Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2024 m. lapkričio 18 d. gautas savivaldybės raštas, kuriame pažymima, kad pagalbos pinigai globėjai (rūpintojai) už V. R. priežiūrą galės būti mokami, gavus: rašytinę informaciją, kad V. R. nebegyvena (duomenys neskelbtini) bendrabutyje ir nuolatos gyvena kartu su rūpintoja D. S., adresu (duomenys neskelbtini); prašymą skirti pagalbos pinigus globėjai (rūpintojai) D. S. už globojamą (rūpinamą) vaiką V. R.

Pareiškėja kreipėsi į savivaldybę dėl pagalbos pinigų mokėjimo atnaujinimo, pateikė prašomą informaciją, kad nuo 2024 m. lapkričio 19 d. V. R. išbraukta iš bendrabučio mokinių sąrašų. Telefonu buvo informuota, kad pagalbos pinigų nebemokės, nes jie pareiškėjai nepriklauso.

2024 m. gruodžio 5 d. kreipėsi raštu prašydama mokėti pagalbos pinigus globėjams.

2025 m. sausio 6 d. gautas Šiaulių miesto savivaldybės administracijos raštas, kuriame nurodyta, kad pagalbos pinigai nebus skiriami, nes iki globos nustatymo V. R. gyvenamoji vieta nebuvo Šiaulių miesto savivaldybėje.

Atsisakius mokėti pagalbos pinigus yra žymiai pabloginama vaiko finansinė padėtis. Iš kitos savivaldybės pagalbos pinigų V. R. negauna. Atsakovei atsisakius teikti materialinę paramą, yra pažeidžiamos pareiškėjos globotinės teisės.

Pareiškėjos globotinės V. R. deklaruota ir faktinė gyvenamoji vieta yra Šiaulių mieste, ji mokosi Šiauliuose.

Teismų praktika numato, kad vaiko išlaikymui reikalinga 1 MMA suma. Kol vaikas nakvodavo bendrabutyje, jai Joniškio savivaldybė mokėjo pusę reikiamų mokėti išmokų.

Prašo įpareigoti atnaujinti mokėjimą pagalbos pinigų V. R. Pagalbos pinigus mokėti nuo 2024 m. lapkričio 19 d., kai V. R. yra išbraukta iš bendrabučio mokinių sąrašų. Savivaldybė pagalbos pinigus mokėti atsisakė, tačiau sprendimo V. R. atžvilgiu nepriėmė.

Socialinių paslaugų įstatymu yra įtvirtinta savivaldybių tarybų teisė nusistatyti pagalbos pinigų mokėjimo atvejus, tvarką, terminus ir kt.

Pagalbos pinigų mokėjimo už tėvų globos netekusių vaikų priežiūrą ir globą (rūpybą) Šiaulių miesto savivaldybėje tvarkos aprašo, patvirtinto Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2019 m. vasario 7 d. sprendimu Nr. T-45 „Dėl Pagalbos pinigų mokėjimo už tėvų globos netekusių vaikų priežiūrą ir globą (rūpybą) Šiaulių miesto savivaldybėje tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas) (suvestinė redakcija nuo 2023 m. liepos 1 d.), 3 punktas numato sąlygas, kurioms esant vaikų globėjams skiriami ir mokami pagalbos pinigai.

Aprašo 3.2 papunktis numato, kad pagalbos pinigai skiriami ir mokami vaiko globėjams (rūpintojams), kuriems vaiko nuolatinė globa (rūpyba) paskirta teismo sprendimu (nutartimi) ir iki nuolatinės globos (rūpybos) nustatymo laikinoji globa (rūpyba) buvo nustatyta Savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu arba Šiaulių apylinkės teismo sprendimu (nutartimi), o iki globos (rūpybos) nustatymo vaiko gyvenamoji vieta buvo Šiaulių miesto savivaldybėje ir pagalbos pinigai nėra mokami kitoje savivaldybėje. Šiaulių apylinkės teismo sprendimo (nutarties) iniciatoriai – Valstybinės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šiaulių apskrities vaiko teisių apsaugos skyrius.

