Regionų apygardos administracinio teismo nutarimas

viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal R.E. skundą dėl Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Panevėžio regiono departamento nutarimo panaikinimo, ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo R.E. teismo prašo panaikinti nutarimą ir administracinę bylą nutraukti. Paaiškino, kad kaltinamas nepagrįstai, jog negrąžino Bendrijos leidimo kopijos. Jų įmonė Bendrijos leidimą turėjo, kuris buvo išduotas 2004 m. gegužės mėn. pradžioje ir galiojo iki 2009 m. gegužės mėn. Kiekvienam automobiliui buvo išduota leidimo kopija. Europos tarybos 1992-03-26 reglamente Nr. 881/92 nėra nurodyta jokių sankcijų apie leidimų ir leidimų kopijų pažeidimus. Bendrijos leidimą valstybinei Kelių transporto inspekcijai gražino š. m. sausio mėn., nepažeisdami teisės aktų. Minėtas automobilis buvo parduotas 2008 m. sausio mėn. Leidimo kopija grąžinta 2009 m. vasario mėn. Nurodė, jog nėra leidimo kopijos grąžinimo tvarkos. Bendrijos leidimas ir leidimo kopija buvo saugoma įmonėje iki galiojimo pabaigos. Mano, kad leidimas ir leidimo kopija du skirtingi dokumentai. Taisyklės įpareigoja per 15 dienų grąžinti licenciją ar licencijos kortelę. Šie dokumentai buvo grąžinti iki 2004-05-01. Kelių transporto kodeksas Bendrijos leidimų kopijų reguliavimo tvarką nukreipia į 1997-10-23 LR Vyriausybės nutarimą Nr. 1170, tačiau leidimo kopijos ir licencijos kortelės nėra tie patys dokumentai. Be to, Taisyklės yra pasenusios, nes jos yra priimtos, kai Lietuva dar nebuvo ES narė.

Institucijos, paskyrusios administracinę nuobaudą, atstovas paaiškino, jog nesutinka su R.E. reikalavimais. Licencijos ir licencijų kortelės, galiojusios iki Lietuvos įstojimo į ES bei leidimai ir leidimų kopijos, galiojantys įstojus į ES - yra analogiški dokumentai. Įstojus į ES ir norint, kad Lietuvos Respublikos vežėjai būtų, pripažįstami, turėjo laikytis reglamento. Dėl to vietoje licencijų ir licencijų kortelių buvo išduodami Bendrijos leidimai ir leidimų kopijos. Leidimas išduodamas įmonei, o leidimo kopijos-konkrečiam automobiliui. Leidimo kopija nėra dokumento kopija, o atskiras dokumentas. Lietuvai prieš įstojant į ES, buvo pakeistas Kelių transporto kodeksas, dėl to kad būtų galima išduoti Bendrijos leidimus ir leidimo kopijas. Licencijavimo taisyklės taip pat liko galioti ir buvo taikomos jų nuostatos. Reglamento 5 str. 2 p. nurodyta, kad turimų leidimų kopijų ir transporto priemonių skaičius turi atitikti, o šiuo atveju to nebuvo. Mano, kad pardavus automobilį, pasikeitė jo savininkas. Viena leidimo kopija turėjo būti grąžinta ir išduota kita - automobilį įsigijusiam asmeniui kaip nurodyta Taisyklėse.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

R.E. nepagrįstai ir neteisėtai nubaustas už pažeidimo, numatyto LR ATPK 172 str. 1 d. padarymą.

LR ATPK 9 straipsnyje numatyta, kad administraciniu teisės pažeidimu laikomas priešingas teisei, kaltas (tyčinis arba neatsargus) veikimas arba neveikimas, kuriuo kėsinamasi į valstybinę arba viešąją tvarką, nuosavybę, piliečių teises ir laisves, į nustatytąją valdymo tvarką, už kurį įstatymai numato administracinę atsakomybę.

LR ATPK 284 str. nurodo, jog organas (pareigūnas), nagrinėdamas administracinio teisės pažeidimo bylą, privalo išaiškinti: ar buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas, ar šis asmuo kaltas jo padarymu, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar yra atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių, ar padarytas turtinis nuostolis, taip pat išaiškinti kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išspręsti.

Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Panevėžio regiono departamento direktoriaus pavaduotojas, nagrinėdamas R.E. administracinę bylą, neišsiaiškino ar buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas bei nenustatė kitų reikšmingų aplinkybių.

LR ATPK 172 str.1 d. numato atsakomybę už komercinės ar ūkinės tvarkos pažeidimą. Tai blanketinė teisės norma, todėl būtina nuoroda į kito teisės akto pažeidimą. Nutarime nurodyta, kad R.E. pažeidė Kelių transporto veiklos licencijavimo taisyklių, patvirtintų 1997-10-23 LR Vyriausybės nutarimu Nr. 1170 42.3 punkto reikalavimus. Šių Taisyklių 42.3 punktas numato, kad licencija ar licencijos kortelė ne vėliau kaip per 15 dienų turi būti grąžinamos jas išdavusiai institucijai, kai pasikeičia įmonės pavadinimas, jos buveinė ar transporto priemonė.

Pagal LR ATPK 284 str. 2 d. prasmę, administracinio teisės pažeidimo bylos svarstymo ribos apibrėžiamos administracinio teisės pažeidimo protokole pateiktuoju kaltinimu. Bylos medžiaga nustatyta, kad R.E. buvo kaltinamas už tai, jog jis pažeidė Taisyklių 42.3 punkto reikalavimus, nes L.Ezerskio įmonei priklausantis krovininis automobilis buvo parduotas 2008-01-18, tačiau įmonės patikrinimo dieną (2009-02-19) nebuvo grąžinta automobiliui išduota Bendrijos leidimo kopija.

