Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I-1907-595/2019

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2019-04-16
Bylos Nr.: I-1907-595/2019
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-00173-2019-6
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjas: Vita Valeckaitė
Atsakovas: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, valstybės įmonės Valstybinių miškų urėdijos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos bei valstybės įmonei Valstybinių miškų urėdijai
Pareiškėjas: uždarosios akcinės bendrovės „Talša“
Trečiasis asmuo: Šiaulių rajono savivaldybės administracijai, Valstybės įmonei Registrų centrui, uždarajai akcinei bendrovei „Mikera“

Kategorijos

15.8pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracinė byla Nr. I-1907-595/2019Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00173-2019-6Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8.;55.1.3 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2019 m. balandžio 16 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Vita Valeckaitė,

dalyvaujant pareiškėjo atstovui R. J., atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei D. A., atsakovo valstybės įmonės Valstybinių miškų urėdijos atstovui advokatui Ž. V.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Talša“ skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos bei valstybės įmonei Valstybinių miškų urėdijai, dalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims Šiaulių rajono savivaldybės administracijai, Valstybės įmonei Registrų centrui, uždarajai akcinei bendrovei „Mikera“ dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja uždaroji akcinės bendrovė „Talša“ (toliau – ir pareiškėja, ir UAB „Talša“) kreipėsi į teismą su skundu prašydama: Panaikinti 2019 m. sausio 9 d. Lietuvos administracinių ginčų komisijos sprendimą Nr. 21R-15 (AG-497/07-2018) ir 2018 m. gruodžio 12 d. Lietuvos administracinių ginčų komisijos sprendimą Nr. 3R-540 (AG-452/07-2018) ir priimti nauįą sprendimą,- panaikinti 2018 m. lapkričio 08 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimą Nr. lSS-2266-(8.5), panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus 2016 m. vasario 12 d. sprendimą Nr. 31SK-219-(14.31.110.) ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrių per trisdešimties dienų terminą nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos patvirtinti žemės sklypų esančių (duomenys neskelbtini) ribas, nustatytas UAB „Mikera“ matininko R. M. (taip kaip yra užfiksuota detaliajame plane patvirtintame 2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo Nr. (duomenys neskelbtini), panaikinti 2018 m. spalio 18 d. Valstybinės miškų urėdijos sprendimą Nr. S-2032 ir įpareigoti Valstybinę miškų urėdiją per trisdešimties dienų terminą nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos patikslinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Šiaulių rajono savivaldybėje ribas taip, kad žemės sklypo ribos atitiktų detalųjį planą, patvirtintą 2011-04-04 Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. A-440(8.1) (1 t. b. l. 1–3).

Skunde nurodoma, kad 2018 m. gruodžio 12 d. Lietuvos administracinių ginčų komisija sprendimu Nr. 3R-540 (AG-452/07-2018) nusprendė pareiškėjo skundą dėl valstybinės įmonės Valstybinė miškų urėdijos 2018-10-10-18 sprendimo Nr. S-2032 „Dėl žemės sklypo ribų tikslinimo“ panaikinimo ir urėdijos įpareigojimo per trisdešimties dienų terminą nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos patikslinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Šiaulių rajono savivaldybėje ribas, atmesti. 2019 m. sausio 9 d. Lietuvos administracinių ginčų komisija sprendimu Nr. 2IR-15 (AG- 497/07-2018) nusprendė bylą nutraukti. Mano, kad šie sprendimai yra neteisėti ir nepagrįsti.

Šalies argumentai

Skunde nurodė, kad 2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo Nr. (duomenys neskelbtini) tvirtino 2009 m. lapkričio 26 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-1505(8.1) patvirtinto detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime koregavimą, sumažinant suformuotus sklypus Šiaulių rajone, (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kaime, detalųjį planą. 2017 m. lapkričio 20 d. Uždaroji akcinė bendrovė „Mikera“ atliko žemės sklypų Nr. 1 ir Nr. 2 esančių (duomenys neskelbtini) ribų ženklinimą pagal aukščiau nurodytą detalųjį planą.

Nurodo, kad žemės sklypuose adresu (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) stovi UAB „Talša“ nuosavybės teise priklausantys statiniai.

Nurodo, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimas Nr. 31SK-219-(l4.31.110.) prieštarauja 2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtintam detaliajam planui, todėl sprendimas naikintinas ir laikytina jog žemės sklypų esančių (duomenys neskelbtini) ribos pažymėtos teisingai.

Nurodo, kad žemės sklypai Nr. 1 ir Nr. 2 atitinka istoriškai buvusios teritorijos vaikų pionierių stovyklos ribas, kur yra pastatyti atitinkami statiniai, teritorija yra aptverta tvora, sklypų ribos buvo paženklintos taip kaip yra numatyta detaliajame plane, kuris buvo suderintas ir su Valstybės įmone Šiaulių miškų urėdija. Aukščiau nurodytas žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) buvo sumažintas miško žemei priskiriant kelią, o žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) buvo padidintas, ir tokie detaliajam planui prieštaraujantys veiksmai buvo atlikti po suderinto detaliojo plano patvirtinimo.

Pažymi, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos pastebėjo, kad į valstybinės reikšmės miško Žemės sklypo plotą yra įtraukti taip pat ne valstybinės reikšmės miškai (t.y. plotai, kurie Valstybinio miško plotų schemoje pažymėti sutartiniais ženklais Kiti inventorizuotini plotai bei Pastatai, statiniai, ir kurie Miško kadastro žemėlapyje nepriskirti sluoksniui Valstybinės reikšmės miškai), o šio sklypo konfigūracija (ties (duomenys neskelbtini) girininkijos valstybinės reikšmės miško sklypais Nr. 6, 19, 16, 18, t.y. ginčo vietoje) neatitinka konfigūracijos, suprojektuotos Valstybinio miško plotų schemoje, o iš 2011 m. patvirtinto detaliojo plano bei Valstybinio miško plotų schemos matyti, kad šiame detaliajame plane suprojektuotų žemės sklypų (projektinis Nr. 01 ir Nr. 02) ribos (šių ribų konfigūracija) sutampa su valstybinės reikšmės miško ribomis, pažymėtomis Valstybinio miško plotų schemoje bei taip pat nurodytomis Miškų kadastro žemėlapio sluoksnyje Valstybinės reikšmės miškai.

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas palaikė skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti.

