- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-11-16
- Bylos Nr.
- I-8310-463/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04599-2014-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Henrikas Sadauskas, Jolanta Malijauskienė, Liudmila Zaborovska
- Pareiškėjas
- A. S.
- Atsakovas
- Valstybinei miškų tarnybai
- Trečiasis asmuo
- Valstybinės miškų tarnybos Utenos teritoriniam
- Advokatai
- Arūnas Petronis
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Arūnui Petroniui, atsakovės atstovams Gintarui Čerkovui ir Daivai Brazauskienei, trečiojo suinteresuoto asmens atstovui Petrui Galgatavičiui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. S. skundą atsakovei Valstybinei miškų tarnybai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės miškų tarnybos Utenos teritoriniam poskyriui dėl akto ir sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas A. S. kreipėsi į teismą su skundu (t. 1, b. l. 1–13), prašydamas: panaikinti kadastro tvarkytojo sprendimą, priimtą pagal 2014-06-27 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 834 išvadas (1 reikalavimas), Valstybinės miškų tarnybos (toliau – ir Tarnyba) Miškų kontrolės skyriaus Utenos teritorinio poskyrio (toliau – ir Poskyris) 2014-08-04 privalomąjį nurodymą Nr. P‑7K-1 (4 reikalavimas) ir Valstybinės miškų tarnybos 2014-09-24 raštą „Dėl skundo“ Nr. R2-2803 (3 reikalavimas).
Pareiškėjas teigė, kad negavo duomenų apie kadastro tvarkytojo sprendimą priimtą pagal 2014-06-27 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. 834 (toliau – ir Aktas), kurio pagrindu Tarnybos teritorinis poskyris surašė 2014-08-04 privalomąjį nurodymą Nr. P‑7K-1 (toliau – ir Privalomas nurodymas). Tarnybos 2014-09-24 raštas yra nemotyvuotas, neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų. Patikrinimo akte nenurodyta, kokiomis priemonėmis, kokia kartografine medžiaga remtasi nustatant sodybos teritoriją, nes ortografiniame plane 1995–1998 m. visa teritorija padengta vienodu aero vaizdo šešėliu, o kokie medžiai, ar miško, ar – sodo, nesimato, nes natūroje (vietovėje) nebuvo atliktas žemės naudmenų dešifravimas. Be to, nepagrįsta kokiomis priemonėmis naudotasi identifikuojant gluosnį, beržus, jei 1995 m. statiniams nebuvo atlikti tikslūs jų matavimai. Patikrinimo akte remtasi netinkamais įrodymais, kurie labai netikslūs, neatitinka trikovės. Buvusioje sodyboje pavieniai medžiai ir sodo medžiai neatitiko miškui ir miško žemei keliamų reikalavimų, todėl 2008 m. inventorizacijos metu buvo teisingai nepriskirti miško žemei.
Akcentavo, kad Akte neteisingai nurodyta, jog miško žemei priskirta teritorija, kuri nuo statinių pastatymo laikotarpio (1893–1985 m.) buvo naudojama sodybos reikmėms. Minėtoje teritorijoje niekada miško nebuvo. Neigė kirtęs mišką. Pabrėžė, kad pastatytas daržovių sandėlis ir pradėtas statyti grūdų sandėlis priskiriami nesudėtingiems statiniams. Į statybas investavo daug lėšų. Prie Akto pridėto nuotraukos neatitinka tikrosios situacijos.
Pareiškėjas nuo 2003 m. aktyviai siekė pakeisti žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį į žemės ūkio. Teigė, kad dėl teisinio neišprusimo, atkuriant nuosavybės teises į motinai priklausiusią žemę, nesuprato galimų pasekmių dėl dokumentuose neteisingai nustatytos pagrindinės naudojimo paskirties – miškų ūkio ir naudojimo būdo (ūkinių miškų sklypai). Be to, kadastro duomenyse sklypo plotas nebuvo išdėstytas pagal naudmenas. Pareiškėjas prie paveldėtos sodybos įsigijo daugiau žemės ir pradėjo kurti ūkininko ūkį. Jam trūko pastatų, todėl pradėjo statyti naują sandėlį. Teigė, kad turėjo būti nustatyta žemės sklypo paskirtis – žemės ūkio, kadangi žemės sklypo yra tik 0,06 ha miško masyvėlis, kuris sudaro tik 16 procentų nuo bendro sklypo. Netinkamas žemės ūkio paskirties nustatymas jam trukdo efektyviai ūkininkauti.
