- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2012-09-24
- Bylos Nr.
- Ik-956-428/2012
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00428-2012-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Audrius Grauželis, Jolanta Medvedevienė, Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- B. M.
- Atsakovas
- Kauno rajono savivaldybės administracijos
- Trečiasis asmuo
- S. M., M. M., A. M.
- Advokatai
- Tautvydas Tomkaus
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Algio Markevičiaus ir Audriaus Grauželio,
dalyvaujant pareiškėjo B. M. atstovams A. M. ir advokato padėjėjui Tautvydui Tomkui, atsakovo Kauno rajono savivaldybės administracijos atstovui Mantui Stankevičiui, trečiajam suinteresuotam asmeniui S. M. , trečiųjų suinteresuotų asmenų M. M. ir M. M. įstatyminei atstovei S. M. ,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo B. M. skundą atsakovui Kauno rajono savivaldybės administracijai ir tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. M. , M. M. , M. M. , S. M. dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas 2012-04-27 kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą skundu (b.l. 6-8) ir patikslintu skundu dėl antrojo reikalavimo patikslinimo (b.l.42), prašydamas: 1) panaikinti Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūnijos 2012 -04-19 sprendimą Nr. (2012-215-SPR)-7 „Dėl prašymo panaikinti gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis; 2) įpareigoti Kauno rajono savivaldybės administracijos panaikinti A. M. , S. M. , M. M. ir M. M. deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini) .
Pareiškėjas skunde nurodė ir jo atstovai panašiai teismo posėdyje paaiškino, kad pareiškėjui nuosavybės teise priklauso butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas ir jo sutuoktinė A. M. nurodytame bute gyvena ir yra deklaravę savo gyvenamąją vietą. Taip pat bute gyvenamąją vietą yra deklaravę: A. M. , (duomenys neskelbtini); M. M. , gim. (duomenys neskelbtini); M. M. , gim. (duomenys neskelbtini); S. M. , kurie nuo 2011-03-15 pareiškėjo nuosavybės teise priklausančiame bute, adresu (duomenys neskelbtini), negyvena. Minėti asmenys gyvena adresu (duomenys neskelbtini). Dėl šios priežasties pareiškėjas kreipėsi į Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūniją su prašymu pakeisti A. M. , (duomenys neskelbtini), M. M. , gim. (duomenys neskelbtini), M. M. , gim. (duomenys neskelbtini), S. M. , gim. (duomenys neskelbtini), gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis adresu (duomenys neskelbtini). Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūnija 2012-04-19 priėmė sprendimą Nr. (2012-215-SPR)-7, kuriuo nusprendė netenkinti pareiškėjo prašymo panaikinti trečiųjų suinteresuotų asmenų deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas su Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūnijos 2012-04-19 sprendimu Nr. (2012-215-SPR)-7, nesutinka. Teisės aktai, reglamentuojantys ginčo santykius, t.y. Lietuvos Respublikos Gyvenamosios vietos deklaravimo (toliau - GVDĮ) įstatymas nustato, kad deklaravimo tikslas yra rinkti ir kaupti duomenis apie asmenų gyvenamąją vietą, siekiant įgyvendinti švietimo, socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros bei kitas, su asmeniu, jo gyvenamąja vieta susijusias programas (GVDĮ 2 str.). Gyvenamosios vietos deklaravimas apibrėžiamas kaip gyvenamosios vietos adresą sudarančių duomenų pateikimas deklaravimo įstaigai (GVDĮ 3 str. l d.). Gyvenamoji vieta laikytina pagrindinė vieta, kurioje asmuo faktiškai dažniausiai gyvena ir su kuria jis yra labiausiai susijęs (GVDĮ 3 str. 2 d.). Gyvenamosios vietos adresas - pagrindinės gyvenamosios vietos nurodymas (GVDĮ 3 str. 4 d.). Atsižvelgiant į tai, jog tretieji suinteresuoti asmenys negyvena pareiškėjo bute, pareiškėjas kreipėsi į seniūniją prašydamas ištaisyti neteisingus deklaravimo