- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-10-27
- Bylos Nr.
- eI2-9197-362/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01532-2022-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius (pirm.), Virginijus Stankevičius, Žanas Kubeckas
- Atsakovas
- L. J.
- Pareiškėjas
- Mažeikių rajono savivaldybės administracija
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Virginijaus Stankevičiaus,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Mažeikių rajono savivaldybės administracijos pareiškimą atsakovei L. J. dėl išmokos vaikui permokos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Mažeikių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su pareiškimu, kuriuo prašo iš atsakovės L. J. priteisti 700,00 Eur išmokos vaikui permoką už laikotarpį nuo 2021-04-01 iki 2022-01-01.
Pareiškėja pareiškime nurodė, kad Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2018 m. vasario 9 d. elektroniniu būdu gavo L. J. (toliau – atsakovė) prašymą skirti išmoką vaikui nuo 2018 m. sausio 1 d. (toliau - Prašymas). Prašyme patvirtino, kad įsipareigoja pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, ne vėliau kaip per mėnesį nuo dienos, kurią sužinojo ar turėjo sužinoti apie šių aplinkybių atsiradimą. Taip pat patvirtino, kad žino ir sutinka, kad nuslėpusi ar pateikusi neteisingus duomenis, reikalingus išmokai skirti, permokos atveju turės grąžinti savivaldybės administracijai neteisėtai gautą išmokos sumą arba ji bus išieškota įstatymų nustatyta tvarka. Atkreipė dėmesį, kad Prašymas teiktas elektroniniu būdu, todėl atsakovės asmens tapatybė nustatyta elektroninių valdžios vartų portale, naudojant VIISP autentifikavimo priemones. Atsakovės asmens duomenys buvo patikrinti Gyventojų registre. Socialinės paramos skyrius, atsižvelgdamas į prašymą bei Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymą, 2018 m. vasario 14 d. priėmė sprendimą Nr.6284, kuriuo atsakovei buvo paskirta išmoka vaikui (universali išmoka vaikui iki 18 m.) nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2033 m. balandžio 9 d.
Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su išmokomis šeimai ir išmokomis mirties atveju, įgyvendinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2004 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-288 7 ir 7.1 punktuose numatyta, kad kai tuo pačiu laikotarpiu už tą patį šeimos narį įgyjama teisė į išmokas šeimai skirtingose valstybėse narėse, pirmenybė mokėti išmoką šeimai nustatoma vadovaujantis toliau nurodytomis taisyklėmis: jei vienas iš vaiko tėvų vienoje valstybėje narėje užsiima darbine veikla, o kitas iš vaiko tėvų gyvena kitoje valstybėje narėje, neužsiima darbine veikla ir negauna valstybinio socialinio draudimo pensijos, pirmenybę mokėti išmokas šeimai turi valstybė narė, kurioje užsiimama darbine veikla (toliau vadinama - darbo vietos valstybė), neatsižvelgiant į tai, kad kiti šeimos nariai gyvena kitoje valstybėje. Jeigu gyvenamosios vietos valstybėje narėje priklausanti išmoka šeimai yra didesnio dydžio, ši valstybė narė moka diferencinį priedą, kuris lygus skirtumui tarp šioje valstybėje priklausančios išmokos šeimai dydžio ir darbo vietos valstybėje priklausančios išmokos šeimai dydžio. Šiuo konkrečiu atveju Elektroninis keitimasis socialinės apsaugos informacija (toliau - EESSI) dėl L. J. vyko su Norvegijos kompetentinga institucija. Dėl atsakovės SED F001 buvo užpildyta ir išsiųsta 2021 m. rugpjūčio 24 d., o atsakymas SED F002 forma gautas 2022 m. sausio 24 d. Norvegijos kompetentingos įstaigos SED F002 atsakyme pateikti duomenys, kad atsakovė nuo 2021 m. vasario 1 d. dirba Norvegijoje ir laikotarpiu nuo 2021 m. kovo 1 d. iki 2021 m. kovo 31 d. gavo 1354 Norvegijos kronų išmoką vaikui, o nuo 2021 m. balandžio 1 d. skirta 1054 Norvegijos kronų išmoka vaikui. Atsižvelgus į pateiktą informaciją nustatyta, kad atsakovei nuo 2021 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. sausio 1 d. neteisėtai buvo išmokėta 700,00 eurų dydžio išmokos vaikui suma, skirta Lietuvoje.
