Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Astos Vailionės,

dalyvaujant pareiškėjos Kauno rajono savivaldybės administracijos atstovui advokatui L. M.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Kauno rajono savivaldybės administracijos skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys - A. R. K., A. V., M. V., R. A., dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti: 1) Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau - ir NŽT) Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 raštą Nr. 7SD-2886-(14.7.137 E.) “Dėl žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, Raudondvario kadastro vietovėje nederinimo” (toliau – ir NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 raštas) toje dalyje, kuria nuspręsta pretendentams už valstybės išperkamą žemę perduoti neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtiesiems suprojektuotus kitos paskirties ir miškų ūkio žemės sklypus Nr. 1178 ir Nr. 1180 ir patvirtinti žemės sklypų planus Nr. 1178 ir Nr. 1180, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui; 2) NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-09 įsakymą Nr. 7VĮ-311-(14.7.2.) “Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui patvirtinimo” (toliau – ir NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-09 įsakymas) toje dalyje, kuria nuspręsta patvirtinti žemės sklypų planus Nr. 1178 ir Nr. 1180, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui; 3) NŽT 2023-08-08 sprendimą Nr. 1SS-1244-(5.59 E.) “Dėl skundo išnagrinėjimo” (toliau – ir NŽT 2023-08-08 sprendimas).

Pareiškėja skunde bei atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, kad 2023-03-07 NŽT Kauno rajono skyrius raštu Nr. 7SD-1473-(14.7.137E.) “Dėl reikalavimų žemės sklypų projektavimo darbams vykdyti Raudondvario kadastro vietovėje pateikimo” kreipėsi į Kauno rajono savivaldybės administraciją (toliau – ir Savivaldybės administracija), nurodant, kad NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjas 2023-03-03 įsakymu Nr. 7VĮ-157-(14.7.2.) “Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo” nusprendė rengti Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui (toliau ir – Projektas). NŽT Kauno rajono skyrius šiuo raštu informavo Savivaldybės administraciją, kad reikalavimus projektui prilyginamam planui rengti galima pateikti iki 2023-03-21.

2023-03-20 Savivaldybės administracija raštu pateikė reikalavimus, be kita ko, prašydama neformuoti žemės sklypų Nr. 327, Nr. 299, Nr. 300 ir Nr. 343, kadangi jie bus siūlomi pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti juos į neprivatizuojamų žemės sklypų sąrašą.

2023-03-31 NŽT Kauno rajono skyrius pateikė Projektą derinimui.

2023-05-03 Savivaldybės administracija raštu Nr. SD-2139, išnagrinėjusi pateiktus derinimui Raudondvario kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamus planus, atsisakė derinti žemės sklypų, proj. Nr. 1180 ir Nr. 1178 planus, nurodydama, kad dėl šių sklypų bus rengiamas tarybos sprendimo projektas, siūlant juos pripažinti būtinais visuomenės poreikiams.

2023-05-04 NŽT Kauno rajono skyrius raštu nurodė, kad Savivaldybės administracija į NŽT Kauno rajono skyrių nesikreipė dėl laisvos valstybinės žemės ploto Nr. 299 ir Nr. 343 priskyrimo valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuotinai žemei, todėl NŽT klausimas dėl šio ploto priskyrimo valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuotinai žemei iki Raudondvario kadastro vietovėje projektui prilyginamo plano rengimo nebuvo sprendžiamas. Šiuo raštu NŽT Kauno rajono skyrius informavo Savivaldybės administraciją, jog skyrius priėmė sprendimą, kad pretendentams už valstybės išperkamą žemę perduotini neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtiesiems kitos paskirties ir miškų ūkio žemės sklypai suprojektuoti teisėtai ir nusprendė patvirtinti žemės sklypų planus Nr. 1178 ir Nr. 1180, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui.

2023-05-09 NŽT Kauno rajono skyriaus įsakymu buvo patvirtintas Projektas, bei jame suprojektuotų žemės sklypų ribos ir plotai, nustatyti žemės naudojimo paskirtis ir naudojimo būdai, teritorijos, kuriose taikomos specialiosios naudojimo sąlygos bei žemės servitutai; asmenų, kuriems Projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašas; asmenų, kurie pasirinko laisvos žemės fondo žemei priskirtus anksčiau patvirtintame žemės reformos žemėtvarkos projekte ar žemės sklypų planuose, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, suprojektuotus žemės sklypus, sąrašas.

