Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 str. 2 d. numato, jog kartu su dokumentais, nurodytais Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 str. 1 d., dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ar jų pakeitimo Teritoriniam registratoriui turi būti pateikiamas prašymas įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla. Šio įstatymo 6 str. 5 d. nurodyta, jog nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą tvarką nustato Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai. LR Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 patvirtintų Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais) (toliau - Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai) 15.2 p. numato, jog keičiant įregistruotų Nekilnojamojo turto registre žemės sklypų, kurių ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinatės nenustatytos valstybinėje koordinačių sistemoje ar su šia sistema susietose vietinėse koordinačių sistemose, pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą, išskyrus Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54(1).3 punkte nurodytus atvejus, turi būti atliekami žemės sklypų kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje (geodeziniai matavimai). Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54(1).3 p. įtvirtinta, jog žemės sklypo kadastro duomenys Nekilnojamojo turto kadastre gali būti keičiami nerengiant visos žemės sklypo kadastro duomenų bylos, o tik ją papildant Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54(2) p. nurodytais dokumentais (žemės sklypo kadastro duomenų forma (Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 56 p.)), kai pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (-ai) įstatymų ir Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-09-29 nutarimu Nr. 1073 „Dėl Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašo patvirtinimo“, nustatytais atvejais keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais - kitų subjektų prašymu, nekeičiant kitų žemės sklypo kadastro duomenų, išskyrus šių Nuostatų 32.1.6 papunktyje nurodytą žemės sklypo vertę.

Teritorinis registratorius, išnagrinėjęs E. S. 2016-11-14 pateiktus dokumentus (Įsakymą, žemės sklypo kadastro duomenų formą ir žemės sklypo verčių apskaičiavimo žiniaraštį) bei nenustatęs Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 14 str. nurodytų aplinkybių, vadovaudamasis Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54'.3 p. įvardinta supaprastinta kadastro duomenų keitimo tvarka, Nekilnojamojo turto kadastre 2016-11-21 pakeitė Sklypo kadastro duomenis - pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, žemės sklypo vertę ir jos nustatymo datą (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 6 str. 1 d. 3, 4, 11 p.), kadangi UAB „Miliuva“ 2016-11-09 parengtoje Sklypo kadastro duomenų formos lentelėje nurodyti kadastro duomenys (išskyrus žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą bei vertę) nesiskyrė nuo Nekilnojamojo turto kadastre ir Nekilnojamojo turto registre jau anksčiau (2009 metais) įregistruotų Sklypo kadastro duomenų.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 str. 2 d. imperatyviai nurodo, jog dėl nekilnojamojo turto kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre Teritoriniam registratoriui kartu su kitais dokumentais turi būti pateikiama nekilnojamojo turto kadastro duomenų byla. Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 64 p. numatyta, jog nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje yra komplektuojami žemės sklypo planas (skaitmenine ir spausdintine formomis), žemės sklypo kadastro duomenų forma (skaitmenine ir spausdintine formomis), žemės sklypo ribų paženklinimo- parodymo aktas, panaudotų valstybinio ar vietinio geodezinio tinklo punktų numeriai, pavadinimai ar kodai ir jų koordinatės (išrašas iš šių punktų registravimo dokumentų), nurodant šaltinį, verčių nustatymo žiniaraščiai (skaitmenine ir spausdintine formomis), kvietimas dalyvauti ženklinant žemės sklypo ribas ir kt. Išimtiniai atvejai, kuomet Nekilnojamojo turto kadastre nekilnojamojo daikto kadastro duomenys gali būti keičiami supaprastinta tvarka, neteikiant Teritoriniam registratoriui pilnai sukomplektuotos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos, o tik papildant Teritorinio registratoriaus saugomą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54(2) punkte nurodytais dokumentais, išvardinti Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54(1) punkte. Atsižvelgiant į tai, jog žemės sklypo ploto sudėties pagal žemės naudmenų rūšis keitimas nepatenka į Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54(1) punkte išvardintus atvejus, Teritorinis registratorius 2018-02-19 sprendimu Nr. VILIN(12.5.13.)