Šalies argumentai
Pareiškėjo atstovas teismo posėdyje palaikė skunde išdėstytas aplinkybes ir prašė jį tenkinti.
Atsiliepimas
Tarnyba atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 143–146).
Atsiliepime Tarnyba, remdamasi 2014-06-27 atlikto Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje, teritorijoje, patenkančioje į žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), bei su šiuo žemės sklypu besiribojančiuose Utenos miškų urėdijos Vyžuonų girininkijos 236 kvartalo 44 ir 46 taksaciniuose sklypuose, ir surašyto Akto išvadomis, teigia, kad miško žemė ginčo sklype VĮ Valstybiniam miškotvarkos institutui atliekant 2009 m. valstybinę sklypinę miškų inventorizaciją, buvo nepagrįstai neinventorizuota apie 0,156 ha plote ir pagrįstai neinventorizuota apie 0,05 arų plote. Akto išvadose konstatuojama, kad Kadastro duomenys yra keistini (tikslintini), todėl Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenys žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), vadovaujantis Aktu, buvo atnaujinti. Apie Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų atnaujinimą ir atnaujinimo pagrindus žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Tarnybos direktorius atsakydamas į advokato Arūno Petronio 2014-09-09 raštą Nr. 14-09-09-01, jį informavo 2014-10-15 raštu Nr. R2-3018 „Dėl informacijos pateikimo“. Todėl, atsakovės teigimu, nepagrįstas pareiškėjo teiginys, kad jis iki šiol negavęs duomenų apie kadastro tvarkytojo sprendimą pagal Akto išvadas. Papildomas sprendimas niekada nebuvo priimtas ir jo pateikti teismui negali. Miško žemės sklype, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame VĮ Utenos miškų urėdijos Vyžuonų girininkijos 236 kvartalo 44 ir 46 taksaciniuose sklypuose, buvo savavališkai plynai iškirstas miškas apie 0,156 ha plote ir vėliau savavališkai pastatyti statiniai. Nurodė, kad ginčo teritorijoje iki nuosavybės teisių atkūrimo ir atkūrus nuosavybės teises buvo miškas patvirtina 1999 m. miškotvarkos duomenys. Pagal šiuos duomenis ginčo sklypas pateko į Utenos miškų urėdijos Vyžuonų girininkijos 236 kvartalo 27, 28 taksacinius miško sklypus. Taip pat pagal 1988 m. miškotvarkos duomenis ginčo sklypas pateko Utenos rajono „Gegužės pirmosios“ kolūkio 7 kvartalo 4, 5 miško sklypus. Vadovaujantis 2010 metų nekilnojamojo turto registro duomenis visame žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,30 ha) buvo registruotos miško žemės naudmenos.
Pabrėžė, kad pareiškėjas nepasinaudojo Lietuvos Respublikos miškų įstatyme nustatyta teise žemę paversti kitomis naudmenomis. Nepriklausomai nuo to, kada savavališka statyba pradėta, ji vis tiek lieka savavališka. Nurodė, kad Privalomasis nurodymas pareiškėjui pateiktas vadovaujantis Aktu. Miškų kadastro duomenys patikslinti Kadastro tvarkytojo sprendimu pagal Akto išvadas. Aktu patvirtinti Miškų kadastre registruotų duomenų pokyčiai Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka nenuginčyti ir nepanaikinti, t. y. laikomi teisingais ir pagrįstais. Kol minėti duomenys nenuginčyti, Privalomasis nurodymas Nr. P-7K-1 dėl iškirsto miško atkūrimo, 2014-08-05 pretenzija Nr. S-7K-60 dėl padarytos žalos aplinkai yra teisėti ir pagrįsti, o senaties terminas jiems pareikšti nepraėjęs. Akcentavo, kad Aktas yra pagrįstas, užfiksuoti statiniai negalėjo būti statomi miško žemėje.