2023-05-25 Kauno rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. TS-244 nusprendė siūlyti NŽT Kauno rajono skyriui pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti į neprivatizuotinos žemės sklypų sąrašą valstybinės žemės plotus, tarp jų, (i) valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini)., tarp (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypų, adresu (duomenys neskelbtini), plotas – 0,14 ha (tai yra žemės sklypas, kurio proj. Nr. 1178) ir (ii) valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), tarp žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), plotas – 0,30 ha (tai yra žemės sklypas, kurio proj. Nr. 1180).

Be to, Savivaldybės administracija 2023-06-22, nesutikdama su NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 raštu ir 2023-05-09 įsakymu, išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka pateikė skundą NŽT vadovui, tačiau NŽT 2023-08-08 sprendimu pareiškėjos skundo netenkino.

Savivaldybės administracija nesutinka su ginčijamais sprendimais ir teigia, kad jie yra nepagrįsti bei neteisėti.

Pareiškėja vadovaujasi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtinta Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika (toliau – ir Metodika) bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 patvirtintu Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašu (toliau – ir Aprašas).

Pažymi, kad Aprašo 4 punktas nustato, jog apie pradedamą rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą raštu pranešama savivaldybės administracijos direktoriui pagal žemės buvimo vietą, o Metodikos 18.1 punktas nustato, kad parengti žemės reformos žemėtvarkos projektai turi būti suderinti su savivaldybės administracijos direktoriumi pagal suprojektuotų žemės sklypų buvimo vietą.

Nagrinėjamu atveju Savivaldybės administracija, atsižvelgdama į savo 2023-03-20 rašte išdėstytus reikalavimus neformuoti žemės sklypų Nr. 299 ir Nr. 343, kadangi jie bus siūlomi pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti juos į neprivatizuojamų žemės sklypų sąrašą bei į 2023-05-03 rašte išreikštą atsisakymą derinti žemės sklypų, proj. Nr. 1180 ir Nr. 1178, planus, turėjo pagrįstą lūkestį, kad NŽT Kauno rajono skyrius nepatvirtins Projekto, kiek tai susiję su žemės sklypų, proj. Nr. 1180 ir Nr. 1178, planais.

Pareiškėjos nuomone, NŽT Kauno rajono skyrius neturėjo pagrindo 2023-05-09 įsakymu patvirtinti Projekto, nes jis nebuvo suderintas su Savivaldybės administracija (Aprašo 18.1 p.).

Pareiškėjos teigimu, teisinis reguliavimas patvirtina, kad Savivaldybės administracijos derinimas yra būtinas (Aprašo 18.1 punktas), o Metodikos 54 punkte nurodyta, kad kitos paskirties žemės sklypai projektuojami teritorijoje, kuri yra užstatyta ne žemės ūkio veiklai naudojamais statiniais arba teritorijoje, kurią pagal teritorijų planavimo dokumentus – bendruosius planus numatyta naudoti kitai paskirčiai. Šiose teritorijose kitos paskirties žemės sklypai projektuojami vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, taip pat galiojančiais teritorijos planavimo dokumentų sprendiniais, savivaldybės administracijos direktoriaus ar jo įgalioto asmens išduotais reikalavimais žemėtvarkos projektui rengti ir (ar) priimtais sprendimais dėl kitos paskirties žemės sklypų minimalių ir maksimalių dydžių nustatymo.

Pareiškėjos manymu, NŽT Kauno rajono skyriaus skundžiami administraciniai aktai (jų dalys), priimti neįvertinus pateiktų Savivaldybės administracijos reikalavimų ir nesuderinus jų su pareiškėja, neatitinka viešojo intereso ir teisinio reguliavimo.

Pažymi, kad Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 28 punkte numatyta, jog viena iš savarankiškų (Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų)) savivaldybių funkcijų yra aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga, aplinkos monitoringas, o 29 punkte teigiama, kad tai yra kūno kultūros ir sporto plėtojimas, gyventojų poilsio organizavimas.

