Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI3-4866-1114/2026 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02306-2025-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.2; 15.8; 17.6; 55.1.3

2026 m. vasario 3 d.

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,

dalyvaujant atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovei L. M.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. M. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Pareiškėja A. M. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) 2025-10-23 sprendimą Nr. 1SS-614-(5.75 Mr.) „Dėl Jūsų skundo“ (toliau – ir Sprendimas); 2) panaikinti dalyje arba pakeisti NŽT Kauno apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus (toliau ir – Skyrius) vedėjo 2025-08-11 įsakymą Nr. 3RKĮ-738-(15.3.6 E.) „Dėl Kauno apskrities Jonavos rajono (savivaldybės) Upninkų seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas), kuriuo patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas (toliau – ir Projektas), dalyje dėl pareiškėjai suprojektuoto kitos paskirties žemės sklypo, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) - 0,25 ha dydžio, suprojektuojant 0,54 ha žemės sklypą prie statinių adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja skunde paaiškino:

1.1. Pareiškėja yra statinių, adresu (duomenys neskelbtini), savininkė ir žemės sklypo naudotoja. Šiuos statinius pareiškėja įgijo paveldėjimo būdu po senelių mirties.

1.2. Prie minėtų statinių daug metų yra naudojamas 5259 kv. m. žemės sklypas. Šie duomenys fiksuoti tiek statinių kadastro byloje, tiek žemės sklypo planuose, tiek 1993-06-23 Jonavos rajono Valdybos potvarkyje Nr. 116pv. Pateikti duomenys patvirtina, jog buvęs statinių savininkas P. B., t. y. pareiškėjos senelis, dar apie 1994 m. yra pateikęs prašymą Jonavos rajono žemėtvarkos skyriui parduoti jo naudojamą 5259 kv. m. žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), ir buvo priimtas sprendimas parduoti šį sklypą jam ir net buvo sumokėti pinigai už tokį žemės sklypo plotą. Tačiau sandoris tikėtina nebuvo užbaigtas dėl jo mirties, nes P. B. mirė (duomenys neskelbtini).

1.3. 2001-03-26 Jonavos rajono žemėtvarkos skyriaus pažyma patvirtina, kad buvo vykdomas šios žemės sklypo pardavimas P. B. ir 1996-05-16 P. B. sumokėjo valstybei 23,44 Lt už perkamą sklypą, o tai reiškia, kad pirkimo - pardavimo sandoris buvo iš dalies įvykdytas. Šią įmoką yra paveldėjusi pareiškėja.

1.4. Siekiant visiškai susitvarkyti paveldėjimo dokumentus, NŽT Jonavos žemėtvarkos skyriaus darbuotoja D. P. liepė užsakyti ir atlikti suteikto ir naudojamo žemės sklypo prie statinių (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus. Pareiškėja kreipėsi į UAB „Geopolius“, kuri 2020-12-09 atliko minėto žemės sklypo kadastrinius matavimus ir parengė 5400 kv. m. žemės sklypo planą ir kadastrinę bylą.

1.5. Dėl išdėstytų aplinkybių, pareiškėjai turėtų būti suformuotas ir galutinai užbaigta 5400 kv. m. žemės sklypo pardavimo procedūra.

1.6. Tačiau 2025 m. rugsėjo mėn. pareiškėja gavo raštą iš NŽT, kuriuo buvo informuota, kad NŽT Skyriaus vedėjas Įsakymu patvirtino Projektą, kuriame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje pareiškėjos vardu suprojektuotas kitos paskirties (naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypas, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) – 0,25 ha.

1.7. Su tokiu sklypo suprojektavimu pareiškėja visiškai nesutinka, nes jos naudojamą žemės sklypą prie statinių sudaro 5400 kv. m. plotas.

1.8. Pateikti duomenys patvirtina, kad tiek pareiškėja, dabartinė statinių savininkė, tiek ankstesni savininkai naudojasi 0,54 ha žemės sklypu, jame yra daugelį metų naudojamas daržas, sodas, statiniai ir kita. Negana to, kaip minėta, dar 1996 m. buvo pradėta 5400 kv. m. žemės sklypo išpirkimo procedūra, sumokėti pinigai ir teliko tik sudaryti žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį, parengus sklypo planą.

1.9. Nesutinkant su NŽT Skyriaus vedėjo Įsakymu, 2025-09-19 NŽT vadovui buvo pateiktas skundas/prašymas, kuriuo pareiškėja prašė panaikinti dalyje arba pakeisti Įsakymą, kuriuo patvirtintas Projektas dalyje dėl pareiškėjai suformuoto suprojektuoto kitos paskirties (naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypas, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) – 0,25 ha., dydžio, suprojektuojant ir patvirtinant 0,54 ha žemės plotą prie statinių, adresu (duomenys neskelbtini).

1.10. NŽT Sprendime buvo padaryta išvada, kad 0,25 ha žemės sklypo ribos Projekte suprojektuotos tinkamai, todėl nėra teisinio pagrindo keisti Įsakymą. Rašte nurodoma, kad tokia išvada buvo padaryta dėl to, kad neva pareiškėja NŽT nebuvo pateikusi sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo parengtos techninės apskaitos bylos ir kitų dokumentų, kad neva sutiko su 25 arų sklypo formavimu.

1.11. Pareiškėja visiškai nesutinka su priimtu NŽT Sprendimu, teigia, kad Sprendimas, yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl panaikintinas, o NŽT klausimą įpareigotina išspręsti iš naujo.

1.12. Pareiškėja prašo panaikinti Sprendimą dėl žemiau nurodytų motyvų:

1.12.1. NŽT nuo 1990 metų buvo P. B. žemės valdymo byla, todėl NŽT neginčytinai turėjo visus duomenis apie naudojamą žemės sklypą. Faktą, kad prie statinių daug metų yra naudojamas 5259 kv. m. žemės sklypas patvirtina 1993-06-23 Jonavos rajono Valdybos potvarkis Nr. 116pv, statinių kadastro byla, tiek žemės sklypo planai, sutartys.

1.12.2. Pateikti duomenys patvirtina, jog buvęs statinių savininkas P. B. dar apie 1994 m. yra pateikęs prašymą Jonavos rajono žemėtvarkos skyriui parduoti jo naudojamą 5259 kv. m. žemės sklypą (duomenys neskelbtini), už šią žemę yra sumokėjęs, buvo priimtas sprendimas parduoti šį sklypą jam. Sandoris, tikėtina, nebuvo užbaigtas tik dėl jo mirties, nes P. B. mirė (duomenys neskelbtini). Pridedama 2001-03-26 Jonavos rajono žemėtvarkos skyriaus pažyma patvirtina, kad buvo vykdomas šios žemės sklypo pardavimas P. B. ir 1996-05-16 P. B. buvo net sumokėjęs valstybei 23,44 Lt už perkamą sklypą, o tai reiškia, kad pirkimo - pardavimo sandoris buvo iš dalies įvykdytas.

