- Teismas
- Lietuvos apeliacinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2014-04-29
- Bylos Nr.
- 2A-473/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 2-55-3-00777-2012-1
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Danutė Gasiūnienė, Audronė Jarackaitė, Virginija Čekanauskaitė
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės ir ieškovo uždarosios akcinės bendrovės „Daila“, Viešajai įstaigai Vilniaus miesto klinikinei ligoninei, Vilniaus miesto savivaldybei, Viešosios įstaigos Vilniaus miesto klinikinės ligoninės priešieškinį ieškovui uždarajai akcinei bendrovei
- Ieškovas
- uždarosios akcinės bendrovės „Daila“
- Trečiasis asmuo
- Jurgis G
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Virginijos Čekanauskaitės, Danutės Gasiūnienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Audronės Jarackaitės, teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės ir ieškovo uždarosios akcinės bendrovės „Daila“ apeliacinius skundus dėl Vilniaus apygardos teismo 2013 m. balandžio 2 d. sprendimo, priimto civilinėje byloje pagal ieškovo uždarosios akcinės bendrovės „Daila” ieškinį atsakovams Viešajai įstaigai Vilniaus miesto klinikinei ligoninei ir Vilniaus miesto savivaldybei dėl skolos priteisimo ir pagal atsakovo Viešosios įstaigos Vilniaus miesto klinikinės ligoninės priešieškinį ieškovui uždarajai akcinei bendrovei „Daila” dėl sandorio pripažinimo negaliojančiu, trečiasis asmuo Jurgis G. R..
Aprašomoji dalis
nustatė:
I. Ginčo esmė
Ieškovas kreipėsi į teismą, prašydamas priteisti solidariai iš atsakovų 389 903,93 Lt skolą, 56 342,56 Lt palūkanas, 8,06 procentų metines palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo ir bylinėjimosi išlaidas. Ieškovas nurodė, kad laimėjęs supaprastintą atvirą konkursą, su perkančiąja organizacija Vilniaus apskrities viršininko administracija 2007 m. liepos 13 d. sudarė statybos rangos sutartį Nr.2007/08, kuria įsipareigojo atlikti VšĮ Sapiegos ligoninės IV korpuso rangos darbus kartu su darbo projekto parengimu. Baigiant vykdyti darbus paaiškėjo, kad yra būtina atlikti ligoninės IV ir V korpusų jungiamojo koridoriaus remonto darbus, kadangi IV korpusas be šių darbų atlikimo negali funkcionuoti (teikti gydymo paslaugas). Todėl 2008 m. kovo 27 d. su VšĮ Sapiegos ligonine buvo sudarytas papildomas susitarimas prie statybos rangos sutarties Nr.2007/08, kuriuo ieškovas įsipareigojo atlikti ligoninės IV ir V korpusų jungiamojo koridoriaus remonto darbus kartu su darbo projekto parengimu. Pagal tuo metu galiojusios Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau - VPĮ) redakcijos 86 straipsnio 11 dalies 1 punktą papildomas susitarimas prie rangos sutarties buvo sudarytas neskelbiamų supaprastintų derybų būdu. Ieškovas tinkamai atliko visus darbus pagal papildomą susitarimą, tačiau už šiuos darbus ieškovui nėra sumokėti 389 903,93 Lt. Vyriausybei vykdant apskričių reformą, Vilniaus apskrities viršininko administracija buvo likviduota, o visas Vilniaus apskrities viršininko administracijos teises, susijusias su VšĮ Sapiegos ligonine, perėmė Vilniaus miesto savivaldybė. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. rugsėjo 21 d. sprendimu Nr.1-204 buvo pritarta VšĮ Sapiegos ligoninės ir VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės reorganizavimui sujungimo būdu, t. y. šių įstaigų veikla pasibaigė, o jų teisės ir pareigos buvo perduotos naujam juridiniam asmeniui – VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei, todėl atsakyti pagal ieškinį turi Vilniaus miesto savivaldybė ir VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninė. Pagal supaprastinto atviro konkurso sąlygų 1.1 punktą ir pagal 2007 m. vasario 12 d. įgaliojimą dėl viešųjų pirkimų vykdymo Vilniaus apskrities viršininko administracijos (perkančiosios organizacijos) įgaliotąja perkančiąja organizacija buvo paskirta VšĮ Sapiegos ligoninė. Tarp Vilniaus apskrities viršininko administracijos ir VšĮ Sapiegos ligoninės atsirado pavedimo teisiniai santykiai. Todėl, vadovaujantis CK 2.133 straipsnio 1 dalimi, CK 6.6 straipsniu, atsakovai turi solidariąją pareigą atsiskaityti su ieškovu už darbus, atliktus 2008 m. kovo 27 d. papildomo susitarimo prie statybos rangos sutarties Nr.2007/08 pagrindu.
Atsakovas VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninė priešieškiniu prašė pripažinti negaliojančiu ieškovo ir VšĮ Sapiegos ligoninės 2008 m. kovo 27 d. sudarytą papildomą susitarimą prie statybos rangos sutarties Nr.2007/08. Atsakovo teigimu, papildomas susitarimas yra niekinis, nes VšĮ Sapiegos ligoninė, kuri yra finansuojama iš valstybės, pirko iš ieškovo remonto darbus neorganizavusi viešojo konkurso, o tai prieštarauja imperatyvioms CK 6.380 straipsnio, 6.381 straipsnio, VPĮ 3 straipsnio 2 dalies nuostatoms. Papildomas susitarimas prieštarauja viešojo juridinio asmens tikslams, todėl turi būti pripažintas negaliojančiu CK 1.82 straipsnio 2 dalies pagrindu. Papildomas susitarimas buvo pasirašytas faktiškai neturint finansavimo apmokėjimui už remonto darbus, o viešoji įstaiga negali užsakyti vykdyti darbus ir prisiimti įsipareigojimus atsiskaityti, jeigu nėra gavusi tikslinio finansavimo tokiems darbams atlikti; viešųjų juridinių asmenų susitarimų sudarymas, viršijant paskirtų lėšų sumą, yra neteisėtas ir negalimas; VšĮ Sapiegos ligoninė prekes ir paslaugas gali įsigyti tik organizuodama viešojo pirkimo konkursą, kuris sudarant papildomą susitarimą nebuvo organizuotas; VšĮ Sapiegos ligoninė nebuvo 2007 m. liepos 13 d. statybos rangos sutarties Nr.2007/08 šalimi, todėl pagal šios sutarties 6.7 punktą negalėjo savarankiškai sudaryti papildomo susitarimo; įgaliojimas vykdyti viešuosius pirkimus pagal VPĮ 14 straipsnį VšĮ Sapiegos ligoninei buvo suteiktas tik iki sutarties sudarymo, t. y. VšĮ Sapiegos ligoninė neturėjo įgaliojimo sudaryti bet kokių iš viešojo pirkimo konkurso kylančių sutarčių ar papildomų susitarimų. Pripažinus papildomą susitarimą negaliojančius restitucija netaikytina.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
Vilniaus apygardos teismas 2013 m. balandžio 2 d. sprendimu ieškinį atmetė, priešieškinį patenkino; pripažino negaliojančiu ieškovo ir VšĮ Sapiegos ligoninės 2008 m. kovo 27 d. sudarytą papildomą susitarimą prie statybos rangos sutarties Nr.2007/08; priteisė iš ieškovo valstybei 46 Lt, atsakovui VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei 142 Lt bylinėjimosi išlaidų.
