Alytaus apylinkės teismo nutartis

rengdamasi nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje D. B., asmens kodas (duomenys neskelbtini) dirbanti UAB (duomenys neskelbtini) direktore, gyvenanti (duomenys neskelbtini), traukiama administracinėn atsakomybėn dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 252 str. 1 d., 255 str. 1 d., 252 str. 2 d., 252 str. 3 d., 255 str. 5 d., 252 str., 10 d., 255 str. 8 d., 252 str. 4 d. numatytų nusižengimų padarymo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento vyriausioji specialistė A. K. 2017-04-04 surašė administracinio nusižengimo protokolą UAB (duomenys neskelbtini) direktorei D. B. dėl administracinių nusižengimų, numatytų ANK 252 str. 1 d., 255 str. 1 d., 252 str. 2 d., 252 str. 3 d., 255 str. 5 d., 252 str. 10 d., 255 str. 8 d., 252 str. 4 d., padarymo, t. y. dėl to, kad: 2017-03-09 atlikus UAB (duomenys neskelbtini), kodas (duomenys neskelbtini) (toliau – Įmonė), neplaninį patikrinimą, buvo nustatyta, kad Įmonės direktorė D. B. 2016-03-25, 2016-04-25, 2016-05-13 ir 2014-10-10 Prancūzijoje nupirko ir 2016-04-19, 2016-05-27, 2016-06-02 ir 2016-06-27 Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekė transporto priemones, nevykdydama transporto priemonių importuotojams bei baterijų ir akumuliatorių importuotojams Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34(4) str. 1 d. ir 34(15) str. 1 d. nustatytų pareigų nuo 2016-07-19 iki 2017-03-09:

Neįregistravo Įmonės Gamintojų ir importuotojų sąvade (toliau – Sąvadas). Tiekiant Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais transporto priemones bei baterijas ir akumuliatorius privaloma užsiregistruoti Sąvade per tris mėnesius nuo šių gaminių tiekimo Lietuvos Respublikos vidaus rinkai pradžios. Įmonė iki 2016-07-19 nebuvo įregistruota Sąvade. 2017-03-09 patikrinus duomenis Sąvade, nustatyta, kad Įmonė neregistruota jame, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34(4) str. 1 d. 1 p., 34(15) str. 1 d. 1 p., Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių 5 p. reikalavimus.

Netvarkė transporto priemonių bei baterijų ir akumuliatorių apskaitos 2016 m. Tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34(4) str. 1 d. 6 p. ir 34(15) str. 1 d. 7 p., Gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklių 3 p. reikalavimus.

Nepateikė baterijų ir akumuliatorių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos (toliau – Ataskaita) už 2016 m. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009-05-27 įsakymo Nr. D1-290 „Dėl gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo“ 3.2 p., apmokestinamųjų gaminių gamintojai ir (ar) importuotojai praėjusių kalendorinių metų Ataskaitas turi pateikti iki kiekvienų einamųjų kalendorinių metu kovo 1 d. Tuo pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34(15) str. 1 d. 7 p.

Neorganizavo surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti, naudojimo eksploatuoti netinkamų transporto priemonių, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais transporto priemones, neužtikrino, kad butų sudarytos sąlygos asmeniui, kuriam priklausanti eksploatuoti netinkama transporto priemonė neturi rinkos vertės ar ši vertė yra neigiama, nemokamai atiduoti tvarkyti šią eksploatuoti netinkamą transporto priemonę ir nebuvo įsteigusi organizacijos ir (ar) nebuvo organizacijos, turinčios teisę organizuoti eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymą, narė. Tuo pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34(4) str. 1 d. 2, 3 ir 5 punktų reikalavimus ir Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 76 p. reikalavimus.

Neorganizavo surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti, naudojimo atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais baterijas ir akumuliatorius, t. y. neorganizavo baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemos, atitinkančios Europos Sąjungos geriausių prieinamų gamybos būdų informaciniuose dokumentuose nustatytus aplinkos apsaugos ir visuomenės sveikatos saugos reikalavimus, neužtikrino, kad visos surinktos baterijų ir akumuliatorių atliekos būtų apdorojamos ir perdirbamos pagal Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose nustatytus aplinkos apsaugos, visuomenės sveikatos saugos ir atliekų tvarkymo reikalavimus bei nebuvo įsteigusi organizacijos ir (ar) nebuvo organizacijos, turinčios teisę organizuoti baterijų ir akumuliatorių tvarkymą, narė. Tuo pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34(15) str. 1 d. 2, 3, 4, 6 punktų ir Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 73, 74 punktų reikalavimus.

