Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis, eAS-749-492/2020

Teismas: Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas: Nutartis
Data: 2020-11-25
Bylos Nr.: eAS-749-492/2020
Teisminio proceso Nr.: 3-63-3-01564-2020-5
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: Apeliacinė instancija
Rezultatas: Nutartis panaikinta ir perduota nagrinėti iš naujo.

Teisėjai: Artūras Drigotas (pirm.), Virginija Volskienė (pirm.), Dainius Raižys
Pareiškėjas: L. P.
Atsakovas: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šilalės skyriui, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eAS-749-492/2020Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01564-2020-5Procesinio sprendimo kategorijos: 43.5.2; 43.5.3; 43.5.4; 43.5.6 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTIS2020 m. lapkričio 25 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio ir Virginijos Volskienės (pranešėja),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos L. P. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. rugsėjo 28 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos L. P. skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šilalės skyriui, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl rašto, pranešimų, įsakymų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėja L. P. skundu kreipėsi į Regionų apygardos administracinį teismą, prašydama panaikinti: 1. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 28 d. raštą Nr. 33SD-2737-(14.33.104.) ,,Dėl išvadų grąžinimo“; 2. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 2.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 12 d. pranešimą Nr. 33SD-2212-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 2.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 11 d. įsakymą Nr. 33VĮ-656-(14.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 2.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. birželio 29 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 3. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 3.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 17 d. pranešimą Nr. 33SD-2297-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 3.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 16 d. įsakymą Nr. 33VĮ-664-(4.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 3.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. birželio 29 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 4. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 4.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 17 d. pranešimą Nr. 33SD-2306-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 4.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 17 d. įsakymą Nr. 33VĮ-669-(14.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 4.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. birželio 29 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 5. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 5.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 17 d. pranešimą Nr. 33SD-2308-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 5.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 16 d. įsakymą Nr. 33VĮ-663-(14.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 5.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. birželio 30 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 6. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 6.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 17 d. pranešimą Nr. 33SD-2308-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 6.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 16 d. įsakymą Nr. 33VĮ-662-(14.33.2) dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 6.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. birželio 30 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 7. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 7.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 17 d. pranešimą Nr. 33SD-2308-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 7.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 16 d. įsakymą Nr. 33VĮ-661-(14.33.2) dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 7.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. birželio 30 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 8. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 8.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 26 d. pranešimą Nr. 33SD-2424-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 8.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. birželio 23 d. įsakymą Nr. 33VĮ-695-(4.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 8.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 9. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 9.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 26 d. pranešimą Nr. 33SD-2424-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 9.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. birželio 23 d. įsakymą Nr. 33VĮ-694-(4.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 9.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 10. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 10.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 26 d. pranešimą Nr. 33SD-2424-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 10.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. birželio 23 d. įsakymą Nr. 33VĮ-693-(4.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 10.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 11. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 11.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 26 d. pranešimą Nr. 33SD-2424-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 11.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. birželio 23 d. įsakymą Nr. 33VĮ-692-(4.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 11.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 12. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 12.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 26 d. pranešimą Nr. 33SD-2424-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 12.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. birželio 23 d. įsakymą Nr. 33VĮ-691-(4.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 12.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 13. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 13.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. birželio 26 d. pranešimą Nr. 33SD-2424-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 13.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. birželio 25 d. įsakymą Nr. 33VĮ-703-(4.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 13.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 14. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 14.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 1 d. pranešimą Nr. 33SD-2462-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 14.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. liepos 1 d. įsakymą Nr. 33VĮ-727-(14.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 14.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 15. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 15.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 2 d. pranešimą Nr. 33SD-2478-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 15.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. liepos 2 d. įsakymą Nr. 33VĮ-(14.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 15.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 16. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 16.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 2 d. pranešimą Nr. 33SD-2478-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 16.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. liepos 2 d. įsakymą Nr. 33VĮ-739-(14.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 16.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 17. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 17.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 2 d. pranešimą Nr. 33SD-2478-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 17.2. panaikinti Tarnybos Šilalės rajono skyriaus 2020 m. liepos 2 d. įsakymą Nr. 33VĮ-740-(14.33.2) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 17.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 18. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 18.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 2 d. pranešimą Nr. 33SD-2484-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 18.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 2 d. įsakymą Nr. 37VĮ-737-(14.33.2.) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 18.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 19. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 19.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 8 d. pranešimą Nr. 33SD-2547-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą. 19.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 8 d. įsakymą Nr. 37VĮ-749-(14.33.2.) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 19.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. 20. Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto: 20.1. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 8 d. pranešimą Nr. 33SD-2547-(14.33.65.) toje dalyje, kuria pareiškėja kviečiama atvykti į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimą, nurodant, kad susirinkime pareiškėja galės pasirinkti tik lygiavertį miško (o ne žemės) sklypą; 20.2. panaikinti Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 8 d. įsakymą Nr. 37VĮ-748-(14.33.2.) toje dalyje, kuria pareiškėja įtraukta į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemė žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą; 20.3. įpareigoti Tarnybos Šilalės skyrių rengiamame (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti ir atkurti L. P. nuosavybės teises į jos 2020 m. liepos 13 d. pareiškime nurodytus (pasirinktus) žemės sklypus. Pareiškėja skundo 4.2 punkte taip pat prašo panaikinti Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. 1SS-1601- (5.59 E.).