Teismas sprendė, kad byloje esantys įrodymai nesudaro pagrindo teigti, kad buvo VPĮ numatytas pagrindas sudaryti papildomą susitarimą supaprastintų neskelbiamų derybų būdu. Byloje nėra įrodymų, kad be jungiamojo koridoriaus remonto darbų nebuvo galima užbaigti IV korpuso remonto darbų, numatytų rangos sutartyje. Neįrodyta trečiojo asmens J. G. R. teismo posėdyje nurodyta aplinkybė, kad jungiamasis koridorius buvo tokios būklės, jog juo naudotis nebebuvo galima. Taip pat nėra įrodymų, kad jungiamojo koridoriaus remontas buvo susijęs su VšĮ Sapiegos ligoninės energijos taupymo priemonių investicijų projekto vykdymu. Nėra įrodymų, kad papildomas susitarimas buvo sudarytas supaprastintų neskelbiamų derybų būdu, t. y. kad buvo atliktos supaprastintų neskelbiamų derybų procedūros pagal papildomo susitarimo metu galiojusios VPĮ redakcijos 110 – 115 straipsnių nuostatas. Ieškovo nurodyta aplinkybė, kad jis suteikė VšĮ Sapiegos ligoninei 53 600 Lt nuolaidą, kuri atsispindi 2008 m. kovo 27 d. statybos darbų lokalinėje sąmatoje, nėra pakankama pripažinti, kad buvo atliktos VPĮ įstatyme nustatytos supaprastintų neskelbiamų derybų procedūros. Teismas pripažino nepagrįstu ieškovo teiginį, kad 2007 m. vasario 12 d. įgaliojimu Vilniaus apskrities viršininko administracija suteikė VšĮ Sapiegos ligoninei įgaliojimą organizuoti ir atlikti ne tik supaprastintą atvirą konkursą, bet ir konkursą pirkti darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą. 2007 m. vasario 12 d. įgaliojimas VšĮ Sapiegos ligoninei buvo suteiktas organizuoti ir atlikti viešuosius pirkimus, siekiant panaudoti Vilniaus apskrities viršininko administracijai suteiktus asignavimus įgyvendinti VšĮ Sapiegos ligoninės energijos taupymo priemonių investicijų projektą. Papildomą susitarimą VšĮ Sapiegos ligoninė sudarė veikdama savo vardu, o ne Vilniaus apskrities viršininko administracijos vardu pagal 2007 m. vasario 12 d. įgaliojimą. Teismo vertinimu nurodytos aplinkybės sudaro pagrindą papildomą susitarimą pripažinti niekiniu kaip prieštaraujančiu imperatyvioms CK 6.380 – 6.381 straipsnių, VPĮ 1 straipsnio 1 dalies, 2 straipsnio 28 dalies, 4 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 2 dalies, 86 straipsnio 11 dalies 1 punkto normoms (CK 1.80 str. 1 d.). Išlaidos pagal papildomą susitarimą atliktiems darbams nebuvo įtrauktos į VšĮ Sapiegos ligoninės išlaidų sąmatą, VšĮ Sapiegos ligoninė papildomą susitarimą sudarė neturėdama lėšų apmokėti už darbus, todėl papildomą susitarimą teismas pripažino negaliojančiu pagal CK 1.82 straipsnio 2 dalį kaip prieštaraujantį VšĮ Sapiegos ligoninės įstatuose numatytai pareigai panaudoti lėšas pagal steigėjo patvirtintą sąmatą. Teismas sprendė, kad pagal atliktų darbų pobūdį šalių grąžinimas į pradinę padėtį yra neįmanomas, todėl restitucijos netaikė.
Teismas nustatė, kad pagal papildomą susitarimą ieškovo atliktus rangos darbus VšĮ Sapiegos ligoninė priėmė; nei darbų priėmimo metu, nei vėliau pretenzijų dėl darbų kiekio ir kokybės nepareiškė, tokių pretenzijų nepareiškė ir VšĮ Sapiegos ligoninės teisių perėmėja VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninė, todėl ji turi atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą (CK 6.644 str. 1 d.). Teismas nustatė, kad papildomo susitarimo 2.2 punktu šalys susitarė, kad atsiskaitymas už atliktus darbus bus vykdomas gavus finansavimą V korpuso remonto darbų atlikimui, todėl atsakovo VšĮ Vilniaus miesto klinikinės ligoninės pareigą atsiskaityti už rangos darbus pripažino sąlygine. Teismas nurodė, kad papildomo susitarimo 2.2 punkto sąlygos ieškovas neginčijo; byloje nenurodytos aplinkybės, kurios leistų spręsti, kad pareiga atsiskaityti už rangos darbus yra besąlyginė ar kad susitarimas dėl sąlygos yra niekinis. Teismas pripažino nepagrįstu ieškovo teiginį, kad ieškovui išsiuntus 2011 m. birželio 21 d. pretenziją dėl skolos padengimo, terminas atsiskaityti už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą, skaičiuojamas nuo pretenzijoje nurodyto termino atsiskaityti. Papildomu susitarimu šalys susitarė, kad atsiskaitymas už darbus bus vykdomas gavus finansavimą ligoninės V korpuso darbams atlikti. Nesant įrodymų, kad susitarimas dėl atsiskaitymo gali būti pripažintas besąlyginiu ar niekiniu, nėra pagrindo taikyti CK 6.53 straipsnio nuostatų, todėl ieškinį atsakovui teismas atmetė, konstatavęs, kad nėra įvykusi papildomo susitarimo 2.2 punkto sąlyga, kuri sukuria atsakovui pareigą atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą.
Ieškinį atsakovui Vilniaus miesto savivaldybei teismas atmetė, nenustatęs šio atsakovo solidariosios atsakomybės pagal papildomą susitarimą pagrindo (CK 6.6 str.). Pažymėjo, kad papildomą susitarimą VšĮ Sapiegos ligoninė sudarė savo, o ne Vilniaus apskrities viršininko administracijos vardu. Pagal įstatų 17.5 punktą VšĮ Sapiegos ligoninė turi teisę savo vardu sudaryti sutartis ir prisiimti įsipareigojimus. Darbai, nurodyti papildomame susitarime, nelaikytini papildomais darbais, kylančiais iš rangos sutarties, be kurių nebuvo galima užbaigti rangos sutarties vykdymo, o 2007 m. vasario 12 d. įgaliojimu Vilniaus apskrities viršininko administracija nesuteikė teisės VšĮ Sapiegos ligoninei organizuoti ir atlikti konkursą darbams pagal papildomą susitarimą pirkti.
III. Apeliacinių skundų ir atsiliepimų į juos argumentai
Ieškovas apeliaciniu skundu prašo Vilniaus apygardos teismo 2013 m. balandžio 2 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – ieškinį patenkinti visiškai, o priešieškinį palikti nenagrinėtą arba atmesti. Apeliacinį skundą grindžia šiais argumentais:
1. Teismas pažeidė procesinės teisės normas, reglamentuojančias ieškinio palikimą negrinėto. Į posėdį, kuriame byla buvo nagrinėjama iš esmės, atsakovo VšĮ Vilniaus miesto klinikinės ligoninės atstovas neatvyko, nepateikė duomenų apie neatvykimo priežastis bei neprašė priešieškinio nagrinėti atsakovo atstovui nedalyvaujant. Ieškovo atstovai posėdžio metu prašė priešieškinį palikti nenagrinėtą. Nepagrįsta teismo išvada, kad priešieškinį palikti nenagrinėtą yra teismo teisė, o ne pareiga. Gramatiškai aiškinant CPK 246 straipsnio 1 dalį negalima daryti išvados, jog ji įtvirtina teismo diskreciją sprendžiant ieškinio palikimo nenagrinėto klausimą. Net ir pripažįstant, kad teismas turėjo teisę atsisakyti palikti priešieškinį nenagrinėtą, šis klausimas turėjo būti išspręstas prieš pradedant nagrinėti bylą iš esmės ir apie tai informuojant ieškovą (atsakovą pagal priešieškinį). Bylos nagrinėjimo iš esmės metu ieškovas negalėjo žinoti ar yra nagrinėjamas tik jo ieškinys, ar ir atsakovo priešieškinis. Toks bylos nagrinėjimas nesuderinamas su CPK 17 straipsnyje įtvirtintu šalių lygiateisiškumo principu bei pažeidžia ieškovo teisę būti išklausytam.