Pareiškėja Socialinių paslaugų skyriaus 2024 m. lapkričio 18 d. raštu buvo informuota, kad jai pagalbos pinigai nuo 2024 m. spalio 1 d. yra nutraukiami už V. R. priežiūrą, pažymint, kad pagalbos pinigai pareiškėjai galės būti mokami tik gavus informaciją, jog jos globojamas vaikas nebegyvena (duomenys neskelbtini) bendrabutyje ir nuolatos gyvena kartu su ja bei gavus prašymą skirti pagalbos pinigus pareiškėjai už globojamą (rūpinamą) vaiką.

Socialinių paslaugų skyrius, teikdamas pareiškėjai 2024 m. lapkričio 18 d. raštą, išsamiai neįvertino ar šiuo konkrečiu atveju yra Aprašo 3 punkte numatytos sąlygos.

Atsakovė 2024 m. gruodžio 6 d. gavo pareiškėjos 2024 m. gruodžio 5 d. raštą (toliau – ir prašymas), kuriuo pareiškėja pateikė informaciją apie tai, jog V. R. yra išbraukta iš (duomenys neskelbtini) bendrabučio sąrašo bei prašė atnaujinti pagalbos pinigų mokėjimą globojamai V. R.

Kadangi pareiškėjai pagalbos pinigų mokėjimas buvo nutrauktas, gautas prašymas buvo nagrinėtas vadovaujantis Aprašo nuostatomis galiojančiomis nuo 2023 m. liepos 1 d. Nagrinėjant prašymą buvo nustatyta, kad iki globos nustatymo V. R. gyvenamoji vieta buvo Joniškio rajono savivaldybėje). Atitinkamai Šiaulių apylinkės teismo Joniškio rūmai 2020 m. gruodžio 17 d. nutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) atleido nuo V. R. nuolatinio globėjo pareigų atlikimo, o pareiškėja buvo paskirta nuolatine globėja.

Pareiškėjai skundžiamu sprendimu buvo nurodyti teisės aktai, kuriais vadovaujantis atsakovė nagrinėja pateiktus prašymus dėl pagalbos pinigų skyrimo ir mokėjimo.

Pareiškėjai paaiškinta, kad jos 2020 m. lapkričio 24 d. prašymas dėl pagalbos pinigų skyrimo buvo nagrinėjamas vadovaujantis Aprašo (suvestinė redakcija nuo 2020 m. gegužės 1 d.) nuostatomis galiojančiomis 2020 m., o pareiškėjos pateiktas 2024 m. gruodžio 5 d. prašymas jau nagrinėjamas vadovaujantis Aprašo redakcija galiojančia nuo 2023 m. liepos 1 d. Pareiškėjai nurodyta, kad vadovaujantis Aprašo 3.2 papunkčiu pagalbos pinigai nebus skiriami (nurodomos ir aplinkybės, kodėl buvo priimtas toks sprendimas). Pareiškėja informuota ir dėl to, kad dėl pagalbos pinigų mokėjimo gali kreiptis į Joniškio rajono savivaldybės administraciją, tačiau ji nesikreipia į kitą savivaldybę.

Pagalbos pinigai yra skiriami ir mokami vaiko globėjams (Aprašo 3 ir 6 punktai), todėl šiuo atveju pareiškėjos atžvilgiu ir buvo priimtas skundžiamas sprendimas, kuriuo buvo atsisakyta skirti ir mokėti pagalbos pinigus. Jokio kito sprendimo atsakovė neturi priimti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo (toliau – ir Skyrius) atsiliepime siūlo pareiškėjos skundą patenkinti.