1.12.3. Dėl išdėstyto 0,25 ha ploto ribų kitos paskirties (būdas – vienbučių, dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) suprojektavimas iš esmės yra neteisingas, pažeidžiantis pareiškėjos teises, todėl toks įsakymas turi būti pakeistas. Minėto sklypo formavimas yra nepagrįstas, prieštaraujantis teisės aktams, teisminei praktikai, bei teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principams.

1.12.4. Išdėstytos aplinkybės ir pateikti įrodymai neginčytinai leidžia daryti išvadą, jog nagrinėjamu atveju turi būti suformuotas 5400 kv. m. žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini) prie statinių ir parduotas pareiškėjai, už kuriuos yra jau sumokėta.

1.12.5. Pareiškėja pažymi, kad nebuvo gavusi ir nebuvo informuota apie jokius projekto rengimo metu vykusius susirinkimus. Pareiškėjai paskambino I. M. ir pasakė, kad projektas patvirtintas ir kad reikia važiuoti atbuline data pasirašyti ant projekto. Pareiškėja atvyko pas R. B. jos nurodytu adresu ir pasirašė duotą dokumentą, tačiau pasirašydama nepastebėjo, kad prie pareiškėjai priklausančių statinių suformuotas tik 25 arų sklypas. Taigi buvo suklaidinta iš esmės.

2. Teismo posėdžio metu pareiškėja paaiškino, kad neteisinga, kai suprojektuojama pusė žemės, o pusę žemės (kiemo galą), kurią paveldėjo iš senelio, pareiškėja praranda, ją pareiškėjai siūloma nuomotis. Dabar šią žemę (kuri pareiškėjai nesuprojektuota) ji prižiūri, pjauną žolę, jeigu pareiškėja neteks šio žemės, nesinuomos, tai neaišku, kas ją prižiūrės. Pareiškėja nesupranta, kodėl turi prarasti, netekti žemės, kurią paveldėjo. Jeigu kitas asmuo norėtų tą žemę nuomotis, jis net negalėtų į tą žemę įvažiuoti. Paaiškino, kad nedalyvavo susirinkime; gal tris kartus negavo kvietimų į susirinkimą, nors pati daug kartų skambino; vėliau pareiškėja buvo informuota, kad susirinkimas jau įvyko. Kai pareiškėjai paskambino, kad susirinkimas įvyko ir pakvietė pasirašyti atbuline data, pareiškėja net nesigilino, gal tai pareiškėjos klaida, kad nepaklausė, koks sklypas suprojektuotas, bet pareiškėjai net nepagalvojo, kad sklypas gali būti suprojektuotas kitaip nei pareiškėja yra paveldėjusi, nei yra pagal pareiškėjos užsakytus ir atliktus kadastrinius matavimus. Pareiškėja užsakė kadastrinius matavimus, juos atliko, o dabar niekas neatitinka. Jonavos žemėtvarka pareiškėjai buvo pasakiusi, kad pirma reikia padaryti kadastrinius matavimus, tada bus rengiamas projektas, o kai pareiškėja atliko kadastrinius matavimus, pasakė atvirkščiai, kad kadastriniai matavimai turės būti atlikti po projekto parengimo. Taip klaidinami žmonės, kas atsakys už tokį žmonių klaidinimą. Pareiškėja paaiškino, kad ji teigia, jog paveldėjo žemės sklypą, remdamasi tuo, kad senelis žemę buvo išpirkęs (sumokėjo senelis už žemę – į bylą yra pateiktas sumokėjimą už žemę patvirtintas dokumentas). Į atsakovės klausimą, ar pareiškėja žino dabar jai suprojektuoto žemės sklypo ribas, atsakė, kad tikisi, jog žino, supranta. Prašo, kad jai būtų suprojektuotas tokio dydžio žemės sklypą, kokį paveldėjo iš senelio; jeigu teismas nuspręs kitaip, klausimas, kyla klausimas, kas žemę prižiūrės, nes prie jos net privažiavimo nėra. 2001-03-26 Jonavos rajono žemėtvarkos skyriaus pažyma patvirtina, kad buvo vykdomas šio žemės sklypo pardavimas pareiškėjos seneliui ir 1996-05-16 pareiškėjos senelis net buvo sumokėjęs valstybei sumą už perkamą sklypą, o tai reiškia, kad pirkimo-pardavimo sandoris buvo iš dalies įvykdytas.

3. Atsakovė NŽT atsiliepime teismo prašo pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime paaiškino:

3.1. Žemės sklypų formavimą ir pardavimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas (toliau ir – ŽĮ), Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas (toliau ir – ŽRĮ), Kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260, (toliau ir – Taisyklės), Kitos paskirties valstybinės žemės sklypų, parduodamų ar išnuomojamų ne aukciono būdu, administravimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. įsakymu Nr. 3D-40 (toliau ir – Naudojamų žemės sklypų administravimo metodika), Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministro 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, (toliau ir – Metodika), Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ ir kiti teisės aktai.

3.2. Atsakovė skunde remiasi ŽĮ 11 str. 5 d. 1 p., ŽRĮ 8 str. 1 d., 9 str, 2 d., Taisyklių 12.2 papunkčiu.

3.3. Duomenų apie tai, kad pareiškėja (ar P. B.) būtų pateikę NŽT sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo parengtą techninės apskaitos bylą, NŽT neturi, tokios bylos ji nepateikė ir kartu su 2021-06-08, 2022-09-29 ir 2024-05-28 prašymais suprojektuoti namų valdos žemės sklypą. Tokiu atveju, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi, projektuojant žemės sklypą buvo priskirta sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Tai patvirtina Projekto sprendiniai, pagal kuriuos į žemės sklypą patenka pareiškėjai priklausantys Nekilnojamojo turto registre įregistruoti statiniai, taip pat kiti sodybos želdiniai, kiemas, sodyboje nuolat daržui naudojama žemė, t. y. žemės sklypo ribos suprojektuotos tinkamai. Pažymėtina ir tai, kad žemės sklypas iš visų pusių yra apribotas kitų žemės sklypų. Tai patvirtina Projekto žemėlapis.