2. Teismas neatsižvelgė į tai, kad nė vienas iš atsakovų nekvestionavo darbų pagal papildomą susitarimą reikalingumo ir būtinumo. Nesant ginčo dėl darbų būtinumo ir reikalingumo, priešingų aplinkybių konstatavimas teismo sprendime vertintinas kaip bylos nagrinėjimo ribų peržengimas. Teismas nevertinto Vilniaus apygardos prokuratūros 2012 m., rugsėjo 19 d. nutarimo, kuriame konstatuota, kad „UAB „Daila“ 2008 m. balandžio 30 d. baigė Sapiegos ligoninės IV korpuso remonto darbus, tačiau korpusas priiminėti ligonių ir funkcionuoti negali be jungiamojo koridoriaus įrengimo. Šis įrodymas nebuvo paneigtas kitais byloje esančiais įrodymais, todėl jame užfiksuotos faktinės aplinkybės laikytinos pilnai įrodytomis.
3. Nepagrįsta teismo išvada, kad byloje nėra įrodymų, jog papildomas susitarimas būtų sudarytas neskelbtinų derybų būdu pagal tuo metu galiojusią VPĮ 110-115 straipsnių redakciją. Sprendime minėti nepateikti įrodymai apie pirminių ir galutinių (gautų derybų metu) pasiūlymų vertinimą perkančiosios organizacijos rezultatų atitikimui yra atsakovo vidaus dokumentacijos dalis. Atsakovas teisiškai suinteresuotas bylos baigtimi, todėl jam buvo nenaudinga pateikti į bylą viešojo pirkimo dokumentus. Ieškovas konkurse buvo tiekėju, todėl yra pateikęs teismui visus dokumentus, kuriuos jis, kaip tiekėjas, objektyviai galėjo turėti ir pateikti. Papildomas susitarimas atsakovui buvo būtinas, jis buvo sudarytas vadovaujantis tuo metu galiojusios redakcijos VPĮ 86 straipsnio 11 dalies 1 punkto nuostatomis, todėl neprieštarauja imperatyvioms teisės normoms ir nėra pagrindo pripažinti jo negaliojančiu pagal CK 1.80 straipsnį.
4. VŠĮ Sapiegos ligoninės įstatų 11 punktas nustato, kad pagrindinis įstaigos veikos tikslas yra gerinti Lietuvos gyventojų sveikatą, sumažinti gyventojų sergamumą ir mirtingumą, kokybiškai teikti medicinos paslaugas. Tiek 2007 m. liepos 13 d. statybos rangos sutartis, tiek papildomas susitarimas buvo pasirašyti siekiant užtikrinti tinkamas sąlygas įstaigos veiklos tikslų įgyvendinimui – sveikatos priežiūros paslaugų teikimui ir jų gerinimui. Teismas be pagrindo sutapatino įstaigos finansų planavimo klausimus (įstatų 5.1 p.) su įstaigos veiklos tikslais (įstatų 11 p.), todėl nepagrįstai konstatuotas sandorio negaliojimo faktas ir su tuo susiję teisiniai padariniai.
5. Teismas nesivadovavo CK 6.193 straipsnio 1 dalimi, nustatančia, kad aiškinant sutartį, pirmiausia turi būti nagrinėjami tikrieji sutarties šalių ketinimai, o ne vien remiamasi pažodiniu sutarties teksto aiškinimu. Ieškovo išrašyta PVM sąskaita faktūra buvo įtraukta į atsakovo buhalterinę apskaitą, kadangi ji ieškovui buvo grąžinta tik 2012 m. vasario 27 d. pasikeitusiai atsakovo vadovybei ėmus ginčyti įsiskolinimo faktą. 2010 m. gruodžio 1 d. ieškovas ir VŠĮ Sapiegos ligoninė sudarė tarpusavio atsiskaitymų suderinimo aktą, kuriuo buvo patvirtinta, kad VŠĮ Sapiegos ligoninės mokėtina suma ieškovui sudaro 389 903,93 Lt. Pasirašydami minėtą aktą ieškovas ir atsakovas turėjo aiškiai išreikštą valią pakeisti susitarimo 2.2 punkte nustatytus atsiskaitymo terminus, t. y. konstatavo, kad atsiskaitymo terminas už ieškovo atliktus darbus jau yra suėjęs. Nesant ginčo dėl darbų atlikimo fakto, kiekio, kokybės ir teismine tvarka nenuginčytu tarpusavio atsiskaitymų suderinimo aktu konstatavus suėjusį mokėjimo terminą, skola turėjo būti priteista.
6. Teismas pripažino, kad ligoninė turi atsiskaityti su ieškovu už pagal papildomą susitarimą atliktus rangos darbus, tačiau nurodė, kad pagal susitarimo 2.2 punktą atsiskaitymo pareiga yra siejama su finansavimo V korpuso darbams atlikti gavimu, kad šios sąlygos buvimas nėra įrodytas, kad susitarimo 2.2 punktas nėra nuginčytas teismine tvarka, ir dėl to nekonstatavo atsakovo pareigos apmokėti ginčo darbus. Tokiu būdu teismas įteisino atsakovo teisėtos prievolės atsiskaityti už atliktus darbus išvengimą (panaikinimą), kas prieštarauja protingumo, teisingumo ir sąžiningumo principams.
7. Nepagrįsta teismo išvada, kad restitucija ginčo atveju negali būti taikoma. Teismas pasisakė dėl restitucijos taikymo natūra, tačiau visiškai nenurodė, kodėl negali taikyti CK 6.146 straipsnyje įtvirtinto restitucijos būdo – piniginio ekvivalento sumokėjimo. Šiam restitucijos taikymo būdui nėra kliūčių, todėl pripažinus papildomą susitarimą niekiniu jis turėjo būti taikomas. Teismo sprendimu įteisinta situacija, kuomet atsakovas penkerius metus neatlygintinai naudojasi 389 903,93 Lt vertės remonto darbais, paneigdamas ieškovo reikalavimo teisę apmokėti už laiku ir tinkamai atliktus darbus.
Atsiliepimas
Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybė prašo ieškovo apeliacinį skundą atmesti, atsiliepime į apeliacinį skundą kartoja dalį savo apeliaciniame skunde dėstomų argumentų, papildomai nurodo šiuos argumentus:
1. Nepaisant to, jog atsakovo atstovas į teismo posėdį neatvyko, neatvykimo priežasčių nenurodė ir dėl to teismas galėjo palikti priešieškinį nenagrinėtą, tai negalėjo užkirsti kelio priešieškinio reikalavimo dėl papildomo susitarimo pripažinimo niekiniu nagrinėjimui, kadangi aplinkybė, jog 2008 m. kovo 27 d. papildomas susitarimas yra niekinis yra akivaizdi. Net jei būtų konstatuotas ieškovo nurodomų CPK nuostatų pažeidimas, toks pažeidimas nėra esminis.
