Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Aušrelės Mažrimienės, Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos atstovei Odetai Garjonienei, pareiškėjui T. V. teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos skundą dėl Klaipėdos miesto savivaldybės Visuomeninės administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

atsakovė Klaipėdos miesto savivaldybės administracija prašo panaikinti Klaipėdos miesto savivaldybės Visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2013 12 17 sprendimą byloje Nr. TGK-8.

Skunde nurodė, kad 2013 07 17 pareiškėjas T. V. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyriui pateikė prašymą-paraišką socialinei paramai gauti Nr. SP23-37176 dėl socialinės pašalpos skyrimo nuo 2013 07 01 iki 2013 10 01. Išnagrinėjus prašymą-paraišką, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2013 08 01 įsakymu Nr. SP1-3887 jam buvo skirta 350 Lt socialinė pašalpa nuo 2013 07 01 iki 2013 10 01. Pareiškėjui T. V. laiku nepranešus apie tai, kad nuo 2013 08 14 jis įsigijo verslo liudijimą ir gavo pajamas, konstatuota, kad nuo 2013 09 01 iki 2013 10 01 socialinė pašalpa jam buvo permokėta. Atsižvelgiant į tai, kad laikotarpiu nuo 2013 09 01 iki 2013 10 01 pareiškėjui socialinė pašalpa buvo permokėta, nuo 2013 10 01 socialinė pašalpa jam nebuvo skirta. Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad jeigu iš šio straipsnio 1 dalyje nurodytų pajamų yra išskaičiuojamas gyventojų pajamų mokestis, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokos, šios pajamos apskaičiuojamos išskaičiavus gyventojų pajamų mokestį, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokas. Pareiškėjo T. V. teigimu, jis nei vienos iš nurodytų įmokų nemokėjo, todėl jo pajamos, gautos vykdant individualią veiklą už 2013 metų rugsėjo mėnesį, buvo apskaičiuotos neatskaičius gyventojų pajamų mokesčio, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų. 2013 10 30 pareiškėjas T. V. pateikė prašymą-paraišką Nr. SP23-55159 dėl socialinės pašalpos perskaičiavimo nuo 2013 09 01 iki 2013 10 01 ir prašymo-paraiškos antros dalies „Pajamos“ 9 eilutėje „Individualios veiklos pajamos, įskaitant pajamas, gautas verčiantis veikla pagal verslo liudijimą ir individualios veiklos vykdymo pažymą“ nurodė, kad 2013 metų rugsėjo mėnesį jis gavo 10 Lt. 2013 10 30 pareiškėjas pateikė koreguotą gyventojo, įsigijusio verslo liudijimą, pajamų ir išlaidų apskaitos žurnalą, kuriame nurodytos 2013 metų rugpjūčio, rugsėjo ir spalio mėnesiais gautos pajamos. Pareiškėjas raštu paaiškino, kad žurnale įsivėlė klaida, todėl teikia koreguotus teisingus apskaitos duomenis. Atsakovė pažymėjo, kad 2013 10 30 pareiškėjas taip pat buvo pateikęs pajamų ir išlaidų apskaitos žurnalą, kuriame buvo nurodytos kitos pajamų sumos: rugpjūčio mėnesį gautos pajamos- 182 Lt, rugsėjį- 178 Lt, spalio mėnesį- 149 Lt . Atsižvelgiant į pareiškėjo pateiktus duomenis apie 2013 metų rugsėjo mėnesio pajamas, Klaipėdos miesto savivaldybės Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2013 11 08 įsakymu Nr. SP1-5465 „Dėl permokėtos piniginės socialinės paramos T.V.“ buvo nustatyta nuo 2013 09 01 iki 2013 10 01 T. V. buvo permokėta 10 Lt socialinės pašalpos suma. Teigiama, kad Socialinės paramos skyrius neturi duomenų, kad pareiškėjas per mėnesį pranešė apie 2013 08 14 pradėtą veiklą pagal verslo liudijimą.

Teismo posėdžio metu atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos atstovė skundo reikalavimą palaiko ir prašo jį patenkinti visiškai.

Pareiškėjas T. V. atsiliepime į skundą nurodė, kad su skundo reikalavimu nesutinka ir prašo jo netenkinti. Teigia, jog apie tai, kad jam išduotas verslo liudijimas, jis informavo darbo biržą ir Socialinės paramos skyrių. Pažymėjo, kad konkreti pranešimo tvarka nėra reglamentuota. Teigia, kad dėl neva gautų pajamų jis buvo suklaidintas Socialinės paramos skyriaus darbuotojos, kuri jas liepė įrašyti, kitaip nebūtų tvarkomi pašalpos skyrimo dokumentai. Teigia, kad jis nurodė preliminarias 10 Lt pajamas, nes pardavęs kelias knygas, realiai pinigų iki šiol negavo.

Teismo posėdžio metu pareiškėjas T. V. prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Konstatuojama.

