Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėja ir jos atstovė teismo posėdžio metu visiškai palaikė skundo reikalavimus ir paaiškino, kad jai nuosavybės teise priklauso 4,66 ha (Nr. 214-1) ir 0,61 ha (Nr. 214-3) žemės sklypai (bendras plotas 5,27 ha) (duomenys neskelbtini). Šiuos žemės sklypus jai 2002-10-28 padovanojo motina O. Č.

Nuosavybės teisės jos motinai O. Č. į šiuos žemės sklypus atkurtos Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996-11-18 sprendimu Nr. 69-4414. Patekimui į gretimus sklypus buvo numatytas bendro naudojimo kelias, kuris nurodytas paženklinimo akte. Toks bendro naudojimo kelių išdėstymas įtvirtintas ir Kauno apskrities viršininko 1999-12-29 įsakymu Nr. 02-07-8298 patvirtintame N. Ū. kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, kuris galiojo kaip paskutinis teritorijų planavimo dokumentas iki Kauno apskrities viršininko administracija 2007 metais ėmėsi daryti šio projekto pakeitimus, susijusius su kelių projektavimu žemės sklype Nr. 214-1.

Kauno apskrities viršininko administracija 2008-09-20 kartu su 2008-09-19 raštu Nr. ll-V-207-1056 atsiuntė pareiškėjai ir Kauno apskrities viršininko 2008-07-01 įsakymą Nr. 02-07-7975, kuriuo keičia Kauno apskrities viršininko 2007-09-18 įsakymo Nr. 02-07-9884 „Dėl N. Ū. kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patikslinimo" 1 punktą ir jį išdėsto taip: "1. Patikslinu Kauno apskrities viršininko administracijos 1998-11-03 įsakymu Nr. 07-6415 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo" patvirtintą N. Ū. kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir panaikinu projektuojamą 4 m pločio kelią, einantį per žemės sklypo Nr. 192 vidurį, pakeičiu šiame sklype esamo 8 m pločio kelio (bandotakio) vietą ir jį suprojektuoju rytinėje sklypo dalyje, pažymiu projekte natūroje esamus kelius pagal pridedamą planą." Iš pridedamo plano matyti, kad jos sklype pažymėti šie keliai - rytinėje sklypo dalyje 8 m pločio bandotakis, sklypo pietinėje dalyje - kelias, skiriantis jos sklypus Nr. 214-1 ir 214-3, parodytas sutrumpintas, nors faktiškai ir toliau eina jos sklypu iki pat G. M. sklypo, ir vakarinėje sklypo dalyje -kelias, kertantis jos žemės sklypą, kuris susiformavo dėl to, kad jos motina leido pravažiuoti kaimynams į savo žemės sklypus. Iš pačio įsakymo ir plano neaišku koks yra šių kelių statusas. Tačiau atsižvelgiant į Kauno apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Birštono ir Prienų žemėtvarkos skyriaus 2008-09-15 raštą Nr. 22R-2902-(5.5), galima daryti išvadą, kad visus, kelius, esančius jos žemės sklype Kauno apskrities viršininko administracija laiko bendro naudojimo keliais, įsiterpusiais į jos žemės sklypą. Tokie Kauno apskrities viršininko administracijos veiksmai yra neteisėti, pažeidžia jos nuosavybės teises.