2. Nepagrįsta apelianto pozicija, kad sandoris atsakovui buvo būtinas. Vilniaus apskrities viršininko administracija įgaliojo VšĮ Sapiegos ligoninę organizuoti ir atlikti IV korpuso projektavimo ir inžinerinių paslaugų bei darbų kartu su projekto rengimu viešuosius pirkimus, tačiau už pirkimo sutarties sudarymą, jos sąlygų vykdymą liko atsakinga pati perkančioji organizacija. Jokio įgaliojimo dėl papildomų susitarimų sudarymo Vilniaus apskrities viršininko administracija Sapiegos ligoninei nedavė. Tokiu atveju 2008 m. kovo 27 d. papildomą susitarimą prie 2007 m. liepos 5 d. statybos rangos sutarties su ieškovu VšĮ Sapiegos ligoninės direktorius sudarė nesant Vilniaus apskrities viršininko administracijos įgaliojimo ir/ar leidimo, viršydamas savo kompetenciją.
3. Vilniaus apygardos prokuratūros 2012 m. rugsėjo 19 d. nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą užfiksuotos aplinkybės įrodo, kad nebuvo konstatuota J. G. R. veiksmuose nusikalstamos veikos požymių, tačiau nepaneigia to, kad trečiasis asmuo sudarė papildomą susitarimą, neturėdamas įgaliojimų, pažeisdamas viešuosius pirkimus reglamentuojančius teisės aktus. Tai civilinės teisės prasme lemia pagrindus konstatuoti šį sandorį negaliojančiu. Egzistavusios aplinkybės neatitinka tų, kurioms esant pagal VPĮ 86 straipsnio 11 dalies 1 punktą darbus būtų galima pirkti neskelbiamų supaprastintų derybų būdu.
4. Teismas pagrįstai papildomą susitarimą pripažino niekiniu kaip prieštaraujantį imperatyvioms teisės normoms ir ieškovo apeliacinio skundo argumentai nepaneigia teismo padarytos išvados dėl šio susitarimo prieštaravimo imperatyvioms teisės normoms pagrįstumo bei teisėtumo.
Šalies argumentai
5. Ieškovas nepagrįstai teigia, kad papildomo susitarimo negalima pripažinti negaliojančiu pagal CK 1.82 straipsnio 2 dalį. VšĮ Sapiegos ligoninė – viešasis juridinis asmuo, kurio pagrindinis tikslas – teikti kokybiškas medicinos paslaugas. Ji finansuojama iš privalomojo sveikatos draudimo lėšų, steigėjo skiriamų lėšų, valstybės biudžeto tikslinių asignavimų, valstybinių investicinių programų lėšų ir kt. Įstaiga privalo sudaryti kiekvienų metų išlaidų sąmatą, kurią patvirtina steigėjas. Taigi atsakovas negalėjo užsakyti ir prisiimti įsipareigojimų atsiskaityti už remonto darbus, negavęs tikslinio finansavimo tokiems darbams atlikti.
Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybė apeliaciniu skundu prašo teismo sprendimo motyvuojamąją dalį pakeisti, panaikinant šiuos motyvus: „atsakovas VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninė turi atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą (CK 6.644 str. 1 d.)“ bei „ieškinys atsakovui VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninei atmestinas, nes nėra įvykusi papildomo susitarimo 2.2 punkto nurodyta sąlyga, kuri sukuria atsakovui VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei pareigą atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą“. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:
1. Neteisinga teismo motyvacija, kad ieškinys atsakovui atmetamas tuo pagrindu, jog nėra įvykusi papildomo susitarimo 2.2 punkte nurodyta sąlyga. Ieškovo ieškinys atmestinas tuo pagrindu, jog niekiniu pripažintas sandoris negali sukelti jokių teisinių padarinių, išskyrus jo negaliojimo padarinius, taigi juo remtis ir spręsti dėl pareigos atsiskaityti už niekinio sandorio pagrindu atliktus darbus negalima – iš ne teisės negali kilti teisė.
2. Papildomą susitarimą teismas pripažino niekiniu visa apimtimi kaip prieštaraujantį imperatyvioms įstatymo normoms, tačiau vadovavosi tokio susitarimo 2.2 punktu, spręsdamas dėl atsakovo pareigos atsiskaityti su ieškovu. Teismas visą papildomą susitarimą, o ne atskiras jo nuostatas, pripažino niekiniu, todėl nėra teisinio pagrindo vadovautis niekinio sandorio nuostatomis ir pripažinti pareigą atsiskaityti už niekinio sandorio pagrindu atliktus darbus.
Žemesnės instancijos teismas
3. Teismas konstatavo, kad restitucija natūra netaikoma. Pripažinus sandorį niekiniu dėl jo prieštaravimo imperatyvioms įstatymo normoms negali būti taikoma ir restitucija piniginiu ekvivalentu, nes restitucijos atlikimas sumokant ekvivalentą pinigais atitiktų neteisėto sandorio įteisinimą. Netgi neįvardijant to restitucija piniginiu ekvivalentu ir laikant, jog tai yra statybos rangos sutarties vykdymo klausimai, atsakovo pareigos atsiskaityti už niekinio sandorio pagrindu atliktus darbus pripažinimas reiškia niekinio sandorio įteisinimą, o tai prieštarauja CK 1.78 straipsnio 1 daliai, draudžiančiai patvirtinti niekinį sandorį. Teismas negalėjo pripažinti, kad atsakovas turi pareigą atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą. Šiuo atveju ieškovas galėtų išsireikalauti žalą iš trečiojo asmens J. G. R., nes šis veikė neteisėtai.
Trečiasis asmuo J. G. R. prašo atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės apeliacinį skundą atmesti. Atsiliepime į apeliacinį skundą nurodo šiuos argumentus:
1. Teismo sprendimo dalis, kuria nustatyta, kad atsakovas turi atsiskaityti su rangovu gavus finansavimą ligoninės V korpuso remonto darbams atlikti, negali būti pripažintas neteisėta, nes tokia sąlyga buvo nustatyta su rangovu sudarytoje sutartyje, o šio korpuso remonto darbai turėjo prasidėti 2010-2011 metais.
Atsiliepimas
2. Neatlikus jungiamojo koridoriaus remonto būtų pažeistas viešasis interesas. P. A. STT apklausoje pati pripažino, kad be jungiamojo koridoriaus įrengimo, ligonių gydymas neurologijos korpuse buvo neįmanomas.
3. Atsakovo teiginys, jog trečiasis asmuo neįrodė, kad jungiamuoju koridoriumi negalima buvo naudotis dėl jo blogos būklės neatitinka trikovės, nes apie jo faktinę būklę galima susipažinti defektiniame akte ir papildomai įrodinėti nėra prasmės, šis klausimas teisme nebuvo aptarinėjimas.
4. Teismas neįvertino argumentų, kad finansavimo buvo siekiama ir jisai jau buvo garantuotas Seimo sveikatos reikalų komiteto posėdyje.
Motyvuojamoji dalis
IV. Apeliacinio teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados
Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas (CPK 320 str. 1 d.). Apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai (CPK 320 str. 2 d.). Nagrinėjamu atveju teisėjų kolegija nenustatė CPK 329 straipsnio 2 dalyje nurodytų absoliučių pirmosios instancijos teismo sprendimo negaliojimo pagrindų, todėl nagrinėtinas apeliacinių skundų teisinis ir faktinis pagrindas.