Kauno rajono savivaldybės tarybos 2023-05-25 sprendimo Nr. TS-244 aiškinamajame rašte nurodyta, kad valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), tarp (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypų, adresu (duomenys neskelbtini), pripažinus būtinu visuomenės poreikiams, jame būtų įrengta poilsio zona šalia esančių daugiabučių namų gyventojams, o valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), tarp žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pripažinus būtinu visuomenės poreikiams, jis būtų skirtas rekreacijai, išsaugoti jame esantys pėsčiųjų takai.

Pareiškėjos nuomone, skundžiamais NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 raštu (jo dalimi) ir 2023-05-09 įsakymu (jo dalimi) iš esmės buvo suteiktas prioritetas privačiam interesui (nuosavybės teisių atkūrimui lygiaverčiu žemės sklypu), tuo tarpu Savivaldybės administracijos siekiamas viešasis interesas buvo paneigtas.

Pareiškėja taip pat nesutinka su NŽT 2023-08-08 sprendimu, kurio esminis motyvas, kuriuo remiantis buvo atmestas Savivaldybės administracijos skundas, buvo tai, kad Savivaldybės taryba 2023-05-25 sprendimą Nr. TS-244 dėl siūlymo NŽT Kauno rajono skyriui ginčo žemės sklypus, priėmė jau po to, kai NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjas 2023-05-09 įsakymu patvirtino Projektui prilyginamus planus ir juose suprojektuotų sklypų (projektiniai Nr. 1178 ir Nr. 1180) ribas ir plotus.

Pareiškėja atmeta šiuos teiginius ir nurodo, kad teismui konstatavus, jog 2023-05-09 įsakymas (skundžiama jo dalis) buvo priimtas nepagrįstai ir neteisėtai, neliktų teisinio pagrindo teigti, kad Savivaldybės taryba 2023-05-25 sprendimą priėmė pavėluotai.

Pareiškėja sutinka, kad Savivaldybės taryba sprendimą, kuriuo nuspręsta siūlyti NŽT Kauno rajono skyriui pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti į neprivatizuotinos žemės sklypų sąrašą, priėmė 2023-05-25, t. y. po NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-09 įsakymo priėmimo, tačiau pastarasis NŽT Kauno rajono skyriaus administracinis aktas, t. y. 2023-05-09 įsakymas, dėl prieš tai išdėstytų priežasčių negali būti laikomas teisėtu.

Savivaldybės administracijos manymu, skundžiamas NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-09 įsakymas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 9 punkte nurodyto objektyvumo principo, reiškiančio, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs, taip pat 10 punkte nurodyto proporcingumo principo, reiškiančio, kad administracinio sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti būtinus ir pagrįstus administravimo tikslus.

Atsakovė atsiliepimu bei atstovė teismo posėdžio metu prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovė paaiškino, kad Kauno rajono skyriaus vedėjas 2023 m. kovo 3 d. įsakymu Nr. 7VĮ-157-(14.7.2.) nusprendė rengti Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui ir patvirtino teritoriją Projektui prilyginamo (-ų) planui (-ams) rengti, laisvos valstybinės žemės fondo plotų žiniaraštį ir planą, Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovėje, sąrašą (toliau - Sąrašas), naujai pažymėtų ar patikslintų valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės, miško ir vandens telkinių plotus ir ribas bei nustatė Projektui prilyginamo (-ų) plano (-ų) rengimo pradžios datą - 2023 m. kovo 22 d., kuri yra ir pretendentų susirinkimo diena bei Projektui prilyginamo (-ų) plano (-ų) viešojo svarstymo diena.

NŽT Kauno rajono skyrius apie Projektui prilyginamų planų rengimą, kaip numatyta Aprašo 18 punkte nurodytoms institucijoms, iš jų ir Savivaldybės administracijos direktoriui, pranešė 2023-03-07 raštu, kuriame nurodė, kad iki Projektui prilyginamų planų rengimo pradžios Savivaldybės administracija gali pateikti reikalavimus Projektui prilyginamiems planams rengti, nurodydamas, kad šie reikalavimai turi būti konkretūs, tiesiogiai susieti su Projektui prilyginamiems planams Projektui rengti patvirtinta teritorija, Projektui prilyginamiems planams Projektui tikslais, vietovės ypatumais, pagrįsti konkrečiomis teisės aktų nuostatomis.