duomenis. GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtinta, kad deklaravimo duomenys taisomi, keičiami ir naikinami, jeigu gyvenamosios patalpos savininkas (bendraturčiai) deklaravimo įstaigai pateikia prašymą pakeisti jam priklausančioje gyvenamojoje patalpoje savo gyvenamąją vietą deklaravusio ir ją pakeitusio asmens deklaravimo duomenis. Deklaravimo įstaiga, naudodamasi kitais valstybės registrais bei klasifikatoriais, gali tikrinti deklaravimo duomenų teisingumą ir turi teisę pareikalauti, kad deklaravęs gyvenamąją vietą asmuo arba gyvenamosios patalpos savininkas (bendraturčiai) pateiktų deklaravimo duomenis patvirtinančius ar paneigiančius dokumentus (GVDĮ 8 str. 3 d.). Vidaus reikalų ministro 2007-02-05 įsakymu Nr. 1V-48 patvirtintų Gyvenamosios vietos deklaravimo ir deklaravimo duomenų tvarkymo taisyklių ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos taisyklių (toliau - Taisyklės) 73 punkte nustatyta, kad įgaliotas deklaravimo įstaigos valstybės tarnautojas ar darbuotojas, priėmęs šių taisyklių 70 punkte nurodytą prašymą (taisyti, keisti ar paikinti deklaravimo duomenis), jį užregistruoja deklaravimo įstaigoje ir, jei gali naudotis kitais valstybės registrais bei klasifikatoriais, patikrina deklaravimo duomenų teisingumą. Deklaravimo įstaiga turi teisę pareikalauti, kad gyvenamosios patalpos savininkas (bendraturčiai) ar asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą, pateiktų deklaravimo duomenis patvirtinančius ar paneigiančius dokumentus. Tretieji suinteresuoti asmenys A. M. , S. M. , M. M. ir M. M. negyvena adresu (duomenys neskelbtini)., todėl jų deklaravimo duomenys yra neteisingi ir turėtų būti ištaisyti. Kad tretieji asmenys negyvena pareiškėjo nuosavybės teise priklausančiame bute patvirtina ir sprendimo duomenys, iš kurių matyti, jog kaimynai D. L. ir E. K. paliudijo, kad tretieji suinteresuoti A. M. , S. M. , M. M. ir M. M. nuo 2011-03-15 negyvena adresu (duomenys neskelbtini). Atsakovas patikrinęs, jog tretieji asmenys negyvena adresu (duomenys neskelbtini)., privalėjo šiuos neteisingus deklaravimo duomenis ištaisyti. Atsakovo sprendimas, kuriuo jis nusprendė neištaisyti neteisingų deklaravimo duomenų yra neteisėtas ir nepagrįstas dėl ko turėtų būti panaikintas.
Atsiliepimas
Atsakovas su skundu nesutiko ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas atsiliepime nurodė ir jo atstovas teismo posėdyje panašiai paaiškino, kad pareiškėjas skunde remiasi Vidaus reikalų ministro 2007-02-05 įsakymu Nr. 1V-48, patvirtintomis Gyvenamosios vietos deklaravimo ir deklaravimo duomenų tvarkymo taisyklių ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos taisyklėmis, kurios Vidaus reikalų ministro 2008-09-10 įsakymu Nr. IV-327 pripažintos netekusiomis galios nuo 2008-09-17. Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtinta, kad deklaravimo duomenys taisomi, keičiami ir naikinami, jeigu gyvenamosios patalpos savininkas (bendraturčiai) deklaravimo įstaigai pateikia prašymą pakeisti jam priklausančioje gyvenamojoje patalpoje savo gyvenamąją vietą deklaravusio ir ją pakeitusio asmens deklaravimo duomenis. Gyvenamosios vietos deklaravimo ir deklaravimo duomenų tvarkymo taisyklėse, patvirtintose Gyventojų registro tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2008-04-08 įsakymu Nr. (29)4R-18 73 punkte nustatyta, kad Įgaliotas deklaravimo įstaigos valstybės tarnautojas ar darbuotojas, priėmęs šių taisyklių 70 punkte nurodytą prašymą, jį užregistruoja deklaravimo įstaigoje ir, jei gali naudotis kitais valstybės registrais bei klasifikatoriais, patikrina deklaravimo duomenų teisingumą. Deklaravimo įstaiga turi teisę pareikalauti, kad gyvenamosios patalpos savininkas (bendraturčiai) ar asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą, pateiktų deklaravimo duomenis patvirtinančius ar paneigiančius dokumentus. Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūnija gavus 2012-03-26 pareiškėjo prašymą dėl A. M. , S. M. , M. M. ir M. M. gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų panaikinimo adresu (duomenys neskelbtini), siekiant patikrinti faktinę situaciją ir deklaravimo duomenų teisingumą paprašė S. M. pateikti paaiškinimą. S. M. informavo raštu Garliavos seniūniją, kad ji ir jos nepilnamečiai vaikai nori gyventi minėtame bute, bet buto savininkas pakeitė buto durų spynas ir ji bei vaikai negali patekti į minėtą butą. Dėl šios priežasties ji buvo priversta su savo nepilnamečiais vaikais laikinai prisiglausti savo mamos bute. Paaiškinime pažymi, kad bute liko jos ir jos vaikų daiktai, kurie reikalingi vaikų raidai, mokslui. Iš pateikto paaiškinimo galima daryti išvadą, kad S. M. gyvenamosios vietos nėra pakeitusi, tačiau priverstinai gyvena kitur. Taigi esant tokiems prieštaravimams, skirtingai nurodomomis faktinėmis aplinkybėmis, abejotiniems duomenims bei siekiant sprendimu dėl gyvenamosios vietos duomenų panaikinimo nepažeisti trečiųjų suinteresuotų asmenų (ir nepilnamečių vaikų) interesų, Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūnija priėmė sprendimą netenkinti pareiškėjo prašymo dėl deklaruotos gyvenamosios vietos duomenų panaikinimo.
Tretysis suinteresuotas asmuo S. M. , taip pat ir trečiųjų suinteresuotų asmenų M. M. ir M. M. atstovė prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą bei paaiškino, kad pareiškėjo bute negyvena nuo 2011-03-21. Gyventi pareiškėjui priklausančiame bute neturėjo galimybių.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas iš dalies.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūnijos 2012 -04-19 sprendimo Nr. (2012-215-SPR)-7 „Dėl prašymo panaikinti gyvenamosios vietos deklaravimo“ teisėtumo ir pagrįstumo, kuriuo buvo nuspręsta netenkinti pareiškėjo prašymo panaikinti A. M. , M. M. , M. M. , S. M. , gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis adresu (duomenys neskelbtini).
Lietuvos Respublikos gyventojų gyvenamosios vietos deklaravimo sąlygas ir tvarką, deklaravimo duomenų pateikimą, apskaitą, tvarkymą ir naudojimą nustato Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymas (toliau –GVDĮ). Šio įstatymo 3 straipsnio 1 ir 2 dalyse apibrėžta, kad gyvenamosios vietos deklaravimas – gyvenamosios vietos adresą sudarančių duomenų pateikimas deklaravimo įstaigai; gyvenamoji vieta – pagrindinė vieta, kurioje asmuo faktiškai dažniausiai gyvena ir su kuria jis yra labiausiai susijęs. GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad gyvenamosios vietos deklaravimo duomenys gali būti taisomi, keičiami bei naikinami gyvenamosios patalpos savininko prašymu, tačiau tik tuo atveju, kai savininkui priklausančioje gyvenamojoje patalpoje savo gyvenamąją vietą deklaravęs asmuo pakeitė savo deklaruotą gyvenamąją vietą, t. y. asmuo turi nebegyventi gyvenamosios patalpos savininkui (bendraturčiams) priklausančioje gyvenamojoje patalpoje, kurioje jo gyvenamoji vieta buvo deklaruota. GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatos suteikia teisę gyvenamosios patalpos savininkui įgyvendinti savo teises ir kreiptis dėl kitų asmenų deklaruotos gyvenamosios vietos panaikinimo. Analogišką sąlygą įtvirtina Gyvenamosios vietos deklaravimo ir deklaravimo duomenų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Gyventojų registro tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2008-04-08 įsakymu Nr. (29)4R-18 (toliau – Taisyklės) 70.3 punktas. Taigi, deklaravimo duomenų keitimo ir naikinimo faktinis ir teisinis pagrindas yra asmens deklaruotos gyvenamosios vietos pakeitimas. Nagrinėjamojoje byloje svarbu nustatyti, ar buvo GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte ir Taisyklių 70.3 punkte (asmuo pakeitęs deklaruotą savo gyvenamąją vietą) numatyta taikymo sąlyga panaikinti trečiųjų suinteresuotų asmenų gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis.