Pareiškėja nurodo, kad yra pretendentė į nuosavybės teisių atkūrimą. Tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2020 m. gegužės 15 d. parengė išvadas: Nr. 49IP-19-(14.49.61.), Nr. 49IP-20-(14.49.6L), Nr. 49IP- 21-(14.49.61.), Nr. 49IP-22-(14.49.61.), Nr. 49IP-23-04.49.6L), Nr. 49IP-24-(14.49.61.), Nr. 49IP- 25-(14.49.61.), Nr. 49IP-26-(14.49.61.), Nr. 49IP-27-( 14.49.61.), Nr. 49IP-28-(14.49.61.), Nr. 49IP- 29-(14.49.61.), Nr. 49IP-30-(14.49.61.), Nr. 49IP-31-(14.49.61.), Nr. 49IP-32-(14.49.61.), Nr. 49IP- 33-(14.49.61.), Nr. 49IP-34-( 14.49.61.), Nr. 49IP-35-(14.49.61.), Nr. 49IP-36-( 14.49.61.), Nr. 49IP- 37-(14.49.61.), pagal kurias ji buvo įtraukta į atitinkamų Šilalės kadastrinių vietovių žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų sąrašus. Išvadose nurodyta, kad pagal jas yra atkuriamos nuosavybės teisės, suteikiant lygiaverčius žemės, o ne miško, sklypus. Tarnybos Šilalės skyrius 2020 m. birželio – liepos mėn. atitinkamais pranešimais informavo apie vyksiančius žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų susirinkimus, kuriuose jos atstovas turėjo išreikšti valią dėl projektuojamojo (ų) miško sklypo (ų) vietos ir ribų. Pareiškėja, nesutikdama su tuo, kad yra įtraukta į atitinkamus žemės reformos projektus kaip pretendentė gauti lygiaverčius miško, o ne žemės sklypus, rašytiniais pareiškimais apie tai informavo Tarnybos Šilalės skyrių, kuris į gautus jos skundus ir pareiškimus neatsakė, bet 2020 m. liepos 28 d. raštu Nr. 33SD-2737-(14.33.104.) informavo, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 21 straipsnio 4, 5 ir 6 dalimis ir jai projektavimo metu nepasirinkus miško sklypų iš laisvo valstybinio fondo, 2020 m. gegužės 15 d. jos vardu paskaičiuotos išvados ,,Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo nuosavybėn“ Nr. 49IP-19-(14.49.61.), Nr. 49IP-20-( 14.49.6L), Nr. 49IP-21-(14.49.61.), Nr. 49IP-22-(14.49.61.), Nr. 49IP-23-04.49.6L), Nr. 49IP-24-(14.49.61.), Nr. 49IP-25-(14.49.61.), Nr. 49IP-26-(14.49.61.), Nr. 49IP-27-( 14.49.61.), Nr. 49IP-28-(14.49.61.), Nr. 49IP-29-(14.49.61.), Nr. 49IP-30-(14.49.61.), Nr. 49IP-31-(14.49.61.), Nr. 49IP-32-(14.49.61.), Nr. 49IP-33-(14.49.61.), Nr. 49IP-34-( 14.49.61.), Nr. 49IP-35-Q4.49.61.), Nr. 49IP-36-(14.49.61.), Nr. 49IP-37-(14.49.61.) grąžintos į Tarnybos Vilniaus miesto skyrių 2020 m. liepos 28 d. tarnybiniu raštu Nr. TR-5689-(5.34). Pareiškėja nurodė, kad dėl neteisėtų atsakovo veiksmų pasinaudojo Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta ikiteismine ginčo nagrinėjimo procedūrą ir pirmiausia atitinkamus Tarnybos Šilalės skyriaus įsakymus ir veiksmus apskundė pačiam skyriui. Kadangi į gautus skundus pareiškėja negavo jokių atsakymo, o 12 susirinkimų metu jos įgaliotam atstovui nebuvo leista rinktis lygiaverčių žemės sklypų (pagal galiojančias išvadas), pareiškėja jau minėta ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka pateikė skundą Tarnybai. Atsakydama į minėtą skundą Tarnyba 2020 m. rugpjūčio 24 d. raštu Nr. 1SS-1601-(5.59 E.) informavo, kad ji stabdo pareiškėjos pateiktų skundų dėl Tarnybos teritorinių skyriaus sprendimų ir veiksmų žemės reformos procese nagrinėjimo procedūrą. Pareiškėja darė išvadą, kad pasinaudojo privaloma ikiteismine ginčo nagrinėjimo procedūra ir dėl to patikslintu skundu reiškė naują reikalavimą dėl ikiteismine ginčo nagrinėjamo tvarka priimto Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601- (5.59 E.) panaikinimo. Pareiškėja pažymėjo, kad Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendime Nr. 1SS-1601-(5.59 E.) nurodyta, jog Tarnyba stabdo pareiškėjos pateiktų skundų nagrinėjimą, tačiau tokia teisė (galimybė) nėra numatyta Žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje, kuris reglamentuoja ginčų dėl žemės reformos metu priimamų sprendimų ir veiksmų apskundimo tvarką. Pareiškėja atkreipė dėmesį, kad Tarnyba stabdė tik pareiškėjos skundų dėl atitinkamos žemės reformos veiksmų apskundimo nagrinėjimą, bet nestabdė žemės reformos sprendimų atitinkamose kadastrinėse vietovėse, kurie yra skundžiami, įgyvendinimo.