Savivaldybės administracija 2023-03-20 raštu pateikė reikalavimus, nurodydama, neformuoti žemės sklypų Nr. 327, Nr. 299, Nr. 300 ir Nr. 343, kadangi jie bus siūlomi pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti juos į neprivatizuojamų žemės sklypų sąrašą.

Apie Projektui prilyginamų planų rengimo pradžią NŽT Kauno rajono skyrius taip pat informavo Sąraše įrašytus pretendentus, pateikusius prašymus grąžinti natūra perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovėje, ir pakvietė juos, kaip numatyta Metodikos 36 punkte, į pretendentų, susirinkimą (toliau - pretendentų susirinkimas), kuriame numatyta išnagrinėti jų prašymus ir suprojektuoti jų pageidaujamus žemės sklypus.

Pretendentų susirinkime laisvos valstybinės žemės sklypus Nr. 343 (dalį) (duomenys neskelbtini), dėl kurių Savivaldybės administracija teikė reikalavimus, prašydama jų neformuoti, perduodant neatlygintinai lygiaverčius turėtajai žemei nuosavybės teisėms atkurti pasirinko Sąrašo IX-ojo eiliškumo grupės pretendentai: A. R. ir J. L. M..

Pagal Metodikos 10.13 papunkčio nuostatas suinteresuotos valstybės ar savivaldybės institucijos nustatyta tvarka patvirtintą ir kartografinėje medžiagoje pažymėtą informaciją apie žemės plotus, prašomus priskirti valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuojamai žemei, turi pateikti iki žemėtvarkos projekto ar projektui prilyginamo plano rengimo pradžios, kad būtų parengta teritorinio skyriaus išvada dėl tikslingumo priskirti prašomus žemės plotus valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuojamai žemei.

Šiuo atveju Savivaldybės administracija į NŽT Kauno rajono skyrių dėl laisvos valstybinės žemės plotų Nr. 299 ir Nr. 343 (jų dalių) priskyrimo valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuotinai žemei būtinumo pranešė tik tuomet, kai iš Kauno rajono skyriaus gavo informaciją apie patvirtintą Projektui prilyginamų planų rengimo pradžią.

Atsižvelgiant į tai, kad Savivaldybės administracija į Kauno rajono skyrių nesikreipė dėl laisvos valstybinės žemės ploto Nr. 299 ir Nr. 343 priskyrimo valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuotinai žemei būtinumo prieš projektui prilyginamų planų rengimo pradžią, taip pat iki Projektui prilyginamų planų rengimo pradžios nebuvo priimtas Kauno rajono savivaldybės tarnybos sprendimas dėl siūlymo pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti į neprivatizuotinos žemės sklypų sąrašą, o savivaldybės rašte išdėstytas prašymas neformuoti laisvos valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) buvo grindžiamas tik Savivaldybės administracijos noru ir viešojo intereso gynimu, nepateikiant atitinkamo tarybos sprendimo šiuo klausimu, darytina išvada, kad NŽT Kauno rajono skyrius, pagrįstai 2023-05-04 raštu Nr. 7SD-2886-(14.7.137 E.) nurodė, kad Kauno rajono skyriuje dėl prašomo žemės ploto priskyrimo valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuotinai žemei iki Raudondvario kadastro vietovėje projektui prilyginamo plano rengimo nebuvo sprendžiamas. Atsakovė informavo Savivaldybės administraciją, kad Kauno rajono skyrius priėmė sprendimą patvirtinti žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, kuriuose suprojektuoti perdavimui neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtiesiems žemės sklypai Nr. 1178 ir Nr. 1180.