Neinformavo visuomenės baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo klausimais: apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų ir netinkamo baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo žalą aplinkai ir žmonių sveikatai, baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas ir surinkimo vietas ir pan. Tuo pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34(15) str. 1 d. 5 p. reikalavimus.

Motyvuojamoji dalis

Byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai.

ANK 627 str. 1 d. 3 p. nustatyta, kad rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, teismas išsiaiškina, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas. ANK 569 str. nurodyta, kad įrodymai administracinio nusižengimo byloje yra bet kurie įstatymų nustatyta tvarka surinkti faktiniai duomenys, kuriais remdamiesi administracinio nusižengimo tyrimą atliekantys pareigūnai nustato administracinio nusižengimo padarymo faktą ir aplinkybes, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti, ir viena iš priemonių, kuria nustatomi tokie duomenys, yra administracinio nusižengimo protokolas. Taigi, administracinio nusižengimo protokolas yra itin svarbus procesinis dokumentas administracinio nusižengimo byloje, kurio duomenimis remiantis nustatomas administracinio nusižengimo padarymo faktas ir administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltė. Pagal suformuotą teismų praktiką, kai protokolas surašytas netinkamai – nenurodyti esminiai administracinio nusižengimo sudėties požymiai, yra kitų esminių protokolo ar bylos medžiagos trūkumų, kliudančių nagrinėti bylą, ji turėtų būti grąžinama protokolą surašiusiai institucijai protokolui patikslinti ar papildomai tirti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinėse bylose N575-20/2012; Nr. N3-444/2006 ir kt.).

Administracinio nusižengimo protokolo turinį reglamentuoja ANK 609 str. Šio straipsnio 1 d. nustatyta, kad be kitų duomenų protokole turi būti aiškiai nurodoma administracinio nusižengimo padarymo vieta, laikas ir esmė, ANK straipsnis, straipsnio dalis ar kitas atsakomybę už šį nusižengimą nustatantis teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo. Tačiau nagrinėjamu atveju administracinio nusižengimo protokole minėti duomenys nėra aiškūs.