Byloje nustatyta, kad 2007 m. liepos 13 d. ieškovas ir Vilniaus apskrities viršininko administracija, ieškovui laimėjus supaprastintą atvirą konkursą dėl darbų kartu su darbo projekto parengimu atlikimo VšĮ Sapiegos ligoninėje, sudarė statybos rangos sutartį Nr. 2007/08, pagal kurią ieškovas įsipareigojo atlikti ligoninės IV konkurso rangos darbus, o atsakovas įsipareigojo atsiskaityti už atliktus darbus (1 t., 23-25, 26, 27 b. l.). 2008 m. kovo 27 d. ieškovas ir VšĮ Sapiegos ligoninė sudarė papildomą susitarimą prie statybos rangos sutarties, pagal kurį ieškovas įsipareigojo už 389 904,90 Lt atlikti ligoninės IV ir V korpuso jungiamojo koridoriaus su diagnostikos korpusu remonto darbus. Susitarime numatyta, kad atsiskaitymas bus vykdomas pagal faktiškai atliktų darbų kiekius, suderintos kainodaros pagrindu, gavus finansavimą V korpuso remonto darbų atlikimui (1 t., 28, 29 b. l.). Ieškovas atliko visus papildomame susitarime numatytus rangos ir projektavimo darbus, atliktų darbų priėmimas buvo įformintas atliktų darbų aktais, tačiau atsakovas nėra sumokėjęs už papildomai atliktus darbus 389 903,94 Lt (1 t., 30-41, 42-45, 46, 47, 48, 49 b. l.). Pagal supaprastinto atviro konkurso sąlygų 1.1 punktą bei 2007 m. vasario 12 d. įgaliojimą, VšĮ Sapiegos ligoninė buvo paskirta organizuoti ir atlikti viešuosius pirkimus, įgyvendinant VšĮ Sapiegos ligoninės energijos taupymo priemonių investicijų projektą (1 t., 11, 20 b. l.). Vykdant apskričių reformą, Vilniaus apskrities viršininko administracija buvo likviduota, o Vilniaus apskrities viršininko administracijos, kaip VšĮ Sapiegos ligoninė steigėjos, funkcijos buvo perduotos Vilniaus miesto savivaldybei (2009 m. rugsėjo 16 d. LR Vyriausybės nutarimas Nr.1157). Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011 m. rugsėjo 21 d. sprendimu Nr.1-204 pritarus VšĮ Sapiegos ligoninės ir VšĮ Vilniaus miesto universitetinės ligoninės reorganizavimui sujungimo būdu, šių įstaigų veikla pasibaigė, o jų teisės ir pareigos buvo perduotos naujam juridiniam asmeniui – VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei.
Dėl priešieškinio palikimo nenagrinėto
Byloje atsakovas VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninė padavė priešieškinį, kuriuo prašė ieškovo ir VšĮ Sapiegos ligoninės 2008 m. kovo 27 d. sudarytą papildomą susitarimą pripažinti negaliojančiu pagal CK 1.80 straipsnį dėl prieštaravimo imperatyvioms CK 6.380 straipsnio, 6.381 straipsnio ir VPĮ 3 straipsnio 2 dalies nuostatoms bei pagal CK 1.82 straipsnio 2 dalį dėl prieštaravimo viešojo juridinio asmens tikslams. Į 2013 m. kovo 14 d. teismo posėdį, kuriame byla buvo nagrinėjama iš esmės, atsakovo atstovas neatvyko, neatvykimo priežasčių teismui nenurodė, prašymo bylą nagrinėti jam nedalyvaujant nepateikė. Ieškovas prašė teismo atsakovo priešieškinį palikti nenagrinėtą. Teismas nurodė, kad šį klausimą išspręs priimdamas teismo sprendimą. Sprendime teismas nurodė, kad ieškinio palikimas nenagrinėto yra teismo teisė, bet ne pareiga, ir priešieškinį patenkino.
Ieškovas teigia, kad atsakovo VšĮ Vilniaus miesto klinikinės ligoninės atstovui neatvykus į teismo posėdį teismas, nepalikęs šio atsakovo priešieškinio nenagrinėto, pažeidė CPK 246 straipsnio 1 dalies ir 296 straipsnio 1 dalies 5 punkto reikalavimus, o priešieškinio palikimo nenagrinėto klausimą išsprendęs tik galutiniu teismo sprendimu, pažeidė ieškovo teisę būti išklausytam, nes pastarasis bylos nagrinėjimo metu nežinojo, ar nagrinėjamas tik jo ieškinys, ar kartu ir atsakovo priešieškinis.
CPK 246 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad bylos nagrinėjimas gali būti atidėtas ieškovo ar jo atstovo prašymu, jeigu ieškovas ar jo atstovas iki teismo posėdžio pradžios pateikia dokumentus, pateisinančius savo neatvykimą, ir teismas neatvykimo priežastis pripažįsta svarbiomis (atostogos, komandiruotė, kitoks užimtumas ir kiti panašūs atvejai nelaikomi svarbiomis priežastimis, taip pat svarbiomis priežastimis paprastai nelaikomas neatvykimas dėl ligos ir atstovo užimtumas kitose bylose). Kitais atvejais teismas atsakovo prašymu ir šio kodekso nustatyta tvarka priima sprendimą už akių. Kai atsakovas neprašo priimti sprendimą už akių, teismas palieka ieškinį nenagrinėtą. Negalima sutikti su ieškovo argumentais, kad atsakovui be svarbių priežasčių neatvykus į bylos nagrinėjimą teismas privalėjo jo priešieškinį palikti nenagrinėtą, nes CPK 246 straipsnio 1 dalis nesuteikia teismui diskrecijos šį klausimą spręsti kitaip nei numatyta CPK 246 straipsnio 1 dalyje. Ieškinio palikimo nenagrinėto instituto apskritis – užkirsti galimybę vilkinti procesą ir šaliai jame dalyvauti pasyviai. Šiuo atveju atsakovo negalima pripažinti pasyvia bylos šalimi. Atsakovas byloje pateikė atsiliepimą į ieškinį, tripliką, priešieškinį, taigi aktyviai dalyvavo bylos nagrinėjime ir gynė savo poziciją byloje. Byloje nėra duomenų, leidžiančių teigti, jog atsakovas piktnaudžiavo jam priklausančiomis procesinėmis teisėmis, todėl negalima daryti išvados, kad atsakovas siekė vilkinti bylos nagrinėjimą. Civilinio proceso paskirtis – užtikrinti ne tik greitą, bet ir teisingą ginčo išsprendimą. Byloje pasirengimas vyko paruošiamųjų dokumentų būdų, šalys teikė procesinius dokumentus, kuriuose buvo išdėstyta jų pozicija byloje kilusio ginčo klausimu, suformuluoti reikalavimai, todėl priešieškinio palikimas nenagrinėto formaliu pagrindu prieštarautų tiek ekonomiškumo, tiek teisingumo ir protingumo principams. Taigi CPK 246 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta teismo teisė, o ne pareiga palikti ieškinį nenagrinėtą, kadangi susiklosčiusią situaciją ir šalių procesinį elgesį teismas privalo įvertinti kiekvienu konkrečiu atveju. Atsakovas byloje buvo aktyvus, teikė procesinius dokumentus ir aktyviai gynė savo poziciją byloje, todėl pirmosios instancijos teismas turėjo pagrindą nagrinėti priešieškinį nepaisant atsakovo atstovo neatvykimo į teismo posėdį. Išdėstytų aplinkybių pagrindu, teisėjų kolegija sprendžia, kad nepagrįsti ieškovo apeliacinio skundo argumentai dėl CPK 246 straipsnio 1 dalies ir 296 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimo.
Teisėjų kolegija sutinka su apeliantu, kad teismas turėjo iki bylos nagrinėjimo iš esmės pradžios išspręsti ieškovo prašymą dėl atsakovo priešieškinio palikimo nenagrinėto, o ne nurodyti, kad šis klausimas bus išspręstas sprendimo priėmimo metu, tačiau nėra pagrindo sutikti, kad tokiu būdu buvo pažeista ieškovo teisė būti išklausytam. Priešieškinio turinys ieškovui buvo žinomas. Atsiliepime į priešieškinį ieškovas išdėstė savo nuomonę dėl priešieškinio nepagrįstumo. Teismo posėdžio metu ieškovas taip pat išsakė argumentus, kuriais siekė paneigti priešieškinio reikalavimą. Šios aplinkybės leidžia spręsti, kad ieškovo teisė būti išklausytam nebuvo pažeista. Pagal CPK 329 straipsnio 1 dalį procesinės teisės normų pažeidimas arba netinkamas jų pritaikymas yra pagrindas sprendimui panaikinti tik tada, jeigu dėl šio pažeidimo galėjo būti neteisingai išspręsta byla. Šiuo atveju aplinkybė, kad iki bylos nagrinėjimo iš esmės pradžios nebuvo išspręstas priešieškinio nagrinėjimo klausimas, nenulėmė neteisingo sprendimo byloje priėmimo, todėl vien šis formalus pažeidimas negali būti pagrindas panaikinti skundžiamą sprendimą (CPK 328 str.).