Atsiliepimas

Atsakovas valstybės įmonė Valstybinių miškų urėdija (toliau – ir atsakovas 1, ir Valstybinių miškų urėdija) pateikė atsiliepimą į skundą, nurodydamas, kad su skundu nesutinka ir prašė atmesti jį kaip nepagrįstą bei priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas (1 t. b.l. 52-57).

Atsiliepime nurodoma, kad Valstybinių miškų urėdija patikėjimo teise valdo Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą (unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) savivaldybėje (toliau - Miško žemės sklypas), kuris buvo suformuotas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu (projektinis Nr. 352), parengtu 2002 m. ir paženklintas natūroje neišsiplečiant už suprojektuoto sklypo ribų bei įregistruotas 2016 m. vasario 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. 31SK-219-(14.31.110) (toliau - NŽT 2016-02-12 sprendimas) pagrindu. Analogiškos Miško žemės sklypo ribos yra įregistruotos Miškų valstybės kadastre (t.y. Miško žemės sklypo ribos atitinka Lietuvos Respublikos Miškų valstybės kadastro žemėlapiuose įbraižytas Valstybinių miškų urėdijos Šiaulių regioninio padalinio (duomenys neskelbtini) girininkijos 98 kvartalo 19 sklypo ir 104 kvartalo 6 sklypo valstybinių miškų ribas). Įrašas apie Miško žemės sklypo įregistravimą nekilnojamojo turto registre galioja nuo 2016 m. kovo 8 d. Remiantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnio nuostata, visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Valstybinių miškų urėdija neturėjo teisės tenkinti pareiškėjo 2018-09-11 prašymo tikslinti Miško žemės sklypo ribų. Tokie veiksmai reikštų, kad jais siekiama sumažinti Valstybinių miškų urėdijai patikėjimo teise perduotų valstybinės miško žemės sklypų ribas. Šie veiksmai prieštarautų imperatyvioms Miškų įstatymo ir Žemės įstatymų nuostatoms, draudžiančioms bet kokį daiktinių teisių į patikėtiniams perduotus miško žemės sklypus suvaržymą. Pažymi, kad Valstybinių miškų urėdija neturi jokio teisinio pagrindo savo sprendimais ir (ar) veiksmais keisti Miško žemės sklypo kadastro duomenų. Galiojantys teisės aktai nenumato Valstybinių miškų urėdijos, kaip valstybės turto patikėtinio, teisės keisti jam perduotų miško žemės sklypų ribas, todėl Valstybinių miškų urėdijos 2018-10-18 sprendimas, kuriuo buvo atsisakyta tenkinti pareiškėjo 2018-09-11 prašymą patikslinti Miško žemės sklypo ribas, buvo teisėtas, ir Valstybinių miškų urėdija neturėjo teisinio pagrindo priimti kitokio sprendimo. Priešingu atveju, toks Valstybinių miškų urėdijos sprendimas ar atlikti atitinkami veiksmai būtų neteisėti kaip viršijantys viešojo administravimo subjekto įgaliojimus ir kompetenciją.

Nurodo, kad skundo teiginys, kad Detalusis planas buvo suderintas su valstybės įmone Šiaulių miškų urėdija, teisiškai yra nereikšmingas. Teisės aktai reglamentuojantys teritorijų planavimo sąlygų išdavimo ir šių dokumentų derinimo Aplinkos ministerijoje bei jai pavaldžiose ir reguliavimo sričiai priskirtose įstaigose (viešosiose įstaigose, valstybinėse įmonėse) tvarką, nenumato, kad valstybės įmonės miškų urėdijos vykdytų planavimo sąlygų teritorijų planavimo dokumentams rengimą ir (ar) šių dokumentų derinimą.

Atsiliepimas

Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT, ir atsakovas 2) pateikė atsiliepimą į pareiškėjos skundą, kuriame nurodė, kad su skundu nesutinka ir prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą (1 t. b. l. 111-118).

Nurodė, kad teisės aktai nenumato galimybės keisti žemės sklypo ribų pagal parengtus kitų žemės sklypų (ne to žemės sklypo, kuris matuojamas) detaliuosius planus ar kitus kitų žemės sklypų formavimo dokumentus. Žemės sklypo ribos gali būti nustatomos ir keičiamos tik pagal tokį teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą, į kurio nagrinėjimo ribas formuojamas ar pertvarkomas žemės sklypas patenka. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“ buvo patvirtintas detaliojo plano, patvirtinto 2009 m. lapkričio 26 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-l505(8.1.) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“, koregavimo dokumentas, sumažinant šiuo detaliuoju planu suformuotų žemės sklypų (projektiniai Nr. 01 ir Nr. 02), esančių (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, dydžius, todėl pagal šį detalųjį planą gali būti matuojami tik formuojami žemės sklypai (projektiniai Nr. 01 ir Nr. 02), (duomenys neskelbtini), tačiau negali būti matuojamas miškų ūkio paskirties žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjo 2016 m. vasario 12 d. sprendime Nr. 31SK-219-(14.31.110.) „Dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 352), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ (toliau - Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimas 31SK-219-(14.31.110.), patvirtinti žemės sklypo (projektinis Nr. 352, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) kadastro duomenys ir žemės sklypo kadastro duomenų byloje nurodyta, kad 967,9495 ha ploto žemės sklypas yra suformuotas Šiaulių apskrities Šiaulių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr. V-1860 „Dėl Šiaulių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“. Todėl miškų ūkio paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) turi būti matuojamas pagal minėto žemės reformos žemėtvarkos projekto sprendinius. Taip pat turi būti atsižvelgiama į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimu Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ patvirtintą Šiaulių rajono savivaldybės valstybinės reikšmės miško plotų schemą M 1: 50 000, nes Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalies 2 papunktį miškų tvarkymo schemos priskiriamos specialiojo teritorijų planavimo dokumentams. Valstybinių miškų urėdija pagrįstai nurodė, kad negali keisti ribų pagal 2011 m. patvirtintą detalųjį planą, nes šiuo planavimo dokumentu buvo formuojami du kitos paskirties, kurių naudojimo būdas rekreacinės teritorijos žemės sklypai. Miškų ūkio paskirties žemės sklypas į minėtu detaliuoju planu planuojamą teritoriją nepateko.

Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimu Nr. 31 SK-219-(l 4.31.110.) buvo suformuotas žemės sklypas (nekilnojamasis daiktas), toks daiktas buvo perduotas patikėjimo teise VĮ Valstybinių miškų urėdijai, todėl sprendimo nebėra pagrindo naikinti. Jei būtų nustatyta, kad žemės sklypo plane yra klaidų, jis parengtas ne pagal žemės reformos žemėtvarkos projektą, prieštarauja aukštesnės galios teritorijų planavimo dokumentams, būtų galima spręsti dėl žemės sklypo plano tikslinimo, naujų kadastrinių matavimų atlikimo, esant valstybinės žemės patikėtinio (VĮ Valstybinių miškų urėdijos) prašymui spręsti dėl nustatyto kadastro duomenų keitimo Kadastro nuostatų ir matavimų taisyklių nustatyta tvarka. Miškų ūkio paskirties žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre ir pažymėtas VĮ Registrų centro kadastro žemėlapyje, šio žemės sklypo savininkas Lietuvos Respublika, o patikėtinis VĮ Valstybinių miškų urėdija. Negalima reikalauti vien formaliais pagrindais panaikinti Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimo, kuriuo suformuotas nekilnojamasis daiktas, laikyti, kad toks daiktas niekada nebuvo suformuotas. Formuojami žemės sklypai (duomenys neskelbtini) kaime yra valstybinėje žemėje, todėl juos suformavus, jų savininkas bus Lietuvos Respublika, o patikėtinis Nacionalinė žemės tarnyba. Taigi ginčo objektai (žemės sklypai) yra Lietuvos Respublikos nuosavybė, tik šių žemės sklypų valstybinės žemės patikėtiniai skirtingi. Pažymi, kad valstybinės žemės sklypų formavimas nėra betikslis procesas. Žemės sklypai (duomenys neskelbtini) visų pirma formuojami šiuose žemės sklypuose esantiems pastatams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų pagrindinę paskirtį. Visa ši teritorija saugotina, taikoma specialioji žemės ir miško naudojimo sąlyga „Nacionaliniai ir regioniniai parkai“. Žemės sklypai (duomenys neskelbtini) negali būti privatizuoti. Atsakovas abejoja, ar UAB „Talša“ nuosavybės teise priklausantiems pastatams, kurių didelė dalis sudegę ir sunykę, eksploatuoti yra reikalingas taksuotas miškas, kuris 2011 m. detaliuoju planu įtrauktas į projektuojamų žemės sklypo ribas.Vadovaujantis Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų planavimo įstatymo 31 straipsnio 7 dalimi Valstybinių draustinių, valstybinių parkų ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustinių, taip pat rekreacinių zonų valstybinė žemė, miškai, vandenys, krūmai, pelkės, akmenynai ir kita nenaudojama žemė neparduodama, išskyrus pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymą parduodamą namų valdų, asmeninio ūkio, taip pat mėgėjų sodo ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemę bei iki 1 hektaro žemės ūkio veiklai tinkamus naudoti žemės plotus, įsiterpusius tarp privačios žemės sklypų.

Pažymi, kad jei ir būtų suformuoti pareiškėjos reikalaujamo dydžio valstybinės žemės sklypai, jie pagal Saugomų teritorijų planavimo įstatymo 31 straipsnio 7 dalies nuostatas negalėtų būti privatizuojami, o jei pareiškėja pageidautų sudaryti tokio žemės sklypo nuomos sutartį, žemės sklypo dalis, kurioje yra taksuotas miškas, nebūtų nuomojama. Valstybine žemės nuomos sutartimi būtų išnuomota tik ta žemės sklypo dalis, kurioje nėra taksuoto miško.

Nurodo, kad NŽT Šiaulių skyriaus specialistai, 2018-01-31 tikrindami UAB „Mikera“ matininko R. M. parengtas žemės sklypų (duomenys neskelbtini), bylas, nustatė, kad šiuose žemės sklypuose yra taksuoto miško (žemės sklype (duomenys neskelbtini) ha, žemės sklype (duomenys neskelbtini) - 0,0200 ha), šių žemės sklypų ribos kerta registruotą miškų ūkio paskirties žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris perduotas patikėjimo teise Valstybinių miškų urėdijai, todėl buvo atsisakyta derinti kadastrinius matavimus. 2018-02-14 UAB „Mikera“ kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrių dėl išvados dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir teritorijų planavimo dokumento tikslinimo būtinumo. NŽT Šiaulių skyrius 2018-03-14 raštu Nr. 31SD-1774-(14.31.104.) informavo UAB „Mikera“, kad (duomenys neskelbtini), žemės sklypai galės būti matuojami kai bus patikslintas detalusis planas arba valstybinių miškų plotai.

Pareiškėjos reikalavimo tenkinti ir panaikinti 2018 m. lapkričio 8 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimo Nr. lSS-2266-(8.5) „Dėl skundo nagrinėjimo“ nėra pagrindo, nes minėtas raštas yra atsakymas į pareiškėjos skundą. Tokio rašto panaikinimas pareiškėjos norimų teisinių pasekmių nesukeltų, nes atsakyme yra paaiškinti teisės aktai, kuriais vadovaujantis buvo atlikti kadastriniai matavimai ir atsakyta, kodėl Nacionalinė žemės tarnyba nebegali administracine tvarka keisti sprendimo, kuriuo suformuotas miškų ūkio paskirties žemės sklypas ir kadastro duomenys gali būti keičiami esant patikėtinio sutikimui su patikslintais duomenimis, ir esant pateiktai naujai žemės sklypo kadastro duomenų bylai.

Atsiliepimas

Teismo posėdyje NŽT atstovas palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir prašė skundą atmesti.

Suinteresuotas asmuo Šiaulių rajono savivaldybės administracija pateikė atsiliepimą į skundą, prašydama skundą nagrinėti teismo nuožiūra, nedalyvaujant jų atstovui (1 t. b.l. 34-36).