Socialinės paramos skyriaus 2022 m. sausio 27 d. sprendimu Nr. 6284 išmokos vaikui mokėjimas sustabdytas ir Socialinės paramos skyriaus 2022 m. sausio 28 d. elektroniniu laišku „Dėl neteisėtai gautos pinigų sumos grąžinimo“ atsakovė informuota apie permokos grąžinimo galimybę ne teismine tvarka. Taip pat Socialinės paramos skyriaus 2022 m. liepos 20 d. raštu Nr. SP4-1058 atsakovė pakartotinai buvo paraginta susimokėti 700,00 eurų dydžio išmokos vaikui permoką, ir buvo priminta, kad priešingu atveju permoka bus išieškota LR civilinio kodekso nustatyta tvarka. Pagal 2022 m. rugpjūčio 19 d. Išrašą apie permokos padengimą nepadengtos socialinės paramos permokos likutis yra 700,00 eurų.
Atsakovė L. J. atsiliepimo į pareiškimą nepateikė, apie teismo posėdį informuota specialiame interneto tinklapyje.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjos Mažeikių rajono savivaldybės pareiškimas tenkintinas.
Byloje kilo ginčas dėl išmokos vaikui permokos už laikotarpį nuo 2021 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. sausio 1 d. priteisimo.
Administracinėje byloje nustatyta, kad L. J. 2018 m. vasario 9 d. elektroniniu būdu pareikė pareiškėjai prašymą skirti išmoką vaikui nuo 2018 m. sausio 1 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymu, priėmė 2018 m. vasario 14 d. sprendimą Nr. 6284 nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2033 m. balandžio 9 d. mokėti išmoką vaikui – N. J., gim. (duomenys neskelbtini). Teikdama Prašymą atsakovė šio prašymo 8 punkte įsipareigojo pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, ne vėliau kaip per mėnesį nuo dienos, kurią sužinojo ar turėjo sužinoti apie šių aplinkybių atsiradimą bei sutiko, kad nuslėpusi ar pateikusi neteisingus duomenis, reikalingus išmokai skirti, permokos atveju turės grąžinti savivaldybės administracijai neteisėtai gautą išmokos sumą arba ji bus išieškota įstatymų nustatyta tvarka.
Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su išmokomis šeimai ir išmokomis mirties atveju, įgyvendinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2004-12-27 įsakymu Nr. A1-288 7 ir 7.1 punktuose numatyta, kad kai tuo pačiu laikotarpiu už tą patį šeimos narį įgyjama teisė į išmokas šeimai skirtingose valstybėse narėse, pirmenybė mokėti išmoką šeimai nustatoma vadovaujantis toliau nurodytomis taisyklėmis: jei vienas iš vaiko tėvų vienoje valstybėje narėje užsiima darbine veikla, o kitas iš vaiko tėvų gyvena kitoje valstybėje narėje, neužsiima darbine veikla ir negauna valstybinio socialinio draudimo pensijos, pirmenybę mokėti išmokas šeimai turi valstybė narė, kurioje užsiimama darbine veikla (toliau vadinama - darbo vietos valstybė), neatsižvelgiant į tai, kad kiti šeimos nariai gyvena kitoje valstybėje. Jeigu gyvenamosios vietos valstybėje narėje priklausanti išmoka šeimai yra didesnio dydžio, ši valstybė narė moka diferencinį priedą, kuris lygus skirtumui tarp šioje valstybėje priklausančios išmokos šeimai dydžio ir darbo vietos valstybėje priklausančios išmokos šeimai dydžio. Pareiškėja, bendradarbiaudama su Norvegijos kompetentingomis institucijomis, dėl atsakovės 2021-08-24 užpildė atitinkamą struktūrizuotą elektroninį dokumentą – SED F001, atsakymą SED F002 forma gavo 2022-01-24. Norvegijos kompetentingos įstaigos SED F002 atsakyme pateikti duomenys, kad atsakovė nuo 2021-02-01 dirba Norvegijoje ir laikotarpiu nuo 2021-03-01 iki 2021¬03-31 gavo 1354 Norvegijos kronų išmoką vaikui, o nuo 2021-04-01 skirta 1054 Norvegijos kronų išmoka vaikui.