Dėl papildomo susitarimo prieštaravimo imperatyvioms įstatymo nuostatoms
Pagal CK 1.80 straipsnio 1 dalį imperatyvioms įstatymo normoms prieštaraujantis sandoris yra niekinis ir negalioja. Pirmosios instancijos teismas ieškovo ir VšĮ Sapiegos ligoninės 2008 m. kovo 27 d. sudarytą papildomą susitarimą pripažino prieštaraujančiu imperatyvioms CK 6.380 – 6.381 straipsnių, VPĮ 1 straipsnio 1 dalies, 2 straipsnio 28 dalies, 4 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 2 dalies ir 86 straipsnio 11 dalies 1 punkto normoms. Šias teismo išvadas ieškovas kvestionuoja, teigdamas, kad pirkimas atliktas vadovaujantis papildomo susitarimo sudarymo metu galiojančios VPĮ redakcijos 86 straipsnio 11 dalies 1 punktu, todėl ginčo sandoris imperatyvioms įstatymo nuostatoms neprieštarauja.
Teisėjų kolegija su šiais apelianto argumentais nesutinka. VPĮ 86 straipsnio 11 dalies 1 punkte (redakcija galiojusi papildomo susitarimo sudarymo metu nuo 2007-11-08 iki 2008-09-14) numatyta, kad neskelbiamų supaprastintų derybų būdu taip pat gali būti perkamos paslaugos ir darbai, kai dėl aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti, paaiškėja, kad yra reikalingi papildomi darbai arba paslaugos, kurie nebuvo įrašyti į sudarytą pirkimo sutartį, tačiau be kurių negalima užbaigti sutarties vykdymo. Tokia pirkimo sutartis gali būti sudaroma tik su tuo tiekėju, su kuriuo buvo sudaryta pradinė pirkimo sutartis, o jos ir visų kitų papildomai sudarytų pirkimo sutarčių kaina neturi viršyti 15 procentų pradinės pirkimo sutarties kainos. VPĮ 2 straipsnio 28 dalyje nustatyta, kad viešasis pirkimas – perkančiosios organizacijos atliekamas ir šiuo įstatymu reglamentuojamas prekių, paslaugų ar darbų pirkimas, kurio tikslas – sudaryti viešojo pirkimo-pardavimo sutartį. Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad VšĮ Sapiegos ligoninė nebuvo perkančioji organizacija, 2007 m. vasario 12 d. įgaliojimo pagrindu (1 t., 21 b. l.) ji buvo paskirta tik organizuoti ir atlikti projektavimo ir inžinerinių paslaugų bei darbų kartu su darbo projekto parengimu viešuosius pirkimus, įgyvendinat VšĮ Sapiegos ligoninės energijos taupymo priemonių investicijų projektą. Šis viešasis pirkimas buvo baigtas Vilniaus apskrities viršininko administracijai sudarius su ieškovu 2007 m. liepos 13 d. statybos rangos sutartį, todėl ieškovas nepagrįstai vadovaujasi VPĮ 86 straipsnio 11 dalies 1 punktu, teigdamas, kad papildomas susitarimas buvo sudarytas nurodyto straipsnio pagrindu pagal įgaliojimą. Tokiu atveju nėra teisiškai reikšmingi apelianto argumentai dėl jungiamojo koridoriaus remonto darbų būtinumo. Vis dėl to, pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo įrodymų, kad be jungiamojo koridoriaus remonto darbų nebuvo galima užbaigti viešojo statybos darbų pirkimo sutartimi sulygtų IV korpuso remonto darbų, nebuvimą. Teismas teisingai pažymėjo, jog ieškovo pateiktas planas nepatvirtina, kad į IV korpusą galima patekti tik per jungiamąjį koridorių iš V korpuso, nes plane nėra pažymėti įėjimai į ligoninės korpusus.
Statybos rangos sutarties 6.7 punkte numatyta, kad ši sutartis gali būti papildyta, sustabdyta ar nutraukta abiejų šalių susitarimu. Perkančioji organizacija – Vilniaus apskrities viršininko administracija – apie tokį susitarimą nebuvo informuota. Pagal VPĮ 14 straipsnio 1 dalį perkančioji organizacija pirkimams organizuoti ir pirkimo procedūroms iki pirkimo sutarties sudarymo atlikti gali įgalioti kitą perkančiąją organizaciją (toliau – įgaliotoji organizacija). Tam ji privalo įgaliotajai organizacijai nustatyti užduotis ir suteikti visus įgaliojimus toms užduotims vykdyti. Šio straipsnio 2 dalyje numatyta, kad už perkančiosios organizacijos įgaliotajai organizacijai nustatytas užduotis atsako perkančioji organizacija, o už šių užduočių įvykdymą – įgaliotoji organizacija. Už pirkimo sutarties sudarymą, jos sąlygų vykdymą yra atsakinga perkančioji organizacija. Papildomą susitarimą pasirašė ieškovas ir VšĮ Sapiegos ligoninės direktorius, nors tokių įgaliojimo pastarasis neturėjo. Taigi VšĮ Sapiegos ligoninė su ieškovu sandorį sudarė kaip savarankiškas asmuo, tačiau nesilaikydamas VPĮ nuostatų, taikomų viešosioms įstaigoms įsigyjant prekes ar darbus. CK 6.381 straipsnyje nustatyta, kad viešojo pirkimo-pardavimo sutartys sudaromos konkurso tvarka, išskyrus įstatymų nustatytas išimtis. Šiuo atveju pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, kad VšĮ Sapiegos ligoninės sudarytas papildomas susitarimas nebuvo sudarytas remiantis įvykusių viešųjų pirkimų pagrindu. Kadangi papildomas susitarimas buvo sudarytas VšĮ Sapiegos ligoninės, o ne perkančiosios organizacijos vardu, tokiam pirkimui negali būti taikomos susitarimo sudarymo metu galiojusios VPĮ redakcijos 86 straipsnio 11 dalies 1 punkto nuostatos, t. y. toks pirkimas negalėjo būti organizuojamas neskelbiamų derybų būdu, kadangi nevertintinas kaip papildomų darbų, apibrėžtų VPĮ, pirkimas. Šios faktinės aplinkybės patvirtinta pirmosios instancijos teismo išvados dėl papildomo susitarimo prieštaravimo imperatyvioms CK 6.380 – 6.381 straipsnių, VPĮ 1 straipsnio 1 dalies, 2 straipsnio 28 dalies, 4 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 2 dalies, 86 straipsnio 11 dalies 1 punkto nuostatoms pagrįstumą.