Nagrinėjamas ginčas kilo dėl Klaipėdos miesto savivaldybės Visuomeninės administracinių ginčų komisijos sprendimo byloje Nr. TGK-8 teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, jog pareiškėjas T. V. 2013-07-17 Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyriui pateikė prašymą-paraišką Nr. SP23-37176 piniginei socialinei paramai gauti dėl socialinės pašalpos jam skyrimo nuo 2013-07-01 iki 2013-10-01. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2013-08-01 įsakymu Nr. SP1-3887 pareiškėjui T. V. buvo paskirta socialinė pašalpa nuo 2013-07-01 iki 2013-09-30. 2013-10-23 pareiškėjas pateikė prašymą-paraišką Nr. SP23-55159 dėl socialinės pašalpos perskaičiavimo nuo 2013-10-01 iki 2013-12-01. Kadangi pareiškėjas laiku nepranešė, kad nuo 2013-08-14 jis įsigijo verslo liudijimą ir gavo pajamas ir laikotarpiu nuo 2013-09-01 iki 2013-10-01 socialinė pašalpa jam buvo permokėta, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2013-11-12 sprendimu Nr. (23.45)-SP13-9340 pareiškėjui skirti socialinę pašalpą nuo 2013-10-01 iki 2013-12-01 atsisakyta. Be to, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2013-11-08 įsakymu Nr. SP1-5465 „Dėl permokėtos piniginės socialinės paramos T. V.“ nustatyta, kad nuo 2013-09-01 iki 2013-10-01 socialinės pašalpos permoka pareiškėjui sudaro 10 Lt, kurią jis privalo grąžinti iki 2014-02-01.

Išnagrinėjusi pareiškėjo T. V. skundą dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2013-11-08 įsakymo Nr. SP1-5465 „Dėl permokėtos piniginės socialinės paramos T. V.“ ir Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2013-11-12 sprendimo Nr. (23.45)-SP13-9340 „Dėl socialinės paramos T. V.“ panaikinimo, Klaipėdos miesto savivaldybės Visuomeninė administracinių ginčų komisija 2013-12-17 sprendimu nurodytus administracinius aktus panaikino.

Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau - Įstatymas) 20 straipsnio 1 dalis ir 2 dalis numato, jog kreipdamasis dėl piniginės socialinės paramos, pareiškėjas užpildo Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintą prašymą - paraišką, nurodo duomenis apie save ir šeimos narius, veiklos pobūdį, turimą turtą, gaunamas pajamas, taip pat kitą piniginei socialinei paramai gauti būtiną informaciją. Įstatymo 20 straipsnio 3 dalis numato, jog prašyme - paraiškoje pateiktų duomenų teisingumą pareiškėjas patvirtina savo parašu. Taip pat šioje dalyje nustatyta pareiškėjo pareiga prie tokio prašymo pateikti informaciją, jeigu pajamų šaltinis yra pasikeitęs. Taigi, vadovaujantis Įstatymo 25 straipsnio 3 punktu, pareiškėjas privalo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčius įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui. Įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 3 punkte įtvirtinta institucijos teisė 3 mėnesius piniginės socialinės paramos neteikti ar vienam gyvenančiam asmeniui 3 mėnesiams nutraukti jos teikimą, jeigu jis nevykdo <...> 25 straipsnio 3 punkte nustatytos pareigos.

Byloje neginčijama, kad 2013-08-14 pareiškėjas pradėjo vykdyti individualią veiklą pagal verslo liudijimą. Kaip jau minėta, Įstatymas įpareigoja pareiškėją pateikti visą informaciją apie pasikeitusias aplinkybes, nurodytas prašyme-paraiškoje. Tokiu būdu nepriklausomai nuo to, ar veikla pelninga, asmuo turi pareigą apie ją bei iš jos gaunamas pajamas informuoti Socialinės paramos skyrių. Nors pareiškėjas teigia, kad 2013 metų rugsėjo viduryje Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrį apie pradėtą individualią veiklą jis informavo telefonu, kitų tokią aplinkybę patvirtinančių įrodymų nepateikė. Esant nustatytai aplinkybei, jog pareiškėjas nevykdė Įstatymo 25 straipsnio 3 dalyje nustatytos pareigos, laikytina, kad pagrįstai 2013-11-12 sprendimu Nr. (23.45)-SP13-9340 pareiškėjui socialinę pašalpą nuo 2013-10-01 iki 2013-12-01 atsisakyta skirti.

Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 7 punkte nurodyta, kad skiriant socialinę paramą, į pajamas įskaitomos individualios veiklos pajamos, įskaitant pajamas, gautas verčiantis veikla pagal verslo liudijimą ir individualios veiklos vykdymo pažymą. Jeigu iš šio straipsnio 1 dalyje nurodytų pajamų yra išskaičiuojamas gyventojų pajamų mokestis, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokos, šios pajamos apskaičiuojamos išskaičiavus gyventojų pajamų, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokas.

Byloje pateiktame Gyventojo, įsigijusio verslo liudijimą, pajamų ir išlaidų apskaitos žurnale (b.l. 19-20) nurodyta, kad 2013 metais rugsėjo mėnesį pareiškėjas gavo 10,00 Lt pajamų. Nors išlaidų grafoje nurodytos 30,00 litų išlaidos, nustatyta, jog jokia socialinio draudimo įmoka nebuvo sumokėta. Įvertinus nurodytą aplinkybę vertintina, jog pagal pareiškėjo pateiktus duomenis pareiškėjo 2013 metų rugsėjo mėnesio pajamos, gautos iš individualios veiklos, buvo apskaičiuotos neatskaičius Įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje nurodytų mokesčių, todėl pagrįstai buvo nustatyta 10 Lt socialinės pašalpos permoka.

Kadangi Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2013-11-08 įsakymas Nr. SP1-5465 „Dėl permokėtos piniginės socialinės paramos T. V.“ ir Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2013-11-12 sprendimas Nr. 23.45)-SP13-9340 „Dėl socialinės paramos T. V.“ laikytini teisėtais, Klaipėdos miesto savivaldybės Visuomeninės ginčų nagrinėjimo komisijos sprendimas byloje Nr. TGK-8 naikintinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 puntu, 127 ir 129 straipsniais,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

skundą patenkinti visiškai.

Klaipėdos miesto savivaldybės Visuomeninė administracinių ginčų komisijos 2013-12-17 sprendimą byloje Nr. TGK-8 panaikinti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.