- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-05-22
- Bylos Nr.
- eI3-3358-484/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01624-2024-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ina Kirkutienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Arūnas Kaminskas
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- V. P.
Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui V. P. dėl skolos (grąžintinų paramos lėšų) ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – pareiškėja, ar NMA) kreipėsi į teismą su prašymu, kurį patikslino 2024 m. gruodžio 17 d., prašydama priteisti iš atsakovo V. P. jos naudai 15 956,72 Eur skolą ir palūkanas. NMA mokėjimą prašo išdėstyti dalimis: iki 2024 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. sausio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. vasario 28 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. kovo 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. balandžio 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. gegužės 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. birželio 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. liepos 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. rugpjūčio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. rugsėjo 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. spalio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. lapkričio 30 d. – ne mažiau kaip 1 106,72 Eur bei iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas.
Paaiškina, kad pareiškėjas 2021 m. liepos 30 d. NMA pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paraiška) gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtinimo“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės). Parama skirta įsigyti naudotą traktorių su frontaliniu krautuvu. Teikdamas Paraišką, pareiškėjas įsipareigojo investicijas įsigyti ne iš susijusių asmenų, nurodytų Paraiškos II skyriuje (Įgyvendinimo taisyklių 17.17 papunktis). Paraiškos II skyriuje pareiškėjas nurodė savo tėvą A. P. Taip pat pareiškėjas įsipareigojo verslo planą įgyvendinti iki 2022 m. rugpjūčio 22 d.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad NMA 2021 m. lapkričio 22 d. raštu „Dėl paramos skyrimo“ (reg. Nr. BRK-14005) Paramos gavėjui skirta 40 000,00 Eur paramos suma: iš jos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos sudaro iki 34 000,00 Eur, t. y. 85 proc. paramos sumos, Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 6 000,00 Eur, t. y. 15 proc. paramos sumos. Paramos gavėjui 2021 m. lapkričio 30 d. išmokėta 32 000,00 Eur paramos suma.
Pareiškėja paaiškina, kad projekto konsultantas 2022 m. rugpjūčio 9 d. informavo NMA, kad pareiškėjas, įgyvendindamas Projektą, įsigijo traktorių. Pareiškėjas NMA pateikė pareiškėjo ir uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „Dotnuva Baltic“ 2022 m. rugpjūčio 4 d. pasirašytą naudoto traktoriaus „(duomenys neskelbtini)“ pirkimo–pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini). Pirkimo–pardavimo sutartyje nenurodytas traktoriaus tapatumo numeris, gamybos metai bei valstybiniai numeriai. Paramos gavėjas 2024 m. vasario 28 d. pateikė mokėjimo prašymą išmokėti 8 000,00 Eur paramos sumą ir galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą.
Pareiškėja paaiškina, kad 2024 m. birželio 5 d. mokėjimo prašymo vertinimas buvo sustabdytas. 2024 m. birželio 5 d. užregistruotas įtariamas pažeidimas dėl Paramos gavėjo Projekto bei atliktas įtariamo pažeidimo tyrimas. Įtariamo pažeidimo tyrimo metu nustatyta, kad pareiškėjas investiciją įsigijo per tarpininką UAB „Dotnuva Baltic“ iš savo tėvo A. P., t. y. iš susijusio asmens, nurodyto Paraiškos II skyriuje (Įgyvendinimo taisyklių 17.17 papunktis), ir sąmoningai nuslėpė šią informaciją, turinčią reikšmės priimti sprendimą išmokėti paramos lėšas (Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės) 243.1 papunktis).
NMA teigia, kad 2024 m. rugsėjo 17 d. sprendime Nr. SKP-310 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ pateikta išsami sutarčių analizė leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjas traktorių įsigijo ne pagal 2022 m. rugpjūčio 4 d. pirkimo–pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), o pagal kitą, iš esmės analogišką, tačiau tik 2023 m. balandžio 20 d. su UAB „Dotnuva Baltic“ pasirašytą to paties traktoriaus pirkimo–pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini). Paramos gavėjas traktorių iš UAB „Dotnuva Baltic“ įsigijo tik po to, kai 2022 m. rugsėjo 2 d. tą patį traktorių UAB „Dotnuva Baltic“ pardavė jo tėvas A. P.