Ginčo santykius reglamentuoja 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 883/2004), 2009 m. rugsėjo 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 987/2009, nustatantis Reglamento (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo įgyvendinimo tvarką (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 987/2009),Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymas, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas, Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų nuostatų, susijusių su išmokomis šeimai ir išmokomis mirties atveju, įgyvendinimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2004 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-288 (Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2010 m. balandžio 23 d. įsakymo Nr. A1-162 redakcija) (toliau – Tvarkos aprašas).
Išmokų vaikams įstatymas nustato vienkartines ir periodines išmokas, užtikrinančias finansinę paramą šeimoms, auginančioms vaikus ar įvaikius, ir vaikams, netekusiems tėvų globos, jų dydžius, asmenų, turinčių teisę gauti išmokas, kategorijas, šių išmokų skyrimo ir mokėjimo sąlygas, tvarką ir finansavimą. Išmokų vaikams įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad šio įstatymo nuostatos taikomos Lietuvos Respublikoje gyvenantiems asmenims: „1) Lietuvos Respublikos piliečiams; <...> 6) asmenims, kuriems, vadovaujantis Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentais, turi būti taikomas šis įstatymas; <...>“. Remiantis Išmokų vaikams įstatymo 6 straipsnio 3 dalimi, išmoka vaikui, kai vaikas auginamas ir (ar) globojamas šeimoje, skiriama, jeigu nors vienas iš vaiko tėvų (įtėvių) ar globėjas (rūpintojas) ir vaikas (asmuo) atitinka šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1, 2, 4, 5, 7, 8 ar 9 punkto nuostatas arba jeigu šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 6 punkto nuostatą atitinka nors vienas iš vaiko tėvų (įtėvių) ar globėjas (rūpintojas) ir vaikas (asmuo) gyvena Europos Sąjungos valstybėje narėje ar Europos ekonominės erdvės valstybėje, ar Šveicarijos Konfederacijoje.
Reglamento (EB) Nr. 883/2004 67 straipsnis numato, kad asmuo turi teisę gauti išmokas šeimai pagal kompetentingos valstybės narės teisės aktus, taip pat ir už savo šeimos narius, gyvenančius kitoje valstybėje narėje, tartum jie gyventų pirmojoje valstybėje narėje. Reglamento (EB) Nr. 883/2004 68 straipsnio 1 dalies a punktas nustato, kad jeigu išmokos tuo pačiu laikotarpiu ir tiems patiems šeimos nariams priklauso pagal daugiau kaip vienos valstybės narės teisės aktus, taikomos šios pirmenybinės taisyklės: jeigu daugiau nei viena valstybė narė išmokas privalo mokėti skirtingu pagrindu, išmokos skiriamos tokia prioritetine tvarka: pirma – teisės į išmokas, įgytos darbo pagal darbo sutartį arba savarankiško darbo pagrindu, antra – teisės į išmokas, įgytos pensijos mokėjimo pagrindu, ir trečia – teisės, įgytos gyvenamosios vietos pagrindu.
Atitinkamai Tvarkos aprašo 5 punkte nustatyta, kad, vadovaujantis Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentais, kompetentinga įstaiga skiria išmokas šeimai ir už vaikus, gyvenančius kitoje valstybėje narėje. Tvarkos aprašo 6 punkte nurodyta, kad skiriant išmokas šeimai, vadovaujantis Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentais, teisė į išmoką šeimai nustatoma pagal Išmokų vaikams įstatymą. Šiame įstatyme nustatytas reikalavimas dėl nuolatinės gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje nėra taikomas. Tvarkos aprašo 7 punkte numatytos taisyklės, kuriomis vadovaujamasi, kai tuo pačiu laikotarpiu už tą patį šeimos narį įgyjama teisė į išmokas šeimai skirtingose valstybėse narėse.