Nurodo, kad, Skyriaus duomenimis, Joniškio rajono apylinkės teismo 2017 m. spalio 6 d. sprendimu, priimtu civilinėje byloje Nr. (duomenys neskelbtini), nepilnametės V. R. tėvams apribota tėvų valdžia šio vaiko atžvilgiu. Tuo pačiu sprendimu mergaitei nustatyta nuolatinė globa (rūpyba), o jos nuolatiniu globėju (rūpintoju) bei turto administratoriumi paskirtas (duomenys neskelbtini). Šiaulių apylinkės teismo Joniškio rūmų 2020 m. gruodžio 17 d. nutartimi, priimta civilinėje byloje (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) atleistas nuo V. R. nuolatinio globėjo (rūpintojo) ir turto administratoriaus pareigų, o mergaitės nuolatine globėja (rūpintoja) paskirta pareiškėja. V. R. globos ir gyvenamoji vieta nustatyta pareiškėjos gyvenamojoje vietoje. Pareiškėja paskirta V. R. priteisto išlaikymo tvarkytoja uzufrukto teise bei jos turto administratore.

Kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo asmeniui (šeimai) tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo 17 straipsnis, kurio 1 dalis nustato, jog dėl socialinių paslaugų, kurios finansuojamos iš savivaldybės biudžeto lėšų ar iš valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams, išskyrus globos centrų teikiamas socialines paslaugas, prevencines socialines paslaugas, skyrimo asmuo (vienas iš suaugusių šeimos narių) ar jo globėjas, rūpintojas, aprūpintojas savivaldybės mero nustatyta tvarka rašytiniu prašymu kreipiasi į asmens (šeimos) gyvenamosios vietos savivaldybės administraciją ar socialinių paslaugų įstaigą. To paties įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, jog savivaldybės institucijos atsako už socialinių paslaugų teikimo savivaldybės gyventojams užtikrinimą planuodamos socialines paslaugas, organizuodamos jų teikimą, vertindamos prevencinių, bendrųjų socialinių paslaugų, socialinės priežiūros ir laikino atokvėpio paslaugos kokybę.

Jau keletą metų pareiškėja ir jos rūpintinė V. R. yra Šiaulių miesto savivaldybės nuolatinės gyventojos, tuo pačiu ir šios savivaldybės bendruomenės narės. Skyriaus vertinimu, pareiškėjos, kaip nepilnamečio vaiko globėjos (rūpintojos), teisę į Šiaulių miesto savivaldybėje skiriamus pagalbos pinigus lemia esminė faktinė aplinkybė, kad pareiškėja ir jos rūpinama nepilnametė mergaitė, kreipimosi atnaujinti sustabdytus mokėti pagalbos pinigus metu, buvo ir yra Šiaulių miesto savivaldybės gyventojos, todėl ir vaiko poreikiai turėtų būti užtikrinami šioje savivaldybėje.

Skyriaus nuomone, neatitinka pareiškėjos rūpintinės geriausių interesų aplinkybė, jog atsisakyta atnaujinti pagalbos pinigų mokėjimą pareiškėjai, kai ji, vykdydama atsakovės rašytinį paaiškinimą, vėl pradėjo gyventi su rūpintinė.

Vien ta aplinkybė, jog atsakovė pati netinkamai vertino priimto akto pagrįstumą, nesudaro pagrindo spręsti, jog pareiškėja, kreipdamasi dėl pagalbos pinigų mokėjimo atnaujinimo, nepagrįstai siekė pasinaudoti teise gauti Šiaulių miesto savivaldybės tokia forma teikiamą socialinę paslaugą. Pagalbos pinigų mokėjimas yra ne nutrauktas, o tik sustabdytas.

