- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-05-12
- Bylos Nr.
- eI3-2054-821/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00296-2021-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Iveta Pelienė (pirm.), Fausta Vitkienė, Saulius Jakaitis
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos, Aplinkos apaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- J. P.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sauliaus Jakaičio, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei J. P. dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas, pareiškėjas) kreipėsi į teismą prašydamas įpareigoti atsakovę J. P. per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2020 m. spalio 27 d. privalomajame nurodyme Nr. PV12-16 nustatytus reikalavimus.
Prašyme nurodė, kad Departamento pareigūnai 2020 m. birželio 19 d. atliko patikrinimą adresu Pakalnės g. 28, Bezdonys, Vilniaus r. sav., kurio metu nustatė, jog daugiabučio namo, Pakalnės g. 28, gyventoja J. P. bendro naudojimo teritorijoje įsirengusi nuotekų surinkimo rezervuarą. Pareigūnai patikrinę nuotekų surinkimo rezervuaro dugną nustatė, kad jis nesandarus, todėl buitinės nuotekos patenka į aplinką, t. y. infiltruojasi į aplinką. 2020 m. spalio 27 d. priimtas privalomasis nurodymas Nr. PN12-16 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo atsakovei J. P. nurodyta iki 2020 m. lapkričio 30 d. užtikrinti sandarią nuotekų surinkimo sistemą taip, kad nuotekos nepatektų į aplinką.
Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos 2020 m. gruodžio 1 d. apžiūros aktu Nr. TVR7-461 konstatuota, kad atsakovė pažeidimo nepašalino, t. y. Privalomojo nurodymo neįvykdė. Atsakovė patraukta administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 268 straipsnio 5 dalį (ROIK:20125867653). Administracinis nurodymas įvykdytas, bauda sumokėta.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodo, kad Privalomasis nurodymas iki šiol neįvykdytas, atsakovė dėl Privalomojo nurodymo termino pratęsimo nesikreipė, Privalomojo nurodymo neskundė. Tai, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas, patvirtina 2020 m. gruodžio 1 d. apžiūros aktas Nr. TVR7-461. Atsakovė patraukta administracinėn atsakomybėn (2020 m. gruodžio 15 d. administracinio nusižengimo protokolas) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį (ROIK: 20126766383). J. P. administraciniu nurodymu buvo siūloma iki 2020 m. gruodžio 15 d. sumokėti 75 Eur baudą, tačiau atsakovė baudos nesumokėjo.
Atsižvelgdamas į nurodytas faktines aplinkybes Departamentas prašo įpareigoti atsakovę per teismo nustatytą terminą įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, nes Departamento pareigūnai išnaudojo visas administracines priemones nutraukti atsakovės aplinkosauginius pažeidimus ir dėl jos neveikimo kyla reali grėsmė žalai aplinkai atsirasti.
Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė. Procesiniai dokumentai atsakovei įteikti tinkamai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Ginčas byloje kilo dėl įpareigojimo įvykdyti 2020 m. spalio 27 d. Privalomajame nurodyme Nr. PV12-16 nustatytus reikalavimus.
Byloje nustatyta, kad Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai, atlikę apžiūrą, 2020 m. birželio 19 d. surašė patikrinimo aktą Nr. TVR7-197, kuriuo nustatė, kad daugiabučio namo, Pakalnės g. 28, Bezdonių kaime, Vilniaus r. sav., gyventoja J. P. bendro naudojimo teritorijoje įsirengusi nuotekų surinkimo rezervuarą. Pareigūnai, patikrinę nuotekų surinkimo rezervuaro dugną nustatė, kad jis nesandarus, todėl buitinės nuotekos patenka į aplinką, t. y. infiltruojasi į aplinką.