Dėl sandorio pripažinimo negaliojančiu pagal CK 1.82 straipsnio 2 dalį
Pagal CK 1.82 straipsnio 2 dalį viešųjų juridinių asmenų sudaryti sandoriai, prieštaraujantys jų veiklos tikslams, gali būti pripažįstami negaliojančiais. Skirtingai nei privačių juridinių asmenų, kurių teisnumas yra bendrasis, viešųjų juridinių asmenų teisnumas yra specialusis, t. y. jie gali turėti ir įgyti tik tokių civilinių teisių ir pareigų, kurios neprieštarauja jų steigimo dokumentams ir veiklos tikslams (CK 2.74 str. 2 d.). Šių juridinių asmenų tikslas yra tenkinti viešuosius interesus (CK 2.34 str. 2 d.). Ieškovo ir VšĮ Sapiegos ligoninės sudarytą papildomą susitarimą teismas pripažino negaliojančiu CK 1.82 straipsnio pagrindu, konstatavęs, kad papildomą susitarimą ligoninė sudarė neturėdama lėšų apmokėti už darbus. Pagal Viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalį, viešoji įstaiga – tai pagal šį ir kitus įstatymus įsteigtas pelno nesiekiantis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, aplinkos apsaugos, sporto plėtojimo, socialinės ar teisinės pagalbos teikimo, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą. VšĮ Sapiegos ligoninė papildomo susitarimo sudarymo metu buvo Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos valstybės viešoji sveikatos priežiūros ne pelno įstaiga, kurios steigėjas – Vilniaus apskrities viršininko administracija. Ligoninės pagrindinis veiklos tikslas – gerinti Lietuvos gyventojų sveikatą, sumažinti gyventojų sergamumą ir mirtingumą, kokybiškai teikti medicinos paslaugas. Pagrindiniai uždaviniai – organizuoti ir teikti nespecializuotas, specializuotas kvalifikuotas antrinės asmens sveikatos priežiūros konsultacines ir stacionarines paslaugas (VšĮ Sapiegos ligoninė įstatai, 1 t., 91-108 b.l.). Ligoninė finansuojama iš privalomojo sveikatos draudimo lėšų, steigėjo skiriamų lėšų, valstybės ir savivaldybių biudžeto tikslinių asignavimų, valstybės investicinių programų lėšų ir kt. (VšĮ Sapiegos ligoninės įstatų X dalis). Ligoninė nėra pelno siekiantis juridinis asmuo, jos metinį biudžetą sudaro valstybės ir savivaldybės skirtos lėšos, o pačios ligoninės gautos lėšos sudaro tik nedidelę dalį ligoninės biudžeto. Įstatų 51 punkte numatyta, kad ligoninė privalo sudaryti kiekvienų metų išlaidų sąmatą, kurią patvirtina steigėjas. Ligoninės išlaidų sąmatoje nebuvo numatytas finansavimas jungiamojo koridoriaus remonto darbų apmokėjimui, todėl ligoninė negalėjo prisiimti įsipareigojimų atsiskaityti už ginčo statybos rangos darbus. Asmens sveikatos priežiūros įstaiga yra orientuota į savo pacientų interesus ir gaunamas lėšas privalo naudoti tik pagal jų tikslinę paskirtį. Papildomas susitarimas buvo pasirašytas neturint finansavimo apmokėjimui už būsimus remonto darbus ir toks finansavimas nebuvo gautas. Taigi pirmosios instancijos teismas teisingai nustatė, kad 2008 m. kovo 27 d. papildomą susitarimą VšĮ Sapiegos ligoninė sudarė neturėdama finansavimo apmokėjimui už būsimus remonto darbus, be viešojo konkurso ir/ar kitokių įgaliojimų – tiesiog pavedant rangovui UAB „Daila“ atlikti IV ir V korpusų jungiamojo koridoriaus su diagnostikos korpusu remonto darbus kartu su projekto parengimu ir pagrįstai tokį susitarimą pripažino negaliojančiu pagal CK 1.82 straipsnio 2 dalį.
Dėl restitucijos taikymo
Pirmosios instancijos teismas, pripažinęs papildomą susitarimą prieštaraujančiu imperatyvioms įstatymo normoms (CK 1.80 str. 1 d. ) bei viešojo juridinio asmens veiklos tikslams (CK 1.82 str. 2 d.), pažymėjo, kad rangos darbai pagal papildomą susitarimą buvo atlikti 2008 metais, pagal darbų pobūdį šalių grąžinimas į pradinę padėtį yra neįmanomas, todėl restitucijos netaikė. Ieškovas su šia teismo išvada nesutinka, teigia, kad teismas privalėjo taikyti CK 6.146 straipsnyje įtvirtintą restitucijos būdą.
CK 1.80 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad kai sandoris negalioja, viena jo šalis privalo grąžinti kitai sandorio šaliai visa, ką yra gavusi pagal sandorį (restitucija), o kai negalima grąžinti to, ką yra gavusi, natūra, – atlyginti to vertę pinigais, jeigu įstatymai nenumato kitokių sandorio negaliojimo pasekmių. Restitucijos taisykles nustato šio kodekso šeštosios knygos normos (CK 1.80 str. 3 d.). Restitucija taip pat taikoma ir tais atvejais, kai sandoris pripažįstamas negaliojančiu dėl prieštaravimo juridinio asmens tikslams (CK 1.82 str. 4 d.). Pagal CK 6.145 straipsnį restitucija taikoma tada, kai asmuo privalo grąžinti kitam asmeniui turtą, kurį jis gavo neteisėtai arba per klaidą, arba dėl to, kad sandoris, pagal kurį jis gavo turtą, pripažintas negaliojančiu ab initio arba dėl to, kad prievolės negalima įvykdyti dėl nenugalimos jėgos. Šio straipsnio 2 dalyje numatyta, kad išimtiniais atvejais teismas gali pakeisti restitucijos būdą arba apskritai jos netaikyti, jeigu dėl jos taikymo vienos iš šalių padėtis nepagrįstai ir nesąžiningai pablogėtų, o kitos atitinkamai pagerėtų. Taigi restitucija taikoma arba netaikoma kaip viešojo pirkimo sutarties panaikinimo padarinys. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje nurodoma, kad teismai, spręsdami dėl niekinio sandorio padarinių, turi tirti sutarties vykdymo eigą, jos vykdymo specifiką, įvykdymo laipsnį, galimus nuostolius dėl restitucijos taikymo, kitas reikšmingas aplinkybes ir parinkti restitucijos būdą arba, esant išskirtinėms aplinkybėms, jos netaikyti (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. gruodžio 23 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-583/2008). Pagal kasacinio teismo praktiką tais atvejais, kai viešojo pirkimo sutarties dalykas yra paslaugų ar darbų atlikimas, restitucija paprastai netaikoma, nes šalių grąžinimas į iki sutarties vykdymo buvusią padėtį paprastai neįmanomas arba susijęs su neprotingomis išlaidomis ir ekonominiais nuostoliais. Tokiu atveju iki teismo sprendimo, kuriuo konstatuojamas sutarties neteisėtumas, atsiradę sutarties vykdymo padariniai ir jos šalių tarpusavio teisės ir pareigos išsaugomos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2011 m. liepos 8 d. nutartį, priimtą civilinėje byloje Nr. 3K-3-320/2011).