3.4. Pareiškėja nenurodė jokio teisinio pagrindo, kuriuo vadovaujantis žemės sklypas, jos manymu, suprojektuotas neteisingai. Be nurodytos pažymos apie P. B. avansinę įmoką už 0,5400 ha ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini) ji teismui pateikė namų valdos (duomenys neskelbtini) techninės apskaitos bylą, kurioje įrašytos statinių savininkės J. V. ir L. L., žemės sklypo plotas – 0,5259 ha; taip pat pateikė UAB „Geopolius“ 2021 m. parengtą žemės sklypo (duomenys neskelbtini) kadastrinių matavimų bylą, kurioje nurodytas žemės sklypo plotas – 0,5400 ha. Remdamasi šiais dokumentais pareiškėja teigia, kad jai turėjo būti suprojektuotas 0,5400 ha namų valdos žemės sklypas nurodytu adresu. Tačiau šiuose dokumentuose nurodytas skirtingas žemės sklypo plotas, o, nesuprojektavus žemės sklypo žemės reformos žemėtvarkos projekte ar kitame žemės valdos projekte ar teritorijų planavimo dokumente ir nenustačius jo ribų, kadastriniai matavimai, vadovaujantis tuo metu galiojančių Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, reikalavimais, negalėjo būti atliekami. Vien ta aplinkybė, kad P. B. avansu buvo įmokėjęs valstybės vienkartinėmis išmokomis už 0,5400 ha namų valdos žemės sklypą (duomenys neskelbtini), nesuteikia teisės reikalauti, kad būtų suprojektuotas būtent tokio dydžio namų valdos žemės sklypas. Kaip minėta, žemės sklypai pastatų eksploatacijai (tame tarpe ir namų valdos žemės sklypai) formuojami ir parduodami pagal nurodytų teisės aktų reikalavimus ir tokio dydžio, koks yra būtinas ir pakankamas jiems eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Tuo atveju jeigu yra avansu įmokėtos vienkartinės išmokos už didesnį žemės sklypą, nei yra suformuotas ir parduodamas žemės sklypas, tai parduodant žemės sklypą į jo kainą įskaitoma avansu įmokėta vienkartinių išmokų dalis, tenkanti parduodamo žemės sklypo plotui, likusią vienkartinių išmokų dalį paliekant asmens sąskaitoje.

3.5. Įvertinus tai, kas išdėstyta, laikytina, kad žemės sklypas suprojektuotas vadovaujantis aukščiau nurodytų teisės aktų nuostatomis, todėl jo ribų perprojektuoti (keisti) nėra teisinio pagrindo. Pažymėtina, kad Projektas yra patvirtintas ir galiojantis.

3.6. Remiasi Metodikos 55 punktu. Pažymi, kad pareiškėja Projekto sprendinių dėl žemės sklypo suprojektavimo neskundė nei jo rengimo, nei viešo svarstymo metu. Taigi, darytina išvada, kad nėra pagrindo naikinti dalyje ar keisti Įsakymo dėl žemės sklypo suprojektavimo.

3.7. Pareiškėjos skunde nurodytos aplinkybės nepagrindžia, jog skundžiamas Sprendimas turėtų būti panaikintas bent vienu Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau ir – ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalyje nurodytu pagrindu, todėl vertina, kad jis (visa apimtimi) atitinka teisės aktų reikalavimus, yra priimtas teisėtai ir nėra naikintinas.

3.8. Sprendime pateikti išsamūs argumentai į pareiškėjos prašymą, jis priimtas vadovaujantis galiojančiais teisės aktais ir laikantis nustatytų procedūrų, nurodyta apskundimo tvarka, jį priėmė kompetentingas subjektas.

4. Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė paaiškino, kad pareiškėja neturi nuosavybės teisę į žemę; kad pareiškėja naudojasi kažkokiomis preliminariomis ribomis, tai nereiškia, kad toks sklypas pareiškėjai ir turi būti suprojektuotas. Pareiškėjai suprojektuotas toks žemės sklypas, kuris atitiktų namų valdos sąvoką, visus namų valdos elementus (pastatai gyvenamieji, ūkiniai, kiemas, daržas, sodas patenka į suprojektuotą žemės sklypą). Kad pareiškėja, kaip teigia, naudojosi dar papildomu žemės plotu, nereiškia, kad jis jai turi būti priskirtas prie namų valdos žemės ploto. Suteikiant naudotis žemės sklypo plotus, jie tuo metu buvo preliminarūs, už kuriuos mokėdavo vienkartinėmis išmokomis, ir tai nereiškia, kad pagal tai, kiek preliminariai žemės sklypo ploto buvo suteikta net nesuformavus žemės sklypų, nenustačius jų ribų, tiksliai būtent tokio ploto žemės sklypas asmenims ir turi būti parduotas. Norint sudaryti pirkimo-pardavimo sutartį, žemės sklypai formuojami pagal teisės aktus, kurie reglamentuoja žemės sklypų formavimą ir plotą (ŽĮ, ŽRĮ, Žemės sklypų formavimo pertvarkymo projektų rengimo taisyklės, kt.). Pareiškėja pasirašė 2024-11-2 žiniaraštyje, patvirtindama, kad sutinka su žemės sklypo ribomis, plotu; vyko projekto viešas svarstymas nuo 2025-01-31 iki 2025-02-12, buvo paskelbimai internete, laikraštyje, per šį laikotarpį pareiškėja nepateikė jokių pretenzijų dėl žemės sklypo ploto, ribų. Teisės aktuose yra nustatyti reikalavimai sklypo formai; pareiškėjos sklypas yra apribotas iš vienos pusės kelio, iš kitų pusių – jau suformuotų, suprojektuotų žemės sklypų. Paaiškino, kad kadastrinius matavimus galima daryti tik suprojektavus žemės sklypą teritorijų planavimo dokumente, jeigu matininkas atliko kadastrinius matavimus iki žemės sklypo suprojektavimo, kaltas matininkas. Pareiškėja nepaveldėjo žemės sklypo. Tas papildomas žemės sklypas, kurio norėtų pareiškėja, norėtų, kad jai jis būtų priskirtas, dabar yra valstybinė žemė, kas bus su pastaruoju žemės sklypu daroma, neaišku, jis gali būti suformuotas kaip atskiras žemės sklypas, nes yra pakankamai didelis. Pareiškėjai žemės sklypas buvo suprojektuotas pagal teisės aktų reikalavimus. Tai, kad buvo sumokėtos tam tikros vienkartinės sumos už nesuprojektuotą, nesuformuotą žemės sklypo plotą, nesuteikia teisės reikalauti suprojektuoti tiksliai tokį žemės sklypą plotą.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

5. Byloje ginčas kilo dėl NŽT Skyriaus Sprendimo, kuriuo NŽT atsisakė naikinti arba keisti Įsakymą, teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėja prašo: 1) panaikinti NŽT Sprendimą; 2) panaikinti dalyje arba pakeisti Skyriaus vedėjo Įsakymą, kuriuo patvirtintas Projektas, dalyje dėl pareiškėjai suprojektuoto kitos paskirties žemės sklypo, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) - 0,25 ha dydžio, suprojektuojant 0,54 ha žemės sklypą prie statinių adresu (duomenys neskelbtini).

6.1. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2021-04-26 išraše nurodyta, kad pareiškėjai pagal (duomenys neskelbtini) paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimą Nr. (duomenys neskelbtini) asmeninės nuosavybės teise priklauso: 1) pastatas – gyvenamas namas, pastatytas (duomenys neskelbtini), bendras plotas 50,41 kv. m. (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 2) pastatas – ūkinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 3) pastatas – ūkinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 4) pastatas – ūkinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), 5) kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantys (duomenys neskelbtini).