Atsakovės atstovai teismo posėdyje palaikė atsiliepime į skundą išdėstytas aplinkybes ir prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Trečiojo suinteresuoto asmens Tarnybos Utenos teritorinio poskyrio atstovas teismo posėdyje iš esmės palaikė atsakovės poziciją ir prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas dalinai.
Byloje kilęs ginčas dėl kadastro tvarkytojo sprendimo, priimto pagal Akto išvadas, Privalomojo nurodymo ir Tarnybos 2014-09-24 rašto „Dėl skundo“ Nr. R2-2803 teisėtumo bei pagrįstumo.
Remiantis rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad A. S. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 77–78). Pareiškėjui Utenos apskrities viršininko 2003-07-21 sprendimu Nr. 13-4966 atkurtos nuosavybės teisės, atkuriant nuosavybės teises į žemės sklypą kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. 330.2 ((duomenys neskelbtini)), kurio paskirtis miškų ūkio, plotas 0,30 ha (t. 1, b . l. 75).
Tarnybos Miškų kadastro skyriaus vedėjas R. B. 2014-06-20 tarnybiniu pranešimu „Dėl galimai neteisėtos veiklos miškų ūkio paskirties žemėje ir jos pavertimo kitomis naudmenomis“ (reg. Nr. Rl-2504), remdamasis J. M. raštais apie galimai neteisėtą veiklą Žemės sklype, prašė duoti nurodymus Tarnybos Miškų skyriui atlikti patikrinimus natūroje, minėtame žemės sklype nustatyti miško ribas ir pateikti išvadas ar miško žemė nebuvo paversta kitomis naudmenomis (t. 2, b. l. 18).
Tarnybos direktorius 2014-06-25 įsakymu Nr. 158-14-V „Dėl specialistų skyrimo įvertinimui vietoje ar teritorija, patenkanti į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), atitinka Miškų įstatyme nustatytus miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus“ įvertinti, ar teritorija, esanti Žemės sklype nebuvo paversta kitomis naudmenomis bei nustatyti joje esančių plotų riba, skyrė Miškotvarkos skyriaus vyriausiuosius specialistus G. Č. ir D. K. ir Utenos teritorinio poskyrio vedėją P. G. ir nurodė iki 2014-07-01 atlikti Kadastro duomenų patikrinimą vietoje – teritorijoje, patenkančioje Žemės sklypą, įvertinant, ar teritorija anksčiau buvusi inventorizuota miško žeme (medynai), tačiau 2009 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu nepriskirta miško žemei, nebuvo paversta kitomis naudmenomis bei nustatant šioje teritorijoje esančių plotų, atitinkančių Miškų įstatymo 2 str. nustatytus miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus, ribas; bei patikrinimo rezultatus įforminti Duomenų teikimo Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastrui ir jų keitimo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2013-08-22 įsakymo Nr. 198-13-V (toliau – Aprašas), 7 punkte nustatyta tvarka (t. 2, b. l. 19). Tarnybos 2014-10-13 pažymoje Nr. 52292 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis miškų žemėlapio fragmentas“, patvirtinančią Aktu patikslinus Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis (t. 2, b. l. 35). Prie šios pažymos pridėjo Taksoraščio ištrauką (t. 2, b. l. 36).