Tuo tarpu nagrinėjamoje byloje yra susiklosčiusi tokia situacija, kad niekiniu konstatuotas papildomas susitarimas yra vienos šalies visiškai įvykdytas, t. y. ieškovas pagal susitarimą yra atlikęs visus jungiamojo koridoriaus rangos darbus, atliktų darbų rezultatu nuo 2008 metų gegužės mėnesio ligoninė naudojasi neatlygintinai, o ieškovas, investavęs savo pinigines lėšas ir darbo jėgą į sutarties objektą, negali gauti atsiskaitymo už atliktus darbus, kadangi sandoris pripažintas negaliojančiu nuo jo sudarymo momento. Pirmosios instancijos teismas teisingai nustatė, kad restitucija natūra šioje byloje negali būti taikoma, kadangi nėra galimybės grąžinti to, ką ieškovas įdėjo vykdydamas papildomą susitarimą, t. y. ieškovo panaudotų medžiagų ir darbo jėgos. Įvertinusi tai, kad pagal niekiniu ir dėl to negaliojančiu pripažintą susitarimą sukurtu darbų rezultatu ligoninė naudojasi, neginčija nei atliktų darbų fakto, nei kokybės, neįrodinėja darbų kainos nepagrįstumo, teisėjų kolegija sprendžia, kad yra pagrindas taikyti CK 6.146 straipsnyje įtvirtintą ekvivalento pinigais restitucijos būdą. Nėra pagrindo sutikti su Vilniaus miesto savivaldybės argumentu, kad taikant ekvivalento pinigais restitucijos būdą bus įteisintas niekinis sandoris. Teisėjų kolegijos vertinimu, tokį restitucijos būdą byloje sąlygoja susiklosčiusios faktinės aplinkybės – papildomame susitarime numatytų darbų atlikimas, jų kiekio ir kokybės neginčijimas, atsakovo faktinis naudojimasis darbų rezultatu, – kurios nesudaro pagrindo vadovautis CK 6.145 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta išimtimi ir netaikyti restitucijos.
CK 6.146 straipsnyje numatyta, kad restitucija atliekama natūra, išskyrus atvejus, kai tai neįmanoma arba sukeltų didelių nepatogumų šalims. Tokiu atveju restitucija atliekama sumokant ekvivalentą pinigais. CK 6.147 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad piniginis ekvivalentas apskaičiuojamas taikant kainas, galiojančias tuo metu, kai skolininkas gavo tai, ką jis privalo grąžinti. Papildomas susitarimas buvo įvykdytas 2008 m. gegužės mėnesį, todėl vadovaujantis suvestiniais sąmatinės kainos skaičiavimais (1 t., 29 b. l.) ir atliktų darbų aktais (1 t., 30-41, 42-45, 46), darytina išvada, kad piniginis ekvivalentas yra lygus ieškovo atliktų darbų kainai. Išvardintų teisinių ir faktinių argumentų pagrindu, teisėjų kolegija sprendžia, jog yra pagrindas pirmosios instancijos teismo sprendimą dėl restitucijos netaikymo pakeisti ir taikyti vienašalę restituciją, priteisiant ieškovui iš atsakovo VšĮ Vilniaus miesto klinikinės ligoninės 389 903,93 Lt (CPK 326 str. 1 d. 3 p.).
Konstatavus sandorio, kurio pagrindu ieškovas reikalauja atsiskaitymo už statybos rangos darbus, negaliojimo faktą ir jo teisinius padarinius, galutiniam ginčo išsprendimui tampa teisiškai nereikšmingi ieškovo argumentai dėl atsakovų solidariosios prievolės apmokėti ginčo darbus, todėl kolegija plačiau dėl jų nepasisako, tik konstatuoja teismo išvadų dėl savivaldybės solidariosios atsakomybės nebuvimo pagrįstumą.
Dėl atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės apeliacinio skundo
Vilniaus miesto savivaldybė apeliaciniu skundu prašo iš teismo sprendimo motyvuojamosios dalies pašalinti šiuos teismo motyvus: „atsakovas VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninė turi atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą (CK 6.644 str. 1 d.)“ bei „ieškinys atsakovui VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei atmestinas, nes nėra įvykusi papildomo susitarimo 2.2 punkto nurodyta sąlyga, kuri sukuria atsakovui VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei pareigą atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą“.
Pripažintas prieštaraujančiu imperatyvioms įstatymo nuostatoms bei viešojo juridinio asmens tikslams VšĮ Sapiegos ligoninės ir ieškovo sudarytas papildomas susitarimas negalioja nuo jo sudarymo momento (CK 1.95 str. 1 d.), todėl teismas nepagrįstai vadovavosi šio susitarimo nuostatomis, konstatuodamas, jog papildomo susitarimo 2.2 punkte nustatyta sąlyga sukuria atsakovui pareigą atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą. Tokiu kaip nagrinėjamas atveju, atskiros pripažinto negaliojančiu susitarimo sąlygos, sprendžiant sandorio negaliojimo pasekmių klausimą, netaikytinos. Ieškovo ieškinys atsakovams atmestas ne todėl, kad nėra įvykusi papildomo susitarimo 2.2 punkte numatyta sąlyga, o dėl to, kad ginčijamas susitarimas pripažintas negaliojančiu ab initio. Pritaikius negaliojančiu pripažinto susitarimo teisinius padarinius – restituciją, teisiškai ydingais tampa teismo argumentai, kuriais nustatomas nuginčyto sandorio nuostatos, reglamentuojančios ligoninės pareigą atsiskaityti už rangos darbus, taikymas ateityje, įvykus susitarimo 2.2 punkte numatytai sąlygai.
Išdėstyti argumentai lemia atsakovo apeliacinio skundo reikalavimo iš teismo sprendimo motyvuojamosios dalies pašalinti atsakovo ginčijamus teismo argumentus tenkinimą.
Dėl bylinėjimosi išlaidų
Pirmosios instancijos teismas iš esmės teisingai išsprendė tarp šalių kilusį ginčą, o teismo sprendimo dalis keičiama tik dėl restitucijos taikymo, todėl nėra pagrindo perskirstyti pirmosios instancijos teismo priteistų bylinėjimosi išlaidų.
Ieškovas apeliaciniu skundu prašė Vilniaus apygardos teismo 2013 m. balandžio 2 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – ieškinį patenkinti visiškai, o priešieškinį palikti nenagrinėtą arba atmesti. Už apeliacinį skundą ieškovas sumokėjo 8 605 Lt žyminį mokestį (3 t., 87 b. l.). Nors ieškovo ieškinys atmestas, tačiau patenkina ieškovo apeliacinio skundo dalis dėl restitucijos taikymo, todėl yra pagrindas priteisti ieškovui iš atsakovo VšĮ Vilniaus miesto klinikinės ligoninės už apeliacinį skundą sumokėtą žyminį mokestį.
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 3 punktu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Vilniaus apygardos teismo 2013 m. balandžio 2 d. sprendimą pakeisti.
Sprendimo dalį, kuria pripažintam negaliojančiu uždarosios akcinės bendrovės „Daila“ ir Viešosios įstaigos Sapiegos ligoninės 2008 m. kovo 27 d. papildomam susitarimui prie statybos rangos sutarties Nr. 2007/08 netaikyta restitucija, panaikinti ir šioje dalyje priimti naują sprendimą – taikyti vienašalę restituciją piniginiu ekvivalentu ir priteisti ieškovui uždarajai akcinei bendrovei „Daila“, į. k. 121455244, iš atsakovo viešosios įstaigos Vilniaus miesto klinikinės ligoninės, į. k. 302692454, 389 903 (tris šimtus aštuoniasdešimt devynis tūkstančius devynis šimtus tris) Lt 93 ct.
Iš teismo sprendimo motyvuojamosios dalies pašalinti šiuos teismo argumentus: „atsakovas VšĮ Vilniaus miesto klinikinė ligoninė turi atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą (CK 6.644 str. 1 d.)“ bei „ieškinys atsakovui VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei atmestinas, nes nėra įvykusi papildomo susitarimo 2.2 punkto nurodyta sąlyga, kuri sukuria atsakovui VšĮ Vilniaus miesto klinikinei ligoninei pareigą atsiskaityti su ieškovu už rangos darbus, atliktus pagal papildomą susitarimą“.
Kitas sprendimo dalis palikti nepakeistas.
Priteisti ieškovui uždarajai akcinei bendrovei „Daila“, j. a. k. 121455244, iš atsakovo VšĮ Vilniaus miesto klinikinės ligoninės, j. a. k. 302692454, už apeliacinį skundą sumokėtus 8 605 (aštuonis tūkstančius šešis šimtus penkis) Lt žyminio mokesčio.