- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2007-10-12
- Bylos Nr.
- I-7848-525/2007
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimė Baltrūnaitė, Egidija Smalakienė
- Pareiškėjas
- Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje
- Atsakovas
- Vilniaus rajono savivaldybės tarybos
- Kategorijos
- 1.2Aplinkos apsauga
- 14.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo L. Alechnavičiaus, teisėjų L. Baltrūnaitės, E. Smalakienės, sekretoriaujant A. Klimovič, dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovui Justui Eimontui, atsakovo Vilniaus rajono savivaldybės tarybos atstovui Slavomir Moroz, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje pareiškimą atsakovui Vilniaus rajono savivaldybės tarybai dėl sprendimo dalies panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas prašo teismo panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 sprendimo Nr. T3-74 “Dėl Vilniaus rajono bendrojo plano koncepcijos” 6 punktą.
Paaiškino, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 spendimo Nr. T3-74 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės bendrojo plano koncepcijos” 6 punktas, pagal kurį gyvenamųjų teritorijų išdėstymo kaimo vietovėje specialusis planas turi būti rengiamas ne mažesnei kaip kaimo teritorijai, kol nėra parengtų kaimo detaliųjų planų, neatitinka Teritorijų planavimo įstatymo reikalavimų. Nagrinėjamu atveju Teritorijų planavimo įstatymo 16 str. 1 dalis leidžia rengti specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus, nes Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas nepatvirtintas. Teritorijų planavimo įstatymas ir poįstatyminiai teisės aktai nesuteikia atsakovui galimybių riboti teritorijos, planuojamos specialiaisiais planais, ploto, todėl skundžiamo sprendimo 6 punktas nepagrįstai ir neteisėtai užkerta kelią rengti gyvenamųjų teritorijų išdėstymo vietovės lygmens specialiuosius planus ir prieštarauja Teritorijų planavimo įstatymo 4 str. 3 dalies nuostatoms.
Atsiliepimas
Atsakovas su pareiškimu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 sprendimo Nr. T3-74 „Dėl Vilniaus rajono bendrojo plano koncepcijos” 6 punktas neprieštarauja Teritorijų planavimo įstatymui. Sprendimo 6 punktas neuždraudžia rengti vietovės lygmens gyvenamųjų teritorijų išdėstymo specialiųjų planų, bet konkretizuoja teritorijos dydį, kurios ribose reikia formuoti gyvenamųjų teritorijų išdėstymo planą siekiant planingai vystyti Vilniaus rajono teritoriją. Vilniaus rajono teritorijos planavimas yra priskirta funkcija Vilniaus rajono savivaldybės administracijai pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 7 str. 9 p., vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 5 str. 6 d. 1 p. būtent savivaldybės institucijos įgyvendina valstybės teritorijų planavimo politiką rengiant savivaldybės lygmens teritorijų planavimo dokumentus. Pažymi, kad skundžiamo sprendimo 6 punktas priimtas Vilniaus rajono savivaldybės tarybai aprobavus Vilniaus rajono teritorijos bendrojo plano koncepciją ir ši nuostata būtina nuosekliam koncepcijos įgyvendinimui. Siekiant išsaugoti ir stiprinti savivaldybės teritorijos savitumą, o tuo pačiu ir gyvenamųjų teritorijų kompaktiškumą, bendrojo plano koncepcija siūlo išsaugoti savivaldybės teritorijoje esamų kaimų erdvinį tipą bei gyvenviečių struktūrą, todėl svarbu kaimų gyvenvietėse planuoti naują statybų plėtrą siejant su esamos gyvenvietės užstatymu ir įvertinant viso kaimo buitinius, socialinius, rekreacinius ir darbo rinkos poreikius. Planuojant Vilniaus rajono teritoriją taip pat siekiama įgyvendinti Vilniaus apskrities bendrojo plano koncepcijoje numatytus Vilniaus apskrities teritorinės plėtros principus - plėtoti kompaktišką ir kompleksišką tolesnę regiono urbanizaciją. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 4 str. 3 d. 4 p., teritorijos planavimo lygmenys skirstomi ne tik pagal teritorijos dydį, bet kartu ir pagal sprendinių konkretizavimo lygį, be to, šis punktas taikytinas ir įvairių rūšių specialiesiems planams - kelių, infrastruktūros ir kt., todėl sprendimo 6 punkto nuostata, kuria siekiama planingo ir kompleksiško teritorijos vystymo, neprieštarauja Teritorijų planavimo įstatymui.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškimas tenkintinas.
Byloje surinktais įrodymais nustatyta, kad Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2007 03 23 priėmė spendimą Nr. T3-74 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės bendrojo plano koncepcijos”, kurio 6 punktu nusprendė, kad gyvenamųjų teritorijų išdėstymo kaimo vietovėje specialus planas turi būti rengiamas ne mažesnei kaip kaimo teritorijai, kol nėra parengtų kaimo detaliųjų planų (b.l. 4-5, 13-16). Pareiškėjas, nustatęs, kad atsakovo priimtas teisės aktas prieštarauja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymui, Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka 2007 05 14 teikimu Nr. 1T-19 kreipėsi į atsakovą, siūlydamas artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje, bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį nuo teikimo gavimo dienos, svarstyti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 sprendimo Nr. T3-74 „Dėl Vilniaus rajono bendrojo plano koncepcijos” 6 punkto panaikinimo klausimą (b.l. 6-7). Vilniaus rajono savivaldybės taryba, apsvarsčiusi Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje teikimą, 2007 07 05 sprendimu Nr. T3-217 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 spendimo Nr. T3-74 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės bendrojo plano koncepcijos” 6 punkto” nusprendė nepritarti 2007 05 14 atsakovo teikimo Nr.1T-19 reikalavimui panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 sprendimo Nr. T3-74 6 punktą (b.l. 17).