-723 pagrįstai atsisakė keisti Sklypo kadastro duomenis Nekilnojamojo turto kadastre bei nurodė, jog pareiškėja, siekdama pakeisti Sklypo ploto sudėtį pagal žemės naudmenų rūšis, turi pateikti pilnai sukomplektuotą Sklypo kadastro duomenų bylą. Skunde nepagrįstai teigiama, jog pareiškėja Teritoriniam registratoriui teikė UAB „Miliuva“ parengtą kadastro duomenų bylą. Pažymėtina, jog Teritoriniam registratoriui E. S. 2016-11-14 bei 2018-01-18 teikti dokumentai (UAB „Miliuva“ žemės sklypo kadastro duomenų formos lentelė ir verčių nustatymo žiniaraščiai) neatitinka Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 str. 5 d. bei Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 64 p. įvardintos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos apibrėžimo, kadangi žemės sklypo kadastro duomenų formos lentelė ir verčių nustatymo žiniaraščiai tėra tik du iš daugelio dokumentų, komplektuojamų nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje. Pareiškėja Teritorinio registratoriaus ir Centrinio registratoriaus sprendimų neteisėtumą įrodinėja matininko nustatytu faktu, jog Sklypą sudaro miško žemė, Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenimis bei kitais dokumentais, tačiau nesutinka laikytis imperatyvių teisės aktų reikalavimų bei Teritoriniam registratoriui pateikti Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 str. 2 d., Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 64 p. įvardintos pilnai sukomplektuotos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos. E. S. teigimu, privalomi teisės aktų reikalavimai gali būti ignoruojami, nes „reikalavimas pateikti atnaujintą, visiškai sukomplektuotą žemės sklypo kadastro duomenų bylą susijęs su papildomomis didelėmis išlaidomis ir šiuo konkrečiu atveju yra visiškai nereikalingas, nes apie žemės sklype želiantį mišką yra įrodytas“. Taip pat ji teigia, jog „toks Nekilnojamojo turto registro duomenų ištaisymas nepažeidžia trečiųjų asmenų teisėtų interesų“. VĮ RC Vilniaus filialas yra viešojo administravimo subjektas, kuris vykdo teisės norminių aktų (Nekilnojamojo turto registro įstatymo, Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimu Nr. 379 (su vėlesniais pakeitimais) patvirtintų Nekilnojamojo turto registro nuostatų, Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų ir kitų) nustatytas funkcijas ir teikia nustatytas paslaugas. Valstybės įmonės Registrų centro veikla pagal savo pobūdį yra viešojo administravimo veikla, todėl šiuose teisiniuose santykiuose valstybės įmonė Registrų centras laikomas viešojo administravimo subjektu. Viešojoje teisėje galioja teisėtumo ir teisinio apibrėžtumo principai, kurie viešojo administravimo subjektą inter alia valstybės įmonę Registrų centrą įpareigoja veikti tik įstatymo jam suteiktų įgaliojimų ribose . Vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4 str. 2 d., Nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 str. 2 d. nuostatomis, Teritorinis registratorius atsako tik už tai, jog į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą įrašyti duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas, Nekilnojamojo turto registro įstatymas nenumato pareigos Teritoriniam registratoriui pačiam rinkti duomenis ar įrodymus, patvirtinančius tam tikro fakto, duomenų, aplinkybių buvimą (ar nebuvimą). Teritorinis registratorius nenustatinėja vertinamųjų faktų, o tik vertina jam pateiktus dokumentus tiek, kiek tą daryti jį įpareigoja įstatymas, siekiant nustatyti, ar pateikto dokumento pagrindu gali būti daromi (keičiami) atitinkami įrašai Nekilnojamojo turto kadastre (Nekilnojamojo turto registre). Pareiškėjos nurodytos aplinkybės, jog Sklypo kadastro duomenų bylos parengimas reikalauja papildomų išlaidų, taip pat kad kitose institucijose jau yra užfiksuotas faktas apie Sklype esančias miško naudmenas, bei kad nebus pažeistos trečiųjų asmenų teisės, yra nesusijusios su Teritorinio registratoriaus, kaip viešojo administravimo subjekto, pareiga laikytis teisės aktų reikalavimų ir atsisakyti keisti Sklypo kadastro duomenis, jei jam nėra pateikti įstatyme nurodyti dokumentai.

