Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų nutartis

Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų teisėjas Marius Jankauskas, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje M. S., gimęs (duomenys neskelbtini), gyvenantis (duomenys neskelbtini), kaltinamas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 485 straipsnio 1 dalį

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. M. S. surašytas administracinio nusižengimo protokolas kaltinant jį tuo, jog jis 2020 m. sausio 26 d. 0.30 val. (duomenys neskelbtini), neturėdamas 20 metų amžiaus vartojo alkoholinius gėrimus (jam nustatytas 2,16 ‰ girtumas).

2. Administracinio nusižengimo byla grąžinama institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą.

3. Vadovaujantis ANK 627 straipsnio 1 dalimi, rengdamasis nagrinėti administracinio teisės pažeidimo bylą, teismas išnagrinėja ir išsprendžia tam tikrus klausimus, taip pat išsprendžia, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas (ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

4. ANK 563 straipsnyje, 564 straipsnio 1 dalyje, 565 ir 566 straipsniuose įtvirtinta, kad administracinių nusižengimų teisenos paskirtis yra <...> tinkamai taikyti įstatymus; veikų, už kurių padarymą atsakomybė nustatyta ANK, tyrimas ir bylų nagrinėjimas vyksta pagal ANK nustatytas taisykles; administraciniai nusižengimai tiriami ir administracinių nusižengimų bylos nagrinėjamos pagal procesines teisės normas, galiojančias procesinių veiksmų atlikimo metu; tiriant administracinius nusižengimus ir nagrinėjant administracinių nusižengimų bylas, vadovaujamasi <...> lygybės prieš įstatymą, <...> teisingo proceso <...> principais; draudžiama daryti apribojimus arba išimtis dėl <...> aplinkybių, kurios asmenims lemtų nevienodą įstatymų taikymą. Apie būtinybę tinkamai taikyti teisės aktus, laikytis jų reikalavimų, surašyti tinkamą administracinio nusižengimo protokolą bei užtikrinti tinkamą proceso dalyvių procesinių teisių įgyvendinimą tiriant ir nagrinėjant administracinių nusižengimų bylas ne kartą pažymėta tiek Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo, tiek Lietuvos Aukščiausiojo Teismo jurisprudencijoje.

5. Dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo nedalyvaujant atsakomybėn traukiamam asmeniui

Motyvuojamoji dalis

5.1. ANK 608 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinio nusižengimo protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. ANK 608 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant: 1) kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo ne mažiau kaip 2 kartus šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą; 2) dėl ANK 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, taip pat ANK 611 straipsnyje numatytais atvejais; 3) dėl ANK 130 straipsnio 3 ir 9 dalyse, 185 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 187 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 223 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 236 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 236¹ straipsnio 2 dalyje, 241 straipsnio 1 dalyje, 243 straipsnio 2 dalyje, 243¹ straipsnio 1 dalyje, 247 straipsnio 31 dalyje, 248 straipsnio 1 dalyje, 249 straipsnio 1 ir 11 dalyse, 250 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 252 straipsnio 2 ir 9 dalyse, 254 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 255 straipsnio 2 ir 4 dalyse, 293 straipsnio 2 dalyje, 435 straipsnio 1 dalyje, 545 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, kai asmuo traukiamas administracinėn atsakomybėn už ataskaitų, deklaracijų ar kitų dokumentų, kurių pateikimo kompetentingoms institucijoms periodiškumą nustato Lietuvos Respublikos teisės aktai, nepateikimą nustatytais terminais. ANK 608 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad administracinio nusižengimo protokolas surašomas 2 egzemplioriais – vienas protokolo egzempliorius nedelsiant įteikiamas, o ANK 608 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais nusiunčiamas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui (ANK 573 straipsnyje nustatyta tvarka).

5.2. ANK 611 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalį administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas) surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui) kai ANK 264 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 278 straipsnio 2 dalyje, 282 straipsnyje, 415 straipsnio 1 dalyje, 2 dalyje, 6 ir 7 dalyse, 416, 417, 418, 419 straipsniuose, 420 straipsnio 1 dalyje, 421, 432 straipsniuose, 459 straipsnio 1, 4, 5, 6, 7 dalyse, 463 straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje.

5.3. Iš šioje byloje esančio administracinio nusižengimo protokolo turinio ir bylos medžiagos matyti, jog administracinio nusižengimo protokolas buvo surašytas atsakomybėn traukiamam asmeniui M. S. nedalyvaujant. Tačiau ANK 485 straipsnio 1 dalyje numatytas nusižengimas, kurio padarymu šioje byloje kaltinamas atsakomybėn traukiamas asmuo M. S., nepatenka į ANK 608 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą sąrašą nusižengimų, už kuriuos asmenims gali būti surašytas administracinio nusižengimo protokolas jiems nedalyvaujant. Byloje nėra duomenų ir apie tai, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo M. S. būtų ne mažiau kaip 2 kartus šaukiamas atvykti į policijos įstaigą administracinio nusižengimo protokolo surašymui ir jis būtų neatvykęs.

5.4. Be to, teismas atkreipia dėmesį ir į tai, kad byloje nėra duomenų apie administracinio nusižengimo protokolo antrojo egzemplioriaus įteikimą ar išsiuntimą administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui (kaip tai numatyta ANK 573 straipsnyje bei 608 straipsnio 4 dalyje) ir apie tai, kad šiam asmeniui yra žinoma apie bylos nagrinėjimo teisme laiką ir vietą.