Nekilnojamo turto registro duomenimis jos žemės sklype nėra jokio kelio, kaip įsiterpusios naudmenos, kertančio sklypą išilgai. Pagal kadastro žemėlapio ištrauką akivaizdžiai matyti pažymėti bendro naudojimo keliai, kurie parodyti kaip įsiterpusios naudmenos ir išimti iš sklypų ploto. Kadastro žemėlapio ištraukos duomenys apie kelius, skirtingai nuo abriso, sutampa su kelių aprašymu 1996-06-12 žemės sklypo ribų parodymo ir jų paženklinimo akte. Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 str. nustato, kad nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Kauno apskrities viršininko 1999-12-29 įsakymu Nr. 02-07-8292 patvirtintame N. Ū. kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte pareiškėjai priklausančiame žemės sklype Nr. 214-1 vakarinėje dalyje nenurodyti jokie bendro naudojimo keliai, priešingai kelių tinklas suformuotas taip, kaip buvo apibrėžta 1995-09-30 grąžinant žemę natūra M. G. (dabartinė savininkė -D. B.), dalyvaujant kaimynui V. L. ir žemėtvarkos specialistei A. B. ir nurodyta paženklinimo akte. Tokiu būdu Kauno apskrities viršininko 1999-12-29 įsakymu Nr. 02-07-8292 patvirtintame Kauno apskrities Prienų rajono N. Ū. seniūnijos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte pažymėtos pareiškėjos žemės sklypų Nr. 214-1, Nr. 214-3 ribos ir bendro naudojimo keliai. Iš projekto matyti, kad sklypą Nr. 214-3 nuo sklypo Nr. 214-1 skiria bendro naudojimo kelias iki pat G. M. žemės sklypo, joks bendro naudojimo kelias sklypo Nr. 214-1 vakarinėje dalyje nepažymėtas. Sklypo rytinėje dalyje pažymėtas 8 m pločio bandotakis, kaip neįskaitytas į sklypo plotą bendro naudojimo kelias. Plane tai pat pažymėtas bendro naudojimo kelias nuo bandotakio statmenai į kairę kertantis žemės sklypą Nr. 192. Šis kelias ir yra suprojektuotas kaip bendro naudojimo kelias privažiavimui prie O. A., V. L. ir A. B. žemės sklypų.

Kauno apskrities viršininko administracija bendro naudojimo kelią, kertantį žemės sklypą Nr. 214-1 vakarinėje sklypo dalyje, projektuoja ir ženklina pažeisdama jos nuosavybės teises ir teisės aktus, reglamentuojančius naujų kelių formavimą privačioje žemėje. Atsižvelgiant į tai, kad be pareiškėjos sutikimo jos sklype naujai projektuojamas ir ženklinamas bendro naudojimo kelias, Kauno apskrities viršininko 2008-07-01 įsakymas Nr. 02-07-7975 yra naikintinas, o Kauno apskrities viršininko administracija įpareigotina panaikinti jos 4,66 ha žemės sklype (duomenys neskelbtini) sklypo vakarinėje dalyje atliktą kelio ženklinimą.

1998 metais patvirtinto N. Ū. kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto plane 214-1 žemės sklypo ribos pažymėtos teisingai, tačiau kelių tinklas nurodytas netiksliai, t.y. 4 m bendro naudojimo kelias nepažymėtas taip, kaip nurodyta žemės sklypo abrise ir plane, bet žemės reformos žemėtvarkos plane išliko pažymėtas 8 m pločio kelias, kuris 214-1 žemės sklypo abrise ir plane nurodytas kaip panaikintas.

Kauno apskrities viršininkas 2007 m. rugsėjo 18 d. įsakymu Nr. 02-07-9884 patikslino N. Ū. kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Kauno apskrities viršininko 1998 m. lapkričio 3 d. įsakymu Nr. 07-6415, kuriame panaikino projektinį 4 m pločio bendro naudojimo kelią, einantį per žemės sklypo Nr. 192 vidurį, pakeitė šiame sklype esamą bendro naudojimo 8 m pločio kelio vietą jį suprojektuojant rytinėje šio sklypo dalyje ir pažymėjo natūroje esamus kelius pagal pridedamą planą bei pakeitė žemės sklypų Nr. 192 ir Nr. 214-1 ribas.

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2008 m. gegužės 30 d. rašte Nr. 3B-(9.5)-V-439-729 nurodė, kad Kauno apskrities viršininkas neteisėtai šiuo įsakymu priėmė sprendimą patikslinti privačių žemės sklypų Nr. 192 ir Nr. 214-1 ribas, padidindamas šių sklypų plotą laisvos valstybinės žemės sąskaita bei pakeisti į šiuos sklypus įsiterpusio bendro naudojimo kelio plotį. Kauno apskrities viršininkui buvo rekomenduota patikslinti Kauno apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 18 d. įsakymą Nr. 02-07-9884, jame paliekant tik teiginį „ panaikinu projektuojamą 4 m pločio kelią, einantį per žemės sklypo Nr. 192 vidurį, pakeičiu šiame sklype esamo 8 m pločio kelio vietą ir jį suprojektuoju rytinėje sklypo dalyje, pažymiu projekte natūroje esamus kelius pagal pridedamą planą", taip pat N. Ū. kadastro vietovės projekto plane bendro naudojimo kelio, kuris kerta žemės sklypus Nr. 192 ir Nr. 214-1 nurodyti 4 m plotį, o V. V. žemės sklype Nr. 214-1 priklausantį kelią (buvęs bandokelis) projekto plane pažymėti tokio pločio koks jis yra natūroje.

