Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei L. B. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Bylos medžiaga nustatyta, kad L. B. Nacionalinei mokėjimo agentūrai 2014 m. birželio 16 d. pateikė paraišką gauti paramą už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus 2014 m. ( toliau – 2014 m. Paraiška)( reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) , kurioje deklaravo 14,40 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. Pagal 2014 m. Paraišką atsakovei buvo išmokėta pagrindinių tiesioginių išmokų 1 644,38 Eur suma ir 441, 23 Eur išmokų už pirmuosius hektarus. Nacionalinė mokėjimo agentūra atliko 2014 m. Paraiškos duomenų patikrą ir nustatė, kad atsakovė nesilaiko geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimo , t.y. atsakovė laiko nepakankamai sutartinių ūkinių gyvūnų valdoje deklaruojant ganyklų- pievų plotus. Nacionalinė mokėjimo agentūra , vadovaudamasi Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2012 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. 3D-171 „ Dėl paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės patvirtinimo „ ( 2014 m. kovo 20 d. įsakymo Nr. 3D-161 redakcija) , 45 ¹ punktu 2014 m. Paraišką vertino pakartotinai ir nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2017 m. vasario 1 d. priėmė sprendimą Nr. SPI-137 „Dėl susidariusios dalies skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kad atsakovė pagal 2014 m. paraišką privalo grąžinti 187,87 Eur skolą.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2017 m. vasario 15 d. raštu Nr. BR6-1960 „ Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ informavo atsakovę apie priimtą sprendimą ir pareikalavo per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos grąžinti susidariusią 187,77 Eur skolą. Vadovaujantis Taisyklių 9 punktu, atsakovė privalėjo laikytis žemės ūkio naudmenų geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimų, kurie nustatyti Žemės ūkio naudmenų geros agrarinės ir aplinkosauginės būklės reikalavimų apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 3D-327“ Dėl Žemės ūkio naudmenų geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimų aprašo patvirtinimo“ ( Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. kovo 31 d. Nr. 3D-179 redakcija) ( toliau- tekste ir GAAB aprašas). Taisyklių 42.2.3 papunktyje nustatyta, kad už GAAB reikalavimų ir Valdymo reikalavimų pažeidimus sankcijos skaičiuojamos pagal Sankcijų už kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimą taikymo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2009 m. gegužės 4 d. įsakymu Nr. 3D-306 „ Dėl Sankcijų už kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimą taikymo metodikos patvirtinimo“ ( Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugsėjo 16 d. įsakymo Nr. 3D-613 redakcija). GAAB aprašo 7 punkte nustatyta, jog pareiškėjai, deklaruojantys pievas ir ganyklas, turi laikyti ūkinius gyvūnus, registruotus Ūkinių gyvūnų registre, o 1 deklaruojamų pievų ir ganyklų hektarui, už kurį prašoma tiesioginių išmokų , tenkantis ūkinių gyvūnų skaičius 2014 m. turi sudaryti ne mažiau kaip 0,3 SG ( sutartinis gyvulys). Ūkiniai gyvūnai , registruoti individualiai, turi būti išlaikyti valdoje ( valdytojo ir ( ar ) partnerio) nuo birželio 1 d. iki rugpjūčio 1 d. Šio punkto reikalavimas netaikomas pareiškėjams , kurie nelaiko gyvūnų, tačiau jų deklaruoti pievų ir ganyklų plotai 2014 m. sudaro ne daugiau kaip 10 proc. visų tiesioginėmis išmokomis deklaruotų ir tinkamų paramai žemės ūkio naudmenų. Nacionalinė mokėjimo agentūra nustato taikomos sankcijos dydį prieš tai įvertinusi : ar pažeidimas netyčinis, ar tyčinis ( Metodikos 5.1 papunktis); pagal masto, sunkumo ir poveikio trukmės kriterijus, vadovaujantis šios Metodikos 1, 2 ir 3 priedais ( Metodikos 5.2. papunktis); pagal pasikartojimo kriterijų, t. y. nustatant, ar pažeidimas yra pakartotinis ( Metodikos 5.3 papunktis ); to paties GAAB, valdymo ar trąšų ir augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimo pažeidimo atvejais Metodikos 5.3.1 papunktis); to paties GAAB standarto, nurodyto GAAB reikalavimų aprašo 8.1–8.11 papunkčiuose, nesilaikymo atvejais ( Metodikos 5.3.2 papunktis). Bei apskaičiuotu procentiniu dydžiu mažina visas pareiškėjo išmokas pagal priemones, kurioms taikomi kompleksinės paramos reikalavimai ( Metodikos 7 punktas). 2014 m. Paraiškos vertinimo metu buvo nustatyta, kad atsakovė pažeidė GAAB aprašo 7 punkte nustatytą GAAB reikalavimą dėl ūkinių gyvūnų laikymo. 2014 m. paraiškoje atsakovė deklaravo 11,87 ha ganyklų- pievų plotą, o tinkamas paramai žemės ūkio naudmenų plotas sudaro 14,37 ha. Deklaruoti pievų ir ganyklų plotai 2014 m. sudarė daugiau nei 10 proc. viso 2014 m. paraiškoje deklaruoto ir tinkamo paramai ploto ( viršytas GAAB aprašo 7 punkte nustatytas 10 proc. dydis). Iš VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro buvo perduoti Nacionalinės mokėjimo agentūros administravimo informacinei sistemai Ūkinių gyvūnų registro duomenys , iš kurių buvo nustatyta, kad atsakovė L. B. per ūkinių gyvūnų laikymo laikotarpį t.y. nuo 2014 m. birželio 1 d. iki 2014 m. rugpjūčio 1 d. laikė 2,00 SG ( sutartinius gyvulius). Tai reiškia, kad atsakovės L. B. deklaruoti pievų ir ganyklų plotai, neturintys ūkinių gyvūnų, 2014 m. nesudarė daugiau kaip 50 proc. viso išmokoms deklaruoto ir tinkamo paramai gauti pievų ir ganyklų ploto ( 11,87 ha – deklaruotas ganyklų- pievų plotas, 6,667 ha sutartiniais gyvuliais dengiamas ganyklų- pievų plotas, 11,87 ha ( deklaruotas ir tinkamas faktinis ganyklų-pievų plotas) x 100 proc. yra 43,83 proc. Nacionalinė mokėjimo agentūra įvertino, kad atsakovės L. B. 2014 m. paraiškoje nustatytas netyčinis GAAB aprašo 7 punkte nurodyto GAAB15 reikalavimo pažeidimas ( įvertinta pagal Metodikos 5.1 ir 5.3 papunkčius.). Kadangi atsakovei buvo nustatytas pakartotinis GAAB15 reikalavimo pažeidimas , todėl remiantis Metodikos 13.1 papunkčiu taikomas 9 proc. sankcija t.y. ( už GAAB 5 reikalavimo pažeidimą , nustatytas 3 proc. sankcijos dydis, už pakartotiną didinamas tris kartus ). Kompleksinio paramos reikalavimų pažeidimo sankcija yra taikoma visiems asmenims , p;ateikusiems paraiškas pagal priemones: „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, „Išmokos ūkininkams vietovėse , kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „ Natura 2000 išmokos ir su direktyva 2000 /60/EB susijusios išmokos“, „ Natura 2000 išmokos“, „ Pirmas žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“, „ Miškų aplinkosaugos išmokos“, „ Tiesioginės išmokos už pasėlius ir žemės ūkio naudmenas“, „Tiesioginės išmokos už mėsinius galvijus ir mėsines avis“, „Atskiros tiesioginės išmokos už baltąjį cukrų“. Nacionalinės mokėjimo agentūros apskaičiuotu procentiniu dydžiu mažinamos visos atsakovės L. B. išmokos pagal priemones, kurioms taikomi kompleksinės paramos reikalavimai: pagrindinei tiesioginei išmokai ( Metodikos 7.7 papunktis), perskirstymo išmokai už pirmuosius 3 ha ( Metodikos 7.11 papunktis). Teikdama 2014 m. Paraišką atsakovė įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai. 2014 m. Paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovė yra susipažinusi su Taisyklėmis bei savo parašu patvirtino , kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka ir sąlygomis.