5.5. Atsižvelgdamas į tai teismas konstatuoja, jog administracinio nusižengimo protokolas atsakomybėn traukiamam asmeniui M. S. buvo surašytas nesilaikant galiojančių teisės aktų reikalavimų ir pažeidžiant administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens M. S. teisę žinoti, kuom jis yra kaltinamas, jo teisę į teisingą procesą.

6.1. ANK 613 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad ANK 610 straipsnio 2 dalyje nurodytais atvejais, kai administracinis nurodymas nerašomas, <...> administracinio nusižengimo protokolas per 3 darbo dienas nuo jo įteikimo dienos išsiunčiamas teismui ar pateikiamas institucijai, kurios pareigūnas įgaliotas nagrinėti administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka. Taigi, minėta teisės norma įpareigoja administracinio nusižengimo protokolą surašiusios institucijos pareigūną teismui pateikti administracinio nusižengimo protokolą. Tačiau šiuo konkrečiu atveju teismui nebuvo pateiktas administracinio nusižengimo protokolas – teismui buvo pateikta tik administracinio nusižengimo protokolo kopija.

7. Ypatingai teismas atkreipia dėmesį į tai, jog šiuo metu (nuo 2020 m. kovo 16 d.) Lietuvos Respublikoje paskelbtas karantinas, dėl kurio Lietuvos Respublikos gyventojams rekomenduojama likti namuose. Suprantama, kad karantino metu valstybės institucijos, balansuodamos tarp tiesioginių savo funkcijų vykdymo bei visuomenės narių sveikatos apsaugos, dirba sudėtingomis sąlygomis. Tačiau net ir tokiu sudėtingu laikotarpiu visų valstybės institucijų tikslai ir misija išlieka tos pačios, o viena iš jų – užtikrinti nepertraukiamą ir precizišką Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų bei kitų teisės aktų laikymąsi ir jų vykdymą. Taigi, šiuo metu paskelbtas karantinas neatleidžia valstybės institucijų ir jų pareigūnų nuo pareigos tinkamai vykdyti teisės aktų reikalavimus, o taip pat užtikrinti procesines Lietuvos Respublikos gyventojų teises. Tokiu laikotarpiu būtų galima iš dalies suprasti ir kažkiek atlaidžiau vertinti tik pačių Lietuvos Respublikos gyventojų dėl objektyvių priežasčių padarytus procesinius pažeidimus (pavyzdžiui, tam tikrų procesinių terminų (skundų padavimo terminų) pažeidimus; tam tikrų procesinių dokumentų pateikimo formos pažeidimus ir pan.). Tačiau negalima pateisinti ir toleruoti valstybės institucijų ir jų pareigūnų padarytus Lietuvos Respublikos gyventojų procesinių teisių pažeidimus.

8. Be to, šioje byloje ANK 39 straipsnyje įtvirtintas administracinės nuobaudos paskyrimo terminas baigiasi 2022 m. sausio 26 d., o Lietuvos Respublikoje karantinas paskelbtas tik laikinai. Akivaizdu, jog pasibaigus karantino laikotarpiui liks pakankamai laiko tam, kad šioje byloje būtų galima surašyti administracinio nusižengimo protokolą ir paskirti nuobaudą administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nepažeidžiant šio asmens procesinių teisių. Todėl skubotas ir ANK reikalavimus bei administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens procesinės teises (teisę dalyvauti surašant administracinio nusižengimo protokolą ir gauti jo antrąjį egzempliorių; teisę į gynybą (teisę žinoti, kuom tiksliai jis yra kaltinamas ir nuo kokių kaltinimų jis turėtų gintis); teisę į teisingą procesą ir kt.) pažeidžiantis administracinio nusižengimo protokolo surašymas šiuo konkrečiu atveju negali būti pateisinamas ir toleruojamas.

9. Atsižvelgdamas į visas pirmiau paminėtas aplinkybes teismas konstatuoja, jog šioje byloje administracinio nusižengimo protokolas atsakomybėn traukiamam asmeniui M. S. buvo surašytas nesilaikant teisės aktų reikalavimų ir pažeidžiant pirmiau paminėtas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens M. S. procesines teises. Šių pažeidimų pašalinti nagrinėjant bylą teisme nėra galimybės, nes ANK nesuteikia galimybės teismui, laikantis nustatytų reikalavimų, surašyti kitą administracinio nusižengimo protokolą. Taip pat, byloje nesant administracinio nusižengimo protokolo (esant tik jo kopijai) nėra galimybės administracinio nusižengimo protokolo antrojo egzemplioriaus įteikti atsakomybėn traukiamam asmeniui. Taip pat, dėl pirmiau paminėtų aplinkybių, minėtų procesinių pažeidimų negalima pateisinti ir juos ignoruoti. Esant šiems pažeidimams (jų nepašalinus), bylos nagrinėjimas teisme negalimas. Todėl administracinio nusižengimo byla grąžinama institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis ANK 608–611 straipsniais ir 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu teismas

nutaria:

Administracinio nusižengimo bylą dėl netinkamai surašyto administracinio nusižengimo protokolo grąžinti Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato Panevėžio miesto ir rajono policijos komisariatui.

Teismo posėdį, numatytą 2020 m. birželio 22 d. 9 val., atšaukti.

Apie šią nutartį informuoti atsakomybėn traukiamą asmenį M. S. ir Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato Panevėžio miesto ir rajono policijos komisariatą.

Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo jos nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant Panevėžio apylinkės teisme.