2020 m. spalio 27 d. priimtas Privalomasis nurodymas, kuriuo atsakovei J. P. nurodyta iki 2020 m. lapkričio 30 d. užtikrinti sandarią nuotekų surinkimo sistemą taip, kad nuotekos nepatektų į aplinką. Atsakovė 2020 m. lapkričio 23 d. taip pat pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad pirmojo inspektorių atvykimo jai buvo nurodyta užbetonuoti kanalizacijos rezervuaro dugną. Iš karto po pateiktų pastabų kartu su sugyventiniu ėmėsi priemonių ir užbetonavo rezervuaro dugną. Su nustatytu pažeidimu sutiko ir labai dėl to gailėjosi. Atsakovei 2020 m. lapkričio 23 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas, kuriame nurodyta, kad įrengdama ir naudodama nesandarią nuotekų surinkimo sistemą atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 16 d. įsakymu Nr. D1-236 patvirtinto Nuotekų tvarkymo reglamento 7.2. punkto nuostatas, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų (toliau – ANK) 268 straipsnio 5 dalimi jai paskirta bauda. Protokolas atsakovei įteiktas asmeniškai, su nustatytu pažeidimu J. P. sutiko, dėl jo padarymo gailėjosi.
Departamento pareigūnai 2020 m. gruodžio 1 d. surašė apžiūros aktą, kuriuo nustatė, kad Privalomojo nurodymo atsakovė neįvykdė. Patikrinus nuotekų kaupimo rezervuarą paaiškėjo, kad jame nėra dugno. Atsakovei 2020 m. gruodžio 15 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas ir ANK 317 straipsnio 1 dalies pagrindu paskirta bauda.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – ir Įstatymas) (redakcija, galiojusi nuo 2020 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. sausio 1 d.).
Pagal šio Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra nustatyti Įstatymo 18 straipsnyje.
Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Byloje nustatyta, kad Privalomasis nurodymas priimtas Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punkte nustatytu pagrindu, t. y. kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, Departamento pareigūnams nustačius, kad atsakovė bendro naudojimo teritorijoje įsirengusi nuotekų surinkimo rezervuarą, kuris nėra sandarus ir buitinės nuotekos patenka į aplinką. Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtino Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236 (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. lapkričio 1 d. iki 2021 m. balandžio 1 d.) 7.2. papunktyje nustatyta, kad nuotekų surinkimo sistema turi atitikti bendruosius reikalavimus, tarp jų ir reikalavimą užtikrinti atitinkamą sandarumą, kad nuotekos neprasiskverbtų į aplinką ir vanduo iš aplinkos nepatektų į sistemą. Privalomuoju nurodymu atsakovė buvo įpareigota iki 2020 m. lapkričio 30 d. užtikrinti sandarią nuotekų surinkimo sistemą taip, kad nuotekos nepatektų į aplinką. Atsakovė paaiškinime teigė, kad nustatytus nuotekų tvarkymo pažeidimus nedelsdama pašalino, - rezervuaro dugną užsandarino (užbetonavo), tačiau Departamento pareigūnai pakartotinės nuotekų tvarkymo rezervuaro apžiūros metu nustatė, jog atsakovės teiginiai neatitinka tikrovės, nuotekų rezervuare dugno nėra, todėl padarė pagrįstą išvadą, kad Privalomojo nurodymo atsakovė per nustatytą terminą neįvykdė. Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė. Byloje duomenų, kad iki šio sprendimo priėmimo atsakovė būtų įvykdžiusi Privalomojo reikalavimo nurodymą, nėra. Taip pat nėra duomenų, kad atsakovė būtų prašiusi pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą ar ginčijusi Privalomąjį nurodymą. Pareiškėjo prašymas pateiktas laikantis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatyto termino, todėl yra pagrindas jį tenkinti ir įpareigoti atsakovę įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą nenurodė termino, per kurį turi būti įvykdytas Privalomasis nurodymas, todėl teismas nustato terminą, analogišką nustatytajam Privalomajame nurodyme (1 mėnuo nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos). Šis terminas laikytinas protingu, per kurį galima įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
Pareiškėjas taip pat prašo įsiteisėjus teismo sprendimui išduoti vykdomąjį raštą. Teismas išaiškina pareiškėjui, kad šis reikalavimas nesprendžiamas, nes pateiktas teismo sprendimui neįsiteisėjus. Teismas išaiškina pareiškėjui, kad vykdomųjų raštų išdavimą įsiteisėjus teismo sprendimui reglamentuoja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 99 straipsnis. Pareiškėjas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymu, turėtų kreiptis į teismą su tokiu prašymu.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovę J. P. įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos 2020 m. spalio 27 d. privalomajame nurodyme Nr. PN12-16 nustatytus reikalavimus per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.