- Teismas
- Utenos apylinkės teismo Molėtų rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-05-27
- Bylos Nr.
- A20.-220-732/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-30-3-00011-2022-8
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Patenkintas.
- Teisėjas
- Liudvikas Myško (pirm.)
- Prašymą paduodantis asmuo
- Biudžetinė įstaiga Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centras
dalyvaujant pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centro (toliau – Medininkų užsieniečių registracijos centras) atstovui Rokui Rimkui,
suinteresuotam asmeniui užsieniečiui A. H. A. A., jo atstovei advokatei Ilonai Ivašauskaitei,
viešame teismo posėdyje per vaizdo konferenciją išnagrinėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo termino pratęsimo Irako Respublikos piliečiui A. H. A. A., gimusiam (duomenys neskelbtini).
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT) Medininkų užsieniečių registracijos centras kreipėsi į teismą dėl Irako Respublikos piliečiui A. H. A. A., gimusiam (duomenys neskelbtini), paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo termino pratęsimo iki 2022 m. lapkričio 12 d., bet ne ilgiau nei iki kol bus įvykdytas užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.
Šalies argumentai
Teikime nurodė, kad 2021 m. rugpjūčio 1 d. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT prie LR VRM) Varėnos pasienio rinktinės, A. Barausko pasienio užkardos veikimo teritorijoje, pasienio ruože, sulaikė 8 asmenų grupę. Sulaikytoje grupėje buvo Irako Respublikos pilietis A. H. A. A., gimęs (duomenys neskelbtini) (toliau – užsienietis) (Migracijos informacinėje sistemoje (toliau – MIGRIS) užsienietis įvestas ILTU kodu: (duomenys neskelbtini)). Užsienietis turi Irako Respublikos piliečio pasą Nr. (duomenys neskelbtini), tačiau neturi dokumentų suteikiančių teisę atvykti ir būti Lietuvos Respublikoje. Užsienietis 2021-12-09 buvo apgyvendintas VSAT prie LR VRM Medininkų užsieniečių registracijos centre.
Migracijos departamentas 2021-10-21 priėmė sprendimą Nr. 2IS33550 nesuteikti užsieniečiui pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos ir išsiųsti jį iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį. Išnagrinėjusi užsieniečio skundą Migracijos departamento 2-oji skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisija 2021-11-16 priėmė sprendimą, kuriuo užsieniečio skundą dėl Migracijos departamento sprendimo atmetė. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022-01-06 sprendimu užsieniečio skundą tenkino iš dalies. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022-02-17 nutartimi užsieniečio apeliacinį skundą dėl teismo sprendimo atmetė.
Žemesnės instancijos teismas
Migracijos departamentas 2022-02-09 sprendimu nusprendė įleisti užsienietį į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties, bei apgyvendinti jį laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos.
Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų 2022 m. vasario 1 d. sprendimu (administracinė byla Nr. A20.-72-887/2022) Užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė- užsienietis apgyvendintas VSAT prie LR VRM, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 31 d., bet ne ilgiau nei iki kol bus įvykdytas sprendimas dėl jo teisinės padėties Lietuvos Respublikoje.
Šalies argumentai
Teikimu prašoma pratęsti alternatyvios sulaikymui priemonės - apgyvendinimo VSAT prie VRM, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje terminą iki 2022 m. lapkričio 12 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu VSAT prie LR VRM atstovas nurodė, jog pateiktą teikimą palaiko pilna apimtimi ir prašo jį tenkinti.
Teismo posėdžio metu užsienietis A. H. A. A. paaiškino, kad teikimui neprieštarauja, kadangi nesitiki būti paleistas.
Teismo posėdžio metu užsieniečio A. H. A. A. atstovė paaiškino, kad su pateiktu teikimu nesutinka, mano, jog prašymas pratęsti terminą dar šešiems mėnesiams yra nepagrįstas, prieštaraujantis tiek Užsieniečių teisinės padėties įstatymo, tiek Europos Sąjungos teisei ir Europos Teisingumo teismo praktikai. Užsienietis yra Irako Respublikos pilietis, jo išsiųsti į Iraką nėra galimybės, todėl taikoma priemonė nėra proporcinga.
Motyvuojamoji dalis
Teikimas tenkintinas iš dalies.
Žemesnės instancijos teismas
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Įstatymas) 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, kad toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.
Iš užsieniečio asmens byloje esančių duomenų matyti, kad Irako Respublikos pilietis A. H. A. A. į Lietuvos Respubliką be teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento 2021-08-01 neteisėtai atvyko kartu su 8 asmenų grupe pėsčiomis kirsdamas valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos pusės ir buvo sulaikytas.
Užsienietis pateikė prieglobsčio prašymą ir buvo apgyvendintas Medininkų užsieniečių registracijos centre.
2021 m. spalio 21 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 21S33550 „Nesuteikti prieglobsčio, išsiųsti iš Lietuvos Respublikos, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką, įtraukti į Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi“. Su sprendimu užsienietis nesutiko ir skundė.
2021 m. lapkričio 16 d. Migracijos departamento skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisija sprendimu Nr. 21M41858 užsieniečio skundą atmetė kaip nepagrįsta. Su sprendimu užsienietis nesutiko ir skundė.
Žemesnės instancijos teismas
2022 m. sausio 06 d. Vilniaus apygardos administracinis teismas užsieniečio skundą patenkino iš dalies, pakeitė Migracijos departamento 2021 m. spalio 21 d. sprendimo Nr. 21S33550: rezoliucinės dalies 3 punktą, uždraudžiant užsieniečiui atvykti į Lietuvos Respubliką 2 (dvejus) metus nuo jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos; pakeitė 4 punktą ir išdėstė jį taip: „Įvesti į antrosios kartos Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi Irako Respublikos piliečiui A. H. A. A. pagal SIS II reglamento 24 straipsnio 3 dalį 2 (dvejus) metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos“. Atitinkamai pakeitė Migracijos departamento 2-osios skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisijos 2021 m. lapkričio 11 d. sprendimo Nr. 6K-1382 dalį. Likusią pareiškėjo skundo dalį atmetė kaip nepagrįstą. Su sprendimu užsienietis nesutiko ir skundė.
2022 m. vasario 17 d. Lietuvos vyriausiasis teismo nutartimi (administracinė byla Nr. eA-1247-968/2022) užsieniečio skundas atmestas ir paliktas galioti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022-01-06 sprendimas.
2022 m. vasario 09 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 22S65627 įleisti asmenį į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo MIGRIS dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties. Apgyvendinti asmenį Įstatymo 140⁸ str. 3 d. nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesiams nuo šio sprendimo priėmimo dienos.
Žemesnės instancijos teismas
Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų 2022 m. vasario 1 d. sprendimu (administracinė byla Nr. A20.-72-887/2022) užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė- užsienietis apgyvendintas VSAT prie LR VRM, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 31 d., bet ne ilgiau nei iki kol bus įvykdytas sprendimas dėl jo teisinės padėties Lietuvos Respublikoje.
Pagal Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 10 str. 1 punktu ir 23 str. 1 d. 6, 7, 8 p. nuostatas, užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu, jeigu užsienietis: yra Lietuvos Respublikoje be vizos, jeigu ji būtina, be galiojančio kelionės dokumento ir yra neteisėtai atvykęs į Lietuvos Respubliką.
Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517 Lietuvos Respublikoje paskelbta valstybės lygio ekstremali situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio, sprendžiant užsieniečio sulaikymo klausimą taikytinos Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Įstatymas) X2 skyriaus nuostatos. Kitos šio Įstatymo nuostatos, kai yra įvesta karo padėtis, nepaprastoji padėtis, taip pat paskelbta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio, taikomos tiek, kiek jų nereglamentuoja šio skyriaus nuostatos.
Įstatymo 140⁸ straipsnio 7 dalyje numatyta, kad jeigu per įvestos karo padėties, nepaprastosios padėties, taip pat paskelbtos ekstremaliosios situacijos dėl masinio užsieniečių antplūdžio laikotarpį ir 28 dienas po jo pabaigos, tačiau ne ilgiau kaip per 6 mėnesius nuo užsieniečio, kuris neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną ir kuris nėra prieglobsčio prašytojas, užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos, neįvykdomas galutinis Migracijos departamento ar Valstybės sienos apsaugos tarnybos sprendimas dėl užsieniečio grąžinimo ar išsiuntimo, Valstybės sienos apsaugos tarnyba, nustačiusi, kad yra šio Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytos aplinkybės, priima sprendimą apgyvendinti jį šio straipsnio 3 dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, šis teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje ribojimas negali būti taikomas ilgiau kaip 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos. Jeigu Valstybės sienos apsaugos tarnyba nenustatė šio Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytų aplinkybių ir nepriėmė sprendimo apgyvendinti užsienietį laikino apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, bet yra šio Įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje nurodyti sulaikymo pagrindai, Valstybės sienos apsaugos tarnyba kreipiasi į teismą dėl užsieniečio sulaikymo ar alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.
Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad kai sprendžiama dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos arba prieglobsčio prašytojo perdavimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, atsakingai už prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, užsienietis gali būti sulaikytas tik tuo atveju, jeigu sulaikymas būtinas atitinkamam sprendimui priimti ir (ar) vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ir (ar) vykdyti sprendimą, gali pasislėpti vengdamas grąžinimo, išsiuntimo ar perdavimo). Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Valstybės sienos apsaugos tarnybai ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali užsieniečiui skirti alternatyvią sulaikymui priemonę. Alternatyvios sulaikymui priemonės nustatytos to paties straipsnio 2 dalyje, tarp jų – užsieniečio apgyvendinimas VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų (4 punktas) ir užsieniečio apgyvendinimas VSAT nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (5 punktas). Priimant sprendimą skirti alternatyvią sulaikymui priemonę turi būti nustatytas jos taikymo terminas (Įstatymo 115 straipsnio 4 dalis).