6.2. (duomenys neskelbtini) Paveldėjimo pagal testamentą liudijime nurodyta, kad pareiškėjos paveldėtą po palikėjos V. B. mirties turtą, kuriam išduotas šis liudijimas, sudaro minėti statiniai, taip pat 23,44 Lt (23 litai ir 44 centai) įmokų valstybės vienkartinėmis išmokomis, įmokėtų 1996-05-06 Lietuvos taupomojo banko Kauno skyriaus Šilainių filiale, už 5400 kv. m. namų valdos žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), priklausančių pareiškėjos močiutei V. B..

6.3. Pareiškėja NŽT pateikė 2021-06-08 ir 2022-09-29 prašymus, kuriais prašė suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti 0,54 ha namų valdą (duomenys neskelbtini).

6.4. 2024-05-28 pareiškėja NŽT pateikė prašymą suprojektuoti (duomenys neskelbtini) 0,54 ha žemės namų valdos.

6.5. NŽT 2024-06-28 raštu Nr. 1SD-39867-(15.3.48 E.) „Dėl namų valdos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) k. v. suprojektavimo“ informavo, kad prašymas suprojektuoti namų valdos žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), bus nagrinėjamas rengiant (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ar sklypų planus, kurie prilyginami reformos žemėtvarkos projektui.

6.6. NŽT Skyriaus vedėjas 2024-08-30 įsakymu Nr. 3RKĮ-340-(15.3.6 E.) „Dėl Jonavos rajono (savivaldybės) Upninkų seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorijos patvirtinimo ir žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ nuspręsta rengti Kauno apskrities Jonavos rajono (savivaldybės) Upninkų seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtinta (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorija žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti ir jos ribos.

6.7. 2024-10-16 įvyko Kauno apskrities Jonavos rajono (savivaldybės) Upninkų seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje rengiamo žemės reformos projekto pretendentų susirinkimas (susirinkimo 2025-01-30 protokolas Nr. 3PRT-26-(15.3.10 E.). Kaip matyti iš protokolo, vyko XI eiliškumo grupės pretendentų susirinkimas, kurio metu nuspręsta pareiškėjai suprojektuoti žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) – 0,25 ha ploto, valdomiems pastatams eksploatuoti, esantiems (duomenys neskelbtini).

6.8. 2024-10-17 NŽT Skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 3RKĮ-538-(15.3.6 E.) 1 punktu buvo patvirtintas Asmenų, pateikusių prašymus parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Kauno apskrities Jonavos rajono (savivaldybės) Upninkų seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašas (toliau – ir Sąrašas). Šiame sąraše dalyje „XI. Parduodami, nuomojami, perduodami neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise statiniams ar įrenginiams eksploatuoti reikalingi žemės sklypai“ įrašyta pareiškėja, nurodyta, kad jos prašymas gautas 2022-09-29, o statinių ar įrenginių, kurių eksploatavimui projektuojamas žemės sklypas unikalus NR. (duomenys neskelbtini). Įsakymas paskelbtas NŽT svetainėje.

6.9. NŽT 2024-11-11 raštu Nr. 1SD-87495-(15.3.48 E.) informavo pareiškėją apie NŽT Skyriaus vedėjo 2024-10-17 įsakymą Nr. 3RKĮ-538-(15.3.6 E.), juo patvirtintą Sąrašą, kuriame pareiškėja yra Sąrašo XI eiliškumo grupėje; taip pat pareiškėja buvo pakviesta 2024-11-29 9:00 val. atvykti į NŽT Skyrių, XII eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą, kuriame turės išreikšti valią dėl projektuojamo (-ų) žemės sklypo (-ų) vietos ir ribų.

6.10. 2024-11-29 Kauno apskrities Jonavos rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje 2024 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su XI grupės pretendentais gauti žemę žiniaraštyje Nr. 1 yra pareiškėjos parašas, padėtas 2024-11-29, prie įrašo, kad jos eilė XI, projektuojamo žemės sklypo bloko numeris (duomenys neskelbtini), o numeris plane (duomenys neskelbtini), parduodamo žemės sklypo plotas 0,25 ha.

6.11. Nuo 2025 m. sausio 31 d. iki 2025 m. vasario 13 d. vyko Projekto viešas svarstymas. Skelbimas dėl Projekto viešo svarstymo buvo paskelbtas 2025 m sausio 31 d. Jonavos rajono laikraštyje „Alio Jonava“ (Versli Jonava, 4 psl.). Skelbime buvo nurodyta, kad nuo 2025 m. sausio 31 d. iki 2025 m. vasario 13 d., darbo dienomis nuo 8 val. iki 16 val., Skyriuje, Jonava, Žeimių g. 13, Kėdainiai, 301 kab., bus eksponuojamas ir viešai svarstomas Projektas. Skelbime taip pat buvo nurodyta, kad suinteresuoti asmenys iki 2025 m. vasario 12 d. savo pasiūlymus ir pretenzijas dėl Projekto gali pateikti raštu Skyriui, o Projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimas vyks 2025 m. vasario 25 d. 10 val.

6.12. 2025-02-25 įvyko Kauno apskrities Jonavos rajono Upninkų seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės 2024 metais rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo susirinkimas. Susirinkimo metu surašytas 2025-02-25 protokolas Nr. 3PRT-56-(15.3.10 E.), kuriame nurodyta, kad Projekte patikrinta, ar suformuotas kelių tinklas privažiavimui prie projektuojamų žemės sklypų, bei likusios laisvos žemės fondo žemės. Projekto rengimo ir viešo svarstymo su visuomene metu iš suinteresuotų asmenų pastabų ar pretenzijų raštu nebuvo gauta. Protokolu nutarta pritarti suprojektuotų žemės sklypų išdėstymui. Taip pat nutarta sudaryti asmenų sąrašą, kuriems Projektu suformuoti nustatyti dydžio žemės sklypai ir suderintą bei patikrintą Projektą teikti NŽT Skyriaus vedėjui tvirtinti.

6.13. NŽT skyriaus vedėjo 2025-08-11 Įsakymu patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir jame suprojektuotų žemės sklypų ribos ir plotai, nustatytas žemės naudojimo paskirtis ir naudojimo būdus, žemės servitutus. Pareiškėjai (eiliškumo gurpė XI) suprojektuotas kitos paskirties, naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos žemės sklypas, kurio numeris plane: 921, parduodamas plotas: 0,25 ha.