Tarnybos specialistai 2014-06-27 atliko Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimą vietoje, teritorijoje, patenkančioje į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), bei su šiuo žemės sklypu besiribojančiuose Utenos miškų urėdijos Vyžuonų girininkijos 236 kvartalo 44 ir 46 taksaciniuose sklypuose. Tarnyba, atlikusi patikrinimą, surašė Aktą. Akto išvadose nurodė: „1. 0,003 ha žemės plotas, patenkantis į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 1999 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu buvo priskirtas miško žemei, tačiau 2009 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu miško žemei nepriskirtas (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta - A), atitinka Miškų įstatyme nustatytus miškui keliamus reikalavimus - miško naudmena medynai. Šį 0,003 ha žemės plotą, sudarantį miško taksacinio sklypo tęsinį, siūloma prijungti prie Utenos miškų urėdijos Vyžuonų girininkijos 236 kvartalo 44 taksacinio sklypo; 2. 0,153 ha žemės plotas, patenkantis į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kuris 1999 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu buvo priskirta miško žemei – medynams (šio akto prieduose Nr. 2–6 pažymėta – B), 2009 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu miško žemei nepriskirtas nepagrįstai. Vadovaujantis Miškų įstatymo 2 straipsniu, miško žeme laikoma apaugęs mišku (medynai) ir neapaugęs mišku (išretėjęs ar dėl žmogaus veiklos ir gamtinių veiksnių netekęs augalijos – kirtavietės, žuvę medynai, miško aikštės, medelynai, daigynai, miško sėklinės plantacijos ir žaliaviniai krūmynai bei plantacijos) plotas. Šioje ploto dalyje augę medžiai yra sunaikinti (iškirsti ar kitu būdu pašalinti). Nepaisant to, kad šiuo metu šiame plote yra pastatyti ūkiniai statiniai, teritorijos dalis (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta B) atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miško žemei keliamus reikalavimus, miško žemės naudmena – miško aikštė (miško žemė, verčiama ne miško žeme); 3. 0,089 ha žemės plotas, kurio dalis patenka į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 1999 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu buvo priskirtas miško žemei - medynams, 2009 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos meto miško žemei nepriskirtas pagrįstai (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta - C). Nustatyta, kad 1999 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu miško žemei klaidingai priskirta 1953 m. statytų ūkinių pastatų, kiemo ir pavienių medžių užimama teritorija; 4. Dalyje Utenos miškų urėdijos Vyžuonų girininkijos 236 kvartalo 44 ir 46 taksacinių sklypų ploto (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta 44–1 ir 46–1) vykdoma galimai neteisėta veika, prieštaraujanti Miškų įstatymo normoms. Šiame plote augę medžiai yra sunaikinti (iškirsti ar kitu būdu pašalinti), likę keli pavieniai medžiai, sandėliuojamos įvairios statybinės medžiagos, talpos, dalyje ploto pakeistas reljefas, matyti žemių stumdymo darbų požymiai. Vadovaujantis Miškų įstatymo 2 straipsniu, miško žeme laikoma apaugęs mišku (medynai) ir neapaugęs mišku (išretėjęs ar dėl žmogaus veiklos ir gamtinių veiksnių netekęs augalijos–kirtavietės, žuvę medynai, miško aikštės, medelynai, daigynai, miško sėklinės plantacijos ir žaliaviniai krūmynai bei plantacijos) plotas. Vadovaujantis Miškotvarkos darbų vykdymo instrukcijos, patvirtintos Valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2010 m. sausio 14 d. įsakymu Nr. 11-10-V „Dėl Miškotvarkos darbų vykdymo instrukcijos įtvirtinimo" (su vėlesniais pakeitimais), 26 priedo 2 punkto nuostata, kai miško žemės plotų transformacija į ne miško žemės plotus įvyko dėl neteisėtos, galimai neteisėtos ar nežinomo teisėtumo žmogaus veiklos, tokie plotai inventorizuojami kaip miško žemė. Atsižvelgiant į tai, dalis Utenos miškų urėdijos Vyžuonų girininkijos 236 kvartalo 44 ir 46 taksacinių sklypų ploto (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta 44–1 ir 46–1), kuriame augę medžiai yra sunaikinti (iškirsti ar kitu būdu pašalinti), atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miško žemei keliamus reikalavimus, miško žemės naudmena – miško aikštė (miško žemė, verčiama ne miško žeme); 5. Siūloma tikslinti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis pagal šio akto priedus Nr. 2-6, prijungiant prie Utenos miškų urėdijos Vyžuonos girininkijos 236 kvartalo 44 taksacinio sklypo 0,003 ha plotą (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta–A), pakeičiant Utenos miškų urėdijos Vyžuonos girininkijos 236 kvartalo 44 ir 46 taksacinių sklypų dalies ploto (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta 44-1 ir 46-1) aprašomuosius duomenis į miško aikštę (miško žemė verčiama ne miško žeme) bei įrašant į miško žemę 0,153 ha žemės plotą (šio akto prieduose Nr. 2-6 pažymėta – B), kaip atitinkantį Miškų įstatyme nustatytus miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus – miško žemės naudmena – miško aikštė (miško žemė, verčiama ne miško žeme; t. 1, b. l. 36–39, 40, 41, 42, 43, 44, 45; t. 2, b. l. 20–23), fotonuotraukos (b l. 46–52). Aktą 2014-07-07 patvirtino Tarnybos direktorius R. P. (t. 1, b. l. 105).
