- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-12-09
- Bylos Nr.
- I3-15966-920/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01670-2025-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Agnė Stankevičienė, Linas Baublys, Fausta Vitkienė
- Pareiškėjas
- J. Č.
- Atsakovas
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. Č. patikslintą prašymą atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja J. Č. kreipėsi į teismą su patikslintu prašymu, kuriame prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024-09-18 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1136 įvykdymo terminą, pratęsiant prašomą terminą ne mažiau kaip (1) vienerių metų laikotarpiui.
Prašyme nurodo, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, t. y. žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), unikalus numeris (duomenys neskelbtini). Ant minėto žemės sklypo pastatytas gyvenamasis namas, pastatytas garažas (apie 39 kv. m), įrengta terasa (apie 33 kv. m) su laiptais. 2017 metais įsigijo minėtą žemės sklypą su jau pastatytu namu bei garažu. Apsigyvenusi name geodezinių matavimų neatliko, ėmėsi aplinkos tvarkymo bei namo remonto, po kurio laiko įsirengė ir terasą su laiptais.
Pareiškėja 2024 m. lapkričio 7 d. kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administraciją su prašymu suformuoti žemės sklypą kaip įsiterpusį sodų bendrijoje. Mažeikių rajono savivaldybės administracija tenkino prašymą ir 2024 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. Al-1842 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo", nusprendė pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą adresu: (duomenys neskelbtini). Taip pat pavesta Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Planavimo tikslas numatytas: įsiterpusį valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu žemės sklypu (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).
Taip pat pareiškėja nurodo, kad kreipėsi į VĮ Registrų centrą su prašymu atlikti kadastrinių matavimų darbus žemės sklypui, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), esančiam adresu (duomenys neskelbtini) dėl ko su VĮ Registrų centras 2024 m. gruodžio 5 d. pasirašyta paslaugų teikimo sutartis Nr. KPS-9516 (9.22 E), kuria numatyta, kad kadastrinių matavimų darbų atlikimo terminas yra 2025 m. gruodžio 4 d. Kadastriniai matavimo darbai vis dar atliekami.
2025 m. vasario 11 d. pareiškėja kreipėsi į Inspekciją su prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, kurio pabaiga buvo numatyta iki 2025 m. kovo 7 d. Suinteresuotas asmuo 2025 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. RE-192 ,,Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ pateiktą prašymą tenkino ir privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. rugsėjo 4 d.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad 2025 m. birželio 5 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. Al-887 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“, patvirtintas parengtas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas -įsiterpusį valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu sklypų, kurio unikalus numeris (duomenys neskelbtini), esančiu adresu (duomenys neskelbtini). VĮ Registrų centro matininkas tik 2025 m. rugpjūčio 7 d. turi atvykti į minėtą žemės sklypą ir atlikti kadastrinius matavimus, po ko būtų žinoma tiksliai kokia dalis priklauso valstybinei žemei, kurią ketinu išsipirkti, kad nereiktų nugriauti jau neteisėtai pastatytų statinių.
Pareiškėja negali dėl ne nuo jos valios priklausančio aplinkybių iki Inspekcijos numatyto ir jau pratęsto įvykdymo termino, kuris baigiasi 2025 m. rugsėjo 4 d., atlikti Inspekcijos numatyto įpareigojimo. Pareiškėja suinteresuota kaip įmanoma greičiau išspręsti šią susiklosčiusią situaciją, kreipėsi tiek į Mažeikių rajono savivaldybę tiek projekto užsakymo bei patvirtinimo, tiek į VĮ Registrų centrą dėl kadastrinių matavimų atlikimų, bendradarbiauja ir nuolatos bendrauja, konsultuojasi dėl tolimesnių veiksmų su Inspekcijos specialistais. Deja, dėl nuo ne jos valios priklausančių veiksnių, t. y. įvairios projektinės dokumentacijos įteisinimo, kadastrinių matavimų atlikimo, valstybinės žemės išpirkimo ir t.t., negali laiku atlikti Inspekcijos priimto ir jau pratęsto nurodymo. Taigi, atsižvelgiant į valstybinių institucijų darbų apimtį bei procedūrinius terminus, šiuo prašymu prašo pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-1136 įvykdymo terminą ne mažiau kaip vienerių metų laikotarpiui.
Atsiliepimas
Atsakovė pateikė atsiliepimą, kuriame prašo patikslinto prašymo pagrįstumą spręsti, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus. Nusprendus privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, kuris leistų pareiškėjai įvykdyti pažeidimų šalinimo procedūras, bei užtikrinant teisėtą bei pagrįstą Inspekcijos lūkestį.
Atsiliepime nurodo, kad Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenimis pareiškėja J. Č. nuosavybės teise valdo 0,0321 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini). Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024 m. rugsėjo 11 d. atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė 2024 m. rugsėjo 17 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-902 (toliau – Patikrinimo aktas), kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, Pareiškėjai 2024 m. rugsėjo 18 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1136 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo pareikalavo iki 2025 m. kovo 7 d. „<...> atlaisvinti savavališkai užimtą ir naudojamą valstybinį žemės plotą (apie 77 kv. m.), iš už Žemės sklypo šiaurės rytų ribos esančios valstybinės žemės pašalinant prie 2024 m. rugsėjo 17 d. Žemės naudojimo patikrinimo akto (kontrolinio klausimyno) Nr. ŽPA2-902 pridėtoje schemoje nurodytą medinę terasą su laiptais (apie 33 kv. m), garažą (apie 39 kv. m), apie 3 kv. m. ploto gyvenamojo namo dalį“. Inspekcija 2025 m. vasario 11 d. gavo pareiškėjo prašymą, kuriuo pareiškėja prašė pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcijos 2025 m. vasario 11 d. Sprendimu Nr. RE-192 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminas pratęstas iki 2025 m. rugsėjo 4 d. Inspekcija yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje keliamas klausimas dėl Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo.
