Lietuvos apeliacinio teismo sprendimas

Ieškovė uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Ecoservice“ prašė:pripažinti neteisėtu ir panaikinti 2018 m. sausio 31 d. atsakovės sprendimą sudaryti pasiūlymo eilę, pripažinti UAB „Desela“ pasiūlymą laimėjusiu ir sudaryti pirkimo sutartį;pripažinti atsakovės ir laimėjusio tiekėjo UAB „Desela“ sudarytą 2018 m. vasario 14 d. viešojo pirkimo sutartį niekine ir negaliojančia, taikant restituciją natūra;įpareigoti Perkančiąją organizaciją atmesti UAB „Desela“ pasiūlymą, pakartotinai pirkime atlikti tiekėjų pasiūlymų vertinimo veiksmus, sudaryti pasiūlymų eilę bei nustatyti laimėjusį pasiūlymą.Ieškovės argumentai: atsakovė Kretingos rajono savivaldybės administracija vykdo supaprastintą atvirą konkursą „Pakuočių atliekų surinkimo iš gyvenamųjų namų priemonių (konteinerių) pirkimas“ (pirkimo Nr. 355195) (toliau – „Pirkimas“), kuriuo siekia įsigyti pakuočių atliekų surinkimo priemones (konteinerius). Pirkimo sąlygose nustatyta, kad konteineriai turi būti sertifikuoti pagal RAL GZ 951/1 arba lygiavertį kokybės standartą, o tiekėjas turi pateikti tai patvirtinantį sertifikatą. Kiekvienas konteineris turi būti pažymėtas atitinkamu kokybes užtikrinimo ženklu (Pirkimo sąlygų 1 priedo 3.2 p.). 2018 m. sausio 31 d. atsakovė pateikė raštą Nr. (4.1.24.)-D3-578, kuriame informavo pirkimo dalyvius apie sudarytą pasiūlymų eilę ir laimėjusį UAB ,,Desela“ pasiūlymą ir sprendimą sudaryti su laimėjusiu tiekėju viešojo pirkimo sutartį. 2018 m. sausio 31 d. ji (ieškovė) kreipėsi į atsakovę (perkančiąją organizaciją), prašydama leisti susipažinti su laimėjusio tiekėjo pateiktu RAL GZ 95/1 sertifikatu tam, kad būtų galima įsitikinti, kad pasiūlymas atitinka pirkimo sąlygas. 2018 m. vasario 14 d. gavo laimėjusio tiekėjo pateiktą TUV Rheinland bandymo ataskaitą, kurioje nurodyta, kad laimėjusio tiekėjo pasiūlytas gamintojo „MNG PLASTIK GOGIC doo“ (Indija) konteineris atitinka bandymo rezultatus pagal RAL GZ 951/1 bandymo specifikacijas.Ieškovė, įvertinusi laimėjusio tiekėjo pateikta bandymo ataskaitą ir viešai skelbiamą informaciją apie RAL-GZ 951/1 kokybės ženklu sertifikuotus gamintojų konteinerius, nustatė, kad gamintojo „MNG PLASTIK GOGIC doo“ konteineriai nėra sertifikuoti pagal RAL GZ 951/1 kokybės ženklą. Atliekų ir atliekų konteinerių kokybės kontrolės asociacija (Gūtegemeinschaft Abfall-und VVertstoffbehalter e.V. (GGAVVB), Ouality Control Association of VVaste and Recycling Containers) (toliau – „GGAVVB“) (RAL GZ 951/1 kokybės ženklą sukūrusi ir galinti įgalioti naudoti kokybės ženklą RAL GZ 951/1 atstovai) pateiktame UAB „Ecoservice“ atsakyme nurodoma, kad gamintojo „MNG PLASTIK GOGIC doo“ konteineriai nėra sertifikuoti pagal RAL GZ 951/1 kokybės standartą ir kad pateikta TUV Rheinland bandymo ataskaita neįrodo gaminio atitikties RAL GZ 951/1 kokybės standarto kokybinių charakteristikų.2018 m. vasario 20 d. pateiktos pretenzijos atsakovė nenagrinėjo, motyvuodama tuo, kad 2018 m. vasario 14 d. su laimėjusiu tiekėju buvo sudaryta viešojo pirkimo sutartis.Ieškovė teigė, kad, nepaisant 2018 m. sausio 31 d. pateikto prašymo supažindinti su laimėjusio tiekėjo pasiūlymą sudarančia informacija, perkančioji organizacija delsė pateikti jai (ieškovei) informaciją ar dokumentus – juos pateikė tik sudariusi viešojo pirkimo sutartį (2018 m. vasario 14 d.). Atsakovė neteisėtai paneigė jos (ieškovės) galimybę pasinaudoti išankstine ginčų sprendimų ne teisme tvarka, pažeidė veiksmingumo principą. Vien šio pažeidimo pagrindu perkančiosios organizacijos veiksmai pripažintini neteisėtais. Pirkimo sąlygų 2.12.1.5 punkte nustatyta, kad tiekėjo pasiūlymas atmetamas, jeigu jis neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų reikalavimų. Oficialūs atstovai GGAWB patvirtino, kad gamintojo „MNG PLASTIK GOGIC doo“ konteineriai nėra sertifikuoti pagal RAL GZ 951/1 kokybės standartą, dėl ko paminėtas gamintojas neturi teisės savo veikloje naudoti RAL GZ 951/1 kokybės ženklo ar ženklinti konteinerių RAL GZ 951/1 kokybės ženklu. Perkančioji organizacija privalo tiksliai laikytis savo pačios iš anksto paskelbtų pirkimo sąlygų reikalavimų. Priėmusi sprendimą priimti tik tokius konteinerius, kurie bus pažymėti RAL GZ 951/1 ar lygiaverčiu kokybės ženklu, privalėjo atmesti nurodyto reikalavimo objektyviai įgyvendinti neturinčio galimybės laimėjusio tiekėjo pasiūlymą. Akredituotų įstaigų, turinčių teisę vykdyti prekės atitikties RAL GZ 951/1 standartui vertinimą, sąrašas yra viešai skelbiamas Vokietijos akreditavimo įstaigos tinklalapio duomenų bazėje, iš kurios matyti, kad teisę vykdyti gaminio atitikties RAL GZ 951/1 kokybės standartui vertinimą turi išskirtinai tik akredituota įstaiga „SKZ - Testing GmbH“, o TUV Rheinland tokia teisė nėra suteikta. Ieškovės teigimu, TUV Rheinland, nesant akredituotai įstaigai, kuri neturinti teisės vykdyti gaminio atitikties RAL GZ 951/1 kokybės standartui, jos išduoti dokumentai negali būti vertinami, kadangi tokie gaminio atitikties standartai teisinės galios ar vertės neturi ir yra niekiniai. Pirkimo sąlygose nustatyta, kad konteineriai turi būti sertifikuoti pagal RAL GZ 951/1 arba lygiavertį kokybės standartą. Nagrinėjamu atveju laimėjusio tiekėjo pasiūlytas gaminys nėra sertifikuotas pagal RAL GZ 951/1 kokybės standartą, o joks kitas lygiavertis kokybės standartas, pagal kurį būtų sertifikuotas siūlomas gaminys, nenurodytas.