Nesutinka su skundo teiginiu, jog Teritorinis registratorius skundžiamu sprendimu atsisakė keisti neva klaidingus duomenis Nekilnojamojo turto kadastre. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 15 str. 2 d. numato, jog suinteresuoti asmenys, sužinoję, kad Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys yra netikslūs, neteisingi ar neišsamūs, gali pareikalauti, kad Teritorinis registratorius neatlygintinai ištaisytų netikslius ar neteisingus duomenis, o neišsamius papildytų. Nekilnojamojo turto registro įstatymo 33 str. 1 d. įtvirtinta, kad suinteresuoti asmenys, sužinoję, kad į Nekilnojamojo turto registrą įrašyti duomenys neatitinka dokumentų, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti, gali pareikalauti, kad Teritorinis registratorius netikslius ir klaidingus duomenis patikslintų ir ištaisytų arba neišsamius papildytų; Nekilnojamojo turto registro įstatymo 33 str. 2 d. nustato, kad techninės klaidos gali būti ištaisytos suinteresuoto asmens prašymu arba kai Teritorinis registratorius pastebėjo klaidą, jei nėra pagrindo manyti, kad toks ištaisymas pažeis teisių į tą nekilnojamąjį daiktą turėtojų ar trečiųjų asmenų teisėtus interesus. Į NTK ir NTR įrašyti Sklypo kadastro ir registro duomenys atitinka dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4 str. 2 d., Nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 str. 2 d.). Nėra jokių techninio pobūdžio klaidų, kurios galėtų būti taisomos vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro įstatyme 15 str. 2 d. bei Nekilnojamojo turto registro įstatymo 33 str. 2 d. įtvirtinta klaidų taisymo procedūra. Pareiškėja Teritoriniam registratoriui nepateikė Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose imperatyviai nurodytų dokumentų, kurių pagrindu Teritorinis registratorius galėtų keisti Sklypo kadastro duomenis Nekilnojamojo turto kadastre, o per klaidos taisymo procedūrą nepagrįstai reikalauja keisti Sklypo kadastro duomenis Nekilnojamojo turto kadastre.

Nurodė, kad įstatymų leidėjo įtvirtintas reikalavimas Teritoriniam registratoriui pateikti Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 64 p. nurodyta tvarka sukomplektuotą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą dėl žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre (šiuo atveju Sklypo naudmenų pakeitimo iš „ariamoji žemė“ į „miškų žemė“) yra susijęs su žemės sklypo savininko pareiga atlikti naujus žemės sklypo kadastrinius matavimus. Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 64.1 - 64.3, 64.11 p. numatyta, kad žemės sklypo kadastro duomenų byloje turi būti komplektuojamas žemės sklypo planas (skaitmenine ir spausdintine formomis), žemės sklypo kadastro duomenų forma (skaitmenine ir spausdintine formomis), žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas bei kvietimas dalyvauti ženklinant žemės sklypo ribas, kas atitinkamai reiškia, jog vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 15 , 32.1.1, 32.1.1.4 p. turi būti atlikti žemės sklypo kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, kadastro duomenų nustatymo metu riboženkliais paženklintos žemės sklypo ribos arba atstatyti sunaikinti anksčiau paženklintų žemės sklypo ribų riboženkliai, o paženklinus žemės sklypo ribas, surašytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas. Iš viso, kas išdėstyta, darytina išvada, jog pareiškėjos teiginys, neva reikalavimas Teritoriniam registratoriui pateikti atnaujintą Sklypo kadastro duomenų bylą yra perteklinis bei nepažeis trečiųjų asmenų teisių, yra nepagrįstas. Pareiškėja 2012 metais parengė Sklypo apželdinimo mišku projektą, taip pat buvo įtraukta į sąrašą asmenų, kuriems bus mokama Europos Sąjungos parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Pirmas ne žemės ūkio paskirties ir pakeistos žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“. Šį projektą pareiškėja rengė bei vykdė neturėdama duomenų apie tikslias Sklypo ribas, t. y. esant atliktiems tik preliminariems Sklypo kadastriniams matavimams. Atlikus naujus kadastrinius matavimus, nustačius Sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, gali keistis Sklypo plotas, ribos, specialiosios žemės naudojimo sąlygos (šiuo atveju gali būti nustatoma pvz. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-12-29 nutarimo Nr. 1640 redakcija) patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų specialioji žemės naudojimo sąlyga „Miško naudojimo apribojimai“) (Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21, 32 p.) ir pan. Akivaizdu, kad naujų Sklypo kadastro duomenų nustatymas, jų įregistravimas viešame registre turėtų įtakos ne tik Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos įgyvendinamo Sklypo apželdinimo mišku projekto vertinimui, išmokų mokėjimui, bet ir gretimų žemės sklypų savininkų, kitų asmenų bei pačios pareiškėjos teisėms ir pareigoms.