Iš aptarto teisinio reglamentavimo matyti, kad Lietuvoje išmoka vaikui pagal bendrąją taisyklę skiriama tik Lietuvoje gyvenantiems asmenims, išskyrus situaciją, kai išmoka vaikui gali būti skiriama, vadovaujantis Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentais, t. y. tuo atveju, jei nors vienas iš tėvų ir vaikas gyvena Europos Sąjungos ar Europos ekonominės erdvės šalyje ar Šveicarijos konfederacijoje. Iš Tvarkos aprašo 7 punkto 7.1–7.8 taisyklių nuostatų, numatančių valstybės pirmenybę skiriant išmokas vaikams, matyti, jog prioritetas dėl išmokų vaikams skyrimo taikomas toje šalyje, kurioje vienas iš tėvų užsiima darbine veikla, o jeigu skirtingose valstybėse darbine veikla užsiima abu tėvai arba skirtingose valstybėse abu tėvai neužsiima darbine veikla, pirmenybę mokėti išmoką vaikams turi ta šalis, kurioje gyvena vaikas.
Išmokų vaikams įstatymo 22 straipsnio, reglamentuojančio išmokų gavėjų pareigas, 1 dalyje yra numatyta, kad asmenys, kurie kreipiasi dėl išmokų ir kurie jas gauna, privalo pateikti visą ir teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus. Išmokų vaikams įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad išmokos gavėjas privalo pranešti savivaldybės administracijai apie šio įstatymo 21 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytas aplinkybes, turinčias įtakos išmokų dydžiui ar mokėjimui, ne vėliau kaip per mėnesį nuo dienos, kurią sužinojo ar turėjo sužinoti apie šių aplinkybių atsiradimą. Tuo atveju, jeigu asmenys kreipdamiesi dėl išmokos pateikia neteisingus duomenis, reikalingus išmokai skirti, arba per mėnesį nepraneša apie atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į išmoką arba jos dydžiui, ir dėl to permokama išmoka, permokėta suma grąžinama arba išskaičiuojama iš išmokos gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu (Išmokų vaikams įstatymo 20 straipsnio 3 dalis).
Kadangi atsakovė prašyme nenurodė ir vėliau nepranešė pareiškėjai apie aplinkybes, turinčias įtakos atsakovės teisei į išmoką Lietuvoje, jai už laikotarpį nuo 2021-04-01 iki 2022-01-01 buvo nustatyta 700,00 Eur išmokos vaikui permoka. Tai patvirtina Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2022 m. sausio 27 d. Permokos apskaičiavimo aktas – pažyma, Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2022-08-19 Išrašas apie permokos padengimą.
Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad „jeigu asmenys kreipdamiesi dėl išmokos pateikia neteisingus duomenis, reikalingus išmokai skirti, arba per mėnesį nepraneša apie atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į išmoką arba jos dydžiui, ir dėl to permokama išmoka, permokėta suma grąžinama arba išskaičiuojama iš išmokos gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu“, o 4 dalyje nurodyta, kad „jeigu permoką šio straipsnio 3 dalyje nustatytu atveju, iš išmokos gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų per mėnesį išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos tol, kol bus visiškai padengta permokos suma. Jeigu yra išmokos gavėjo rašytinis prašymas ar sutikimas, gali būti išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos. Jeigu išmokos mokėjimas išmokos gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas, išmokos gavėjui ir savivaldybės administracijai susitarus bei sudarius sutartį dėl permokėtos išmokos sumos grąžinimo, grąžinamas per sutartyje nustatytą laikotarpį, o jiems nesusitarus, išieškomas teismo tvarka, jeigu su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos“.
Pareiškėja nustatė, kad L. J. negauna jokios Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 3 straipsnyje numatytos išmokos, iš kurios būtų galima išskaičiuoti jos neteisėtai gautos išmokos vaikui dalį, todėl jai 2022-01-28 ir 2022-07-20 buvo išsiųsti raštai „Dėl neteisėtai gautos išmokos vaikui grąžinimo“, tačiau L. J. į šiuos raštus nesureagavo, išmokų vaikui permokų negrąžino, į Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių dėl išmokų vaikui permokų grąžinimo dalimis nesikreipė.
Esant šioms aplinkybėms, pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės L. J. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos naudai 700,00 Eur išmokos vaikui permoką už laikotarpį nuo 2021-04-01 iki 2022-01-01, tenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos Mažeikių rajono savivaldybės administracijos pareiškimą patenkinti.
Priteisti pareiškėjai Mažeikių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės L. J. 700,00 Eur (septyni šimtai Eur 00 ct) išmokos vaikui permoką už laikotarpį nuo 2021 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. sausio 1 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.