Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei J. B. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė mokėjimo aentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės J. B. (toliau – ir paramos gavėja) priteisti 21883,64 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), pradedant 2024 m. rugpjūčio 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2020 m. birželio 22 d. atsakovė pateikė paraišką Nr. 19JU-KE-20-1-05534-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir Paraiška). 2020 m. gruodžio 15 d. sprendimu Nr. KT-1532 „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – Sprendimas dėl paramos skyrimo) projektui Nr. 19JU-KE-20-1-05534-PR001 „J. B. gyvulininkystės ūkio įkūrimas“ (toliau – ir Projektas) skirta iki 38400,00 Eur dydžio paramos. Atsakovei 2020 m. gruodžio 29 d. išmokėtas 30720,00 Eur avansas. Paaiškina, jog paskutinį mokėjimo prašymą pagal Paraišką ir Sprendimą dėl paramos skyrimo atsakovė turėjo pateikti ne vėliau kaip 2023 m. vasario 28 d. Atsakovė 2023 m. vasario 2 d. pateikė prašymą atidėti Projekto įgyvendinimo terminą, kurį Nacionalinė mokėjimo agentūra patenkino, nurodydama, jog galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą atsakovė turi pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. Atsakovė galutinio mokėjimo prašymo nustatytu terminu bei per 60 darbo dienų, kai mokėjimo prašymą buvo galima teikti pavėluotai, nepateikė. Pažymi, kad nustačius pažeidimą atsakovei pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija – susigrąžinama 30720,00 Eur avansinė paramos dalis ir nemokama likusi 7680,00 Eur paramos dalis. Akcentuoja, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. birželio 5 d. (prašyme nurodyta 2024 m. birželio 4 d. data laikytina rašymo apsirikimu) priėmė sprendimą Nr. SKP-180 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią skolą. Pažymi, kad apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. birželio 12 d. raštu Nr. BRK-10442 „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“ (toliau – ir Raštas). Nurodo, kad 2024 m. birželio 10 d. dalis skolos buvo išskaičiuota kitų išmokų mokėjimo metu, todėl Raštu buvo prašoma sumokėti 30654,05 Eur suma. Taip pat paaiškina, jog iš atsakovei priklausančių išmokų išskaičiavo 8770,41 Eur skolos, todėl šiuo metu atsakovės skola yra 21883,64 Eur. Kadangi atsakovė susidariusios skolos negrąžino, pareiškėja kreipiasi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, todėl iš atsakovės prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. rugpjūčio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2020 m. birželio 22 d. J. B. pateikė paraišką Nr. 19JU-KE-20-1-05534-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2020 m. gruodžio 15 d. sprendimu Nr. KT-1532 „Dėl paramos skyrimo“ projektui Nr. 19JU-KE-20-1-05534-PR001 „J. B. gyvulininkystės ūkio įkūrimas“ skyrė iki 38400,00 Eur dydžio paramos: iš jos Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudarė iki 38400,00 Eur, t. y. 100 proc. paramos sumos. Sprendimu dėl paramos skyrimo atsakovė buvo patvirtinta paramos gavėja. Projekto įgyvendinimui buvo numatyti du etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2020 m. gruodžio 29 d. atsakovei išmokėtas 30720,00 Eur avansas. Atsakovė paskutinį mokėjimo prašymą turėjo pateikti ne vėliau kaip 2023 m. vasario 28 d., tačiau 2023 m. vasario 2 d. pateikė prašymą, reg. Nr. GDT-185, kuriuo paprašė atidėti Projekto įgyvendinimo terminą. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2023 m. vasario 6 d. raštu, reg. Nr. BRK-1788 atsakovę informavo, jog mokėjimo prašymą ir galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą paramos gavėja turi pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. Atsakovė mokėjimo prašymo iki numatyto termino nepateikė. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. kovo 7 d. raštu, reg. Nr. BRK-3593 informavo atsakovę, kad ji nepateikė galutinio mokėjimo prašymo ir užbaigto Projekto galutinės ataskaitos.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 114 punkte numatyta, kad paramos gavėjas rengia ir Nacionalinei mokėjimo agentūrai teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštis gali būti keičiamas šių taisyklių VIII skyriaus antrajame skirsnyje nustatyta tvarka. Administravimo taisyklių 243 punkte numatyta, kad pažeidimą Nacionalinė mokėjimo agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms (243.2 papunktis); nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (243.5 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12 papunktis).

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 17.12 papunktyje nurodyta, kad pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja verslo planą įgyvendinti tinkamai, kaip nurodyta šių taisyklių 22 punkte, per verslo plane numatytą laikotarpį, kurio pabaiga sutampa su finansinių metų pabaiga ir yra ne vėlesnė kaip 2024 m. gruodžio 31 d. Įgyvendinimo taisyklių 21 punktas nustato, jog parama išmokama dviem dalinėmis išmokomis. Pirmoji išmokos dalis, sudaranti 80 proc. visos išmokos sumos, paramos gavėjui išmokama po sprendimo skirti paramą priėmimo (be mokėjimo prašymo pateikimo). Likusi 20 proc. išmokos dalis mokama kitais metais po verslo plano tinkamo įgyvendinimo. Jeigu verslo planas įgyvendintas netinkamai, išmoka nemokama (jeigu išmokėta išmokos dalis, ta dalis susigrąžinama). Pagal Įgyvendinimo taisyklių 40 punktą likusi 20 proc. išmokos dalis mokama, jeigu verslo planas, kaip nustatyta šių taisyklių 22 punkte, tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą. Mokėjimo prašymas turi būti pateiktas ne vėliau kaip vasario mėnesį, pasibaigus finansiniams metams, kai verslo planas buvo įgyvendintas tinkamai. Kartu su mokėjimo prašymu paramos gavėjas privalo pateikti galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą bei finansinių metų, kuriais buvo įgyvendintas verslo planas, finansinės atskaitomybės dokumentus.

Byloje nustatyta, kad atsakovė mokėjimo prašymo nustatytu terminu iki 2024 m. vasario 28 d. ir per 60 darbo dienų, kai pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima pateikti iki 2024 m. gegužės 28 d. ir prašymai dar yra priimami, nepateikė, todėl Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė pažeidimą ir paramos gavėjai pritaikė paramos susigrąžinimo sankciją – susigrąžinti išmokėtą 30720,00 Eur paramos sumą ir nemokėti likusios 7680,00 Eur paramos dalies.

Įgyvendinimo taisyklių 41 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) verslo planą paramos gavėjui gali būti taikomos Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“, numatytos sankcijos.

Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2024 m. birželio 5 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-180 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai 30720,00 Eur skolą. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. birželio 12 d. raštu Nr. BRK-10442 „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“. Pareiškėja pažymėjo, jog dalis skolos 2024 m. birželio 10 d. buvo išskaičiuota kitų išmokų mokėjimo metu, todėl Raštu buvo prašoma sumokėti 30654,05 Eur.

Administravimo taisyklių 246 punkte numatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant Programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Grąžintinų lėšų adninistravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad iš atsakovei mokėtinų lėšų Nacionalinė mokėjimo agentūra padengė 8770,41 Eur skolos. Atsakovės likusi neapmokėta skola sudaro 21883,64 Eur.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos 21883,64 Eur, pradedant jas skaičiuoti 2024 m. rugpjūčio 12 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. birželio 12 d. rašto numerį – BRK-10442.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės J. B., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 21883,64 Eur (dvidešimt vieną tūkstantį aštuonis šimtus aštuoniasdešimt tris eurus 64 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2024 m. rugpjūčio 12 d. nuo 21883,64 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.