Pareiškėjos teigimu, pažeidimo tyrimo metu nustatyta, kad pareiškėjas pagal paklausimą sąmoningai pateikė NMA neteisingą informaciją, turinčią reikšmės priimti sprendimą išmokėti paramos lėšas. Paaiškina, kad atsakydamas į paklausimą dėl informacijos ir banko sąskaitos išrašo pateikimo, pareiškėjas pateikė jo ir A. P. 2023 m. birželio 15 d. pasirašytą 800 vnt. pašarų rulonų pirkimo–pardavimo sutartį dėl 33 057,85 Eur (40 000,00 Eur su PVM) sumos, 2023 m. birželio 8 d. A. P. išrašytą PVM sąskaitą faktūrą, VIL, Nr. (duomenys neskelbtini), dėl 8 264,16 Eur (10 000,00 Eur su PVM) sumos už 200 vnt. sauso šieno rulonų bei banko sąskaitos išrašą nuo 2023 m. birželio 1 d. iki 2023 m. birželio 23 d. Pareiškėjo ir A. P. pasirašytoje pašarų rulonų pirkimo–pardavimo sutarties 3.2 papunktyje numatyta, kad A. P. įsipareigoja sumokėti sutartą kainą į pareiškėjo banko sąskaitą per 30 k. d. nuo PVM sąskaitos faktūros pateikimo dienos. Avansas (50 proc. sutarties kainos) sumokamas per 30 dienų nuo sutarties pasirašymo. Remiantis banko sąskaitos išrašo duomenimis, 2023 m. birželio 13 d. A. P. sumokėjo pareiškėjui 5 000,00 Eur (paskirtis – PVM sąskaitos faktūros apmokėjimas). 2023 m. birželio 19 d. A. P. sumokėjo pareiškėjui 20 000,00 Eur (paskirtis – Avansinis mokėjimas). Remiantis Valstybės mokesčių inspekcijos duomenims, laikotarpiu nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2024 m. birželio 30 d. pareiškėjas 2023 m. birželio 30 d. išrašė A. P. vienintelę PVM sąskaitą faktūrą, VIL, Nr. 202301, dėl 2 500,00 Eur (3 025,00 Eur su PVM). Pareiškėjo pateiktame Gaunamų PVM sąskaitų faktūrų registre už laikotarpius (pusmečiais) nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2024 m. birželio 30 d. nėra įrašyta pardavėjo A. P. išrašytų PVM sąskaitų faktūrų.
NMA teigia, kad už padarytus Projekto pažeidimus pareiškėjui taikytos šios sankcijos: 1) išmokėtos 32 000,00 Eur paramos susigrąžinimo ir 8 000,00 Eur paramos sumažinimo (neišmokant likusios paramos sumos) sankcija (Įgyvendinimo taisyklių 24 punktas, Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ 1 priedo 9 punktas); 2) išmokėtos 32 000,00 Eur paramos susigrąžinimo ir 8 000,00 Eur paramos sumažinimo (neišmokant likusios paramos sumos) sankcija. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 246 punktu, NMA 2024 m. rugsėjo 17 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-310 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – NMA 2024 m. rugsėjo 17 d. skolos sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas (toliau – ir Paramos gavėjas) privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Nurodo, kad apie priimtą Sprendimą Paramos gavėjas informuotas NMA 2024 m. rugsėjo 19 d. lydraščiu Nr. BRK-15437 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriame taip pat nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.
