- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2007-11-22
- Bylos Nr.
- I-2356-57/2007
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Irena Stulpinienė, Remigijus Arminas, Vida Stonkuvienė
- Atsakovas
- Tauragės apskrities viršininko administracijos
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Pagėgių savivaldybės
- Pareiškėjas
- A.M.
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irenos Stulpinienės (pranešėjos ir pirmininkaujančios), Remigijaus Armino, Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant atsakovės Tauragės apskrities viršininko administracijos atstovei Nijolei Auškalnienei, trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Olgai Kuzborskajai, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A.M. skundą atsakovei Tauragės apskrities viršininko administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Pagėgių savivaldybės žemėtvarkos skyriui dėl administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas A.M. skundu (I t., b.l. 11-12) kreipėsi į teismą prašydamas:
1) panaikinti Tauragės apskrities viršininko 2006-04-07 įsakymą Nr.V-805 „Dėl Pagėgių savivaldybės Natkiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinto Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr.1131 patikslinimo“,
2) įpareigoti Tauragės apskrities viršininko administraciją įvykdyti Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymą Nr.1131 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“, atkuriant jam nuosavybės teises natūra grąžinant (duomenys neskelbtini) vietovės 1999 metų žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuotą žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), 26,56 ha dydžio.
Pareiškėjas nurodo, kad jis turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko J.M. žemėvaldą, tačiau nuosavybės teisės iki šiol neatkurtos, nes žemės sklypo ribos nuolat keičiamos, vertė perskaičiuojama. Nesutinka, kad nuosavybės teisės būtų atkurtos į mažesnį žemės sklypą nei 26,56 ha dydžio sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuotas (duomenys neskelbtini) vietovės 1999 metų žemės reformos žemėtvarkos projekte.
Atsiliepimas
Atsakovė Tauragės apskrities viršininko administracija atsiliepimu (II t., b.l. 1-3) ir Tauragės apskrities viršininko administracijos atstovė prašo pareiškėjo skundą kaip nepagrįstą atmesti. Nurodo, kad pagal pareiškėjo A.M. valią atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko J.M. valdytą 18 ha žemėvaldą (duomenys neskelbtini) buvo parengta Klaipėdos apskrities 1998-11-17 išvada Nr.574 dėl žemės miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn. Pagal šią išvadą pareiškėjas pasirinko nuosavybės teises atkurti perduodant neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypą (duomenys neskelbtini) didžia dalimi buvusio savininko J.M. žemėvaldoje. Pareiškėjui 2003-03-10 kreipusis į Pagėgių savivaldybės žemėtvarkos skyrių, paaiškėjo, kad Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr.1131 patvirtintame (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotas perduodamo nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertė yra didesnė, nei pareiškėjo paveldimos 18,00 ha žemės vertė. Iš pasiūlytų trijų galimų žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų keitimo variantų pareiškėjas nepasirinko ir nesutiko su žemės reformos žemėtvarkos projekto pakeitimu. Pažymi, kad Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 2 dalimi ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr.1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 80 punktu, kai valstybė atlygina piliečiams už nekilnojamąjį turtą, kuris pagal šį įstatymą negrąžinamas natūra, laikomasi negrąžinamo turto ir vietoj jo perduodamo kito turto, kuriuo atlyginama už valstybės išperkamą turtą, lygiavertiškumo principo. Mano, kad skundžiamas įsakymas teisėtas ir pagrįstas, o reikalavimas atkurti nuosavybės teises į didesnės vertės žemės sklypą neteisėtas ir nepagrįstas.
