokį reikalą“) („Lietuvių kalbos žodynas“, www.lkz.lt) pareigos buvo priskirtos pareigūno pareigoms, kaip kad numatyta Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punkte. Be to, šios pareigos neatitinka Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkte išvardintų pareigų - profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovų, gaisrininkų, gaisrininkų vairuotojų, kuriose darbo laiką, išdirbtą Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo paskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais, būtų galima prilyginti tarnybos laikui pensijai skirti, nes pareiškėjas nepateikė jokių objektyvių įrodymų, jog jis nuo 1987 m. rugsėjo 9 d. iki 1988 m. balandžio 1 d. Alytaus m. Medvilnės kombinato profesionaliojoje priešgaisrinėje dalyje eidamas dujų dūmų tarnybos meistro ir nuo 1988 m. balandžio 1 d. iki 1991 m. birželio 17 d. Alytaus naftos produktų tiekimo įmonės profesionaliosios priešgaisrinės dalyje eidamas instruktoriaus pareigas vykdė ir gaisrininko, gaisrininko vairuotojo funkcijas, nes pagal iki 2003 m. sausio 1 d. galiojusio Darbo įstatymų kodekso 153 straipsnį kai kuriose profesijose ir tarnybose, be vidaus darbo tvarkos taisyklių ir drausmės statutų, darbininkų ir tarnautojų pareigas taip pat galėjo nustatyti techninės taisyklės bei instrukcijos ir pareiginės instrukcijos bei nuostatai, o jeigu nėra aukštesnių organizacijų patvirtintų tipinių techninių ar pareiginių instrukcijų, juos vietose tvirtino organizacijos vadovas kartu arba suderinęs su profsąjungos komitetu.

Ir nors pareiškėjas teigė, jog jis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1988 m. balandžio 1 d. Alytaus m. Medvilnės kombinato profesionaliojoje priešgaisrinėje dalyje eidamas dujų dūmų tarnybos meistro ir nuo 1988 m. balandžio 1 d. iki 1991 m. birželio 16 d. Alytaus naftos produktų tiekimo įmonės profesionaliosios priešgaisrinės dalyje eidamas instruktoriaus pareigas vykdė ir gaisrininko, gaisrininko vairuotojo funkcijas, ir tai patvirtina liudytojai, tuo metu dirbę priešgaisrinėje tarnyboje (jų konkrečių tarnybų (įmonių) ir konkretaus darbo laikotarpio pareiškėjas nenurodė) A. P., K. J., tačiau jų parodymai yra abstraktūs ir nepatvirtina pareiškėjo vykdytų gaisrininko, gaisrininko vairuotojo funkcijų ginčo laikotarpiu. Pareiškėjas taip pat nurodė, jog 1989 m. kovo 20 d. jis dalyvavo likviduojant (dirbant gaisrininku) avariją gamybiniame susivienijime „Azotas“ (dabar AB „Achema“), tačiau jokių objektyvių duomenų apie jo tarnybinę komandiruotę, t. y. darbuotojo išvykimą tam tikram laikui susivienijimo, organizacijos vadovo patvarkymu atlikti tarnybinį pavedimą už nuolatinio darbo vietos ribų (Darbo įstatymų kodekso 132 str.), pareiškėjas nei atsakovui, nei teismui taip pat nepateikė (ABTĮ 56 str.).

Esant minėtoms aplinkybėms ir įrodymams bei dėl išdėstytų argumentų panaikinti VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimą Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ ir VSDFV 2019 m. kovo 13 d. sprendimą Nr. (6.5)1-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-01-18 sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“ bei įpareigoti VSDFV Utenos skyrių perskaičiuoti pareiškėjui paskirtą valstybinės pensijos dydį, įskaitant į darbo stažą laikotarpį nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. ir grąžinti įsiskolinimą susidariusį nuo 2006 metų, nėra pagrindo, kadangi pareiškėjui pagrįstai ir teisėtai laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. buvo neįskaitytas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti, ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydį, nes minėtas laikotarpis neįskaitytinas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti kaip neatitinkantis Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytų reikalavimų (ABTĮ 56 str.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo G. J. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.