Atsiliepime nurodoma, kad Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2009-11-26 įsakymu Nr. A-l 505(8.1) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“ patvirtino žemės sklypų suformavimo prie nuosavybės teise priklausančių naudojamų pastatų (statinių) detalųjį planą (duomenys neskelbtini) kaime, kurio planavimo organizatorius yra pareiškėja. Detalusis planas nebuvo įgyvendintas (nebuvo atlikti suformuotų žemės sklypų kadastriniai matavimai). Administracija 2010-01-18 gavo VĮ Šiaulių miškų urėdijos 2010-01-14 raštą Nr. S-55 „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime“. Administracija 2010-01-20 raštu Nr. S-l19(8.28) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime“ informavo VĮ Šiaulių miškų urėdiją dėl Administracijos direktorius 2009-11-26 įsakymu patvirtinto detaliojo plano. Administracijos direktorius atsižvelgdamas į pareiškėjos 2010-03-24 prašymą dėl detaliojo teritorijos planavimo organizatoriaus pareigų ir teisių perdavimo ir sutarties sudarymo, 2010-04-12 įsakymu Nr. A-461 „Dėl planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo UAB „Talša“ perdavė pagal sutartį teritorijų planavimo organizatoriaus teises ir pareigas pareiškėjai detaliajam planui vykdyti (duomenys neskelbtini) kaime. Administracijos direktorius 2011-04-04 įsakymu Nr. A-440(8.1) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“ patvirtino Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-11-26 įsakymu patvirtino detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime koregavimo projektą sumažinant suformuotus sklypus (planavimo organizatorius - pareiškėja). Detalusis planas buvo teisės aktų nustatyta tvarka parengtas, paviešintas, apsvarstytas, suderintas Nuolatinėje statybos komisijoje (2011-02-01 protokolas Nr. DPA-10(21.13), patikrintas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (2011-03-16 patikrinimo aktas Nr. TP 1 -493-( 19.4), patikrinimo išvada: teigiama). Administracija pažymi, kad Detalusis planas VĮ Šiaulių miškų urėdijos suderintas vadovaujantis Šiaulių rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjos 2010-05-19 patvirtintomis planavimo sąlygomis detaliojo plano dokumentui rengti Nr. S-965(l .9). Patvirtintas detalusis planas įregistruotas Teritorijų planavimo dokumentų registre.

Nurodo, kad jie sutinka su pozicija, išdėstyta 2018-03-14 Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrius rašte Nr. 31SD-1774-(14.31.104.) (toliau - 2018 m. kovo 14 d. NŽT raštas) dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini) matavimo informavo, kad šiuo metu detaliajame plane suprojektuotos žemės sklypų ribos nesutampa su valstybinės reikšmės miškų ribomis ir padarė išvadą, kad (duomenys neskelbtini) seniūnijoje suprojektuoti žemės sklypai galės būti matuojami patikslinus detalių į planą arba tada, kai bus patikslintos valstybinės reikšmės miškų plotų schemos. Pažymi, kad vadovaujantis Pasiūlymų teikimo dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. gruodžio 18 d. nutarimu Nr. 1265, 6 punktu pareiškėjas kaip planavimo iniciatorius gali teikti raštu pasiūlymą dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo savivaldybės administracijos direktoriui pagal siūlomos planuoti teritorijos buvimo vietą.

Suinteresuotas asmuo Valstybės įmonės Registrų centro Šiaulių filialas pateikė atsiliepimą į skundą, prašydamas sprendimą priimti teismo nuožiūra (2 t. b.l. 1-2).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Skundas atmestinas.

Iš rašytinės bylos medžiagos bei teismui pateiktų Administracinių ginčų komisijos bylų Nr. AG-452/07-2018 bei Nr. AG-497/07-2018 medžiagos nustatytos sekančios faktinės aplinkybės, reikšmingos bylos išsprendimui.

Iš į bylą pateikto Nekilnojamojo turto registro išrašo nustatyta, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklauso pastatai, adresu (duomenys neskelbtini) kaimas (1 t., b.l. 127-132). Statiniai randasi valstybinėje žemėje, kurios sklypas nesuformuotas.

2010 m. sausio 14 d. valstybinė įmonė Šiaulių miškų urėdija raštu Nr. S-55 kreipėsi į Šiaulių rajono savivaldybės administraciją, nurodydama, kad Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-11-26 įsakymu Nr. A1505(8.1) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“ patvirtintas (duomenys neskelbtini) kaimo detalusis planas pažeidžia Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-10-23 nutarimu Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ nustatytas valstybinių miškų ribas, dėl šių priežasčių prašoma pakoreguoti detalųjį planą (1 t. b.l. 48).

2010 m. balandžio 12 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. A-461 „Dėl planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo UAB „Talša““ perdavė pagal sutartį teritorijų planavimo organizatoriaus teises ir pareigas pareiškėjai detaliajam planui vykdyti Šiaulių rajone, (duomenys neskelbtini) kaime (1 t., b. 1. 38).

2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini))“Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo” tvirtino 2009 m. lapkričio 26 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-1505(8.1) patvirtinto detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime koregavimą, sumažinant suformuotus sklypus (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kaime, detalųjį planą (planavimo organizatorius – pareiškėja) (1 t. b.l. 51).

Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjo 2016 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. 31SK-219-(14.31.110.) „Dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 352), esančio (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ (toliau - ir NŽT Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimas) buvo suformuotas ir patvirtintas žemės sklypo (projektinis Nr. 352) kadastro duomenys, nustatyti pagal UAB „ALTAgis“ matininko A. T. 2015-12-16 parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą (1 t. b.l. 211-212). 2016 m. balandžio 12 d. „Valstybinės reikšmės žemės sklypų perdavimo patikėjimo teise valstybės įmonei Šiaulių miškų urėdijai perdavimo ir priėmimo aktu“ Nr. 31 MŽP-5-(14.31.114) suformuotas miškų ūkio paskirties žemės sklypas buvo perduotas patikėjimo teise valstybės įmonei Šiaulių miškų urėdijai (1t., b.l. 213-214). NŽT Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimo pagrindu 2016 m. kovo 9 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų banke buvo įregistruota Lietuvos Respublikos nuosavybės teisė į 9679495 ha ploto miškų ūkio paskirties žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (1t., b.l. 206-209). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. gruodžio 20 d. nutarimo Nr. 1077 bei 2018 m. sausio 8 d. Priėmimo – perdavimo akto pagrindu valstybinės žemės patikėjimo teise perduotas valdyti Valstybinių miškų urėdijai (1 t. b.l. 93-100, ).

2017 m. lapkričio 20 d. Uždaroji akcinė bendrovė „Mikera“ atliko žemės sklypų Nr. 1 ir Nr. 2 esančių (duomenys neskelbtini) ribų ženklinimą (1 t., b.l. 153-161).

2017 m. gruodžio 14 d. Valstybės įmonė miškų urėdija raštu Nr. S-561 „Dėl žemės sklypo ribų paženklinimo“ informavo, kad parengti žemės sklypai Nr. 1 ir Nr. 2 detalieji planai, patvirtinti 2011-04-04 Nr. A-440(8.1), prieštarauja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015-12- 23 Nutarimu Nr. 1425 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-10-23 Nutarimo Nr. 1154 „Dėl Valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“ patvirtintai valstybinės reikšmės miško plotų schemai, VĮ Šiaulių miško urėdijos patikėjimo teise valdomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (projektinis Nr. 352), esančio (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje kadastriniai duomenys patvirtinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimu Nr. 31SK-219-(14.31.110.) (1 t., b.l. 149).

2017 m. gruodžio 18 d. UAB “Mikera” priėmė sprendimą Nr. 17-12-18-01 “Dėl valstybės įmonės Šiaulių miškų urėdija pateiktų pastabų atliekant žemės sklypų (kadastro Nr./ projektinis Nr.9101/001/proj. Nr. 1 ir 2, esančių (duomenys neskelbtini) r. sav. Kadastrinius matavimus”, kuriuo nusprendė netikslinti žemės sklypų (kadastro Nr./ projektinis Nr.9101/001/proj. Nr. 1 ir 2, esančių (duomenys neskelbtini) sav. ribų vietovėje, kadangi žemės riba pažymėta teisingai pagal 2011 m. balandžio 4 d. detalųjį planą Nr. A-440(8.1) (1 t. , b.l. 151-152).

2018 m. kovo 14 d. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrius raštu Nr. 31SD-1774-(14.31.104.) “Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini) matavimo” informavo, kad šiuo metu detaliajame plane suprojektuotos žemės sklypų ribos nesutampa su valstybinės reikšmės miškų ribomis ir padarė išvadą, kad (duomenys neskelbtini) seniūnijoje suprojektuoti žemės sklypai galės būti matuojami patikslinus detalųjį planą arba tada, kai bus patikslintos valstybinės reikšmės miškų plotų schemos (1 t. b.l. 200).

2018 m. rugsėjo 11 d. Prašymu pareiškėjas kreipėsi į Valstybinių miškų urėdiją, prašydamas patikslinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje ribas taip, kad jos atitiktų detalųjį planą, patvirtintą 2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-440(8.1) (Administracinės bylos Nr. AG-452/07-2018, b.l. 31-32).

2018 m. spalio 18 d. Valstybinių miškų urėdijos sprendimu Nr. S-2032 (toliau – ir Valstybinės miškų urėdijos 2018-10-18 sprendimas) buvo atsisakyta tenkinti pareiškėjo 2018-09-11 prašymą patikslinti Valstybinių miškų urėdijos patikėjimo teise valdomo žemės sklypo (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)) (toliau ir Valstybinių miškų urėdijos žemės sklypas) ribas taip, kad jos atitiktų detalųjį planą, patvirtintą 2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-440 (8.1) (Administracinės bylos Nr. AG-452/07-2018, b.l. 2).

2018 m. rugsėjo 11d. pareiškėja pateikė prašymą NŽT prašydama panaikinti 2016 m. vasario 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus sprendimą Nr. 31SK-219-(14.31.110) ir įpareigoti NŽT Šiaulių skyrių per trisdešimties dienų terminą nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos patvirtinti žemės sklypų, esančių adresu (duomenys neskelbtini) ribas, nustatytas UAB „Mikera“ matininko R. M. (taip kaip yra užfiksuota detaliajame plane patvirtintame 2011-04-04 Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-440(8.1) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“) (Administracinės bylos Nr. AG-497/07-2018, b.l. 93-94).

2018 m. lapkričio 8 d. Nacionalinės žemės tarnybos sprendimu Nr. 1SS-2266- (8.5) (toliau – ir NŽT 2018-11-08 sprendimas) NŽT atsisakė patenkinti pareiškėjo 2018-09-11 skundą dėl 2016 m. vasario 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. 31SK-219-(14.31.110) panaikinimo ir įpareigojimo patvirtinti žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) ribas, nustatytas UAB „Mikera“ matininko R. M. (taip, kaip yra užfiksuota detaliajame plane patvirtintame 2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo Nr. A-4450(8.1)) (Administracinės bylos Nr. AG-497/07-2018, b.l. 4-5).

Pareiškėja, nesutikdama su Valstybinės miškų urėdijos 2018-10-18 sprendimu bei NŽT 2018-11-08 sprendimu inicijavo administracinį ginčą, kuriuo siekė panaikinti 2018 m. spalio 18 d. Valstybinių miškų urėdijos sprendimą Nr. S-2032 (administracinė byla Nr. AG-452/07-2018, b.l. 1) bei administracinį ginčą, kuriuo siekė panaikinti 2018 m. lapkričio 8 d. Nacionalinės žemės tarnybos sprendimą Nr. 1SS-2266- (8.5) (administracinė byla Nr. AG-497/07-2018, b.l. 1-3).

2018 m. gruodžio 12 d. Lietuvos administracinių ginčų komisija (toliau – ir Komisija) sprendimu Nr. 3R-540 (AG-452/07-2018) (toliau – ir 2018-12-12 Komisijos sprendimas) nusprendė pareiškėjos skundą dėl Valstybinės miškų urėdijos 2018-10-10-18 sprendimo Nr. S-2032 „Dėl žemės sklypo ribų tikslinimo“ panaikinimo ir urėdijos įpareigojimo per trisdešimties dienų terminą nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos patikslinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje ribas, atmesti (administracinė byla Nr. AG-452/07-2018, b.l. 155-161).

2019 m. sausio 9 d. Lietuvos administracinių ginčų komisija sprendimu Nr. 2IR-15 (AG- 497/07-2018) (toliau ir 2019-01-09 Komisijos sprendimas) nusprendė bylą nutraukti (administracinė byla Nr. AG-497/07-2018, b.l. 92-197).

Byloje kilęs ginčas dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2019 m. sausio 9 d. sprendimo Nr. 21R-15 (AG-497/07-2018) ir 2018 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr. 3R-540 (AG-452/07-2018) bei Valstybinės miškų urėdijos 2018-10-18 sprendimo bei NŽT 2018-11-08 sprendimo teisėtumo bei pagrįstumo.

Ginčas kilęs dėl žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) ir Valstybinių miškų urėdijos patikėjimo teise valdomo Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje, sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus numeris (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Miško žemės sklypas), suformuoto Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjo 2016 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. 31SK-219-(14.31.110.), ribų tikslinimo taip, kad ribos atitiktų detalųjį planą, patvirtintą Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-04-04 įsakymu Nr. A- 440(8.1.).