Pažymėjo, kad žemės reformos eigoje, tuo atveju, kai yra poreikis laisvą valstybinę žemę naudoti visuomenės reikmėms, tokią žemę yra būtina priskirti valstybės išperkamai ir neprivatizuotinai žemei, ir tai turi būti padaryta iki teritorinio skyriaus priimto sprendimo rengti žemėtvarkos projektą ar projektui prilyginamą planą. Nagrinėjamu atveju, tokį sprendimą Kauno rajono savivaldybės taryba priėmė jau po to, kai NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjas įsakymu patvirtino parengtus Projektui prilyginamus planus, kurie buvo viešinami Nacionalinės žemės tarnybos interneto tinklapyje.

Mano, kad pareiškėjos skundas yra grindžiamas tik deklaratyvaus pobūdžio argumentais, nepagrįstas jokiais konkrečiais įrodymais, bei nenurodant konkrečių teisės aktų, kuriems prieštarauja ginčijami Nacionalinės žemės tarnybos sprendimai.

Nesutinka su pareiškėjos argumentu, kad Nacionalinės žemės tarnybos raštas ir įsakymas gali užkirsti kelią Kauno rajono savivaldybės savarankiškoms funkcijoms įgyvendinti. Pažymėjo, kad pareiškėja, kaip ir atsakovė yra viešojo administravimo subjektas, kurio veikloje taikomas principas - „viskas, kas nėra aiškiai leista, yra draudžiama“. Taigi nesant jokio oficialaus administracinio sprendimo (savivaldybės sprendimo, įsakymo) ginčo sklypus pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir nesant jų įtrauktų į neprivatizuotinos žemės sklypų sąrašą, nebuvo teisinio pagrindo vadovautis 2023-03-20 savivaldybės raštu Nr. SD-1398, kad šie sklypai bus siūlomi pripažinti būtinais visuomenės poreikiams. Be to, nebuvo net nurodyta, kada jie bus siūlomi pripažinti būtinais visuomenės poreikiams. Visa tai paneigia bet kokį pagrįstą savivaldybės lūkestį, kad nesant jokių pačios savivaldybės administracinių sprendimų, Nacionalinė žemės tarnyba būtų nepatvirtinusi Projekto.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Ginčas byloje kilęs dėl NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 rašto, NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-09 įsakymo ir NŽT 2023-08-08 sprendimo, kuriuo pareiškėjos skundas dėl minėtų sprendimų panaikinimo išnagrinėtas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, teisėtumo bei pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad 2023-03-07 NŽT Kauno rajono skyrius raštu Nr. 7SD-1473-(14.7.137E.) “Dėl reikalavimų žemės sklypų projektavimo darbams vykdyti Raudondvario kadastro vietovėje pateikimo” kreipėsi į Savivaldybės administraciją, nurodant, kad NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjas 2023-03-03 įsakymu Nr. 7VĮ-157-(14.7.2.) “Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo” nusprendė rengti Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui. NŽT Kauno rajono skyrius šiuo raštu informavo Savivaldybės administraciją, kad reikalavimus projektui prilyginamam planui rengti galima pateikti iki 2023-03-21.

2023-03-20 Savivaldybės administracija raštu Nr. SD-1398 “Dėl reikalavimų žemės sklypų projektavimo darbams vykdyti Raudondvario kadastro vietovėje pateikimo”, išnagrinėjusi NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-03-07 prašymą, pateikė reikalavimus, prašydama neformuoti žemės sklypų Nr. 327, Nr. 299, Nr. 300 ir Nr. 343, kadangi jie bus siūlomi pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti juos į neprivatizuojamų žemės sklypų sąrašą.

2023-03-31 NŽT Kauno rajono skyrius raštu Nr. 7SD-2116-(14.7.137E.) pareiškėjai pateikė parengtus Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planus, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui derinimui.

2023-05-03 Savivaldybės administracija raštu Nr. SD-2139 “Dėl projektui prilyginamų planų Raudondvario kadastro vietovėje nederinimo”, išnagrinėjusi pateiktus derinimui Raudondvario kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamus planus, atsisakė derinti žemės sklypų, proj. Nr. 1180 ir Nr. 1178 planus. Savivaldybės administracija pažymėjo, kad ji 2023-03-20 raštu Nr. SD-1398 parengė reikalavimus, kuriuose, be kita ko, buvo pasisakyta dėl žemės sklypų Nr. 299 (Projekto Nr. 1180) ir Nr. 343 (Projekto Nr. 1178), prašant juose neformuoti žemės sklypų nuosavybės teisių atkūrimui, nes dėl šių sklypų bus rengiamas tarybos sprendimo projektas, siūlant juos pripažinti būtinais visuomenės poreikiams.