II.

Regionų apygardos administracinis teismas 2020 m. rugsėjo 28 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos L. P. skundą atsakovams Tarnybos Šilalės skyriui, Tarnybai dėl rašto, pranešimų, įsakymų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas atkreipė dėmesį, kad Regionų apygardos administracinis teismas 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020 pareiškėjos skundą dalyje dėl Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 28 d. rašto Nr. 33SD-2737-(14.33.104.) ,,Dėl išvadų grąžinimo“ panaikinimo, Tarnybos Šilalės skyriaus pranešimų atvykti į kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektų pretendentų susirinkimus panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus, atsisakė priimti nurodant, kad tokio pobūdžio ginčas, kurį inicijavo pareiškėja, nenagrinėtinas teismų Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.). Analogiškas išvadas teismas pakartojo 2020 m. rugsėjo 8 d. nutartimi, priimtoje toje pačioje administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020 ir 2020 m. rugsėjo 21 d. nutartyje.

Pagal bylos Nr. eI3-7834-243/2020 proceso eigos duomenis LITEKO teismas nustatė, kad 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutartis atskiruoju skundu nebuvo skundžiama, taigi įsiteisėjo. Teismas rėmėsi ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punktu, nustatė, kad pareiškėja kreipiasi skundu į teismą, reikšdama analogiškus reikalavimus, dėl kurių jau yra priimta 2020 m. rugpjūčio 28 d. įsiteisėjusi nutartis administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020, kuria atsisakyta priimti skundą įvardijamoje dalyje dėl Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 28 d. rašto Nr. 33SD-2737-(14.33.104.) ,,Dėl išvadų grąžinimo“ panaikinimo, Tarnybos Šilalės skyriaus pranešimų atvykti į kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektų pretendentų susirinkimus panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus, todėl teismas skundą šioje dalyje atsisakė priimti vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punktu.