Dėl 2018-12-12 Komisijos sprendimo bei Valstybinės miškų urėdijos 2018-10-10-18 sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

Pareiškėja skunde nurodo, kad Valstybinių miškų urėdija 2018-10-18 sprendimu nepagrįstai atsisakė patikslinti valstybės patikėjimo teise valdomo Miško žemės sklypo ribas taip, kad jos atitiktų detalųjį planą, patvirtintą Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-04-04 įsakymu Nr. A- 440(8.1.).

Teismas šiuos pareiškėjo argumentus laiko nepagrįstais, kadangi teisės aktai nenumato galimybės keisti žemės sklypo ribų pagal parengtus kitų žemės sklypų detaliuosius planus ar kitų žemės sklypų formavimo dokumentus. Žemės sklypo ribos gali būti nustatomos ir keičiamos tik pagal tokį teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą, į kurio nagrinėjimo ribas formuojamas ar pertvarkomas žemės sklypas patenka.

Žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarką reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Kadastro nuostatai) bei Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ (toliau – ir Matavimų taisyklės).

Matavimų taisyklių 6 punkte nurodyta, kad žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo detaliuosius, specialiuosius planus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės sklypų planus, naudojant topografinius planus bei kitą geodezinę ir topografinę medžiagą.

Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. A-440(8.1) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“ buvo patvirtintas detaliojo plano, patvirtinto 2009 m. lapkričio 26 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-l505(8.1.) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“, koregavimo dokumentas (toliau - 2011 metais patvirtintas detalusis planas), sumažinant šiuo detaliuoju planu suformuotų žemės sklypų (projektiniai Nr. 01 ir Nr. 02), esančių (duomenys neskelbtini), dydžius. Pagal minėtą dokumentą gali būti matuojami tik formuojami žemės sklypai (projektiniai Nr. 01 ir Nr. 02), (duomenys neskelbtini) kaime, (duomenys neskelbtini) rajono sav., tačiau negali būti matuojamas Miško žemės sklypas.

Teritorijų planavimo dokumentai ar žemės valdos projektai negali prieštarauti aukštesnės galios teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, rengiant naujus teritorijų planavimo dokumentus turi būti įvertinti visų toje teritorijoje galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais suprojektuotų žemės sklypų ribos, valstybės ir visuomenės interesai.

Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjo 2016 m. vasario 12 d. sprendime Nr. 31SK-219-(14.31.110.) „Dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 352), esančio (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“, kuriuo patvirtinti žemės sklypo (projektinis Nr. 352, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) sav., kadastro duomenys, žemės sklypo kadastro duomenų byloje nurodyta, kad 967,9495 ha ploto žemės sklypas yra suformuotas pagal Šiaulių apskrities Šiaulių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr. V-1860 „Dėl Šiaulių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“. Todėl miškų ūkio paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) buvo matuojamas pagal minėto žemės reformos žemėtvarkos projekto sprendinius. Taip pat buvo atsižvelgiama į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimu Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ patvirtintą Šiaulių rajono savivaldybės valstybinės reikšmės miško plotų schemą M 1: 50 000, nes Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalies 2 papunktį miškų tvarkymo schemos priskiriamos specialiojo teritorijų planavimo dokumentams.

Įrašas apie Miško žemės sklypo įregistravimą nekilnojamojo turto registre galioja nuo 2016 m. kovo 8 d. Remiantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnio nuostata, visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Valstybinių miškų urėdija 2018-10-18 sprendime aiškiai nurodė, kad žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) atitinka Lietuvos Respublikos Miškų valstybės kadastro žemėlapiuose įbraižytas VĮ Valstybinių miškų urėdijos Šiaulių regioninio padalinio (duomenys neskelbtini) girininkijos 98 kvartalo ir 19 sklypo ir 104 kvartalo 6 sklypo valstybinių miškų ribas.

Valstybinių miškų urėdija šiam savo teiginiui pagrįsti pateikė Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro kartografinės duomenų bazės fragmentą (Ml:5000), iš kurio, matyti, kad į pagal 2011 metais patvirtintu detaliuoju planu formuojamus žemės sklypus (duomenys neskelbtini) patenka taksuotas miškas (1 t. b.l. 109).

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. gegužės 17 d. nutarimu Nr. 454 „Dėl valstybinės reikšmės miškų perdavimo patikėjimo teise valstybės įmonėms miškų urėdijoms“ valstybės įmonėms miškų urėdijoms buvo pavesta patvirtintuose valstybinės reikšmės miškuose vykdyti kompleksinę miškų ūkio veiklą - atkurti, prižiūrėti, saugoti miškus, racionaliai naudoti miškų išteklius ir prekiauti mediena bei miško ištekliais, o NŽT buvo pavesta suformuoti šio nutarimo 1.1 punkte nurodytus valstybinės reikšmės miškų žemės sklypus, rengiant ar keičiant žemės reformos žemėtvarkos projektus arba kitus specialiuosius ar detaliuosius planus, ir įregistruoti šiuos sklypus Nekilnojamojo turto registre valstybės vardu. Be to, šiuo nutarimu nutarta įregistruotus Nekilnojamojo turto registre valstybės vardu valstybinės reikšmės miškų žemės sklypus perduoti patikėjimo teise valstybės įmonėms miškų urėdijoms valstybinėms funkcijoms atlikti.

Valstybinių miškų urėdija nuo 2016 m. kovo 8 d. patikėjimo teise valdo Miško žemės sklypą, suformuotą NŽT 2016-02-12 sprendimo pagrindu, atsižvelgiant į Vyriausybės nutarimų nuostatas, ir jame, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos miškų įstatymo nuostatomis, įgyvendina valstybines funkcijas. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 5 punkte nurodoma, kad miško žemės sklypų ar kitų valstybinės žemės sklypų patikėtiniai negali jiems perduotų miško žemės sklypų parduoti ar kitaip perleisti, išnuomoti, perduoti panaudos pagrindais ar perduoti jų naudotis kitu būdu, jų įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į juos, jais garantuoti, laiduoti ar kitu būdu užtikrinti savo ir kitų asmenų prievolių įvykdymo.