Byloje nustatyta, kad pareiškėja nuosavybės teise valdo 0,0321 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini).
Inspekcija vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, 2024 m. rugsėjo 18 d. pareiškėjai surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1136, kuriuo pareikalavo iki 2025 m. kovo 7 d. „atlaisvinti savavališkai užimtą ir naudojamą valstybinį žemės plotą (apie 77 kv. m.), iš už Žemės sklypo šiaurės rytų ribos esančios valstybinės žemės pašalinant prie 2024 m. rugsėjo 17 d. Žemės naudojimo patikrinimo akto (kontrolinio klausimyno) Nr. ŽPA2-902 pridėtoje schemoje nurodytą medinę terasą su laiptais (apie 33 kv. m), garažą (apie 39 kv. m), apie 3 kv. m. ploto gyvenamojo namo dalį“.
Pareiškėjai artėjant nustatytam terminui pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kreipėsi į teismą prašydama Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti ne mažiau kaip vienerių metų laikotarpiui. Pareiškėja šį terminą grindžia tuo, kad pareiškėja neturi galimybės įvykdyti Privalomąjį nurodymą iki numatyto termino, kadangi atsižvelgiant į valstybinių institucijų darbų apimtį bei procedūrinius terminus, nespės įvykdyti privalomojo nurodymo iki 2025 m. rugsėjo 4 d. Pareiškėja nurodo, kad deda visas pastangas išspręsti šią susiklosčiusią situaciją, kreipėsi tiek į Mažeikių rajono savivaldybę, tiek projekto užsakymo bei patvirtinimo, tiek į VĮ Registrų centrą dėl kadastrinių matavimų atlikimų, bendradarbiauja ir nuolatos bendrauja, konsultuojasi dėl tolimesnių veiksmų su Inspekcijos specialistais.
Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – Priežiūros įstatymas), 23 straipsnį, Inspekcija atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, be kita ko, ar vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai (3 punktas). Žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktu (24 straipsnio 7 dalis).
Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 5 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, atlikdami tikrinamo objekto žemės naudojimo patikrinimą ir pastebėję gretimame ir (ar) kitame žemės sklype ir valstybinės žemės plote galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka atlieka neplaninį šio žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto žemės naudojimo patikrinimą, jeigu jį galima atlikti nepatenkant į šį sklypą ir valstybinės žemės plotą. Šiuo atveju šio straipsnio 2 dalis netaikoma, o tikrinamo žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto savininkas, valdytojas ar naudotojas apie atlikto žemės naudojimo patikrinimo rezultatus informuojamas Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka ir terminais. Kai nėra galimybės atlikti žemės naudojimo patikrinimo nepatenkant į tikrinamą žemės sklypą ir valstybinės žemės plotą, kuriame pastebėta galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, valstybinės priežiūros pareigūnai apie pastebėtus galimus žemės naudojimo pažeidimus Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka informuoja Inspekcijos įgaliotą pareigūną, kad šis Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka pavestų imtis veiksmų, nurodytų šio straipsnio 2 dalyje. Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus: 1) įstatymuose nustatytais atvejais ir tvarka vykdo administracinių nusižengimų teiseną; 2) neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalis).
Nagrinėjamos administracinės bylos kontekste pažymėtina, kad Priežiūros įstatyme nėra nustatyta, kokiais atvejais gali būti pratęsiamas privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo terminas, nenustatyti ir kiti papildomi reikalavimai tokiam pratęsimui. Šiame kontekste pažymėtina, kad administracinių teismų praktikoje, aiškinant Priežiūros įstatymo nuostatas dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, pabrėžiama, kad privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas gali būti pratęstas tik dėl svarbių priežasčių – priežasčių, susijusių su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013). Tačiau šiame kontekste negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2269-520/2021 ir kt.).
Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad pareiškėja 2024 m. lapkričio 7 d. kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administraciją su prašymu suformuoti žemės sklypą kaip įsiterpusį sodų bendrijoje. Mažeikių rajono savivaldybės administracija 2024 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. A1-1842 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, nusprendė pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą adresu: (duomenys neskelbtini) bei pavedė Mažeikių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriui organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Planavimo tikslas numatytas: Įsiterpusį valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu žemės sklypu (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). 2025 m. birželio 5 d. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A1-887 ‚Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“, patvirtintas parengtas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – įsiterpusį valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu sklypu, kurio unikalus numeris (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja atlikusi Projekto pakeitimus, kitus patikslinimus, siekia išsipirkti valstybinės žemės plotą.
Įvertinus bylos medžiagą bei nurodytas aplinkybes yra pagrindas konstatuoti, kad šiuo atveju pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų siekiant įvykdyti Privalomąjį nurodymą, tačiau yra susidariusios aplinkybės, kai pareiškėja negali Privalomajame nurodyme nustatytu terminu įvykdyti procedūrų dėl ne nuo jos valios priklausančių priežasčių. Teisėjų kolegija pažymi, kad pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas. Pareiškėja byloje pateikė įrodymus, pagrindžiančius pareiškėjo inicijuotų procedūrų terminus, siekiant pašalinti Privalomajame nurodyme nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, todėl pareiškėjos prašomas pratęsti terminas nėra nepagrįstai ilgas. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo inicijuotos procedūros priklauso nuo institucijų veiksmų ir sprendimų, teisėjų kolegija sprendžia, jog šios priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl Privalomojo terminas pratęstinas iki 2026 m. gruodžio 31 d.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos J. Č. prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. rugsėjo 18 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-1136 įvykdymo terminą iki 2026 m. gruodžio 31 d.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.