Teismas nustatė, kad Regionų apygardos administracinio teismo 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020 taip pat buvo konstatuota, kad pareiškėja, ginčydama Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio ir liepos įsakymus, kuriais pareiškėja įtraukta į tam tikros kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, kaip pateikusi prašymą susigrąžinti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį miško (o ne žemės) plotą, nepasinaudojo neteismine ginčo nagrinėjimo tvarka.

Teismas, susipažinęs su pareiškėjos skundu, Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. 1SS-1601-(5.59E.), nustatė, kad Tarnyba, kaip išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, neišnagrinėjo ginčo ne teismo tvarka, t. y. nenagrinėjo pareiškėjos skundo dėl Tarnybos Šilalės skyriaus sprendimų teisėtumo, o priėmė sprendimą pareiškėjos skundų nagrinėjimą nutraukti. Teismas darė išvadą, kad neteisminio ginčo nagrinėjimo procedūra nėra pabaigta, nes aukštesnis pagal pavaldumą administravimo subjektas nepatikrino ir nevertino teritorinio padalinio, veikiančio Lietuvos Respublikos teritorijos dalyje, administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumo ir ginčas neteisminio ginčo nagrinėjimo tvarka nėra išspręstas. Tai patvirtina ir pačios pareiškėjos atliekami procesiniai veiksmai, o būtent: pareiškėja nesutinka su šiuo sprendimu ir jį ginčija, teigdama, kad Tarnyba 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. 1SS-1601-(5.59 E.) neturėjo teisinio pagrindo jo priimti pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnį ir siekia šio sprendimo panaikinimo, taip pat siekia, kad Tarnyba išnagrinėtų pareiškėjos skundą neteisminio ginčo nagrinėjimo tvarka ir dėl jo priimtų sprendimą.

Teismas rėmėsi ABTĮ 31 straipsnio 1 dalimi ir konstatavo, kad Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas Nr. 1SS-1601-(5.59E.) yra savarankiškas administracinis aktas, sukuriantis teisines pasekmes, ir jis priimtas subjekto, kurio buveinės adresas yra Gedimino per. 19, Vilnius. Teismas darė išvadą, kad, remiantis ABTĮ 31 straipsnio 1 dalimi, skundas turi būti paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo buveinė – Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Atsižvelgęs į tai, jog Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas Nr. 1SS-1601-(5.59E.) priimtas pareiškėjai siekiant, kad neteisminio ginčo nagrinėjimo institucija įvertintų Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo įsakymų dėl pareiškėjos kaip pretendentės įtraukimo į atskirų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektus teisėtumą, teismas darė išvadą, kad šie reikalavimai taip pat turėjo būti pareikšti toje pačioje byloje. Teismas pareiškėjos skundą šioje dalyje atsisakė priimti ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, kaip nepriskirtiną tam teismui. Teismas atkreipė dėmesį, kad pareiškėja skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. rugsėjo 24 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-5075-1063/2020 pareiškėjos skundą priėmė nagrinėti. Kadangi pareiškėja skunde reiškia reikalavimą ir dėl šio akto panaikinimo, o skundas dėl šio akto jau yra priimtas Vilniaus apygardos administraciniame teisme, teismas skundą šioje dalyje atsisakė priimti, vadovaudamasis ir ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 6 punktu.

III.

Pareiškėja L. P. atskiruoju skundu prašo pirmosios instancijos teismo nutartį panaikinti ir perduoti pareiškėjos skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Šalies argumentai