Valstybinių miškų urėdiją teisės aktai įpareigoja valdyti jai patikėjimo teise perduotus valstybinės miško žemės sklypus būtent tokius, kokie jai perduoti teisės aktų nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.109 straipsnio 1 dalis numato, kad valstybės ar savivaldybės įmonės, įstaigos, organizacijos valdo, naudoja atitinkamai valstybės ar savivaldybės joms perduotą turtą, juo disponuoja savo įstatuose (nuostatuose), taip pat valstybės ar savivaldybių įmonių, įstaigų, organizacijų veiklą reglamentuojančiuose norminiuose aktuose nustatyta tvarka bei sąlygomis, nepažeisdamos įstatymų ir kitų asmenų teisių bei interesų. Patikėjimo teisės turinys neapima jokių veiksmų, kuriais turto patikėtinis galėtų keisti jam patikėjimo teise perduoto turto apimtis.

2018-12-12 Komisijos sprendime pagrįstai konstatuota, kad Valstybinių miškų urėdija valdo patikėjimo teise Lietuvos Respublikai priklausantį Miško žemės sklypą ir neturi teisės savo sprendimu tikslinti jo ribų, kadangi sprendimas dėl Miško žemės sklypo suformavimo ir įregistravimo kadastre priimtas kito viešojo administravimo subjekto - NŽT Šiaulių skyriaus. Valstybinių miškų urėdija neturi teisės savo sprendimu keisti 2016-02-12 NŽT sprendimo.

Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje, atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo dokumentai yra: 1) valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas; 2) teismo sprendimas, nutartis, nutarimas, nuosprendis; 3) rašytiniai sandoriai; 4) kitų valstybės kadastrų ir registrų dokumentai; 5) kiti įstatymų ir Vyriausybės nustatyti dokumentai. Taigi Valstybinių miškų urėdija neturi jokio teisinio pagrindo savo sprendimais ir (ar) veiksmais keisti Miško žemės sklypo kadastro duomenų.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi įstatymo viršenybės principu, reiškiančiu, kad viešojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą turi būti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus; administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Viešojo administravimo subjektai taip pat vadovaujasi teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus.

Atsižvelgiant į tai, kad galiojantys teisės aktai nenumato Valstybinių miškų urėdijos, kaip valstybės turto patikėtinio, teisės keisti jam perduoto Miško žemės sklypo ribų, darytina išvada, kad Valstybinės miškų urėdijos 2018-10-18 sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, kas nustatyta ir 2018-12-12 Komisijos sprendime, todėl nėra jokio teisinio pagrindo panaikinti nurodytų sprendimų, todėl skundas šioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas.

Dėl 2019-01-09 Komisijos sprendimo bei NŽT 2018-11-08 sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

2019-01-09 Komisijos sprendimu konstatuota, kad ginčas kilo dėl NŽT 2016-02-12 sprendimo, kuris laikytinas sprendimu patvirtinti kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypą). Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos 2002-04-15 nutarimu Nr. 534, 12 punktas nurodo, kad žemės sklypas laikomas baigtu formuoti NŽT vadovui ar jo įgaliotam teritorinio padalinio vadovui priėmus sprendimą patvirtinti nustatytus kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypą). Komisija pagrįstai nustatė, kad NŽT 2016-02-12 sprendimas yra būtent sprendimas Dėl žemės sklypo suformavimo, o Teritorijų planavimo įstatymo 49 straipsnio 2 dalis nustato, kad neteisėtai priimtą sprendimą dėl teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo panaikina teismas.

Komisija pagrįstai nustatatė, kad pareiškėjas siekia suformuoti žemės sklypą namų valdos tikslais, tai yra įgyvendinant Žemės reformos įstatymo nuostatas. Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 3 dalis nustato, kad NŽT teritorinių padalinių sprendimai ir veiksmai (neveikimas), išskyrus sprendimus atkurti nuosavybės teises, suteikti žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai, parduoti, išnuomoti ar perduoti naudotis neatlygintinai žemės sklypą, skundžiami NŽT vadovui išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka. Būtent tokia išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka buvo išnagrinėtas pareiškėjos 2018-09-11 skundas Nacionalinei žemės tarnybai, kuri skundą atsisakė tenkinti bei priėmė NŽT 2018-11-08 sprendimą.

Komisija pagrįstai pažymėjo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, jog tais atvejais, kai įstatymai nustato privalomą ikiteisminę ginčo nagrinėjimo tvarką, asmuo į įstatyme numatytą išankstinio ginčo nagrinėjimo instituciją gali kreiptis tik vieną kartą. Pakartotinis kreipimasis į ikiteisminę ginčo nagrinėjimo instituciją tuo pačiu klausimu gali būti vertinamas kaip netinkamas teisių gynimo būdas, be kita ko, neturintis įtakos termino paduoti skundą administraciniam teismui skaičiavimui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos, taikant išankstinio ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarką reglamentuojančias teisės normas, apibendrinimas (1 dalis), pritarta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų 2010-09-22 pasitarime, LVAT biuletenis Nr. 19).

Ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 2 punktas nustato, kad Lietuvos administracinių ginčų komisija ir jos teritoriniai padaliniai nesprendžia administracinių ginčų, kuriems nagrinėti įstatymai nustato kitokią tvarką.

Teismas išnagrinėjęs bylos medžiagą, konstatuoja, kad Komisija 2019-01-09 pagrįstai priėmė sprendimą nutraukti administracinę bylą, kadangi Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 3 dalis bei Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 49 straipsnio 2 dalis nustato kitokią ginčo nagrinėjimo tvarką, todėl Komisija pagrįstai atsisakė spręsti pareiškėjo inicijuotą administracinį ginčą ir bylą nutraukė, todėl pareiškėjo skundas dalyje dėl 2019-01-09 Komisijos sprendimo panaikinimo atmestinas kaip nepagrįstas.

Kaip nustatyta iš bylos medžiagos, 2018 m. rugsėjo 11d. pareiškėja pateikė prašymą NŽT prašydama panaikinti 2016 m. vasario 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus sprendimą Nr. 31SK-219-(14.31.110) ir įpareigoti NŽT Šiaulių skyrių per trisdešimties dienų terminą nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos patvirtinti žemės sklypų, esančių adresu (duomenys neskelbtini) ribas, nustatytas UAB „Mikera“ matininko R. M. (taip kaip yra užfiksuota detaliajame plane patvirtintame 2011-04-04 Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-440(8.1) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“) (Administracinės bylos Nr. AG-497/07-2018, b.l. 93-94).

