Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) apeliaciniu skundu prašo 2006 m. vasario 2 d. Šilalės rajono apylinkės teismo nutarimą panaikinti ir priimti naują sprendimą. Apeliantė paaiškina, kad gamintojas šiuo atveju turėjo pardavimo perdirbti kvotą (nustatytą pieno kiekį, kurį jis gali parduoti supirkėjui, nemokėdamas už kvotos viršijimą) ir pardavimo tiesiogiai vartoti kvotą (nustatytą pieno kiekį, kurį jis gali parduoti arba nemokamai atiduoti tiesiogiai vartoti arba sunaudoti tiesiogiai vartoti parduodamų arba atiduodamų pieno produktų gamybai, nemokėdamas apskaičiuotos sumos už kvotos viršijimą) laikotarpiui nuo 2004 m. balandžio 1 d. iki 2005 m. kovo 31 d. Reikalavimus gamintojams ir supirkėjams nustato Pieno gamybos kvotų sistemos administravimo taisyklės, patvirtintos Žemės ūkio ministro 2003 m. lapkričio 20 d. įsakymu Nr. 3D-495 „Dėl pieno gamybos kvotų administravimo taisyklių" (toliau - Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklės). Reikalavimus pieno apskaitos tvarkymui nustato Pieno supirkimo taisyklės, patvirtintos Žemės ūkio ministro 2001 m. gegužės 9 d. įsakymu Nr. 146 „Dėl Pieno supirkimo taisyklių patvirtinimo" (toliau - Pieno supirkimo taisyklės). Vadovaujantis Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklių 4.4 punktu, Agentūra yra atsakinga už supirkėjų ir gamintojų kontrolę pagal ES nustatytus reikalavimus. Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklių 4.5 punktas nustato, kad Agentūra, vadovaudamasi ES, nacionalinių teisės aktų nuostatomis bei Agentūros vidaus darbo dokumentais, taiko atsakomybę už padarytus pažeidimus. 2005 m. gruodžio 30 d. Agentūros Kontrolės departamento Tauragės skyriaus specialistas, atsakingas už patikros vietoje atlikimą ir patikros vietoje ataskaitos surašymą, vadovaudamasis Pieno gamintojų kontrolės procedūra, patvirtina Agentūros direktoriaus 2004 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. BR1-527 (nauja redakcija išdėstyta 2005 m. lapkričio 14 d. įsakyme Nr. BR1-762), gamintojo ūkyje atliko patikrą vietoje (Pieno gamintojo patikros vietoje ataskaitos reg. Nr. 4979). Patikra vietoje atlikta siekiant patikrinti, ar gamintojas 2004-2005 kvotos metais (nuo 2004 m. balandžio 1 d. iki 2005 m. kovo 31 d.) vykdo teisės aktuose nustatytus reikalavimus. Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad gamintojai apskaitos dokumentus turi saugoti ne trumpiau kaip trejus metus nuo jų sudarymo momento. Pieno supirkimo taisyklių 33 punktas nustato, kad superkamo pieno apskaita tvarkoma pagal nustatytos formos pirkimo-pardavimo dokumentus. Pieno supirkimo taisyklių 34 punktas nustato, kad iš fizinių asmenų, išskyrus tuos, iš kurių pienas superkamas tiesiogiai iš ūkio, superkamo pieno apskaitos dokumentai yra pieno supirkimo ir priskaitymo knygelė bei pieno pirkimo apskaitos žurnalas (žiniaraštis). Pieno supirkimo taisyklių 38 punktas nustato, kad pieno pirkimo apskaitos žurnalą (žiniaraštį) pildo supirkėjas ir juo remdamasis gamintojams - fiziniams asmenims išrašo pieno pirkimo kvitą.

Apeliantė pažymi, kad 2005 m. gruodžio 30 d. patikros vietoje metu gamintojas Agentūros atstovui, atsakingam už patikros vietoje atlikimą ir patikros vietoje ataskaitos surašymą, nepateikė pieno pirkimo-pardavimo kvitų ar kitų supirkėjų išrašytų atsiskaitymo už supirktą pieną dokumentų bei pieno supirkimo ir priskaitymo knygelės už 2004 m. balandžio - liepos mėnesius, tuo pažeisdamas Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklių 11 punktą. Todėl, vadovaujantis Žemės ūkio ministro 2005 m. rugpjūčio 5 d. įgaliojimu Nr. 9P-(3.4)-53 „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atsakingų tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, įgaliojimo surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus" bei patikros vietoje ataskaita (pieno gamintojo patikros vietoje ataskaitos reg. Nr. 4979), gamintojui surašytas protokolas dėl administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 110¹ straipsnyje. Apeliantė pabrėžia, kad ginčo dėl administracinio teisės pažeidimo padarymo fakto tarp šalių teismo posėdžio metu nebuvo, jis įrodytas administracinio teisės pažeidimo protokolu, patikros vietoje ataskaita, gamintojo bei Agentūros atstovo paaiškinimais. Vadovaujantis Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklėmis, Agentūra turi teisę patikrinti, ar gamintojas saugo Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklėse nurodytus dokumentus trejus metus nuo jų sudarymo momento, o jų nepateikus - konstatuoti administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 110¹ straipsnyje, padarymą bei surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolą. Nagrinėjamu atveju gamintojas, turėdamas pieno gamybos kvotą laikotarpiu nuo 2004 m. balandžio 1 d. iki 2005 m. kovo 31 d., privalėjo Pieno gamybos kvotų administravimo taisyklėse nurodytus dokumentus saugoti iki 2007 m. balandžio 1 d. - 2008 m. kovo 31 d. ( priklausomai nuo jų sudarymo momento). Skunde pabrėžiama, kad trunkamasis teisės pažeidimas laikomas paaiškėjusiu nuo patikrinimo atlikimo momento, o ATPK nustatytas 6 mėnesių terminas administracinei nuobaudai paskirti skaičiuotinas nuo šio momento. Nagrinėjamu atveju gamintojas Agentūros atstovui, atsakingam už patikros vietoje atlikimą ir patikros vietoje ataskaitos surašymą, nepateikė pieno pirkimo-pardavimo kvitų ar kitų supirkėjų išrašytų atsiskaitymo už supirktą pieną dokumentų už 2004 m. balandžio - liepos mėnesius, jų nesaugojo iki patikros vietoje atlikimo dienos, t.y. iki 2005 m. gruodžio 30 d. Apeliantės manymu, Šilalės rajono apylinkės teismas neteisingai nustatė administracinio teisės pažeidimo padarymo momentą, konstatavęs, kad administracinis teisės pažeidimas padarytas 2004 m. balandžio - liepos mėn., nors jis padarytas laikotarpiu nuo 2004 m. balandžio 1 d. iki 2005 m. gruodžio 30 d. (jo paaiškėjimo dienos), o atsakomybė už jį numatyta nuo 2005 m. liepos 7 d. galiojančiame ATPK 110¹ straipsnyje. Vadovaudamasi aukščiau išdėstytu, apeliantė mano, kad Šilalės rajono apylinkės teismo nutarimas neteisėtas ir nepagrįstas teisės aktų reikalavimais, kadangi gamintojui nepateikus pieno gamybos apskaitos dokumentų, nebuvo galima apskaičiuoti, ar pieno supirkėjui parduoto pieno kiekis sutampa su pieno supirkėjo deklaruotu supirkto pieno kiekiu (pieno gamintojo deklaruotu pieno supirkėjui parduoto pieno kiekiu).