Kauno apskrities viršininkas 2008 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 02-07-7975 „Dėl Kauno apskrities viršininko 2007-09-18 įsakymo Nr. 02-07-9884 pakeitimo" pakeitė Kauno apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 18 d. įsakymo Nr. 02-07-9884 1 punktą ir išdėstė jį taip: „patikslinu Kauno apskrities viršininko administracijos 1998 m. lapkričio 3 d. įsakymu Nr. 07-6415 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo" patvirtintą N. Ū. kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir panaikinu projektuojamą 4 m pločio kelią, einantį per žemės sklypo Nr. 192 vidurį, pakeičiu šiame sklype esamo 8 m pločio kelio (bandokelio) vietą ir jį suprojektuoju rytinėje sklypo dalyje, pažymiu projekte natūroje esamus kelius pagal pridedamą planą".

Pareiškėjos V. V. patikslintame skunde išdėstyti argumentai, kad jos nuosavybės teise valdomame žemės sklype Nr. 214-1 Kauno apskrities viršininko administracija naujai projektuoja ir ženklina bendro naudojimo kelius, yra nepagrįsti ir atmestini. Žemės sklype Nr. 214-1 jokie nauji bendro naudojimo keliai ginčijamu įsakymu suprojektuoti nebuvo, buvo pažymėtas 4 m pločio bendro naudojimo kelias, kuris buvo pažymėtas žemės sklypo 214-1 1996 m. birželio 12 d. abrise ir 1996 m. liepos 4 d. plane.

Tretysis suinteresuotas asmuo O. A. teismo posėdyje paaiškino, kad su skundu nesutinka, projektuojamas kelias toje vietoje buvo visą laiką ir tuo keliu buvo visada naudojamasi (b.l. 75).

Tretysis suinteresuotas asmuo Z. L. teismo posėdyje paaiškino, kad su skundu nesutinka, projektuojamas kelias toje vietoje buvo visą laiką ir tuo keliu buvo visada naudojamasi, juo naudojasi ir šiuo metu (b.l. 75).

Liudytoja I. K. paaiškino, kad buvo projekto autorė, projektuojamas kelias apskaičiuotas kaip bendro naudojimo kelias. Rengiant projektą buvo kelių trūkumas, todėl suprojektavo naują kelią (b.l. 76).

Liudytoja A. B. paaiškino, kad ji dirbo žemėtvarkos institute inžiniere, buvo atliekami matavimai. Ginčo kelias tuomet buvo projektuojamas. Nors žmonės jau tuomet važiuodavo tuo keliu, tačiau plane jo dar nebuvo. Kelias ėjo pro pat sodybą, tiesiog per žmogaus kiemą (b.l. 103).

Pareiškėja skundu kreipėsi į teismą ir prašo panaikinti Kauno apskrities viršininko 2008-07-01 įsakymą Nr. 02-07-7975 ir įpareigoti Kauno apskrities viršininko administraciją panaikinti V. V. 4,66 ha žemės sklype (Nr. 214-1) (duomenys neskelbtini) sklypo vakarinėje dalyje natūra atliktą bendro naudojimo kelio ribų ženklinimą.

Ginčo, kurį teisme iškėlė pareiškėja esmę sudaro tai, kad jos nuosavybės teise valdomame žemės sklype Nr. 214-1 Kauno apskrities viršininko administracija projektuoja ir ženklina bendro naudojimo kelius, ir tokie atsakovo veiksmai pažeidžia pareiškėjos teises.

2002-10-28 pareiškėjos motina O. Č., žemės sklypus padovanojo pareiškėjai, tokiu būdu pareiškėjai, nuosavybės teise priklauso 4,66 ha (duomenys neskelbtini) ir 0,61 ha (duomenys neskelbtini) žemės sklypai (bendras plotas 5,27 ha) (duomenys neskelbtini).