Pareiškėja patikslintame prašyme nurodo, kad Paramos gavėjas 2024 m. lapkričio 14 d. NMA pateikė prašymą (reg. Nr. BR5.1-19314) „Dėl grąžintinų lėšų grąžinimo dalimis” bei 2024 m. gruodžio 3 d. el. paštu pateikė atsakymą/ prašymą. Paramos gavėjas informavo, kad sutinka su skola, nurodyta NMA 2024 m. rugsėjo 17 d. skolos sprendime ir prašė vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 21 punktu, sudaryti skolos grąžinimo dalimis grafiką. Paramos gavėjas NMA taip pat pateikė papildomus, finansinę padėtį įrodančius dokumentus (balansą už 2023 m., skolos suderinimo aktą, pelno-nuostolių ataskaitą už 2023 m., ūkinių gyvūnų registre įregistruotų ūkinių gyvūnų sąrašą ir kt.). NMA 2024 m. gruodžio 10 d. raštu Nr. BR6-7288 „Dėl atsakymo į prašymus“ informavo Paramos gavėją, kad sumažėjus įsiskolinimui iki 15 956,72 Eur (buvo atlikti sudengimai su kitomis Paramos gavėjui priklausančiomis lėšomis) bei toliau skaičiuojant palūkanas, pasikeitus skolos sumai, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punktu, sudarius skolos grąžinimo grafiką 12 mėn. laikotarpiui, skolą ir palūkanas Paramos gavėjas turėtų sumokėti atitinkamai: iki 2024 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. sausio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. vasario 28 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. kovo 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. balandžio 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. gegužės 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. birželio 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. liepos 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. rugpjūčio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. rugsėjo 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. spalio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. lapkričio 30 d. – ne mažiau kaip 1 106,72 Eur bei iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas. NMA nurodo, kad Paramos gavėjas 2024 m. gruodžio 10 d. (reg. Nr. BR5.2-149) informavo NMA, jog sutinka su nustatytu mokėjimo dalimis grafiku.
Pareiškėja taip pat paaiškina, kad vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.2 papunkčiu, grąžintinų lėšų įskaitymas (grąžintinų lėšų susigrąžinimas mokėjimo pavedimo sudarymo metu išskaičiuojant grąžintinų lėšų sumą ar jos dalį iš skolininkui skirtos paramos pagal bet kurią administruojančiosios institucijos administruojamą Žemės ūkio ministerijos vykdomų programų priemonę) būtų taikomas nepriklausomai nuo to, kad yra priimtas sprendimas leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis. Palūkanų skaičiavimo tvarka nustatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte ir 16 punkte, t. y. 5 proc. metinės palūkanos nuo skolos sumos skaičiuojamos už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną, ir jos bus skaičiuojamos iki visos skolos sumos sugrąžinimo dienos.
Pažymi, kad, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktu, iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos), po to – palūkanos.
Šalims susitarus dėl įsiskolinimo grąžinimo pagal grafiką, NMA teismo prašo sprendimo rezoliucinėje dalyje įtvirtinti, kad, jei daugiau kaip 1 (vieną) mėnesį nebus laikomasi nustatyto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko, NMA gali kreiptis į teismą dėl vykdomojo rašto išdavimo visai skolos ir palūkanų sumai ir jį perduoti antstoliams (dėl visos negrąžintos skolos ir palūkanų sumos).
Atsiliepimas
Atsakovas V. P. atsiliepime į NMA patikslintą prašymą teismo prašo pareiškėjos prašymą tenkinti.
Atsakovas nurodo, kad pareiškėja savo reikalavimą priteisti skolą iš esmės grindžia tuo, kad „<...> Paramos gavėjas investiciją įsigijo per tarpininką UAB „Dotnuva Baltic“ iš savo tėvo A. P., t. y. iš susijusio asmens, nurodyto Paraiškos II skyriuje, ir sąmoningai nuslėpė šią informaciją, turinčią reikšmės priimti sprendimą išmokėti paramos lėšas“. Atsakovas su tokiu susidariusios situacijos vertinimu nesutinka. Teigia, kad jis traktorių įsigijo iš UAB „Dotnuva Baltic“ 2023 m. balandžio 20 d. Pirkimo–pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu. Nors minėtą traktorių pardavėjui prieš tai pardavė atsakovo tėvas A. P., tačiau nuo šio sandorio sudarymo 2022 m. rugsėjo 2 d. buvo praėję kone 8 mėnesiai (UAB „Dotnuva Baltic“ ir A. P. pasirašyta Pirkimo–pardavimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini). Todėl UAB „Dotnuva Baltic“ traktuoti tik kaip tarpininką, atsakovo teigimu, nėra nei faktinio, nei teisinio pagrindo. Be to pažymi, kad Pirkimo-pardavimo sutartyje, sudarytoje tarp jo ir UAB „Dotnuva Baltic“, nėra nurodyta, jog UAB „Dotnuva Baltic“ veikia kaip tarpininkas (agentas), o UAB „Dotnuva Baltic“ savo ruožtu papildomai paaiškino, kad traktorių laikotarpiu nuo pirkimo iš A. P. iki pardavimo V. P. pagal poreikį naudojo įmonės teritorijoje krovos ir kt. darbams atlikti, t. y. savo reikmėms.