6.14. NŽT 2025-08-14 raštu Nr. 1SD-93811-(15.3.48 Mr.) „Dėl suprojektuoto žemės sklypo“ (išsiųsti pareiškėjai el. paštu) nurodė, kad: 1) NŽT Skyriaus vedėjas Įsakymu patvirtino Projektą; 2) Įsakymas, Asmenų, kuriems Projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašas, Projektas ir projekto sprendiniai yra publikuojami NŽT svetainėje (nurodytas adresas); 3) Projekte (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje pareiškėjos vardu suprojektuotas kitos paskirties (naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypas, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) – 0,25 ha.; 4) dėl suprojektuoto žemės sklypo paženklinimo vietovėje pareiškėjai būtina kreiptis į matininką, kuris, nustatyta tvarka atlikęs žemės sklypo kadastrinius matavimus, sudarytų šio žemės sklypo planą ir parengtų paženklinto žemės sklypų kadastro duomenų bylą.

6.15. NŽT 2025-09-16 raštu Nr. 1SD-104757-(15.3.48 Mr.) (pareiškėjai išsiųstu el. paštu), pateikta pasirašymui Žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbų apmokėjimo sutartis, kurioje nurodyta, kad ji sudaryta tarp NŽT ir pareiškėjos, NŽT Skyriaus vedėja įsipareigoja užtikrinti, kad (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui (2025-08-11 d., Nr. 3RKĮ-738-(15.3.6 E.) rengimo darbai, skirti suprojektuoti žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), 0,25 ha, esantį (duomenys neskelbtini) parduoti ar nuomoti, taip pat perduoti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti mokėtojui, būtų atlikti Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207, nustatyta tvarka.

6.16. NŽT 2025-10-20 raštu Nr. 1SD-117467-(15.3.48 Mr.), atsiųstu pareiškėjai el. paštu, pakartotinai atsiųsta pasirašymui Žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbų apmokėjimo sutartis.

6.17. Pareiškėja pateikė NŽT 2025-09-19 skundą, kuriuo prašė panaikinti dalyje arba pakeisti Įsakymą, kuriuo patvirtintas Projektas dalyje dėl pareiškėjai suformuoto suprojektuoto kitos paskirties (naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypas, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) – 0,25 ha., dydžio , suprojektuojant ir patvirtinant 0,54 ha žemės plotą prie statinių, adresu (duomenys neskelbtini). 2025-09-19, be kita ko, nurodyta, kad:

6.17.1. Išanalizavus pateiktus pareiškėjos dokumentus nustatytina, kad pareiškėja yra statinių, adresu (duomenys neskelbtini), savininkė ir žemės sklypo naudotoja. Šiuos statinius klientė įgijo paveldėjimo būdu po senelių mirties.

6.17.2. Prie minėtų statinių eilę metų yra naudojamas 5259 kv.m. žemės sklypas. Šie duomenys fiksuoti tiek statinių kadastro byloje, tiek žemės sklypo planuose, tiek 1993-06-23 Jonavos rajono Valdybos potvarkyje Nr. 116pv. Negana to, pateikti duomenys patvirtina, jog buvęs statinių savininkas P. B. dar apie 1994 m. yra pateikęs prašymą Jonavos rajono žemėtvarkos skyriui parduoti jo naudojamą 5259 kv.m. žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), ir buvo priimtas sprendimas parduoti šį sklypą jam. Tačiau sandoris tikėtina nebuvo užbaigtas dėl jo mirties, P. B. mirė (duomenys neskelbtini).

6.17.3. Pridedama 2001-03-26 Jonavos rajono žemėtvarkos skyriaus pažyma patvirtina, kad buvo vykdomas šios žemės sklypo pardavimas P. B. ir 1996-05-16 P. B. buvo net sumokėjęs valstybei 23,44 Lt. už perkama sklypą, kas reiškia, kad pirkimo- pardavimo sandoris buvo iš dalies įvykdytas. Šią įmoką yra paveldėję P. B. paveldėtojai, tame tarpe ir A. M. (pareiškėja). Taigi išdėstytos aplinkybės ir pateikti įrodymai neginčytinai leidžia daryti išvadą, jog nagrinėjamu atveju turi būti suformuotas 5400 kv.m. žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini), prie statinių ir parduotas mano klientei.

6.17.4. Tačiau kaip matyti iš pateiktų dokumentų, 2025 m. rugsėjo mėn. pareiškėja gavo raštą iš NŽT, kuriuo buvo informuota, NŽT Skyrius Įsakymu patvirtino Projektą, kuriame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje A. M. vardu suprojektuotas kitos paskirties (naudojimo būdas — vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypas, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) - 0,25 ha.

6.17.5. Su tokiu sklypo suprojektavimu pareiškėja nesutinka, nes jos naudojamą žemės sklypą sudaro 5400 kv.m. plotas. Pateikti duomenys patvirtina, kad tiek dabartinė statinių savininkė, tiek ankstesni savininkai naudojasi 0,54 ha žemės sklypu, jame yra daugelį metų naudojamas daržas, sodas, statiniai ir kita. Negana to, dar 1996 m. buvo pradėta 5400 kv.m. žemės sklypo išpirkimo procedūra, sumokėti pinigai ir teliko tik sudaryti žemės sklypo pirkimo- pardavimo sutartį.

6.18. NŽT 2025-10-23 Sprendimu atsakė pareiškėjai į jos 2025-09-19 skundą, paaiškindama, kad vadovaujantis ŽRĮ 9 straipsnio 2 dalimi, Taisyklių 12.2 papunkčiu, darytina išvada, kad 0,25 ha žemės sklypo ribos Projekte suprojektuotos tinkamai, todėl nėra teisinio pagrindo keisti Įsakymą. NŽT, kad atsižvelgiant į Projektu suprojektuoto žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) sprendinį, iš kurio matyti, kad į žemės sklypą (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) patenka pareiškėjai priklausantys Nekilnojamojo turto registre įregistruoti statiniai, taip pat kiti sodybos želdiniai, kiemas, sodyboje nuolat daržui naudojamas žemė, t. y. 0,25 ha žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ribos suprojektuotos tinkamai; todėl 0,25 ha ploto kitos paskirties (būdas - vienbučių, dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ribų perprojektuoti (keisti) nėra teisinio pagrindo. NŽT 2025-10-23 Sprendime, be kita ko, nurodė, kad:

6.18.1. Iš Projekto rengimo metu 2025-01-30 vykusio pageidaujančių gauti žemės pretendentų susirinkimo protokolo Nr. 3PRT-26-(15.3.10.) nustatyta, kad pareiškėjai suformuotas 0,25 ha ploto kitos paskirties (būdas - vienbučių, dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypas (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio ribas ir plotą pareiškėja suderino pasirašydama Projekto svarstymo su pretendentais gauti žemės 2024-11-29 žiniaraštyje.