UAB (duomenys neskelbtini) direktorė D. B. jai surašytame administracinio nusižengimo protokole kaltinama tuo, kad 2016-03-25, 2016-04-25, 2016-05-13 ir 2014-10-10 Prancūzijoje nupirko ir 2016-04-19, 2016-05-27, 2016-06-02 ir 2016-06-27 Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekė transporto priemones, nevykdydama transporto priemonių importuotojams bei baterijų ir akumuliatorių importuotojams Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34(4) str. 1 d. ir 34(15) str. 1 d. nustatytų pareigų nuo 2016-07-19 iki 2017-03-09 ir toliau administracinio nusižengimo protokole nurodomos pareigos, kurių D. B. nevykdė nurodytu laikotarpiu, t. y. nuo 2016-07-19 iki 2017-03-09, kas leidžia spręsti apie visų jai inkriminuotų administracinių nusižengimų trunkamąjį pobūdį. Taigi, protokole kaip nevykdoma pareiga nuo 2016-07-19 iki 2017-03-09 nurodoma tai, kad nepateikta Ataskaita už 2016 m., tačiau vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009-05-27 įsakymo Nr. D1-290 „Dėl gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo“ 3.2 p., apmokestinamųjų gaminių gamintojai ir (ar) importuotojai praėjusių kalendorinių metų Ataskaitas turi pateikti iki kiekvienų einamųjų kalendorinių metu kovo 1 d. Tokiu būdu šio nusižengimo nurodytas trunkamasis laikas nuo 2016-07-19 iki 2017-03-09 nėra aiškus. Taip pat kaltinant D. B. transporto priemonių bei baterijų apskaitos 2016 m. netvarkymu, nekonkretizuojami nustatyti apskaitos tvarkymo tvarkos ir terminų pažeidimai, apsiribojama tik formaliu ANK 255 str. 5 d. dispozicijos ir pažeistų teisės aktų nurodymu. Pažymima, kad ir kitų protokole nurodytų nuo 2016-07-19 iki 2017-03-09 D. B. nevykdytų pareigų (neorganizavo surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti, naudojimo eksploatuoti netinkamų transporto priemonių, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais transporto priemones; neužtikrino, kad butų sudarytos sąlygos asmeniui, kuriam priklausanti eksploatuoti netinkama transporto priemonė neturi rinkos vertės ar ši vertė yra neigiama, nemokamai atiduoti tvarkyti šią eksploatuoti netinkamą transporto priemonę ir nebuvo įsteigusi organizacijos ir (ar) nebuvo organizacijos, turinčios teisę organizuoti eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymą; neorganizavo baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemos, neinformavo visuomenės baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo klausimais) esmė aprašyta formaliai ir nenurodyti konkretūs duomenys, patvirtinantys inkriminuotų administracinių nusižengimų, numatytų ANK 252 str. 4 d. ir 10 d., 255 str. 8 d., sudėtį. Atkreipiamas dėmesys ir į tai, kad administracinio nusižengimo protokole pareigos tiekiant Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais transporto priemones bei baterijas ir akumuliatorius užsiregistruoti Sąvade nevykdymas nekvalifikuotas pagal ANK normas, šios pareigos nevykdymas yra kitus administracinius nusižengimus kvalifikuojantis požymis (ANK 255 str. 1 d. ir 252 str. 1 d.), todėl administracinio nusižengimo protokole turėtų būti aiškiai ir konkrečiai nurodyti D. B. inkriminuojami administraciniai nusižengimai, su juos kvalifikuojančiais požymiais, ir minėtos pareigos nevykdymas neturėtų būti klaidingai išskirtas kaip atskiras nusižengimas. Būtent dėl šios aplinkybės reiškiamų D. B. kaltinamų pagal ANK 255 str. 1 d. (transporto priemonių tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai neįsiregistravus Sąvade) ir 252 str. 1 d. (apmokestinamųjų gaminių tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai neįsiregistravus Sąvade) esmė ir laikas nėra aiškūs.

Pagal ANK 609 str. 1 d. nuostatas, administracinio nusižengimo protokole turi būti administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo. Nagrinėjamu atveju administracinio nusižengimo protokole fiksuotas D. B. paaiškinimas tik dėl pareigos registruotis Sąvade nevykdymo, nors šios pareigos nevykdymas, kaip minėta, protokole kaip atskiras administracinis nusižengimas pagal ANK normas nekvalifikuotas, tuo tarpu dėl kitų pareigų nevykdymo ir jai inkriminuotų administracinių nusižengimų jos paaiškinimo nėra.

Be to, ANK 568 str. 1 d. numatyta, kad Lietuvos Respublikoje administracinių nusižengimų teisena vyksta lietuvių kalba, tačiau šiuo atveju į bylą pateikti užsienio kalba, be vertimo į lietuvių kalbą dokumentai, kurių teismas neturės galimybių vertinti.

Teismas taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad administracinio nusižengimo tyrimą atliekančiam pareigūnui nustačius, kad administracinis nusižengimas padarytas iki 2017-01-01, kuomet galiojo Administracinio teisės pažeidimo kodeksas, 2015-06-25 Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo (pakeisto 2016-03-25 įstatymu Nr. XII-2275) (toliau – Įstatymas) 4 str. 1 d. 1 p. įpareigoja administracinį nusižengimą tiriantį pareigūną Įstatymo 3 str. nurodytais atvejai spręsti veikos perkvalifikavimo ar teisenos nutraukimo klausimą.

Pripažintina, kad nustatyti trūkumai kliudo teismui nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, todėl administracinio nusižengimo byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai trūkumams pašalinti.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 627, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 2 dalimi,

nutaria:

grąžinti D. B. administracinio nusižengimo bylą Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentui.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama apeliaciniu skundu Kauno apygardos teismui, skundą paduodant per nutartį priėmusį Alytaus rajono apylinkės teismą.