Vis dėlto atsakovas, būdamas jaunas ūkininkas ir neturėdamas pakankamai patirties projekto „V. P. ūkio įsikūrimas“ įgyvendinimo veikloje, kas galėjo įtakoti galimai neteisingų sprendimų priėmimą dėl žinių stokos, taip pat siekdamas ateityje išvengti konfliktinių santykių su pareiškėja ir nenorėdamas didinti bylinėjimosi išlaidų, nurodo, kad sutinka su pareiškėjos reikalavimais pilna apimtimi ir sutinka išmokėtą 32 000,00 Eur paramą (skolą) sugrąžinti.
Atsakovas taip pat pažymi, kad remiantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punktu, jeigu negrąžinta suma yra 30 000 eurų ir daugiau, lėšų grąžinimui gali būti nustatomas ne ilgesnis kaip 24 mėnesių laikotarpis, įvertinus skolininko pateiktų finansinių ataskaitų duomenis ir (arba) kitą skolininko pateiktą informaciją bei įsitikinus pateiktos nurodytos informacijos pagrįstumu.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Žemesnės instancijos teismas
Ginčas byloje kilo dėl atsakovui išmokėtų išmokų pagal 2021 m. liepos 30 d. paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) susigrąžinimo pagrįstumo.
Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad atsakovas 2021 m. liepos 30 d. pateikė paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtinimo“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) gauti. (toliau – Paraiška). Įgyvendinant projektą „V. P. ūkio įsikūrimas“ (toliau – Projektas) numatyta verstis mėsine galvijininkyste. Parama skirta įsigyti naudotą traktorių su frontaliniu krautuvu. Investicijų įgyvendinimo ir laikymo vietos adresas: (duomenys neskelbtini).
Paraiškos II skyriuje Paramos gavėjas nurodė savo tėvą A. P.. Paramos gavėjas įsipareigojo investicijas įsigyti ne iš susijusių asmenų, nurodytų Paraiškos II skyriuje. Taip pat Paramos gavėjas įsipareigojo pradėti įgyvendinti verslo planą iki 2022 m. rugpjūčio 22 d.
NMA 2021 m. lapkričio 22 d. raštu „Dėl paramos skyrimo“ (reg. Nr. BRK-14005) skirta 40 000,00 Eur dydžio paramos suma. Iš jos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos sudaro iki 34 000,00 Eur, t. y. 85 proc. paramos sumos, ir Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudaro iki 6 000,00 Eur, t. y. 15 proc. paramos sumos. Taip pat šiuo raštu Paramos gavėjui primintas įsipareigojimas investiciją įsigyti ne iš susijusių asmenų, nurodytų Paraiškos II skyriuje.
Paramos gavėjui 2021 m. lapkričio 30 d. išmokėta 32 000,00 Eur paramos suma.
NMA Projekto konsultantas 2022 m. rugpjūčio 9 d. informavo NMA, kad Paramos gavėjas pradėjo įgyvendinti Projektą, t. y. įsigijo traktorių, bei pateikė 2022 m. rugpjūčio 4 d. Paramos gavėjo ir UAB „Dotnuva Baltic“ pasirašytą naudoto traktoriaus „(duomenys neskelbtini)“ pirkimo–pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) dėl 40 000,00 Eur (48 400,00 Eur su PVM) sumos. Pirkimo–pardavimo sutartyje nenurodytas traktoriaus tapatumo numeris, gamybos metai bei valstybiniai numeriai.
Paramos gavėjas 2024 m. vasario 28 d. pateikė mokėjimo prašymą išmokėti 8 000,00 Eur paramos sumą ir galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą.
NMA 2024 m. birželio 5 d. mokėjimo prašymo vertinimą sustabdė, pradėjo įtariamo pažeidimo tyrimą.
NMA, atlikusi įtariamo pažeidimo tyrimą, nustatė, kad atsakovas investiciją įsigijo per tarpininką UAB „Dotnuva Baltic“ iš savo tėvo A. P., t. y. iš susijusio asmens, nurodyto Paraiškos II skyriuje, ir sąmoningai nuslėpė šią informaciją, turinčią reikšmės priimti sprendimą išmokėti paramos lėšas.