Nuosavybės teisės O. Č. buvo atkurtos 1996 metais. Kaimo vietovėje žemės reformos žemėtvarkos projektai buvo pradėti rengti tik 1998 m. gegužės 9 d., kai įsigaliojo Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijai 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 patvirtinta Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodika. Vadovaujantis šios metodikos 10 punktu, N. Ū. kadastro vietovės projekto autorius rengdamas N. Ū. kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, turėjo žemėtvarkos projekto plane pažymėti žemės sklypo Nr. 214-1, į kurį 1996 metais buvo atkurtos nuosavybės teisės O. Č., ribas ir jame esamą situaciją.

Kauno apskrities viršininko 1998-11-03 įsakymu Nr.07-6415 patvirtinto N. Ū. kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto plane 214-1 žemės sklypo ribos, ir kelių tinklas pažymėtas taip: 4 m bendro naudojimo kelias nepažymėtas taip, kaip nurodyta žemės sklypo abrise ir plane, bet žemės reformos žemėtvarkos plane išliko pažymėtas 8 m pločio kelias, kuris 214-1 žemės sklypo abrise ir plane nurodytas kaip panaikintas.

Kauno apskrities viršininkas 2007 m. rugsėjo 18 d. įsakymu Nr. 02-07-9884 patikslino N. Ū. kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Kauno apskrities viršininko 1998 m. lapkričio 3 d. įsakymu Nr. 07-6415, kuriame panaikino projektinį 4 m pločio bendro naudojimo kelią, einantį per žemės sklypo Nr. 192 vidurį, pakeitė šiame sklype esamą bendro naudojimo 8 m pločio kelio vietą jį suprojektuojant rytinėje šio sklypo dalyje ir pažymėjo natūroje esamus kelius pagal pridedamą planą bei pakeitė žemės sklypų Nr. 192 ir Nr. 214-1 ribas.

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2008 m. gegužės 30 d. rašte Nr. 3B-(9.5)-V-439-729 nurodė, kad Kauno apskrities viršininkas neteisėtai šiuo įsakymu priėmė sprendimą patikslinti privačių žemės sklypų Nr. 192 ir Nr. 214-1 ribas, padidindamas šių sklypų plotą laisvos valstybinės žemės sąskaita bei pakeisti į šiuos sklypus įsiterpusio bendro naudojimo kelio plotį.

Kauno apskrities viršininkas ginčijamu 2008 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 02-07-7975 „Dėl Kauno apskrities viršininko 2007-09-18 įsakymo Nr. 02-07-9884 pakeitimo" pakeitė Kauno apskrities viršininko 2007 m. rugsėjo 18 d. įsakymo Nr. 02-07-9884 1 punktą ir išdėstė jį taip: „patikslinu Kauno apskrities viršininko administracijos 1998 m. lapkričio 3 d. įsakymu Nr. 07-6415 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo" patvirtintą N. Ū. kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir panaikinu projektuojamą 4 m pločio kelią, einantį per žemės sklypo Nr. 192 vidurį, pakeičiu šiame sklype esamo 8 m pločio kelio (bandokelio) vietą ir jį suprojektuoju rytinėje sklypo dalyje, pažymiu projekte natūroje esamus kelius pagal pridedamą planą".

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos Kelių įstatymas, Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodika, patvirtinta Žemės ir miško ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimas Nr. 385 ‚,Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“, Žemės įstatymas, Lietuvos Respublikos apskrities valdymo įstatymas, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas.

LR Kelių įstatymo 3 str. apibrėžta kelio sąvoka – inžinerinis statinys, skirtas transporto priemonių ir pėsčiųjų eismui. Kelią sudaro žemės sankasa, važiuojamoji dalis, kelkraščiai, skiriamoji juosta, kelio grioviai, sankryžos, autobusų sustojimo aikštelės, poilsio aikštelės, pėsčiųjų ir dviračių takai, kelio statiniai, techninės eismo reguliavimo priemonės, želdynai, esantys kelio juostoje, kelio oro sąlygų stebėjimo ir transporto eismo apskaitos, apšvietimo bei kiti įrenginiai su šių objektų užimama žeme.

Vadovaujantis Kelių įstatymo 4 str. 3 d. ir 5 str. 4 d., vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, kuri atsakinga už vietinės reikšmės kelių įrengimą. LR Kelių įstatymo 8 str. nustato, kad keliai projektuojami remiantis patvirtintais teritorijų planavimo dokumentais, vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentas yra žemės reformos žemėtvarkos projektas.