Tarnybos Utenos teritorinio poskyrio vyriausiasis specialistas, valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius pareiškėjui A. S. 2014-08-04 surašė privalomąjį nurodymą Nr. P-7K-1, kuriame, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 5 punktu, pareiškėjui nurodė, kad pagal Aktą jo privačios nuosavybės teise valdomame sklype neteisėtai iškirstas 0,156 ha miškas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 15 straipsnio 4 punktu, turi būti atkurta ne vėliau kaip per vienerius metus nuo neteisėtų kirtimų fakto nustatymo. Pareiškėjas šiuos reikalavimus turėjo įvykdyti iki 2015-06-27 (t. 1, b. l. 55–56).
Tarnybos Utenos poskyris 2014-08-05 pareiškėjui surašė pretenziją (t. 1, b. l. 57), siūlydamas iki 2014-09-05 gera valia atlyginti gamtai padarytą žalą – 2 774,37 Eur (9 579,36 Lt).
Tarnyba 2014-09-24 sprendime Nr. R2-2803, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą dėl Tarnybos Utenos teritorinio poskyrio 2014-08-14 privalomojo nurodymo Nr. P-7K-1 ir 2014-08-05 pretenzijos dėl padarytos žalos aplinkai Nr. S-7K-60 panaikinimo, informavo jį, kad privalomasis nurodymas pateiktas vadovaujantis Aktu, kuriuo patvirtinti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre (toliau – ir Miškų kadastras) registruotų duomenų pokyčiai, išvadomis. Nurodė, kad šiuo aktu patvirtinti Miškų kadastre registruotų duomenų pokyčiai nustatyti, atlikus Miškų kadastro duomenų patikrinimą vietoje – kadastro objekte, t. y. miškų ūkio paskirties žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), išanalizavus ir palyginus 1988 m., 1999 m., 2009 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos duomenis, archyvinę medžiagą (1995–1998 m., 2005–2006 m. ortofotomedžiagą. Nurodė, kad vadovaujantis Duomenų teikimo Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastrui ir jų keitimo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2013-08-22 įsakymu Nr. 198-13-V „Dėl duomenų teikimo Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastrui ir jų keitimo tvarkos aprašo patvirtinimo, 4.8, 7, 10.3 punktų nuostatomis, miškų kadastro duomenys patikslinti Kadastro tvarkytojo sprendimu pagal Akto išvadas. Pažymėjo, kad Aktu patvirtinti Miškų kadastre registruotų duomenų pokyčiai Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka neginčyti ir nepanaikinti, t. y. laikomi teisingais ir pagrįstais. Padarė išvadą, kad kol Aktu Nr. 834 patvirtinti Miškų kadastro duomenų pokyčiai įstatymo nustatyta tvarka nepanaikinti, 2014-08-04 privalomasis nurodymas Nr. P-7K-1 dėl iškirsto miško atkūrimo, 2014-08-05 pretenzija Nr. S-7K-60 dėl padarytos žalos aplinkai yra teisėti ir pagrįsti.
Tarnybos direktorius, atsakydamas į advokato Arūno Petronio 2014-09-09 raštą Nr. 14-09-09-01, jį informavo 2014-10-15 raštu Nr. R2-3018 „Dėl informacijos pateikimo“ apie Kadastro duomenų atnaujinimą ir atnaujinimo pagrindus žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 104, 153).