Žemesnės instancijos teismas
Įgyvendinimo taisyklių 17.17 papunktyje numatyta, kad pareiškėjas įsipareigoja investicijas įsigyti ne iš susijusių asmenų, nurodytų paramos paraiškos II skyriuje. Įgyvendinimo taisyklių 24 punkte numatyta, kad parama skiriama ir išmoka mokama, jeigu verslo plane suplanuotos išlaidos (investicijos) įsigytos ne iš susijusių asmenų, nurodytų paramos paraiškos II skyriuje.
Administravimo taisyklių 243.1 papunktyje numatyta, kad NMA pažeidimą gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas, teikdamas paramos paraišką, mokėjimo prašymą, kasmetinį prašymą, projekto ataskaitą ar kitus dokumentus, pateikia melagingą informaciją arba dėl aplaidumo nepateikia būtinos informacijos, turinčios reikšmės sprendimo suteikti paramą ir (arba) išmokėti paramos lėšas priėmimui arba tinkamai paramos paraiškos ir projekto kontrolei vykdyti.
NMA, nustačiusi, kad: 1) atsakovas investiciją įsigijo iš susijusio asmens, nurodyto Paraiškos II skyriuje (Įgyvendinimo taisyklių 17.17 papunktis), 2) sąmoningai nuslėpė šią informaciją, turinčią reikšmės priimti sprendimą išmokėti paramos lėšas bei sąmoningai pateikė NMA neteisingą informaciją (Administravimo taisyklių 243.1 papunktis) ir vadovaudamasi Administravimo taisyklių 188 ir 189 punktais bei 243.1 papunkčiu, Įgyvendinimo taisyklių 24 ir 41 punktais bei 17.17 papunkčiu, Sankcijų taikymo metodikos 2, 6 bei 1 priedo 9 ir 18 punktais, 2024 m. rugsėjo 17 d. priėmė skolos sprendimą, kuriuo atsakovui nusprendė taikyti išmokėtos 32 000,00 Eur paramos susigrąžinimo ir 8 000,00 Eur paramos sumažinimo (neišmokant likusios paramos sumos) sankciją.
Apie NMA priimtą 2024 m. rugsėjo 17 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas 2024 m. rugsėjo 19 d. lydraščiu Nr. BRK-15437 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriame taip pat buvo nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.
Teismas pažymi, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.).
Iš atsakovo atsiliepimo į patikslintą prašymą turinio matyti, kad nors jis ir nesutinka su faktinių aplinkybių, kurių pagrindu buvo konstatuoti paramos skyrimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimai, vertinimu, tačiau neginčija 2024 m. rugsėjo 17 d. skolos sprendimu pritaikytos paramos susigrąžinimo sankcijos.
Žemesnės instancijos teismas
Kadangi NMA 2024 m. rugsėjo 17 d. skolos sprendimu buvo konstatuota, kad atsakovas pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 17.17 papunkčio ir Administravimo taisyklių 243.1 papunkčio nuostatas, t. y. investiciją įsigijo iš susijusio asmens, nurodyto Paraiškos II skyriuje ir sąmoningai nuslėpė šią informaciją, turinčią reikšmės priimti sprendimą išmokėti paramos lėšas bei sąmoningai pateikė NMA neteisingą informaciją, todėl NMA taikė paramos susigrąžinimo sankciją. Šis sprendimas dėl paramos susigrąžinimo įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo paramos lėšas yra teisėtas ir pagrįstas.
2013 m. gruodžio 17 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (OL 2013 L 347, p. 549) 54 straipsnio 1 dalis nustato, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės reikalavimą paramos gavėjui jas sugrąžinti pateikia per 18 mėnesių nuo to laiko, kai NMA arba už susigrąžinimą atsakinga įstaiga patvirtina ir, atitinkamais atvejais, gauna tikrinimo ataskaitą ar panašų dokumentą, kuriame nurodyta, kad padarytas pažeidimas. Atitinkamos sumos įregistruojamos NMA skolininkų knygoje reikalavimo grąžinti sumas pateikimo metu. 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) 7 straipsnio 1 dalis nustato, kad, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas nustato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių (redakcija, galiojanti nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d.) 21 punkte nurodyta, kad skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589) grąžintų dalimis. Tokiu atveju palūkanos skolininkui skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies. Visa grąžintina suma, mokama dalimis, turi būti grąžinta per laikotarpį, ne ilgesnį nei 12 mėnesių, tačiau jeigu negrąžinta suma yra 30 000 eurų ir daugiau, lėšų grąžinimui gali būti nustatomas ne ilgesnis kaip 24 mėnesių laikotarpis, įvertinus skolininko pateiktų finansinių ataskaitų duomenis ir (arba) kitą skolininko pateiktą informaciją bei įsitikinus pateiktos nurodytos informacijos pagrįstu.
Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovas 2024 m. lapkričio 14 d. NMA pateikė prašymą (reg. Nr. BR5.1-19314) „Dėl grąžintinų lėšų grąžinimo dalimis” bei 2024 m. gruodžio 3 d. el. paštu pateikė atsakymą/ prašymą. Paramos gavėjas informavo, kad sutinka su skola pagal NMA Sprendimą ir prašė vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punktu sudaryti skolos grąžinimo dalimis grafiką. Paramos gavėjas NMA taip pat pateikė papildomus, finansinę padėtį įrodančius dokumentus (balansą už 2023 m., skolos suderinimo aktą, pelno-nuostolių ataskaitą už 2023 m., ūkinių gyvūnų registre įregistruotų ūkinių gyvūnų sąrašą ir kt.).
NMA 2024 m. gruodžio 10 d. raštu Nr. BR6-7288 „Dėl atsakymo į prašymus“ informavo Paramos gavėją, kad sumažėjus įsiskolinimui iki 15 956,72 Eur (buvo atlikti sudengimai su kitomis Paramos gavėjui priklausančiomis lėšomis) bei toliau skaičiuojant palūkanas, pasikeitus skolos sumai, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punktu, sudarius skolos grąžinimo grafiką 12 mėn. laikotarpiui, skolą ir palūkanas Paramos gavėjas turėtų sumokėti atitinkamai: iki 2024 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. sausio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. vasario 28 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. kovo 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. balandžio 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. gegužės 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. birželio 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. liepos 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. rugpjūčio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. rugsėjo 30 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. spalio 31 d. – ne mažiau kaip 1 350,00 Eur; iki 2025 m. lapkričio 30 d. – ne mažiau kaip 1 106,72 Eur bei iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas.
Paramos gavėjas 2024 m. gruodžio 10 d. (reg. Nr. BR5.2-149) informavo NMA, jog sutinka su nustatytu mokėjimo dalimis grafiku.
NMA 2025 m. gegužės 7 d. teismui pateikė 2025 m. gegužės 6 d. raštą „Dėl informacijos pateikimo administracinėje byloje Nr. eI3-3358-484/2025“ (reg. Nr. BR6-2104), kuriame informavo, kad atsakovas pagal su NMA sudarytą skolos grąžinimo grafiką nuo 2024 m. gruodžio 31 d. iki 2025 m. lapkričio 30 d. moka kasmėnesines 1 350,00 Eur įmokas, o paskutinę įmoką sudaro ne mažiau kaip 1 106,72 Eur bei iki mokėjimo dienos apskaičiuotos palūkanos. Iki šio rašto pateikimo dienos Paramos gavėjo likusi neapmokėta skola sudaro 8 171,96 Eur ir 314,51 Eur palūkanos (suma paskutinę praėjusio mėnesio dieną). Taip pat NMA informavo, kad iš kitų Paramos gavėjui skirtų išmokų atliko dalinį skolos sudengimą (2025 m. kovo 3 d. (sudengta 613,76 Eur suma) ir 2025 m. kovo 12 d. (sudengta 384,00 Eur suma)).
Taigi, esant galiojančiam NMA 2024 m. rugsėjo 17 d. skolos sprendimui, atsakovui vykdant sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, pareiškėjos patikslintas prašymas tenkinamas iš dalies, jos naudai iš atsakovo priteisiant 8 171,96 Eur grąžintinų paramos lėšų, 314, 51 Eur palūkanų ir 5 proc. metinių palūkanų, skaičiuojamų nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos, mokant šias sumas pagal su Nacionaline mokėjimo agentūra prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sudarytą grafiką.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti iš dalies.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo V. P. 8 171,96 Eur grąžintinų paramos lėšų, 314,51 Eur palūkanų ir 5 proc. metinių palūkanų, skaičiuojamų nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos, mokant šias sumas pagal su Nacionaline mokėjimo agentūra prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sudarytą grafiką.
Kitą pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymo dalį atmesti.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.