Skyriaus vertinimu, negalima teisinė situacija atsisakyti atnaujinti sustabdytų pagalbos pinigų mokėjimą dėl to, jog jų mokėjimas sustabdytas egzistuojant vienam teisiniam pagrindui, tačiau jam pasikeitus, atsisakyta tęsti mokėjimą, motyvuojant kitu teisiniu pagrindu. Šiuo atveju akivaizdžiai pažeidžiami rūpinamo vaiko interesai, kadangi pagalbos pinigai skiriami kaip materialinė parama, skiriama papildomai prie globėjams (rūpintojams) mokamų, valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų išmokų už globojamus vaikus, siekiant padėti globėjams (rūpintojams) užtikrinti globojamo (rūpinamo) vaiko poreikius (ugdymą, lavinimą, užimtumą, drabužius, kišenpinigius ir kitas vaiko reikmes). Todėl dėl pagalbos pinigų mokėjimo, kurie yra socialinių paslaugų rūšis, manytina, turi spręsti tos savivaldybės administracija, kurios teritorijoje asmenys gyvena ir gauna socialines paslaugas, šiuo konkrečiu atveju – Šiaulių miesto savivaldybės administracija.

Pareiškėja 2024 m. gruodžio 6 d. pateikė Šiaulių miesto savivaldybės administracijai prašymą dėl pagalbos pinigų mokėjimo atnaujinimo, pridėjo (duomenys neskelbtini) pažymą, kurioje nurodoma, kad V. R. išbraukta iš skyriaus (bendrabučio) mokinių sąrašų nuo 2024 m. lapkričio 19 d.

Šiaulių miesto savivaldybės administracija, išnagrinėjusi pareiškėjos 2024 m. gruodžio 6 d. prašymą, 2025 m. sausio 7 d. sprendimu Nr. SG-14 nurodė, kad, atsižvelgus į tai, kad pagalbos pinigų mokėjimas buvo nutrauktas nuo 2024 m. spalio 1 d., naują prašymą skirti pagalbos pinigus vertina pagal šiuo metu galiojančias Aprašo nuostatas. Atsakovė, įvertinusi tai, kad vaiko gyvenamoji vieta iki globos nustatymo nebuvo Šiaulių miesto savivaldybėje, nurodė, kad pagal Aprašo 3.2 papunktį negali mokėti pareiškėjai pagalbos pinigų už prižiūrimą V. R. Paaiškino, kad pagalbos pinigus už prižiūrimą vaiką mokės Joniškio rajono savivaldybės administracija, kuri pareiškėjai moka globos (rūpybos) išmoką ir globos (rūpybos) išmokos tikslinį priedą.

Pareiškėja kreipėsi į teismą prašydama panaikinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2025 m. sausio 7 d. sprendimą Nr. SG-14 ir įpareigoti Šiaulių miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti 2024 m. gruodžio 5 d. prašymą.

Pagalbos pinigų mokėjimo už tėvų globos netekusių vaikų priežiūrą ir globą (rūpybą) Šiaulių miesto savivaldybėje tvarkos aprašo, patvirtinto Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2019 m. vasario 7 d. sprendimu Nr. T-45, 3 punktas nustatė, kad pagalbos pinigai skiriami ir mokami: 3.1. vaiko globėjams (rūpintojams), šeimynai, kurių globojamiems vaikams laikinoji globa (rūpyba) nustatyta Šiaulių miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracijos direktoriaus įsakymu ir kuriems pagalbos pinigai nemokami kitoje savivaldybėje; 3.2. vaiko globėjams (rūpintojams), šeimynai, kuriems vaiko nuolatinė globa (rūpyba) paskirta teismo sprendimu (nutartimi) ir iki nuolatinės globos (rūpybos) nustatymo laikinoji globa (rūpyba) buvo nustatyta Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu arba Šiaulių apylinkės teismo sprendimu (nutartimi) ir kuriems pagalbos pinigai nemokami kitoje savivaldybėje. Šiaulių apylinkės teismo sprendimo (nutarties) iniciatoriai – Valstybinės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šiaulių apskrities vaiko teisių apsaugos skyrius (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. gegužės 6 d.).