Nepagrįstai nutarime yra nurodyta, kad R.E. pažeidė Taisyklių 42.3 p. reikalavimus. Lietuvos Respublikos Seimas 2004-04-29 d. įstatymu Nr. IX-2195 pakeitė Kelių transporto kodekso 8 str. 4 d. Šio straipsnio 4 d. numato, kad licenciją (leidimą) verstis keleivių vežimais tolimojo ir tarptautinio susisiekimo maršrutais bei krovinių vežimais išduoda Valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos. Valstybinės kelių transporto inspekcijos išduodamas licencijas (leidimus) verstis keleivių vežimais tarptautinio susisiekimo maršrutais bei krovinių vežimais tarptautiniais maršrutais transporto priemonėmis, kurių keliamoji galia, įskaitant priekabą, didesnė kaip 3,5 tonos arba bendroji masė, įskaitant priekabą, didesnė kaip 6 tonos, nuo Lietuvos Respublikos įstojimo į Europos Sąjungą dienos pakeičia Bendrijos licencijos (leidimai), išduodamos Valstybinės kelių transporto inspekcijos pagal šio kodekso priede išvardytus Europos Sąjungos teisės aktus. Šių teisės aktų taikymo tvarką nustato Kelių transporto veiklos licencijavimo taisyklės, tvirtinamos Vyriausybės. Šios Taisyklės buvo priimtos 1997-10-23 LR Vyriausybės nutarimu Nr. 1170. Taisyklės nustato licencijų vežti keleivius ir krovinius išdavimo, jų galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir licencijų galiojimo panaikinimo tvarką, taip pat svarbiausius reikalavimus, kurių privalo laikytis ūkio subjektai, vežantys keleivius ir krovinius už atlyginimą (1 p.). Pažymėtina, kad R.E. nubaustas už tai, kad laiku negrąžino automobiliui išduotos Bendrijos leidimo kopijos, o ne licencijos ar licencijos kortelės. R.E. yra nurodęs, kad licencija ir licencijos kortelė buvo grąžinta Valstybinei kelių transporto inspekcijai iki 2004-05-01. Teisinius santykius susijusius, su Bendrijos leidimų išdavimu, reglamentuoja 1992-03-26 Tarybos reglamentas (EEB) Nr.881/92 dėl patekimo į rinką vežant krovinius Bendrijos keliais į valstybės narės teritoriją ar iš jos arba kertant vienos ar kelių valstybių narių teritorijas. Reglamento 3 str. nurodo, jog tarptautinis vežimas vykdomas pateikus Bendrijos leidimą ir, jei vairuotojas yra valstybės, kuri nėra narė, pilietis - vairuotojo liudijimą. Šis teisės aktas yra tiesiogiai taikomas nuo 2004-05-01 ir turi įstatymo galią, kai Lietuvos Respublika įstojo į Europos Sąjungą. Atkreiptinas dėmesys, kad minėtos Taisyklės nebuvo pakeistos ir suderintos su ES teisės aktais. Susisiekimo ministerija, įstojus Lietuvos Respublikai į ES, privalėjo inicijuoti minėtų taisyklių pakeitimus ir unifikuoti minėtus teisės aktus, tačiau tas nebuvo padaryta. Šiuo metu galiojanti Taisyklių redakcija neatitinka minėto reglamento nuostatų, nes jos reglamentuoja licencijų išdavimo tvarką, o ne Bendrijos leidimų. Nors minėtos Taisyklės nėra panaikintos ir yra galiojančios, tačiau šiuo atveju viršenybę turi ES teisės aktas ir reikia vadovautis minėtu reglamentu. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, negalima licencijų (Taisyklių 3 p.) ir licencijos kortelės (Taisyklių 3 p.) tapatinti su Bendrijos leidimu bei jų išdavimo tvarkos. Be to, reglamente nėra nurodyta, jog Bendrijos leidimo kopija ne vėliau kaip per 15 dienų turi būti grąžinama išdavusiai institucijai, kai pasikeičia įmonės pavadinimas, jos buveinė ar transporto priemonė. Reglamento 8 str. 3 d. numato, jog rimtai pažeidus vežimo taisykles arba kartojantis nedideliems jų pažeidimams, tuos pažeidimus padariusio vežėjo įsisteigimo valstybės narės kompetentingos institucijos, inter alia, gali laikinai arba iš dalies sustabdyti Bendrijos leidimo arba vairuotojo liudijimo patvirtintų originalo kopijų galiojimą. Šios sankcijos taikomos atsižvelgiant į Bendrijos leidimą turinčio vežėjo padaryto pažeidimo sunkumą ir į bendrą patvirtintų originalo kopijų, kurias jis naudoja tarptautinio eismo atžvilgiu, skaičių. Teismas nenustatė, kad R.E. būtų pažeidęs šio reglamento reikalavimus, todėl jo atžvilgiu negalima taikyti jokių administracinių sankcijų, kurios numatytos LR ATPK 172 str. 1 d.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, nutarimas naikintinas ir administracinė byla R.E. atžvilgiu nutrauktina.

Rezoliucinė dalis

nutaria:

skundą patenkinti.

Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Panevėžio regiono departamento Panevėžio regiono departamento direktoriaus pavaduotojo 2009-03-02 nutarimą, kuriuo R.E. už LR ATPK 172 str. 1 d. pažeidimą paskirta 750 Lt bauda, panaikinti ir administracinę bylą jo atžvilgiu nutraukti.

Nutarimas per 10 dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui.