- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-06-20
- Bylos Nr.
- eI3-5231-780/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00683-2023-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Ramūnas Šarka (pirm.), Janina Vitunskienė, Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- MB „Perdirbimas“
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Janinos Vitunskienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Perdirbimas“ dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Perdirbimas“ 30 080,00 Eur skolos ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 30 080,00 Eur sumos, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. kovo 14 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pareiškėja nurodė, kad įvertino atsakovės 2020 m. birželio 17 d. paraišką Nr. 19VP-KK-20-1-04832-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – Paraiška) ir vadovaujantis 2021 m. vasario 5 d. raštu Nr. KT-183(10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“, atsakovei skirta iki 37 600,00 Eur dydžio parama: 1) Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 31 960,00 Eur; 2) Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 5 640,00 Eur.
Paraiškoje ir verslo plane buvo numatyta, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2021 m. gruodžio 31 d., galutinis mokėjimo prašymas bei galutinė įgyvendinto projekto ataskaita bus pateikti iki 2022 m. vasario 28 d.
Atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo, todėl 2022 m. kovo 7 d. atsakovei buvo išsiųstas informacinis pranešimas Nr. BRK-2937 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, kuriuo atsakovė buvo informuota, kad galutinį mokėjimo prašymą bei galutinę įgyvendinto projekto ataskaitą vėliausiai pateikti reikia iki 2022 m. gegužės 25 d. Iki nustatyto galutinio termino atsakovė nepateikė galutinio mokėjimo prašymo bei įgyvendinto projekto galutinės ataskaitos.
Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 5 punkte numatyta, kad jei paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymo per 60 darbo dienų nuo paramos paraiškoje nustatytos datos, taikoma sankcija – 100 proc. išmokėtos paramos sumos susigrąžinimas.
NMA priėmė 2023 m. sausio 10 d. sprendimą Nr. KK-01-05 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo nusprendė, kad atsakovė turi grąžinti visą išmokėtą 30 080,00 Eur paramos sumą. Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2023 m. sausio 12 d. raštu reg. Nr. BRK-433 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. sausio 12 d. raštas) el. paštu, neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).
Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. kovo 14 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos 30 080,00 sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Atsakovė Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Aplinkybių, kurių pagrindu Atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra, todėl NMA kreipiasi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo teisminiu būdu.
Atsakovė mažoji bendrija (toliaui – MB) „Perdirbimas“ atsiliepimimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovei pranešta įstatymo nustatyta tvraka, į teismo posėdį atsakovė neatvyko, nenurodė jokių priežasčių ir neprašė atidėti bylos nagrinėjimo, todėl byla išnagrinėta atsakovei nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d.).
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės MB „Perdirbimas“ 30 080,00 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. kovo 14 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė MB „Perdirbimas“ pateikė pareiškėjai 2020 m. birželio 17 d. paraišką Nr. 19VP-KK-20-1-04832-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – Paraiška).
Pareiškėja 2021 m. vasario 5 d. raštu Nr. KT-183(10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“, informavo atsakovę, kad ji patvirtinta paramos gavėja ir jai skirta iki 37 600,00 Eur dydžio parama: 1) Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 31 960,00 Eur; 2) Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 5 640,00 Eur.
Atsakovei 2021 m. vasario 11 d. išmokėta pirmoji išmokos dalis - 30 080,00 Eur.
Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 (toliau - Įgyvendinimo taisyklės), 45 punktu, antroji išmokos dalis išmokama, jeigu verslo planas tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą, finansinės atskaitomybės dokumentus už finansinius metus, kuriais buvo įgyvendintas verslo planas, darbo vietos (-ų) sukūrimo įrodymus (pvz., darbo sutarties kopiją, individualios veiklos pažymėjimo ar verslo liudijimo kopiją, civilinės sutarties kopiją) ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą.
Paraiškoje ir verslo plane buvo numatyta, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2021 m. gruodžio 31 d., galutinis mokėjimo prašymas bei galutinė įgyvendinto projekto ataskaita bus pateikti iki 2022 m. vasario 28 d.
Atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo, todėl 2022 m. kovo 7 d. pareiškėja atsakovei išsiuntė informacinį pranešimą Nr. BRK-2937 „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, informavo atskovę, kad galutinį mokėjimo prašymą bei galutinę įgyvendinto projekto ataskaitą vėliausiai pateikti reikia iki 2022 m. gegužės 25 d.
Iki nustatyto galutinio termino atsakovė nepateikė galutinio mokėjimo prašymo bei įgyvendinto projekto galutinės ataskaitos.
Pareiškėja priėmė 2023 m. sausio 10 d. sprendimą Nr. KK-01-05 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo nusprendė, kad atsakovė turi grąžinti visą išmokėtą 30 080,00 Eur paramos sumą.
Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2023 m. sausio 12 d. raštu reg. Nr. BRK-433 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. sausio 12 d. raštas) el. paštu, neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.
Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė MB „Perdirbimas“ neskundė NMA 2023 m. sausio 10 d. sprendimo Nr. KK-01-05 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis.
Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės prašomą Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.
Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2023 m. sausio 12 d. raštu reg. Nr. BRK-433 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų ginčijamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimų agentūros 2023 m. sausio 10 d. sprendimas Nr. KK-01-05 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės MB „Perdirbimas“ 30 080,00 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. kovo 14 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės MB „Perdirbimas“ 30 080,00 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų ir 00 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. kovo 14 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.