Pareiškėja nurodo, kad teismo atsisakymas priimti skundą nesukelia tokių teisinių padarinių kaip skundo atmetimas, t. y. tokia nutartis neužkerta kelio pareiškėjai teikti teismui naują skundą. Pareiškėja pabrėžia, kad įvykdė visus Žemės reformos įstatyme ir ABTĮ nustatytus reikalavimus, su kuriais įstatymų leidėjas sieja teisės kreiptis į teismą įgyvendinimą. Pareiškėja atkreipia dėmesį, kad teisines pasekmes jai sukelia būtent Tarnybos Šilalės skyriaus priimti sprendimai ir veiksmai, o Tarnybos sprendimai ir atsakymai į skundus dėl žemės reformos vykdytojo veiksmų (Tarnybos teritorinių skyrių) yra laikomi ikiteismine tvarka priimtais sprendimais, kurie papildomai turi būti skundžiami tam pačiam administraciniam teismui, kuriam yra skundžiami Tarnybos teritorinio skyriaus sprendimai. Pareiškėja pažymi, kad Vilniaus apygardos administraciniame teisme priimtas nagrinėti skundas dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. atsakymo Nr. 1SS-1601-(5.59E.), tačiau nėra nagrinėjami Tarnybos Šilalės skyriaus veiksmų ir sprendimų teisėtumo klausimai, kurie yra šioje byloje pareiškėjos paduoto skundo pagrindas ir dalykas.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

IV.

Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. rugsėjo 28 d. nutarties, kuria buvo atsisakyta priimti pareiškėjos L. P. skundą, teisėtumas ir pagrįstumas.

Teisėjų kolegija pažymi, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas (ABTĮ 5 str. 1 d.), tačiau teisė kreiptis į administracinį teismą teisminės gynybos gali būti realizuojama laikantis procesiniuose įstatymuose nustatytos kreipimosi į teismą tvarkos, kurią įtvirtina Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatos. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra įtvirtintas sąrašas aplinkybių, kurioms esant teismas atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Jei teismas, prieš priimdamas skundą (prašymą, pareiškimą), nustato esant bent vieną iš šių aplinkybių, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą).

Žemesnės instancijos teismas

Pirmosios instancijos teismas atsisakė priimti pareiškėjos skundo reikalavimus dėl Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 28 d. rašto Nr. 33SD-2737-(14.33.104.) ,,Dėl išvadų grąžinimo“ panaikinimo, Tarnybos Šilalės skyriaus pranešimų atvykti į kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektų pretendentų susirinkimus panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, vadovaudamasis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punktu (yra įsiteisėjusi Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundą įvardijamoje dalyje) ir ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu (skundas dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) paduotinas Vilniaus apygardos administraciniam teismui (ABTĮ 31 str. 1 d.), todėl ir šie reikalavimai taip pat turėjo būti pareikšti toje pačioje byloje). Pirmosios instancijos teismas atsisakė priimti pareiškėjos skundo reikalavimą dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo, vadovaudamasis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 6 punktu (Vilniaus apygardos administraciniame teisme nagrinėjamas pareiškėjos skundas dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo).

Pareiškėja atskirajame skunde nepateikia nesutikimo su pastaruoju pirmosios instancijos teismo sprendimu atsisakyti priimti pareiškėjos skundo reikalavimą dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo argumentų, tačiau atkreipia dėmesį, kad Vilniaus apygardos administraciniame teisme nėra nagrinėjamas pareiškėjos skundas dėl Tarnybos Šilalės skyriaus priimtų sprendimų ir veiksmų, o teismo atsisakymas priimti skundą administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020 neužkerta kelio pareiškėjai teikti teismui naują skundą.

Pagal ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punktą administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą), jeigu yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių ginčo šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, arba teismo nutartis priimti pareiškėjo skundo (prašymo, pareiškimo) atsisakymą ar patvirtinti ginčo šalių taikos sutartį. Kaip matyti iš Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutarties administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020, pareiškėjos skundą atsisakyta priimti, be kita ko, vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punktu (pareiškėja nesilaikė išankstinės ginčo dėl Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio ir liepos įsakymų panaikinimo nagrinėjimo tvarkos).