Pareiškėjas akcentavo, kad 2016 m. vasario 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriaus sprendimas Nr. 31SK-219-(14.31.110) prieštarauja 2011-04-04 Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-440(8.1) „Dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo“ patvirtintam detaliajam planui, todėl sprendimas naikintinas ir turi būti laikoma, jog žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) ribos pažymėtos teisingai.

Dar kartą pažymėtina, kad NŽT Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimu buvo suformuotas žemės sklypas (nekilnojamas daiktas) ir 2016-03-09 viešame registre įregistruoti miško paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenys bei miško paskirties žemės sklypas buvo perduotas patikėjimo teise valdyti Valstybinių miškų urėdijai. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 1077 „Dėl valstybinės miškų paskirties žemės sklypų perdavimo patikėjimo teise valstybės įmonei Valstybinių miškų urėdija“ nutarė perduoti valstybinės miškų ūkio paskirties žemės sklypus, o taip pat perduoti valstybės įmonei Valstybinių miškų urėdijai 967,9495 ha ploto žemės sklypą, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis miškų ūkio, naudojimo būdai: apsauginių miškų sklypai, rekreacinių miškų sklypą.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 2 straipsnio 14 dalimi, žemės sklypas yra teritorijos dalis, turinti nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruota Nekilnojamojo turto registre.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnio ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalies nuostatomis, visi Nekilnojamojo turto registre esantys duomenys ir Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 3 dalis nustato, kad kiekvienas žemesnio teritorijų planavimo lygmuo privalo vadovautis aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtintais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais, juos detalizuojant. To paties lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai turi būti tarpusavyje suderinti, išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus. Minėto straipsnio 4 dalis nustato, kad valstybės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų, valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų, Vyriausybės patvirtintų specialiojo teritorijų planavimo dokumentų, žemės gelmių naudojimo planų sprendiniai turi aukštesnę teisinę galią už savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinius ir privalomai taikomi savivaldybėms rengiant, keičiant ar koreguojant savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentus. Valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai privalomi valstybės lygmens ir žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentams. Taikant valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, valstybės lygmens ir žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai galioja tiek, kiek jie neprieštarauja valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalis prie specialiųjų teritorijų planavimo dokumentų priskiria: 1) specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentai: žemėtvarkos schemos, kaimo plėtros žemėtvarkos projektai; 2) miškų tvarkymo schemos.

Kaip nurodyta aukščiau NŽT Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimu suformuotas žemės sklypas buvo formuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimu Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ patvirtintą Šiaulių rajono savivaldybės valstybinės reikšmės miško plotų schemą M 1: 50 000 bei Šiaulių apskrities Šiaulių rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr. V-1860 „Dėl Šiaulių rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“. Minėti dokumentai pagal Teritorijų planavimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalį priskirtini specialiesiems teritorijų planavimo dokumentams. Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies nuostatomis atmestini kaip nepagrįsti pareiškėjo argumentai, kad NŽT Šiaulių skyriaus vedėjo 2016-02-12 sprendimas prieštarauja 2011 metais patvirtintam detaliajam planui. Iš 2011 metais patvirtinto detaliojo plano bei Valstybinio miško plotų schemos matyti, kad pagal detalųjį planą suprojektuotuose žemės sklypuose (projektinis Nr. 01 ir Nr. 02) žemės ribos sutampa su valstybinės reikšmės miško ribomis, pažymėtomis Valstybinio miško plotų schemoje.

Pažymėtina, kad pareiškėjo prašomu panaikinti NŽT 2018-11-08 sprendimu, pareiškėjai buvo pateiktas aiškus atsakymas, kokiais teisės aktais vadovaujantis buvo atlikti kadastriniai matavimai ir atsakyta, kodėl Nacionalinė žemės tarnyba negali administracine tvarka keisti sprendimo, kuriuo suformuotas miškų ūkio paskirties žemės sklypas ir kadastro duomenys.

Žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarką reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau - ir Kadastro nuostatai), bei Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ (toliau - ir Matavimų taisyklės).

NŽT Šiaulių skyrius pagrįstai konstatavo, kad (duomenys neskelbtini) seniūnijoje suprojektuoti žemės sklypai galės būti matuojami patikslinus detalųjį nplaną arba tada, kai bus patikslintos valstybinės reikšmės miškų plotų schemos. Atsižvelgiant į tai nėra jokio pagrindo tenkinti pareiškėjo reikalavimo įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrių per trisdešimties dienų terminą nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos patvirtinti žemės sklypų esančių (duomenys neskelbtini) ribas, nustatytas UAB „Mikera“ matininko R. M. (taip kaip yra užfiksuota detaliajame plane patvirtintame 2011 m. balandžio 4 d. Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymu dėl detaliojo plano (duomenys neskelbtini) kaime tvirtinimo Nr. A- 440(8.1)). Teismas sutinka su NŽT atsiliepime nurodoma aplinkybe, kad žemės sklypai (duomenys neskelbtini) visų pirma turi būti formuojami šiuose žemės sklypuose esantiems pastatams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų pagrindinę paskirtį, todėl pagrįsta abejonė ar šių pastatų eksploatacijai yra reikalingas taksuotas miškas, kuris 2011 metų detaliuoju planu įtrauktas į projektuojamų žemės sklypų ribas. V alstybinės žemės nuomos sutartimi gali būti išnuomojamas tik ta žemės sklypo dalis, kurioje nėra taksuoto miško.

Taigi, atsižvelgiant į nurodytus argumentus, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.

ABTĮ 41 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu.

Valstybinių miškų urėdija pateikė prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo, prašydama priteisti iš pareiškėjo 707,85 Eur išlaidų advokato teisinei pagalbai apmokėti (2 t. b.l. 22-26).

Pareiškėjo patirtos 707,85 Eur atstovavimo išlaidos atitinka Teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d įsakymu Nr.1R-77 „Dėl teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymo Nr.1R-85 „Dėl rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio patvirtinimo“ pakeitimo keistų ir išdėstytos naujos redakcijos Rekomendacijose nustatytus dydžius, laikytinos pagrįstomis, būtinomis ir realiomis, todėl jos priteistinos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1, 2 punktais, 132–133 straipsniais, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Talša“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Priteisti iš pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Talša“, j.a.k. 144806535, atsakovės valstybės įmonės Valstybinių miškų urėdijos, j.a.k. 132340880, naudai 707,85 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Sprendimas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja Vita Valeckaitė