Bylos duomenys patvirtina, kad pareiškėjas 2012-03-26 kreipėsi į atsakovą dėl trečiųjų suinteresuotų asmenų gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis adresu (duomenys neskelbtini), panaikinimo (b.l.30). Tretysis suinteresuotas asmuo S. M. 2012-04-06 pateikė atsakovui paaiškinimą bei teismo posėdyje panašiai paaiškino, kad nuo 2011-03-21 ji ir jos nepilnamečiai vaikai M. M. ir M. M. bute, esančiame adresu (duomenys neskelbtini)., negyveno. Gyvenamąją vietą buvo priversta pakeisti dėl sutuoktinio A. M. psichologinio ir fizinio smurto prieš ją ir vaikus, dėl to, kad buto savininkas pareiškėjas pakeitė buto durų spynas ir ji bei jos nepilnamečiai vaikai negalėjo patekti į minėtą butą (b.l. 17). Aplinkybę, kad tretieji suinteresuoti asmenys pakeitė deklaruotą gyvenamąją vietą 2011 metų kovo mėnesį, patvirtino liudytojų E. K. , D. L. , D. M. ir G. J. parodymai 2012-09-13 teismo posėdžio metu. Analogiškas aplinkybes, kad tretieji suinteresuoti asmenys bute, adresu (duomenys neskelbtini)., negyveno nuo 2011-03-15, nurodė minėtos liudytojos E. K. , D. L. ir D. M. savo pirminiuose paaiškinimuose atsakovui (b.l.27-29). Tretysis suinteresuotas asmuo S. M. , trečiųjų suinteresuotų asmenų M. M. ir M. M. atstovė, neginčijo aplinkybės, kad pareiškėjo bute, (duomenys neskelbtini)., negyveno nuo 2011-03-23. Nurodyti bylos duomenys akivaizdžiai patvirtino, kad tretieji suinteresuoti asmenys 2011 metų kovo mėnesio pabaigoje negyveno deklaruotoje vietoje, t.y. bute, esančiame adresu (duomenys neskelbtini) Nustatytos bylos aplinkybės leidžia teigti, kad skundžiamo sprendimo priėmimo metu tretieji suinteresuoti asmenys deklaruotą gyvenamąją vietą buvo pakeitę ir joje faktiškai negyveno. Taigi, egzistavo deklaravimo duomenų naikinimo faktinis ir teisinis pagrindas, nurodytas GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte ir Taisyklių 70.3 punkte. Nustatytos aplinkybės neabejotinai patvirtino, kad tretieji suinteresuoti asmenys deklaruotą gyvenamąją vietą buvo pakeitę 2011 metų kovo mėnesį ir atsakovas privalėjo tenkinti pareiškėjo 2012-03-26 prašymą bei panaikinti trečiųjų suinteresuotų asmenų A. M. , S. M. , M. M. ir M. M. deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini).