NŽT Kauno rajono skyrius 2023-05-04 raštu Nr. 7SD-2886-(14.7.137 E.) “Dėl žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, Raudondvario kadastro vietovėje nederinimo” nurodė, kad Savivaldybės administracija į NŽT Kauno rajono skyrių nesikreipė dėl laisvos valstybinės žemės ploto Nr. 299 ir Nr. 343 priskyrimo valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuotinai žemei, todėl NŽT klausimas dėl šio ploto priskyrimo valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuotinai žemei iki Raudondvario kadastro vietovėje projektui prilyginamo plano rengimo nebuvo sprendžiamas. Šiuo raštu NŽT Kauno rajono skyrius informavo Savivaldybės administraciją, jog skyrius priėmė sprendimą, kad pretendentams už valstybės išperkamą žemę perduotini neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtiesiems kitos paskirties ir miškų ūkio žemės sklypai suprojektuoti teisėtai ir nusprendė patvirtinti žemės sklypų planus Nr. 1178 ir Nr. 1180, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui.

NŽT Kauno rajono skyrius 2023-05-09 priėmė įsakymą Nr. 7VĮ-311-(14.7.2.) “Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui patvirtinimo”, kuriuo patvirtino Projektą ir jame suprojektuotų žemės sklypų ribas ir plotus, nustatytas žemės naudojimo paskirtis ir naudojimo būdus, teritorijas, kuriose taikomos specialiosios naudojimo sąlygos bei žemės servitutus; asmenų, kuriems Projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašą; asmenų, kurie pasirinko laisvos žemės fondo žemei priskirtus anksčiau patvirtintame žemės reformos žemėtvarkos projekte ar žemės sklypų planuose, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, suprojektuotus žemės sklypus, sąrašą.

2023-05-25 Kauno rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. TS-244 nusprendė siūlyti NŽT Kauno rajono skyriui pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti į neprivatizuotinos žemės sklypų sąrašą valstybinės žemės plotus, tarp jų, (i) valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), tarp (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypų, adresu (duomenys neskelbtini), plotas – 0,14 ha (tai yra žemės sklypas, kurio proj. Nr. 1178) ir (ii) valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), tarp žemės sklypų kadastro (duomenys neskelbtini), plotas – 0,30 ha (tai yra žemės sklypas, kurio proj. Nr. 1180).

2023-06-22 Savivaldybės administracija, nesutikdama su NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 raštu ir 2023-05-09 įsakymu, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio ir išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Aplinkos ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų NŽT direktoriaus 2010-09-07 įsakymu Nr. 1P-90 “Dėl Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Aplinkos ministerijos ne teismo tvarka taisyklių patvirtinimo”, nustatyta tvarka pateikė skundą NŽT vadovui, kuris 2023-08-08 sprendimu Nr. 1SS-1244-(5.59 E.) “Dėl skundo išnagrinėjimo” nusprendė, kad NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 raštas bei 2023-05-09 įsakymas yra pagrįsti ir nenaikintini.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Žemės reformos įstatymas, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtinta Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika (toliau – Metodika) bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 patvirtintas Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas).

Žemės reformos įstatymo 20 straipsnis numato, kad apie žemės reformos žemėtvarkos projektus skelbiama viešai, šie projektai svarstomi ir derinami žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo metodikoje nustatyta tvarka, nepažeidžiant fizinių ir juridinių asmenų ar jų grupių, savivaldybių ir valstybės interesų ir teisių, užtikrinant gamtos ir jos išteklių apsaugą, atsižvelgiant į aplinkosaugos ir paveldosaugos reikalavimus. Suderintus žemės reformos žemėtvarkos projektus tvirtina Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas.