Byloje nustatyti duomenys patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2017 m. vasario 1 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-137( 11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, dėl didesnės nei priklauso išmokos 187,87 Eur paramos susigražinimo. Apie šį Sprendimą atsakovė informuota 2017 m. vasario 15 d. raštu BR6-1960“ Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris buvo išsiųstas pačios atsakovės nurodytu adresu.Kadangi šis raštas buvo išsiųstas 2014 m. paraiškoje nurodytu adresu (duomenys neskelbtini) daroma išvada, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra apie priimtą Sprendimą atsakovę informavo, nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino ir būdo. Be to, atsakovė šiuo raštu buvo informuota, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, jai, bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Be to, nėra nustatyta ir kitų aplinkybių, dėl kurių atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Grąžintinų lėšų taisyklių, 14 punktas nustato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš L. B. priteisti 187,77 Eur dydžio skolą.

Nustatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2017 m. vasario 1 d. priimtame sprendime Nr. SPI-137 „Dėl susidariusios dalies skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), konstatavo, jog kad atsakovė L. B. pagal 2014 m. paraišką privalo grąžinti 187,87 Eur skolą. Minėtas sprendimas yra nenuginčytas, galiojantis.

Atsižvelgus į nustatytas faktines aplinkybes ir įvertinus jas patvirtinančius įrodymus, sprendžiama, kad Nacionalinei mokėjimo agentūrai iš L. B. priteisiama 187,77 Eur skola už gautas išmokas pagal Priemonę ir 5 procentų metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies, jas skaičiuojant nuo 2017 m. balandžio17 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš L. B. 187,77 Eur (vieną aštuoniasdešimt septynis eurus ir 77 euro centus) susidariusią skolą dėl gautų išmokų pagal 2014 metų Paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraišką ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2017 m. balandžio17 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos , kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos. Priteista suma turi būti pervedama į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią AB „Swedbank", banko kodas 73000, Mokėjimo paskirtis – nurodant paraiškos numerį – (duomenys neskelbtini).

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.