Trečiojo suinteresuoto asmens S. M. , trečiųjų suinteresuotų asmenų M. M. ir M. M. atstovės, nurodytos aplinkybės ir argumentai, kad neturėjo tinkamų sąlygų su nepilnamečiais vaikais gyventi bute, esančiame adresu (duomenys neskelbtini) dėl galimai blogų santykių su sutuoktiniu A. M. , dėl negalėjimo patekti į butą pareiškėjui pakeitus buto durų spyną bei dėl jos ir vaikų noro gyventi šiame bute, nėra teisiškai reikšmingi ginčo atveju, nes nesudaro pagrindo paneigti GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtintos būtinos sąlygos, suteikiančios teisę panaikinti asmens deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis, susijusios su asmenų negyvenimu deklaruotoje gyvenamojoje vietoje. Nagrinėjamo ginčo atveju svarbu tai, kad tretieji suinteresuoti asmenys negyveno bute, adresu (duomenys neskelbtini). Pažymėtina, kad trečiojo suinteresuoto asmens S. M. ir jos nepilnamečių vaikų M. M. ir M. M. teisė gyventi bute (duomenys neskelbtini)., galėjo būti ginama Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka, nes toks ginčas yra civilio pobūdžio ginčas (Civilinio kodekso 2.12 -2.17 str.). Pagal GVDĮ 4 straipsnio 2 dalį, nepilnamečių gyvenamąją vietą deklaruoja jų tėvai, įtėviai, globėjai arba kiti asmenys, kurie pagal įstatymą ar kitą teisės aktą privalo jais rūpintis, jiems atstovauti, ginti jų teises ir teisėtus interesus. Civilinio kodekso 2.14 straipsnio 1 dalis nustato, kad nepilnamečių fizinių asmenų nuolatinė gyvenamoji vieta laikoma jų tėvų ar globėjų (rūpintojų) nuolatinė gyvenamoji vieta. Pagal Civilinio kodekso 2.14 straipsnio 2 dalį, jeigu nepilnamečio fizinio asmens tėvai neturi bendros nuolatinės gyvenamosios vietos, tai nepilnamečio nuolatine gyvenamąja vieta laikoma to iš tėvų, su kuriuo nepilnametis daugiausia gyvena, nuolatinė gyvenamoji vieta, jeigu teismas nėra nustatęs nepilnamečio gyvenamosios vietos su vienu iš tėvų. Toks teisinis reglamentavimas nagrinėjamo byloje reiškia, kad trečiojo suinteresuoto asmens nesutikimas dėl jos ir nepilnamečių vaikų gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų panaikinimo GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu, neturi nei teisinės, nei faktinės reikšmės naikinant deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini).
Atsakovas nepagrįstai atsisakė panaikinti trečiųjų suinteresuotų asmenų A. M. , S. M. , M. M. ir M. M. deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini)., priimdamas neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą. Atsakovas, priimdamas ginčijamą sprendimą iš esmės vadovavosi GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 2 dalimi ir 11 straipsnio 1 dalimi, tačiau sprendime nenurodytos faktinės aplinkybės ir argumentai nulėmę būtent tokio pobūdžio sprendimo priėmimą (b.l.10). Todėl skundžiamas sprendimas neatitinka ne tik GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatų, bet ir Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų. Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nustatyti bendrieji reikalavimai individualiam administraciniam aktui, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Skundžiamame sprendime nenurodyti argumentai ir objektyvūs duomenys (faktai), kurie buvo tokio sprendimo priėmimo pagrindu.
Skundžiamas sprendimas naikintinas kaip iš esmės neteisėtas ir nepagrįstas. Atsakovas įpareigotinas, nustatytų faktinių aplinkybių pagrindu, vadovaujantis GVDĮ 8 straipsnio 1 dalies 3 punktu, panaikinti S. M. , M. M. ir M. M. deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini). Naikinti trečiojo suinteresuoto asmens A. M. gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini)., nėra tikslinga pasikeitus faktiniai padėčiai ir šiam asmeniui savarankiškai pakeitus gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis adresu (duomenys neskelbtini). (b.l.41). Skundas dalyje dėl A. M. gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini) panaikinimo atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėju kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo skundą tenkinti iš dalies.
Panaikinti Kauno rajono savivaldybės administracijos Garliavos seniūnijos 2012-04-19 sprendimą Nr. (2012-215-SPR)-7 „Dėl prašymo panaikinti gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis“.
Įpareigoti Kauno rajono savivaldybės administraciją panaikinti S. M. , M. M. ir M. M. deklaruotos gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini).
Skundą dalyje dėl reikalavimo įpareigoti Kauno rajono savivaldybės administraciją panaikinti A. M. gyvenamosios vietos duomenis adresu (duomenys neskelbtini)., atmesti, kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiog šiam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.