- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-07-07
- Bylos Nr.
- I-6719-596/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00643-2015-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolita Rasiukevičienė, Arūnas Kaminskas, Halina Zaikauskaitė
- Pareiškėjas
- L. A.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Advokatai
- Eugenijus Markevičius
- Kategorijos
- 13.6pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Halinos Zaikauskaitės, dalyvaujant pareiškėjos L. A. atstovui advokatui Eugenijui Markevičiui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos L. A. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Pareiškėja L. A. prašyme prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2015-01-26 reikalavime nustatytą terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti 24 mėnesiams.
Šalies argumentai
Nurodo, kad Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2014-03-31 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140331-00041 dėl statinio, pagalbinio ūkio paskirties pastato – garažo, esančio adresu: (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Aktas Nr. 1), ir 2014-04-25 privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140425-00056 (toliau – ir Privalomasis nurodymas Nr. 1) įpareigojo pareiškėją iki 2014-10-24 pašalinti savavališkos statybos padarinius. Inspekcija 2014-03-31 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140331-00042 dėl statinio, pagalbinio pastato – pirties, esančios adresu: (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Aktas Nr. 2) ir 2014-04-25 privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140425-00057 (toliau – ir Privalomasis nurodymas Nr. 2) įpareigojo pareiškėją iki 2014-10-24 pašalinti savavališkos statybos padarinius. Taip pat Inspekcija 2014-03-31 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140331-00043 dėl statinio, pagalbinio ūkio paskirties pastato – garažo, esančio adresu: (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Aktas Nr. 3) ir 2014-04-25 privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140425-00058 (toliau – ir Privalomasis nurodymas Nr. 3) įpareigojo pareiškėją iki 2014-10-24 pašalinti savavališkos statybos padarinius. Inspekcija 2014-03-31 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140331-00044 dėl statinio, pagalbinio ūkio paskirties pastato - lauko tualeto, esančio adresu: (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Aktas Nr. 4) ir 2014-04-25 privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140425-00059 (toliau – ir Privalomasis nurodymas Nr. 4) įpareigojo pareiškėją iki 2014-10-24 pašalinti savavališkos statybos padarinius.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje pareiškėjos atstovas palaikė prašymą ir prašė jį tenkinti remdamasis jame išdėstytais argumentais.
Atsiliepimas
Pateiktame atsiliepime trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija dėl pareiškėjos prašymo pratęsti terminą prašė spręsti teismo nuožiūra. Nurodo, kad nuo 2014-01-01 galiojantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – ir Priežiūros įstatymas) įtvirtina Inspekcijos pareigą atlikti savavališkos statybos prevenciją ir nustačius, kad statyba vykdoma pažeidžiant įstatymus ir kitus teisės aktus, imtis įstatymų nustatytų priemonių pažeidimams pašalinti. Todėl statybų valstybinę priežiūrą vykdantis vyriausiasis specialistas, patikrinęs žemės sklypą, esantį adresu: (duomenys neskelbtini) nustatė, kad garažas, pagalbinio ūkio paskirties pastatas - pirtis, bei lauko tualetas buvo pastatyti, o dar vienas garažas rekonstruotas savavališkai. Dėl to pareiškėjai 2014-03-31 buvo surašyti savavališkos statybos aktai Nr. SSA-00-140331-00041, Nr. SSA-00-140331-00042, Nr. SSA-00-140331-00043, Nr. SSA-00-140331-44, pareikalauta nevykdyti jokių statinių (jų dalies) statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką. Pareiškėjai 2014-04-25 buvo surašyti privalomieji nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140425-00056, Nr. PRN-00-140425-00057, Nr. PRN-00-140425-00058, Nr. PRN-00-140425-00059 (toliau – ir Nurodymai), kuriais pareikalauta ne vėliau kaip iki 2014-10-24 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius adresu: (duomenys neskelbtini). Pareiškėja prašė pratęsti Nurodymų įvykdymo terminą, todėl sprendimais Nr. (23.29)RE-310, Nr. (23.29)RE-311, Nr. (23.29)RE-312, Nr. (23.29)RE-313 pareiškėjai 3 mėnesiams, t. y. iki 2015-01-26 terminas buvo pratęstas.
Pažymėjo, kad siekiant pratęsti nustatytą įvykdymo terminą vadovaujantis Priežiūros įstatymo 14 str. 3 d. pagrindu, turi būti nurodomos svarbios ir nuo pareiškėjo valios nepriklausiančios priežastys, patvirtinančios, kad objektyviai nėra galimybės įvykdyti reikalavimo per nustatytą terminą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 str. 4 d. nuostatas - projektinės dokumentacijos pateikimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Pažymėjo, kad pratęsiamas terminas reikalavimui įvykdyti turi būti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą. Priešingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumą ir pareigą kaip įmanoma greičiau pašalinti egzistuojantį teisės pažeidimą (b. l. 49-50).
Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas į teismo posėdį, apie kurio vietą ir laiką jam pranešta tinkamai, neatvyko, byla nagrinėjama jam nedalyvaujant.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkinamas iš dalies.
Pareiškėjos atstovo paaiškinimais ir byloje pateiktais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Inspekcija 2014-03-31 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140331-00041, kuriame nustatė, kad statinys – pagalbinio ūkio paskirties pastatas (4) – garažas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), statomas savavališkai ir nurodė L. A. nevykdyti jokių statinio statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką (b. l. 51-54).
Pareiškėja L. A. su prašymu kreipėsi į Inspekciją prašydama pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą, kadangi nėra gautas statybos leidimas (b. l. 79).
Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2014-10-15 sprendimais Nr. (23.29)-RE-310, Nr. (23.29)-RE-311, Nr. (23.29)-RE-312 ir Nr. (23.29)-RE-313 pareiškėjos prašymą pratęsti terminą tenkino ir privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą pratęsė iki 2015-01-26 (b. l. 40-43) ir apie tai 2014-10-15 raštu Nr. (23.2)-2D-15967 informavo pareiškėją (b. l. 26).
Pareiškėja prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų Nr. 1–4 įvykdymo terminą 24 mėnesiams.
Statybos įstatymo 28 str. (redakcija, galiojanti nuo 2014-01-01) nustatyta, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) , nustatančio teritorijų planavimo valstybinės priežiūros ir statybos valstybinės priežiūros tvarką, priežiūrą atliekančias institucijas, jų kompetenciją, pareigas ir teises, 13 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnas privalomuoju nurodymu sustabdo statybą kai nustatoma, kad statyba yra savavališka ir surašomas savavališkos statybos aktas.
Priežiūros įstatymo 14 str. 1 d. nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą. Aktas įteikiamas pasirašytinai, registruotu laišku arba kitu tinkamu būdu teisės aktų nustatyta tvarka statytojui, o jeigu jo nėra, – vienam iš šių asmenų: 1) statinio ar jo dalies savininkui, valdytojui ar naudotojui; 2) žemės sklypo ar jo dalies, kurioje nustatyta savavališka statyba, savininkui, valdytojui ar naudotojui. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti savavališkai pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (išardytas jo dalis) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 4) atstatyti savavališkai nugriautą statinį ar savavališkai išardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių išardymo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.
Priežiūros įstatymo 14 str. 3 d. nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Šio straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Įmoka už savavališkos statybos įteisinimą nemokama Statybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodyto statybą leidžiančio dokumento gavimo atveju.
Kaip nustatyta bylos medžiaga, pareiškėja su prašymu 2014-04-28 kreipėsi į Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir teritorijos planavimo skyrių ir jai 2014-05-09 buvo išduoti specialieji architektūros reikalavimai garažo, ūkinio pastato, pirties statybai (b. l. 21-23).
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyrius 2014-12-05 rašte Nr. 48SD-(14.48.104) „Dėl statinių statybos“, atsakydamas į pareiškėjos L. A. 2014-11-28 prašymą leisti nuosavybės teise valdomoje sklypo dalyje statyti statinius – garažą, pirtį ir tualetą, nurodė, kad neprieštarauja dėl minėtų statinių statymo jos nuosavybės teise valdomoje sklypo dalyje, jeigu tai nepažeis sklypo ir gretimų žemės sklypų savininkų, naudotojų teisių ir trečiųjų asmenų interesų. Pažymėjo, kad tik nustačius sklypo naudojimosi tvarką ir ją patvirtinus notarine sutarties forma, galima tiksliai spręsti apie nuosavybės teise valdomos žemės sklypo dalies ribas (b. l. 35).
Pareiškėja 2015-01-22 su ieškiniu kreipėsi į Vilniaus rajono apylinkės teismą, kuriame prašė leisti be atsakovės T. T. sutikimo, bendros dalinės nuosavybės teise priklausančiame sklype, esančiame adresu: (duomenys neskelbtini), gauti statybą leidžiančius dokumentus ir atlikti statybos įteisinimo veiksmus, įskaitant, bet neapsiribojant: statinių projektavimo sąlygų gavimo, leidimų gavimo, registravimo veiksmus, statiniams – garažui, pirčiai ir tualetui (b. l. 36-38).
Iš teismų informacinės sistemos Liteko duomenų matyti, kad Vilniaus rajono apylinkės teisme 2015-01-28 buvo gautas L. A. ieškinys, kuris teismo 2015-02-23 nutartimi buvo grąžintas L. A., nutartis 2015-03-03 įsiteisėjo. L. A. 2015-03-04 su ieškiniu kreipėsi į Vilniaus rajono apylinkės teismą, ieškinys priimtas ir byla paskirta nagrinėti parengiamajame teismo posėdyje 2015-07-02.
Pareiškėja pareiškime prašo pratęsti terminą, kol bus išnagrinėta minėta civilinė byla.
Įvertinus pareiškėjos prašyme nurodytus argumentus bei pateiktus įrodymus, matyti, jog pareiškėja atlieka aktyvius veiksmus siekdama įteisinti savavališką statybą. Atsižvelgiant į tai, kad savavališkai statybai įteisinti nustatytos atitinkamos procedūros, kurios, kaip matyti iš pareiškėjos pateiktų įrodymų, šiuo metu yra vykdomos, ir kurioms pareiškėja negali daryti įtakos, teismas daro išvadą, kad šiuo atveju yra Priežiūros įstatyme nustatytos sąlygos terminui pratęsti.
Atsižvelgiant į statinių projektavimo darbų ir kitų nustatytų procedūrų galimą trukmę, kuri objektyviai ir nepriklauso nuo pareiškėjos valios, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos prašomas pratęsti terminas Privalomiesiems nurodymams pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti – 24 mėnesiams – yra pernelyg ilgas, todėl pareiškėjos prašymas tenkinamas iš dalies, terminas įvykdyti Inspekcijos 2014-04-25 Privalomuosius nurodymus Nr. PRN-00-140425-00056, Nr. PRN-00-140425-00057, Nr. PRN-00-140425-00058 ir Nr. PRN-00-140425-00059 pratęsiamas iki 2016-07-01.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos L. A. prašymą tenkinti iš dalies.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014-04-25 privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140425-00056, Nr. PRN-00-140425-00057, Nr. PRN-00-140425-00058 ir Nr. PRN-00-140425-00059 įvykdymo terminą iki 2016-07-01.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.