Tretysis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepimu (I t., b.l. 32-38) ir Nacionalinės žemės tarnybos atstovė nurodo, kad pareiškėjo prašymas nepagrįstas ir atmestinas. Teigia, kad 2003 metais atlikus Giegždų kaimo miškų inventorizaciją, senoje kartografinėje medžiagoje pažymėti krūmai, esantys A.M. suprojektuotame Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-14 įsakymo Nr.1131 pagrindu žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) buvo apskaityti mišku, todėl atsirado būtinybė patikslinti pareiškėjui suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertę. Tauragės apskrities viršininko administracija, atsižvelgdama į Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2005-09-09 sprendimą administracinėje byloje Nr.I-784-583/2005, kreipėsi į Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinę miškotvarkos tarnybą, prašydama pateikti dokumentus, susijusius su pareiškėjui suprojektuotame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) esančių žemės naudmenų pokyčiu. Atlikus skaičiavimus nustatyta, kad A.M. suprojektuoto 26,56 ha žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertė yra 24 125,00 Lt, tuo tarpu buvusio savininko J.M. valdyto 18 ha žemės ploto vertė yra tik 16 190,00 Lt. Pareiškėjui nesutikus patikslinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas Tauragės apskrities viršininkas 2006-04-07 teisėtai ir pagrįstai įsakymu Nr. V-805 panaikino Klaipėdos apskrities viršininko 1999 m. birželio 4 d. įsakymu Nr. 1131 patvirtintame (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte A.M. suprojektuoto 26,56 ha žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas ir paėmė šį žemės sklypą į laisvos valstybinės žemės fondą. Taip pat pažymi, jog Nacionalinė žemės tarnyba neturi teisės priimti sprendimų, galinčių pakeisti Tauragės apskrities viršininko 2006-04-07 įsakymą Nr. V-805, atlikti veiksmų, galinčių įtakoti atsakovės sprendimus atkuriant nuosavybės teises pareiškėjui A.M. Nurodo, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierė 2005-12-22 pažyma Nr. 4D-2005/02-1239, konstatavo, kad Nacionalinė žemės tarnyba savo kompetencijos ribose išsamiai išnagrinėjo A.M. skunduose keliamus klausimus bei tinkamai įvertino Tauragės apskrities viršininko administracijos veiksmus, sprendžiant nuosavybės teisių į žemę atkūrimo klausimus.
Tretysis suinteresuotas asmuo Pagėgių savivaldybės žemėtvarkos skyrius atsiliepimo į skundą nepateikė.
Pareiškėjas A.M. ir tretysis suinteresuotas asmuo Pagėgių savivaldybės žemėtvarkos skyrius apie teismo posėdžio vietą ir laiką informuoti tinkamai, į bylos nagrinėjimą neatvyko. Pareiškėjas A.M. prašo bylą nagrinėti jam nedalyvaujant. Byla nagrinėjama pareiškėjui ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovui nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 straipsnio 3 dalis).
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Šilutės rajono teismas 1991-11-22 sprendimu nustatė juridinį faktą, kad pareiškėjo A.M. tėvas J.M. (duomenys neskelbtini) nuosavybės teisėmis valdė 18 ha žemės sklypą (I t., b.l. 40). Pareiškėjas 1997-11-17 prašyme (I t., b.l. 47) nurodė, jog sutinka, kad būtų grąžinta tėvo J.M. buvusi nuosavybės teise žemė dalimis, atmatuota ekvivalentine natūra ribose. Klaipėdos apskrities administracijos Šilutės rajono žemėtvarkos skyriaus 1998-09-16 pažymą dėl nuosavybės teise patvirtinančių dokumentų Nr. 1351 patvirtina, kad pareiškėjas A.M. turi nuosavybės teises į 18,00 ha žemės sklypą (II t., b.l. 44). Tauragės apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Pagėgių savivaldybės žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2005-11-09 įsakymu Nr. SĮ-8 (II t., b.l. 41) patikslinta 1998-09-16 pažyma Nr.1351 ir nustatyta, kad pareiškėjas turi nuosavybės teises į 0,5 ha sodybinio sklypo, 7,5 ha ariamos, 10 ha miško. Klaipėdos apskrities 1998-11-17 išvada Nr. 574 patvirtinta, kad pareiškėjo nekilnojamojo turto į kurį turi teisę atkurti nuosavybės teises vertė yra 14 562,00 Lt (I t., b.l. 49). Klaipėdos apskrities viršininkas 1999-06-04 įsakymu Nr. 1131 patvirtino parengtą (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, kuriame buvusio savininko J.M. valdytoje žemėje ir greta jos buvusioje laisvoje valstybinėje žemėje A.M. buvo suprojektuotas perduodamas nuosavybėn neatlygintinai 26,56 ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (I t., b.l. 57-60). Tačiau Tauragės apskrities viršininko administracija, nustačiusi, kad suprojektuotas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl natūralių gamtinių procesų tapo nelygiavertis buvusio savininko J.M. turėtam 18 ha žemės plotui, pareiškėjui siūlė patikslinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas (I t., b.l. 61-74). A.M. nesutikus su ribų patikslinimu, atsakovė 2005-03-08 įsakymu Nr. V-282 panaikino žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas ir sklypą grąžino į valstybinį žemės fondą (I t., b.l. 76), ir 2005-04-27 įsakymu Nr. V-611 (I t., b.l. 84) bei sprendimu Nr. 63-1057 (I t., b.l.85) pareiškėjui atkūrė nuosavybės teises į 5 ha žemės ir 10 ha miško, sugrąžinant natūra 9 ha sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 6 ha sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2005-06-10 įsakymu Nr. V-923 (I t., b.l. 93) bei sprendimu Nr. 63-1080 (I t., b.l. 94) atkūrė nuosavybės teisės į 3 ha žemės kompensuojant pinigais. Tačiau Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2005-09-09 sprendimu administracinėje byloje I-784-583 panaikinimo Tauragės apskrities viršininko 2005-03-08 įsakymą Nr. V-282, kuriuo sklypas grąžintas į valstybinį žemės fondą, bei administracinius aktus (I t., b.l. 93), kuriais A.M. atkurta nuosavybės teisės į 5 ha žemės ir 10 ha miško bei į 3 ha žemės kompensuojant pinigais. Vykdant Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2005-09-09 sprendimą Tauragės apskrities viršininko administracijos Pagėgių savivaldybės žemėtvarkos skyrius 2005-10-26 įsakymu Nr. 05 (II t., b.l. 8) sudarė komisiją kartografinės medžiagos patikslinimui pagal pasikeitusias žemės naudmenų rūšis bei jų kontūrų ribas. Valstybinė miškotvarkos tarnyba 2005-10-17 raštu Nr. 441 nurodė, kad (duomenys neskelbtini)esantys miškai pirmą kartą inventorizuoti 2003 metais, tačiau 2004 metais buvo vykdyta Šilutės miškų urėdijoje valstybinė miškų inventorizacija ir minėta teritorija pakartotinai inventorizuota (II t., b.l. 10). Komisija 2005-11-18 raštu Nr. SD-626-1 (I t., b.l. 112, II t., b.l. 26) pavedė UAB „Hidroprojektas" (Natkiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengėjui) nustatyti Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr. 1131 A.M. suprojektuoto 26,56 ha žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ir buvusio savininko J.M. valdyto 18 ha žemės ploto vertes. Atlikus skaičiavimus nustatyta, kad pareiškėjui A.M. suprojektuoto 26,56 ha žemės sklypo vertė yra 24 125,00 Lt, kai buvusio savininko J.M. valdyto 18 ha žemės vertė yra tik 16 190,00 Lt (II t., b.l. 24-39). Atsakovė Tauragės apskrities viršininko administracija 2005-12-21 raštu Nr. SD-722 ir 2006-02-28 raštu Nr. SD-97 bei pareiškėjui dalyvaujant 2006-01-04 posėdyje (I t. b.l.138-140, 144-148) siūlė iki 2006-02-03 pateikti prašymą tikslinti Klaipėdos apskrities 1998-11-17 išvadą Nr. 574 pagal patiektą projektą ir pasirinkti vieną iš trijų variantų dėl sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų pakeitimo. Tačiau A.M. nei su vienu iš variantų nesutiko ir prašo nuosavybės teises atkurti į (duomenys neskelbtini) vietovės 1999 metų žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuotą žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), 26,56 ha dydžio.
Tauragės apskrities viršininkas 2006-04-07 įsakymu Nr.V-805 „Dėl Pagėgių savivaldybės Natkiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinto Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr.1131 patikslinimo“ panaikinimo Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr.1131 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“ A.M. patvirtinto ir suprojektuoto 26,56 ha žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas ir grąžino 26,56 ha žemės sklypą į laisvą valstybinį žemės fondą Nr.LF-31 (I t., b.l. 23; II t., b.l. 77).
Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalį ir 16 straipsnio 2 dalį lygiavertis savininko turėtajam žemės sklypas gali būti perduodamas nuosavybėn neatlygintinai tik pagal sudarytus žemės reformos žemėtvarkos projektus ir laikomasi negražinamo turto ir jo vietoje perduodamo kito turto lygiavertiškumo principo. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemėtvarkos įstatymo 19 straipsnio 1 dalimi ir Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtinta Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodika (toliau – Metodika) 2006-04-07 skundžiamu aktu atliktas Pagėgių savivaldybės (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinto Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr.1131 patikslinimas. Šiuo patikslinimu buvo panaikintos pareiškėjui A.M. patvirtinto ir suprojektuoto 26,56 ha žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribos. Metodikos 9 punktas numato, kad kartografinė medžiaga, naudojama žemėtvarkos projekto plano rengimui, turi būti projekto autoriaus patikslinama pagal vietovėje pasikeitusias žemės naudmenas ir jų kontūrų ribas. Metodikos 7 punktas numatė tvarką kartografinės medžiagos patikslinimui, kai koreguojant nustatomi žymesni, daugiau kaip 10 proc. žemės ūkio naudmenų arba miškų plotų pokyčiai lyginant su kadastro vietovės planu. Iš byloje surinktos medžiagos matyti, kad šių taisyklių laikytasi. Kaip minėta, Pagėgių savivaldybės žemėtvarkos skyriaus vedėja 2005-10-26 sudarė komisiją kartografinės medžiagos patikrinimui pagal pasikeitusias žemės naudmenų rūšis bei jų kontūrų ribas (II t., b.l. 8), 2005-10-20 gauta iš Valstybinės miškotvarkos tarnybos informacija apie Pagėgių savivaldybės Giegždų kaime esančių miškų inventorizaciją (II t., b.l. 9-13). Komisija vietovėje apžiūrėjo ginčo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas, naudmenų rūšis ir sulyginusi su planine medžiaga, pasikeitimų didesnių kaip 10 proc. neužfiksavo, tačiau konstatavo, kad suprojektuotas sklypas didesnės vertės nei pretendentui priklausančios nuosavybės teisės, nes natūroje Giegždų kaime, Sartės upelio šlaituose yra 20-30 metų miškas (II t., b.l. 14-17).
Pareiškėjas, nesutikdamas su atsakovo Tauragės apskrities viršininko administracijos sprendimais, kreipėsi į Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius. Seimo kontrolierei atlikus išsamų tyrimą buvo nustatyta, kad A.M. skundas nepagrįstas.
Įvertinus byloje dalyvavusių asmenų paaiškinimus, bylos medžiagą konstatuotina, kad pareiškėjo nurodytais motyvais skundą tenkinti nėra pagrindo ( Lietuvos Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 1 p. ). Pareiškėjo reikalavimas panaikinti Tauragės apskrities viršininko 2006-04-07 įsakymą Nr.V-805 „Dėl Pagėgių savivaldybės Natkiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinto Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr.1131 patikslinimo“ yra pagrįstas ir teisėtas. Pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų kurių pagrindu būtų galima panaikinti ginčijamą įsakymą.
Nepagrįstas pareiškėjo reikalavimas įpareigoti Tauragės apskrities viršininko administraciją įvykdyti Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymą Nr.1131 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“, atkuriant jam nuosavybės teises natūra grąžinant (duomenys neskelbtini) vietovės 1999 metų žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuotą žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), 26,56 ha dydžio. Nustatyta, kad Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymas Nr. 1131 yra panaikintas, 26,56 ha žemės sklypas grąžintas į laisvą valstybinį žemės fondą ( 1t.,b.l.23, 153 ). Tauragės apskrities viršininko 2006-04-07 įsakymas Nr.V-805 „Dėl Pagėgių savivaldybės Natkiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinto Klaipėdos apskrities viršininko 1999-06-04 įsakymu Nr.1131 patikslinimo“ yra teisėtas ir pagrįstas, žemės ūkio naudmenų arba miškų plotų pokytis lyginant su kadastro vietovės planu nustatytas vadovaujantis teisės aktų reikalavimų, žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), 26,56 ha dydžio vertė didesnė nei buvusio savininko J.M. nuosavybės teise valdyta 18 ha žemėvalda (duomenys neskelbtini) į kurią pareiškėjas turi teisę atkurti nuosavybės teises, todėl nėra pagrindo įpareigoti atsakovą Tauragės apskrities viršininko administraciją atkurti nuosavybės teises A.M. natūra grąžinant Natkiškių kadastrinės vietovės 1999 metų žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuotą žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), 26,56 ha dydžio. Taip pat teismas negali konstatuoti faktinių aplinkybių dėl žemės arba miško naudmenų pokyčių ir įpareigoti atsakovą atkurti nuosavybės teises pagal 1999-06-04 Klaipėdos apskrities viršininko patvirtintą žemėtvarkos projektą.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 89 straipsniais,
nusprendžia:
pareiškėjo A.M. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Klaipėdos apygardos administracinį teismą, arba tiesiogiai - apeliacinės instancijos teismui.