Reikalavimas panaikinti kadastro tvarkytojo sprendimą, priimtą pagal 2014-06-27 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje Akto Nr. 834 išvados
Duomenų teikimo Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastrui ir jų keitimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2013-08-22 įsakymu Nr. 198-13-V patvirtintas Duomenų teikimo Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastrui ir jų keitimo tvarkos aprašas(toliau Aprašas). Aprašo 4.8 papunktyje nurodoma, kad duomenys kadastrui teikiami kadastro tvarkytojo sprendimu, o 10 punkte nurodoma, kad kadastro duomenys taisomi kadastro tvarkytojo sprendimu. Taigi nagrinėjamu atveju, priešingai atsakovo teiginiui, Aktas Nr. 834 galėjo būti tik pagrindas Kadastro tvarkytojui priimti sprendimą dėl kadastro duomenų taisymo (keitimo), kadangi tokią išvadą patvirtina anksčiau nurodytas sisteminis Aprašo nuostatų aiškinimas. Atsakovas nors ir nurodė, kadastro duomenų taisymo(keitimo) datas, tačiau patvirtino, kad kadastro duomenys yra pakeisti Akto Nr.834 pagrindu, nesant Kadastro tvarkytojo sprendimo. Lietuvos Respublikos Viešojo administravimo įstatymo 4 straipsnio 1dalies 1 punkte yra įtvirtintas įstatymo viršenybės principas, be kita ko reiškiantis, kad viešojo administravimo subjektų kompetencija turi būti nustatyta šio įstatymo, o veikla atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Taigi kadastro duomenų pakeitimas apie miškų ploto padidėjimą žemės sklype kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini) nesant kadastro tvarkytojo sprendimo laikytina Apraše numatytos taisymo (keitimo) procedūros pažeidimu ir todėl pripažintinas neteisėtu.
Be to, teismas atkreipia dėmesį į tai, kad atsakovas iš naujo atlikdamas kadastro duomenų taisymą(keitimą) turėtų įvertinti šias aplinkybes, galinčiaus turėti įtakos priimamo sprendimo teisėtumui. Iš byloje esančio nekilnojamo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (1tomas, b.l.77) matyti, kad pagal 2014- 04 -11 duomenimis pareiškėjui nuosavybės teise priklausančiame sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra registruota tik 0.0623ha dydžio miško plotas. Lietuvos Respublikos nekilnojamo turto kadastro įstatymo 5 straipsnyje nurodyta, kad nekilnojamo turto kadastro duomenys pripažįstami teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Todėl atsakovė prieš taisydama(keisdama) miškų valstybės kadastro duomenis, turėtų įvertinti kokiu pagrindu nekilnojamo turto registre duomenys apie miško ploto dydį pareiškėjo žemėje buvo įrašyti, ir įvertinus šių duomenų teisinę reikšmę, spręsti ar miškų valstybės kadastro duomenys gali būti taisomi(keičiami), įstatymo nustatyta tvarka prieš tai jų nenuginčijus, spręsti ar toks pakeitimas netrukdys pakeisti įrašų nekilnojamo turto registre Miškų įstatymo 13str. 6 dalies nustatyta tvarka. Teismas priimdamas sprendimą panaikinti valstybės kadastro taisymą(keitimą) atsižvelgia į Lietuvos Vyriausiojo administracinio teismo 2015-04-01 nutarties šioje byloje išaiškinimus, o būtent į tai, kad miškų valstybės kadastro duomenys gali būti taisomi(keičiami) kadastro tvarkytojo sprendimu.
Reikalavimas dėl 2014- 08 -04 privalomojo nurodymo Nr. P- K-1 panaikinimo
Pagal savo esmę privalomas nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, kadangi jis yra vienkartinis taikymo aktas ir skirtas tik pareiškėjui(Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 16 dalis). Minėti įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad individualus administracinis sprendimas turi būti pagrįstas nustatytais faktais ir teisės aktų normomis, o 2-je dalyje be kita ko nustatyta, kad sprendime turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos. Teismo nuomone privalomas nurodymas neatitinka šių įstatymo reikalavimų.