Pagal Įstatymo 140¹⁹straipsnio 1 ir 2 dalimis, alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę. Paprastai alternatyvi sulaikymui priemonė skiriama, kai užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Valstybės sienos apsaugos tarnybai ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje (Įstatymo 115 straipsnio 1 dalis).
Vertinant šioje byloje nustatytas aplinkybes, matyti, kad įsiteisėjus Migracijos departamento sprendimui užsieniečio prieglobsčio byloje, užsienietis nėra laikomas prieglobsčio Lietuvos Respublikoje prašytoju. Šiai dienai yra priimtas ir įsiteisėjęs užsieniečio prieglobsčio byloje sprendimas, kuriuo užsieniečiui pabėgėlio statusas ir papildoma apsauga Lietuvos Respublikoje nebuvo suteikti, ir nuspręsta išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę. Todėl konstatuotina, kad užsienietis Lietuvos Respublikoje šiai dienai yra neteisėtai, ir būtina įvykdyti sprendimą dėl jo išsiuntimo. Užsienietis galutinio Migracijos departamento sprendimo savanoriškai nevykdo, ir tai yra pagrindinė kliūtis užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos. Teismo vertinimu, Migracijos departamento sprendimo vykdymo metu taikyti griežtesnes, nei šiuo metu, priemones ir sulaikyti užsienietį nėra būtina, nes byloje nėra duomenų, kad užsienietis keltų grėsmę valstybės saugumui, viešajai tvarkai arba žmonių sveikatai arba būtų pažeidęs jam taikomos apgyvendinimo tvarkos sąlygas. Tuo tarpu pagrindas taikyti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę egzistuoja, nes turi būti užtikrintas užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje ir galutinio sprendimo dėl užsieniečio teisinės padėties įvykdymas. Švelninti užsieniečiui taikomos priemonės sąlygas teismas pagrindo neįžvelgia, nes užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai ir bendrininkaudamas su kitais asmenimis, geranoriškai nebendradarbiauja su valdžios institucijomis dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, nors supranta savo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, todėl kyla reali grėsmė, kad judėdamas laisvai užsienietis gali savavališkai pasišalinti iš apgyvendinimo vietos ir į ją negrįžti bei išvykti iš Lietuvos Respublikos į kitą ES šalį. Užsieniečio išvykimo atveju Migracijos departamento priimto sprendimo įvykdymas jo atžvilgiu taptų neįmanomas. Duomenų, kad užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje ir jo atžvilgiu priimto sprendimo vykdymas galėtų būti užtikrintas kitomis Įstatymo 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytomis alternatyviomis priemonėmis, byloje nėra, byloje taip pat nėra duomenų, kad užsienietis galėtų būti priskiriamas pažeidžiamų asmenų grupei.
Teismas, išanalizavęs faktines bylos aplinkybes (teismui pateiktus ir byloje esančius rašytinius duomenis, teismo posėdžio metu užsieniečių duotus paaiškinimus, užsieniečių atstovės ir institucijos, teikiančios teikimus atstovo paaiškinimus), apibendrindamas konstatuoja, kad šiuo metu užsieniečiui taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė yra būtina ir proporcinga, užtikrinanti užsieniečio ir valstybės interesų pusiausvyrą, todėl yra objektyviai apibrėžti pagrindai Irako Respublikos piliečiui A. H. A. A., gimusiam (duomenys neskelbtini) pratęsti alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT prie LR VRM nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, taikymo terminą, bet ne ilgiau kol bus įvykdytas užsieniečių išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.
Alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo terminas, nustatomas (pratęsiamas) atsižvelgus į tai, jog Migracijos departamento sprendimas Nr. 21S33550, kuriuo nuspręsta išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos priimtas 2021 m. spalio 21 d., jis yra įsiteisėjęs (2022 m. vasario 17 d. Lietuvos vyriausiasis teismo nutartis (administracinė byla Nr. eA-1247-968/2022)). Be to, teismo vertinimu, trumpesnio taikytinos priemonės termino nustatymas paskatintų operatyvesnį sprendimo dėl užsieniečio teisinės padėties vykdymo procesą bei suteiktų galimybę pasikeitus aplinkybėms peržiūrėti taikomos priemonės pagrindus.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 1 dalies 2 p., 5 p., 5 dalies 2,3,4 p., 115 straipsniu, 116 straipsniu, 117 straipsniu, 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 3 punktu, 140²⁰ straipsniais, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalimi, 132 straipsnio 1 dalimi,
nusprendžia:
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti.
Pratęsti Irako Respublikos piliečiui A. H. A. A., gimusiam (duomenys neskelbtini) alternatyvios sulaikymui priemonės (paskirtos 2022 m. vasario 1 d. Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų sprendimu iki 2022 m. liepos 31 d.) – apgyvendinimo Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje taikymo terminą iki 2022 m. lapkričio 12 d., bet ne ilgiau iki bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą pateikiant per Valstybės sienos apsaugos tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.