Aprašo 4 punktas numato, kad žemėtvarkos skyriaus vedėjas vietiniame laikraštyje ir Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje skelbia informaciją apie pradedamą rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą. Apie pradedamą rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą raštu pranešama savivaldybės administracijos direktoriui pagal žemės buvimo vietą. Jeigu teritorija (jos dalis), kurioje numatyta rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą, atitinka Aprašo 18.2–18.9 punktuose nurodytas sąlygas, apie pradedamą rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą pranešama ir šiuose punktuose nurodytoms institucijoms.

Aprašo 8 punktas numato, kad žemės, miško sklypai ir vandens telkiniai projektuojami pagal Metodiką.

Metodikos 29.2 punktas numato, kad patvirtinus teritoriją žemėtvarkos projektui rengti, žemėtvarkos skyrius apie pradedamą rengti žemėtvarkos projektą raštu praneša Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo 18 punkte nurodytoms institucijoms, informuodamas, kad iki šios Metodikos 28.6 punkte nurodyto termino pabaigos gali nurodyti reikalavimus žemėtvarkos projektui rengti. Šie reikalavimai turi būti konkretūs, tiesiogiai susieti su žemėtvarkos projektui rengti patvirtinta teritorija, žemėtvarkos projekto tikslais, vietovės ypatumais, pagrįsti konkrečiomis teisės aktų nuostatomis.

Metodikos 54 punkte nurodyta, kad kitos paskirties žemės sklypai projektuojami teritorijoje, kuri yra užstatyta ne žemės ūkio veiklai naudojamais statiniais arba teritorijoje, kurią pagal teritorijų planavimo dokumentus – bendruosius planus numatyta naudoti kitai paskirčiai. Šiose teritorijose kitos paskirties žemės sklypai projektuojami vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, taip pat galiojančiais teritorijos planavimo dokumentų sprendiniais, savivaldybės administracijos direktoriaus ar jo įgalioto asmens išduotais reikalavimais žemėtvarkos projektui rengti ir (ar) priimtais sprendimais dėl kitos paskirties žemės sklypų minimalių ir maksimalių dydžių nustatymo.

Aprašo 18.1 punkte nurodyta, kad parengti žemės reformos žemėtvarkos projektai turi būti suderinti su savivaldybės administracijos direktoriumi pagal suprojektuotų žemės sklypų buvimo vietą.

Vadovaujantis išdėstytu teisiniu reglamentavimu, darytina išvada, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas žemės reformos žemėtvarkos projektus patvirtina tik tuo atveju, kai juos suderina su savivaldybės administracijos direktoriumi pagal suprojektuotų žemės sklypų buvimo vietą.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad NŽT Kauno rajono skyrius 2023-05-09 įsakymu Nr. 7VĮ-311-(14.7.2.) patvirtino Projektą, jo nesuderinęs su Kauno rajono savivaldybės administracijos direktoriumi, tuo pažeisdamas tiek Žemės reformos įstatymo 20 straipsnio, tiek Aprašo 18.1 punkto reikalavimus.

Pažymėtina, kad savivaldybės administracija, vadovaudamasi prieš tai išvardintu teisiniu reglamentavimu, išnagrinėjusi NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-03-07 prašymą dėl reikalavimų Projektui rengti pateikimo, nepraleisdama nustatyto termino (jis buvo nustatytas iki 2023-03-21), 2023-03-20 raštu Nr. SD-1398 aiškiai išreiškė savo poziciją dėl žemės sklypų Nr. 327, Nr. 299, Nr. 300 ir Nr. 343 (proj. Nr. 1178 ir Nr. 1180), prašydama jų neformuoti, kadangi jie bus siūlomi pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti juos į neprivatizuojamų žemės sklypų sąrašą. Be to, Savivaldybės administracija 2023-05-03 raštu Nr. SD-2139, išnagrinėjusi atsakovės pateiktus derinimui Raudondvario kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamus planus, atsisakė derinti žemės sklypų, proj. Nr. 1178 ir Nr. 1180 planus. Savivaldybės administracija šiame rašte nurodė, kad dėl šių sklypų bus rengiamas tarybos sprendimo projektas, siūlant juos pripažinti būtinais visuomenės poreikiams.