Ginčas byloje yra kilęs dėl atsakovo 2007 03 23 spendimo Nr. T3-74 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės bendrojo plano koncepcijos” (toliau – Sprendimas) 6 punkto nuostatų atitikimo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo reikalavimams.
Atsakovas teigia, kad skundžiamo sprendimo 6 punktas neprieštarauja Teritorijų planavimo įstatymo nuostatoms, nes juo nedraudžiami rengti vietovės lygmens gyvenamųjų teritorijų išdėstymo specialieji planai, tačiau konkretizuojamas teritorijos, kurios ribose, siekiant planingai vystyti Vilniaus rajono teritoriją reikia formuoti gyvenamųjų teritorijų išdėstymo planą, dydis.
Vadovaujantis 1994 12 07 Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 (nauja įstatymo redakcija nuo 2000 10 27) 7 str. 9 p. teritorijų planavimas, savivaldybės teritorijos bendrojo plano ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra priskirtoji (ribotai savarankiška) savivaldybės funkcija. Pagal 1995 12 12 Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 (nauja įstatymo redakcija nuo 2004 05 01) (toliau - Įstatymas) 5 str. 6 d. savivaldybės institucija įgyvendina valstybės teritorijų planavimo politiką rengiant savivaldybės lygmens teritorijų planavimo dokumentus; koordinuoja ir organizuoja savivaldybės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimą; pagal kompetenciją atlieka savivaldybės lygmens teritorijų planavimo dokumentų įgyvendinimo stebėseną (monitoringą); atlieka kitas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatytas funkcijas. Taigi Įstatymas suteikia teisę savivaldybės institucijai atlikti tik šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatytas funkcijas.
Įstatymo 4 str. 3 d. nustatyti teritorijų planavimo lygmenys pagal planuojamos teritorijos dydį ir sprendinių konkretizavimo lygį skirstomi į nacionalinį, regiono, rajono ir vietovės. Vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai yra detaliojo ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kurie rengiami žemės sklypams ar jų grupėms. Kadangi gyvenamųjų namų ar kitos paskirties pastatų ir statinių teritorijų išdėstymo planai yra specialiojo teritorijų planavimo dokumentas (Įstatymo (2006 06 08 įstatymo Nr.X-679 redakcija) 15 straipsnio 1 dalies 10 punktas), darytina išvada, kad toks dokumentas, vadovaujantis Įstatymo 4 straipsnio 3 dalimi, vietovės lygmeniu gali būti rengiamas žemės sklypams ar jų grupėms.
Įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje numatyti atvejai, kuriems esant rengiami specialieji planai, t.y., kai: 1) juos rengti yra numatyta pagal įstatymus ar kitus teisės aktus; 2) bendrojo teritorijų planavimo dokumentai nėra parengti; 3) galiojančių bendrojo ar detaliojo planavimo dokumentų sprendiniai planuojamai veiklai nėra parengti arba būtina detalizuoti bendrojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinius. Pažymėtina, kad Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas šiuo metu yra nepatvirtintas.
Sistemiškai vertinant nurodytas teisės aktų nuostatas darytina išvada, kad, nesant patvirtinto Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, Teritorijų planavimo įstatymas Vilniaus rajono savivaldybėje leidžia rengti netgi vieno žemės sklypo ar jų grupių specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus - gyvenamųjų namų teritorijų išdėstymo planus. Nei Teritorijų planavimo įstatymas, nei Vietos savivaldos įstatymas, nei joks kitas teisės aktas nesuteikia savivaldybės tarybai teisės riboti teritorijos, planuojamos specialiaisiais planais, ploto. Todėl konstatuotina, kad atsakovas, Sprendimo 6 punktu uždraudęs rengti gyvenamųjų teritorijų išdėstymo kaimo vietovėje specialųjį planą mažesnei kaip kaimo teritorijai, kol nėra parengtų kaimo detaliųjų planų, nustatė Įstatyme nenumatytą reikalavimą, tuo nepagrįstai susiaurino specialiojo teritorijų planavimo vykdymo galimybes ir pažeidė Teritorijų planavimo įstatymo 4 str. 3 dalies, 16 str. 1 dalies nuostatas bei Vietos savivaldos įstatymo 4 str. 8 p. įtvirtintą savivaldybės veiklos ir savivaldybių institucijų priimamų sprendimų teisėtumo principą.
Remiantis išdėstytu konstatuotina, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 sprendimo Nr. T3-74 “Dėl Vilniaus rajono bendrojo plano koncepcijos” 6 punktas prieštarauja imperatyvioms Teritorijų planavimo įstatymo 4 str. 3 dalies, 16 str. 1 dalies nuostatoms, todėl naikintinas, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktui (ABTĮ 89 str. 1 d. 1p.).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi LR ABTĮ 85 str., 86 str., 87 str., 88 str. 3 p., 89 str. 1d. 1p., 127 str.,
nusprendė:
Pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą patenkinti.
Panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2007 03 23 sprendimo Nr. T3-74 “Dėl Vilniaus rajono bendrojo plano koncepcijos” 6 punktą.
Sprendimas per 14 d. apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.