6.18.2. Iš Projekto viešo svarstymo rezultatų aptarimo susirinkimo, vykusio 2025-02-25, metu surašyto protokolo Nr. 3PRT-56-(15.3.10.) nustatyta, kad Projekto viešo svarstymo metu pareiškėja pretenzijų dėl suprojektuoto 0,25 ha žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ribų ir ploto nepateikė. Projektas patvirtintas Įsakymu ir paskelbtas viešai NŽT interneto svetainėje adresu https://nzt.hv.lt.

6.18.3. Duomenų apie tai, kad pareiškėja NŽT būtų pateikusi sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo parengtą techninės apskaitos bylą, NŽT neturi. Skundo nagrinėjimo metu nustatyta, kad pareiškėja, kartu su 2024-05-28 prašymu suprojektuoti žemės sklypą, techninės apskaitos bylos nepateikė. Tuo atveju, jeigu nėra parengtos techninės apskaitos bylos, projektuojant namų valdos žemės sklypą priskiriama sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas, o į tai, už kokį plotą asmuo avansu buvo įmokėjęs valstybės vienkartines išmokas, neatsižvelgiama.

7.1. Jonavos rajono žemėtvarkos skyriaus 2001-03-26 pažymą Nr. 154, kurioje nurodyta, kad P. B. (pareiškėjos senelis) už 5400 kv. m. namų valdos žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), 1996-05-06 yra sumokėjęs 23,44 Lt.

7.2. Jonavos rajono valdybos 1993-06-23 potvarkį Nr. 116pv „Dėl pastatų teisinio įregistravimo“, kuriame nurodyta: pripažinti asmeninės nuosavybės teise ir leisti inventorizavimo, projektavimo ir paslaugų biurui teisiškai įregistruoti asmenines namų valdas – J. V. namų valdą, esančią (duomenys neskelbtini), gyvenamais namas medinis, vieno aukšto, 44,52 kv. m. bendrojo ploto; valdoje keturi ūkiniai pastatai, žemės sklypas 5259 kv. m.

7.3. Nekilnojamojo turto kadastro ir registro bylą Nr. (duomenys neskelbtini), pradėtą (duomenys neskelbtini), kurioje nurodyta, kad 1910 m. statyto gyvenamojo namo savininkės yra V. J. ir L. L., žemės sklypo (adresu (duomenys neskelbtini)) naudojamas plotas 5259 (užstatyta: 176, viso kiemas: 810, sodas: 1178, daržas: 3095). Sklypo dalis, kurioje yra pastatai, ribojasi su keliu. Viso naudojamo žemės sklypo forma – ilgas stačiakampis (teismo komentaras: jei stačiakampį padalintum per pusę, tai vienoje dalyje būtų pastatai, sodas, daržas, kitoje dalyje – neužstatyta žemė (parašyta „daržas“).

7.4. UAB „Geopolius“ parengtą Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylą (žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini)), joje nurodyti žemės sklypo kadastro duomenys 2020-12-09 dienai: pagrindinė naudojimo paskirtis: kita (žemės), žemės sklypo naudojimo būdas: vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, žemės sklypo plotas, apskaičiuotas atlikus kadastrinius matavimus: 0,5400 ha. 2020-10-08 surašytas Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas.

8.1. Kauno apskrities Jonavos rajono Upninkų Seniūnijos (duomenys neskelbtini) Kadastro vietoves (duomenys neskelbtini) Žemės reformos žemėtvarkos Projekto planą M1:10000.

8.2. Statinių išdėstymo planą M1:500 (Adresas: (duomenys neskelbtini), Kadastro duomenų nustatymo data: 2020 m. rugsėjo 20 d., Plano parengimo data: 2020 m. rugsėjo 20 d.).

9.1. Valstybinės žemės sklypai (jų dalys) parduodami be aukciono jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais ir naudojami bei būtini jiems eksploatuoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) naudojimo būdą, išskyrus valstybinės žemės sklypus (jų dalis), kuriuose pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, išskyrus valstybinės žemės sklypus (jų dalis), kurie yra reikalingi viešosioms įstaigoms nuosavybės teise priklausantiems statiniams, patalpoms ar jų dalims eksploatuoti ir yra Vyriausybės nustatyta tvarka, pritarus Nacionalinei žemės tarnybai Vyriausybės nustatyta tvarka, parduodami centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo organizuojamuose viešuose aukcionuose, taip pat išskyrus šio straipsnio 11 dalyje nurodytą išimtį. Valstybinės žemės sklypai (jų dalys) parduodami tokio dydžio, kuris yra naudojamas ir būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį (11 straipsnio 5 dalies 1 punktas).

9.2. Parduodamų valstybinės žemės sklypų dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. Didžiausius parduodamų valstybinės žemės sklypų dydžius nustato Žemės reformos įstatymas ir kiti įstatymai (11 straipsnio 6 dalis).

10.1. Vykdant žemės reformą, žemės įsigijimo nuosavybėn būdai yra: 1) nuosavybės teisių į žemę atkūrimas grąžinant ją natūra arba perduodant ar suteikiant žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą; 2) valstybinės žemės suteikimas nuosavybėn neatlygintinai; 3) valstybinės žemės pardavimas; 4) civiliniai sandoriai dėl žemės (5 straipsnis).

10.2. Asmenims žemės reformos metu žemė, miškas ir vandens telkiniai (suformuotais žemės sklypais) parduodami laikantis ŽRĮ 10 straipsnyje nurodytos eilės ir pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus. Asmenims žemė, miškas ir vandens telkiniai, žemės reformos metu suformuoti žemės sklypais, parduodami Vyriausybės nustatyta tvarka (8 straipsnio 1 dalis).

10.3. Asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose, žemės valdos projektuose ar Nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybų tvirtinamuose dvarų sodybų teritorijų ribų planuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai. Kaimo gyvenamojoje vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje parduodami ne didesni kaip 2,0 ha sodybos (namų valdos) žemės sklypai, išskyrus atvejus, kai dvaro sodybos teritorija pagal teritorijų planavimo dokumentus arba dvarų sodybų teritorijų ribų planus nustatyta didesnė. Kai pagal įstatymus atskiros sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Paprastai parduodamas žemės sklypas turi būti sodybos teritorijoje, atitikti sodybos (namų valdos) eksploatacijos reikalavimus ir turi būti nustatytas teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose (9 straipsnio 2 dalis).

11. Taisyklėse aktualiu ginčui laikotarpiu buvo nustatyta, kad:

11.1. Kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės (toliau – Taisyklės) reglamentuoja kitos paskirties valstybinės žemės sklypų (jų dalių), reikalingų juose esantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti (toliau – naudojami žemės sklypai), pardavimo ir nuomos tvarką, kai jie be aukciono išnuomojami pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktą ir be aukciono parduodami pagal Žemės įstatymo 11 straipsnio 5 dalies 1 punktą (Taisyklių II skyrius) (1.1 papunktis).

11.2. Pagal Taisyklių 1.1 papunktyje nurodytus teisinius pagrindus be aukciono parduodami ir išnuomojami suformuoti ir Nekilnojamojo turto registro informacinėje sistemoje įregistruoti naudojami žemės sklypai, reikalingi juose esantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti, pagal Nekilnojamojo turto kadastro informacinėje sistemoje įrašytą jų pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį. Be aukciono parduodamiems ir išnuomojamiems naudojamiems žemės sklypams taip pat priskiriami namų valdos žemės sklypai, kaip jie apibrėžiami Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2–4 dalyse (10 punktas).

11.3. „12. Nagrinėjant asmenų prašymus įsigyti ar nuomoti naudojamus žemės sklypus, laikomasi šių reikalavimų:12.1. Parduodami ar nuomojami be aukciono žemės sklypai tik savarankiškai funkcionuojantiems Nekilnojamojo turto registre įregistruotiems atskirais objektais (pagrindiniais daiktais) statiniams ir įrenginiams (su jų priklausiniais) eksploatuoti, kurie naudojami pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį. Žemės sklypas turi būti būtino ir pakankamo dydžio statiniams ir įrenginiams su priklausiniais pagal jų paskirtį eksploatuoti. Aplinkos ministras nustato tvarką, pagal kurią, atliekant faktinių aplinkybių patikrinimą, įvertinama galimybė naudoti statinius ir įrenginius (vizualiai matomus jų išorinių atitvarų pažeidimus) ir nustatomi naudojamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti reikalingų žemės sklypų būtinieji dydžiai (toliau – Naudojamų žemės sklypų administravimo metodika). 12.2. Pardavimui ar nuomai formuotino naudojamo žemės sklypo būtinas ir pakankamas dydis nustatomas Naudojamų žemės sklypų administravimo metodikos ir žemės sklypų formavimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka, tačiau bet kuriuo atveju neturi viršyti Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2–4 dalyse ir kituose teisės aktuose nustatytų žemės sklypų maksimaliųjų dydžių. 12.3. Kai pagal teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą keliems savarankiškai funkcionuojantiems statiniams ar įrenginiams su priklausiniais, Nekilnojamojo turto registre įregistruotiems atskirais objektais (pagrindiniais daiktais), eksploatuoti formuojamas (suformuotas) vienas valstybinės žemės sklypas, Aplinkos ministro nustatyta tvarka rengiamame (parengtame) žemės sklypo plane išskiriamos kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui ar įrenginiui su priklausiniais eksploatuoti reikalingos žemės sklypo dalys ir nustatomas šių dalių plotas, išskyrus atvejus, kai žemės sklypo dalių, kurių reikia statiniui ar įrenginiui su priklausiniais eksploatuoti, plotas nustatytas teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte. 12.4. Valstybinės žemės sklype išskiriant kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui ar įrenginiui eksploatuoti reikalingą atskirą žemės sklypo dalį, siekiama, kad ši dalis būtų taisyklingos formos, vientisa, kad kiekvieno statinio ar įrenginio savininkui (bendraturčiui) būtų patogu naudotis žemės sklypu, ir tokio ploto, kad būtų užtikrinamas kiekvieno statinio ar įrenginio ir jų priklausinių tinkamas naudojimas pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Aplinkos ministras tvirtina valstybinės žemės sklypų dalių išskyrimo kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui ar įrenginiui ir jų dydžių nustatymo reikalavimus. <...>.“ (12 punktas)

12. Metodikoje aktualiu ginčui laikotarpiu buvo nustatyta, kad:

12.1. Pretendentai, nesutinkantys su jiems projektuojamų žemės sklypų ribomis ir vieta, bei kitais planuojamais sprendiniais, savo pasiūlymus bei pretenzijas gali teikti raštu per visą žemėtvarkos projekto rengimo laikotarpį iki žemėtvarkos projekto viešo svarstymo ir jo metu žemėtvarkos skyriui, kuris privalo ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo pasiūlymų ir pretenzijų pateikimo raštu juos išnagrinėti bei atsakyti pretendentui. Žemėtvarkos skyrius pateiktus pasiūlymus bei pretenzijas nagrinėja kartu su projekto autoriumi. Sprendimą dėl gautų pretenzijų ir pasiūlymų pagrįstumo priima žemėtvarkos skyriaus vedėjas. Jeigu nustatoma, kad pretendentų pasiūlymai ir pretenzijos pagrįstos, žemėtvarkos skyrius įpareigoja projekto autorių per 15 darbo dienų nuo pasiūlymo ar pretenzijos išnagrinėjimo patikslinti žemėtvarkos projektą. Atmetant pretenziją ar pasiūlymą turi būti nurodyti atmetimo motyvai. Žemėtvarkos skyriaus vedėjo priimtas sprendimas atmesti pretenzijas ar pasiūlymus gali būti skundžiamas Nacionalinės žemės tarnybos vadovui Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka (55 punktas).

13. Teismo posėdžio metu pareiškėja ypač akcentavo, kad jai turi būti suformuotas ne 0,25 kv. m., o 0,54 kv. m ploto žemės sklypas, nes ji tokio dydžio žemės sklypą paveldėjo iš senelio, todėl neteisinga, kad suprojektuojama tik pusė iš senelio paveldėto žemės sklypo.

13.1. Dėl šių pareiškėjos argumentų teismas pažymi, kad, kaip matyti iš anksčiau šiame teismo sprendime aptartų bylos aplinkybių, pareiškėja žemės sklypo (duomenys neskelbtini) iš senelio P. B. ar kito asmens nepaveldėjo. Pareiškėja paveldėjo šio teismo sprendimo 6.1 papunktyje nurodytus pastatus, statinius, taip pat paveldėjo 23,44 Lt (23 litai ir 44 centai) įmokų valstybės vienkartinėmis išmokomis, įmokėtų 1996-05-06 Lietuvos taupomojo banko Kauno skyriaus Šilainių filiale. Pažymėtina, kad pačios pareiškėjos skundo pirmoje pastraipoje yra nurodyta, jog ji yra savininkė statinių adresu (duomenys neskelbtini), o žemės sklypo minėtu adresu yra ne savininkė, o naudotoja.

13.2. Tai, kad, kaip skunde teigia pareiškėja, prie minėtų statinių daug metų yra naudojamas 5259 kv. m. žemės sklypas, kad buvęs statinių savininkas P. B., t. y. pareiškėjos senelis, dar apie 1994 m. yra pateikęs prašymą Jonavos rajono žemėtvarkos skyriui parduoti jo naudojamą 5259 kv. m. žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), ir buvo priimtas sprendimas parduoti šį sklypą jam ir net buvo sumokėti pinigai už tokį žemės sklypo plotą, tačiau sandoris tikėtina nebuvo užbaigtas dėl jo mirties, nes pareiškėjos senelis P. B. mirė (duomenys neskelbtini), nereiškia, kad pareiškėja iš senelio paveldėjo žemės sklypą (duomenys neskelbtini).

14. Pareiškėja paaiškino, kad nebuvo gavusi ir nebuvo informuota apie jokius projekto rengimo metu vykusius susirinkimus. Pareiškėjai paskambino I. M. ir pasakė, kad projektas patvirtintas ir kad reikia važiuoti atbuline data pasirašyti ant projekto. Pareiškėja atvyko pas R. B. jos nurodytu adresu ir pasirašė duotą dokumentą, tačiau pasirašydama nepastebėjo, kad prie pareiškėjai priklausančių statinių suformuotas tik 25 arų sklypas. Taigi buvo suklaidinta iš esmės.

14.1. Vertindamas šiuos pareiškėjos argumentus, teismas pažymi, kad bylos duomenimis 2024-11-29 Kauno apskrities Jonavos rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje 2024 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su XI grupės pretendentais gauti žemę žiniaraštyje Nr. 1 yra pareiškėjos parašas, padėtas 2024-11-29, prie įrašo, kad jos eilė XI, projektuojamo žemės sklypo bloko numeris (duomenys neskelbtini), o numeris plane (duomenys neskelbtini), parduodamo žemės sklypo plotas 0,25 ha. Pažymėtina, kad minėtas 2024-11-29 žiniaraštis Nr. 1 yra tik vieno puslapio, duomenys, prie kurių pareiškėja pasirašė, surašyti vienoje eilutėje, todėl pasirašant 2024-11-29 žiniaraštyje Nr. 1 neįmanoma buvo nepastebėti, kad pareiškėjai projektuojamas žemės sklypo plotas sudaro 0,25 ha. Pareiškėja neginčija, kad parašas yra jos, kad ji pati pasirašė, pareiškėja, pasirašydama, turi būti rūpestinga, atsakinga ir prieš pasirašydama dokumentus, turi perskaityti, ką ji pasirašo. Byloje nėra duomenų, kad prieš pasirašant ant 2024-11-29 žiniaraščio Nr. 1, prieš pareiškėją buvo naudojamas psichologinis ar kitoks smurtas, kad prieš jai pasirašant tekstas buvo uždengtas ir pan. Bylos duomenims, pareiškėja 2024-11-29 žiniaraštyje Nr. 1 pasirašė laisva valia. Todėl teismo vertinimu, nėra pagrindo daryti išvadą kad pareiškėjos parašas ant 2024-11-29 žiniaraščio Nr. 1 buvo išgautas apgaulės būdu.

15. Pareiškėja prašo panaikinti Sprendimą dėl žemiau nurodytų motyvų: 1) NŽT nuo 1990 metų buvo P. B. žemės valdymo byla, todėl NŽT neginčytinai turėjo visus duomenis apie naudojamą žemės sklypą; faktą, kad prie statinių daug metų yra naudojamas 5259 kv. m. žemės sklypas patvirtina 1993-06-23 Jonavos rajono Valdybos potvarkis Nr. 116pv, statinių kadastro byla, tiek žemės sklypo planai, sutartys; 2) pateikti duomenys patvirtina, jog buvęs statinių savininkas P. B. dar apie 1994 m. yra pateikęs prašymą Jonavos rajono žemėtvarkos skyriui parduoti jo naudojamą 5259 kv. m. žemės sklypą (duomenys neskelbtini), už šią žemę yra sumokėjęs, buvo priimtas sprendimas parduoti šį sklypą jam; sandoris, tikėtina, nebuvo užbaigtas tik dėl jo mirties, nes P. B. mirė (duomenys neskelbtini); pridedama 2001-03-26 Jonavos rajono žemėtvarkos skyriaus pažyma patvirtina, kad buvo vykdomas šios žemės sklypo pardavimas P. B. ir 1996-05-16 P. B. buvo net sumokėjęs valstybei 23,44 Lt už perkamą sklypą, o tai reiškia, kad pirkimo - pardavimo sandoris buvo iš dalies įvykdytas; 3) dėl išdėstyto 0,25 ha ploto ribų kitos paskirties (būdas – vienbučių, dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)) suprojektavimas iš esmės yra neteisingas, pažeidžiantis pareiškėjos teises, todėl toks įsakymas turi būti pakeistas. Minėto sklypo formavimas yra nepagrįstas, prieštaraujantis teisės aktams, teisminei praktikai, bei teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principams.

15.1. Dėl šių pareiškėjos argumentų teismas pažymi, kad, visų pirma, pareiškėja nenurodė nė vieno teisės akto, kuris buvo pažeistas projektuojant žemės sklypą, nenurodė, kad buvo pažeistos tam tikros teisės aktuose nustatytos procedūros, jų buvo nesilaikyta. Sprendime atsakovė remiasi ŽĮ 11 str. 5 d. 1p., ŽRĮ 8 str. 1 d., 9 str. 2 d., Taisyklių 12.2 p., pareiškėja nenurodo, kad šie teisės aktai buvo pažeisti, netinkamai aiškinami ar kad projektuojant žemės sklypą turėjo būti taikomi kiti teisės aktai. Kaip matyti iš bylos medžiagos, pareiškėja pateikė NŽT 2021-06-08, 2022-09-29 ir 2024-05-28 prašymus suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte 0,54 ha namų valdos adresu (duomenys neskelbtini), tačiau pareiškėjai buvo suprojektuotas 0,25 ha žemės sklypas. Pažymėtina, kad pareiškėjos nurodyti argumentai, nepagrindžia to, kad pareiškėjai turėjo būti suprojektuotas 0,54 ha, o ne 0,25 ha žemės sklypas, nes žemės sklypai projektuojami, parduodami vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, be kita ko, Žemės įstatymu, Žemės reformos įstatymu, Taisyklėmis, Metodika. Byloje nekyla ginčas, kad į pareiškėjai suprojektuotą žemės sklypą patenka žemė, kurią užima pareiškėjai nuosavybės teise priklausantys statiniai, sodas, kiti želdiniai, kiemas, nuolat daržui naudojamas žemės sklypas.

16. Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos aplinkybes, šiame teismo sprendime aptartą teisinį reguliavimą, pareiškėjos argumentus, daro išvadą, kad nėra pagrindo patenkinti pareiškėjos skundo reikalavimų panaikinti Sprendimą, panaikinti dalyje arba pakeisti NŽT Skyriaus Įsakymą remiantis pareiškėjos argumentais, taip pat nebuvo nustatyta, kad yra pagrindas panaikinti Sprendimą, panaikinti dalyje arba pakeisti NŽT Skyriaus Įsakymą vadovaujantis ABTĮ 91 straipsnio 1 dalyje nustatytais pagrindais. Atsižvelgiant išdėstytą pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

17. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau –ir LVAT) ir Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – ir EŽŽT) formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 15 straipsnio 1 dalis, 21 straipsnis) taip pat ne kartą buvo pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444-196/2008, 2009 m. liepos 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos A. M. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.