Nagrinėjamu atveju, atsakovė, visiškai nepagrįstai, neatsižvelgdama į Savivaldybės administracijos pateiktus reikalavimus dėl Projekto (2023-03-20 raštas Nr. SD-1398) bei išdėstytą poziciją dėl Projekto nederinimo (2023-05-03 raštas Nr. SD-2139), pažeisdama minėtą teisinį reglamentavimą (Žemės reformos įstatymo 20 str., Aprašo 18.1 p.), priėmė byloje skundžiamus NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 raštą bei NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-09 įsakymą.

Teismo vertinimu, atsakovės nurodyti motyvai, kad nesant jokio oficialaus administracinio sprendimo (savivaldybės sprendimo, įsakymo) ginčo sklypus pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir nesant jų įtrauktų į neprivatizuotinos žemės sklypų sąrašą, atsakovei nebuvo teisinio pagrindo netvirtinti Projekto, atmestini kaip visiškai nepagrįsti teisės normomis ir prieštaraujantys jau minėtam teisiniam reglamentavimui (Žemės reformos įstatymo 20 str., Aprašo 18.1 p.).

Pažymėtina ir tai, kad 2023-05-25 Kauno rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. TS-244 nusprendė siūlyti NŽT Kauno rajono skyriui pripažinti būtinais visuomenės poreikiams ir įtraukti į neprivatizuotinos žemės sklypų sąrašą ginčo žemės sklypus (proj. Nr. 1178, 1180). Tačiau NŽT, nagrinėdama pareiškėjos 2023-06-22 skundą dėl NŽT Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 rašto ir 2023-05-09 įsakymo panaikinimo, į tai visiškai neatsižvelgė, nepagrįstai neįvertino aplinkybės, kad Projektas buvo patvirtintas be savivaldybės administracijos direktoriaus suderinimo ir priėmė neteisėtą bei nepagrįstą NŽT 2023-08-08 sprendimą.

Teisėjų kolegija pažymi, kad atsakovė yra viešojo administravimo subjektas, kuris savo veikloje privalo, be kita ko, vadovautis ir bendraisiais viešosios teisės principais. Tai reiškia, jog atsakovė privalo laikytis ir Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtintų viešojo administravimo principų, inter alia (be kita ko) įstatymo viršenybės bei objektyvumo principų. Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punkte įtvirtintas įstatymo viršenybės principas reikalauja, kad viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus, o administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 9 punkte įtvirtintas objektyvumo principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, teisinį reglamentavimą, teismas konstatuoja, kad atsakovės priimti skundžiami sprendimai (jų dalys) yra nepagrįsti faktinių duomenų ir teisinių normų visetu, dėl ko negali būti pripažinti pagrįstais bei teisėtais ir turi būti panaikinti kaip neteisėti iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams (Žemės reformos įstatymo 20 str., Viešojo administravimo įstatymo 3 str. 4, 9 p.).

Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994-04-19 sprendimas V. de H. prieš Olandiją, 1997-12-19 sprendimas H. prieš Suomiją; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-11-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos Kauno rajono savivaldybės administracijos skundą patenkinti.

1) Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kauno rajono skyriaus 2023-05-04 rašto Nr. 7SD-2886-(14.7.137 E.) “Dėl žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, Raudondvario kadastro vietovėje nederinimo” dalį, kuria nuspręsta pretendentams už valstybės išperkamą žemę perduoti neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtiesiems suprojektuotus kitos paskirties ir miškų ūkio žemės sklypus Nr. 1178 ir Nr. 1180 ir patvirtinti žemės sklypų planus Nr. 1178 ir Nr. 1180, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui;

2) Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kauno rajono skyriaus 2023-05-09 įsakymo Nr. 7VĮ-311-(14.7.2.) “Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Raudondvario seniūnijos Raudondvario kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui patvirtinimo” dalį, kuria nuspręsta patvirtinti žemės sklypų planus Nr. 1178 ir Nr. 1180, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui;

3) Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2023-08-08 sprendimą Nr. 1SS-1244-(5.59 E.) “Dėl skundo išnagrinėjimo”.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.