Byloje nustatyta , kad privalomas nurodymas buvo priimtas Akto Nr. 834 pagrindu. Tačiau, kad šiame akte nustatyti duomenys būtų pripažinti teisingais, juos turėjo įvertinti kadastro tvarkytojas priimdamas sprendimą, o vėliau šio sprendimo pagrindu būtų buvę ištaisyti(pakeiti) miškų valstybės kadastro duomenys. Kadastro tvarkytojo sprendimas nebuvo priimtas, o teismui šiuo sprendimu naikinant Akto Nr.834 pagrindu pakeistus kadastro duomenis, išnyko teisinis privalomojo nurodymo pagrindas ir juo nustatyti faktiniai duomenys. Be to, įvertinant prieštaringus 1999m. miškotvarkos duomenis, 2009m. valstybinės sklypo miškų inventorizacijos duomenis, 2014-04-11 nekilnojamo turto registro duomenis, pakankamai seną nurodomą savavališko kirtimo laiką, o būtent 2003 metus, teismo nuomone savavališko miško kirtimo laiko nustatymas reikalauja papildomų duomenų. Savavališkas miško iškirtimas yra siejamas su savavališka statyba, kuria atsakovo darbuotojų teigimu atliko pareiškėjas. Tačiau byloje apart žodinių paaiškinimų , nėra duomenų, kad pareiškėjui yra surašytas savavališkos statybos aktas, kad yra pradėtas savavališkos statybos šalinimo teisinės procedūros ir pan. Akivaizdu, kad jeigu savavališka statyba yra siejama su savavališku miško kirtimu, tai nustatyta tvarka nenustačius pirmosios aplinkybės būtų problematiška konstatuoti antrąją , būtent miško kirtimą.
Privalome nurodyme pareiškėjui yra nustatoma pareiga iki 2015-06-27 atkurti 0,156 ha miško. Lietuvos Respublikos Miškų įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad neteisėtai iškirstas miškas laikomas atkurtu, kai želdinių ir žėlinių kokybė atitinka aplinkos ministro tvirtinamų Miško atkūrimo ir įveisimo nuostatų reikalavimus. Tačiau privalomame nurodyme nėra nurodyta kokios rūšies medynais(spygliuočiais, lapuočiais, mišriais ir t.t. ) privalo būti atkurtas miškas, nėra pridėta kartografijos, privalomas nurodymas surašytas abstrakčiai, Posėdyje apklaustas liudytojas V. Žičkus patvirtino, kad privalomas nurodymas buvo surašytas pagal Aktą Nr.834, niekas nebuvo nuvykęs į vietą ir konstatavęs pažeidimų vietoje.
Be to, iš atsakovo 2014-08-05 rašto Nr. S-7K-60 (1tomas. b.l.57) ir padarytos aplinkai žalos apskaičiavimo (1tomas 58 lapas) galima daryti išvadą, kad miškas neteisėtai iškirstas dviejuose sklypuose: Nr.27 ir 28 (beje akte Nr. 834 nurodoma Nr.44, 46). Teismo nuomone, privalomame nurodyme buvo būtina konktretizuoti kokiame sklype, kurioje sklypo vietoje ir kokio ploto ir koks rūšiniu požiūriu miškas turi būti atsodintas.
Nurodytos aplinkybės teismui leidžia daryti išvadą, kad privalomas nurodymas neatitinka viešojo administravimo įstatymo 8str. 1 ir 2 dalies reikalavimų, kadangi pareiga atkurti mišką suformuluota neaiškiai, nekonkrečiai. Todėl privalomas nurodymas naikintinas ir šis klausimas perduodamas svarstyti iš naujo.
Atitinkamai naikintinas ir 2014-09-24 raštas Nr. R2-2803, taip pačiais argumentais kaip ir privalomas nurodymas, todėl teismas plačiau dėl jo nepasisako.(1tomas, b.l.28-29)
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio2 punktu, 127 -129 straipsniais,
nusprendė:
Pareiškėjo A. S. skundą tenkinti dalinai.
Panaikinti 2014m. birželio 27d. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 834 išvadų pagrindu pakeistus valstybės miškų kadastro duomenis, Valstybinės miškų tarnybos Miškų kontrolės skyriaus Utenos teritorinio poskyrio 2014m. rugpjūčio 4d. privalomą nurodymą Nr. P-7K-1, panaikinti Valstybinės miškų tarnybos 2014m. rugsėjo 24d. raštą „Dėl skundo“ Nr. R2-2803 ir perduoti šių reikalavimų nagrinėjimą institucijoms iš naujo.
Likusioje dalyje skundą atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.