ABTĮ 33 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta, kad teismo atsisakymas priimti skundą (prašymą, pareiškimą) nekliudo vėl kreiptis į teismą su tuo pačiu skundu (prašymu, pareiškimu), jeigu yra pašalintos arba išnyko aplinkybės, kliudžiusios priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Nagrinėjamu atveju Regionų apygardos administraciniam teismui 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020 atsisakius priimti pareiškėjos skundą buvo sprendžiamas tik pareiškėjos skundo priėmimo klausimas, administracinė byla nebuvo nagrinėjama iš esmės. Vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 4 dalimi, aptariama teismo nutartimi pareiškėjai nebuvo užkirstas kelias pakartotinai kreiptis į teismą su tapačiu skundu, išnykus aplinkybėms, kliudžiusioms priimti skundą. Pareiškėjos manymu, nagrinėjamu atveju buvo pasinaudota išankstine ginčo dėl Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio ir liepos įsakymų panaikinimo nagrinėjimo tvarka. Įvertinusi išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija daro išvadą, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjos skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pagrindu.

Prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai arba veiksmai (neveikimas) ar vilkinimas atlikti veiksmus gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją (ABTĮ 26 str. 1 d.). Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad skundus dėl žemės reformos metu suformuotų žemės sklypų tinkamumo, žemės privatizavimui, nuomai ir perdavimui neatlygintinai naudotis parengtų dokumentų ir įstatymų bei kitų teisės aktų reikalavimų neatitikties iki sprendimo dėl valstybinės žemės įsigijimo, nuomos ar perdavimo neatlygintinai naudotis priėmimo nagrinėja Tarnybos teritoriniai padaliniai. Tarnybos teritorinių padalinių sprendimai ir veiksmai (neveikimas), išskyrus sprendimus atkurti nuosavybės teises, suteikti žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai, parduoti, išnuomoti ar perduoti naudotis neatlygintinai žemės sklypą, skundžiami Tarnybos vadovui išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka (Žemės reformos įstatymo 18 str. 3 d.). Taigi, pagal šias nuostatas pareiškėja į teismą gali kreiptis tik po to, kai ginčą dėl Tarnybos teritorinio padalinio – Šilalės skyriaus, sprendimų ir veiksmų išnagrinės ir dėl jo sprendimą priims Tarnybos vadovas.

Kaip minėta, ABTĮ 33 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta, kad teismo atsisakymas priimti skundą (prašymą, pareiškimą) nekliudo vėl kreiptis į teismą su tuo pačiu skundu (prašymu, pareiškimu), jeigu yra pašalintos arba išnyko aplinkybės, kliudžiusios priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020 pareiškėjos skundą atsisakyta priimti, vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punktu (pareiškėja nesilaikė išankstinės ginčo dėl Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo 2020 m. birželio ir liepos įsakymų panaikinimo nagrinėjimo tvarkos). Pareiškėja atskirajame skunde nurodo sutinkanti su šia Regionų apygardos administracinio teismo 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eI3-7834-243/2020 nurodyta privaloma ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka ir tvirtina ja pasinaudojusi Tarnybai priėmus 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. 1SS-1601-(5.59 E.).

Kaip teisingai nustatė pirmosios instancijos teismas, Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas Nr. 1SS-1601-(5.59E.) priimtas pareiškėjai siekiant, kad neteisminio ginčo nagrinėjimo institucija įvertintų Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo įsakymų dėl pareiškėjos kaip pretendentės įtraukimo į atskirų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektus teisėtumą. Tarnyba 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. 1SS-1601-(5.59 E.), be kita ko, atsakė į pareiškėjos atstovo 2020 m. rugpjūčio 7 d. skundą dėl Tarnybos Šilalės skyriaus 2020 m. liepos 28 d. rašto Nr. 33SD-2737-(14.33.104.) panaikinimo ir kitų Tarnybos Šilalės skyriaus raštų ir Šilalės skyriaus vedėjo įsakymų panaikinimo tose dalyse, kurios yra susijusios su pareiškėjai pagal Vilniaus miesto skyriaus išvadas dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn perduodamų neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčių turėtajam miško sklypų projektavimo procedūromis, ir įpareigojimo Tarnybos Šilalės skyrių toliau vykdyti nuosavybės teisių atkūrimo procedūras pareiškėjai pagal Vilniaus miesto skyriaus išvadas perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtajam žemės sklypus pagal pareiškėjos Šilalės skyriui pateiktuose 2020 m. birželio 29 d., 2020 m. birželio 30 d. ir 2020 m. liepos 13 d. prašymuose išreikštą valią, t. y. atkurti nuosavybės teises į minėtuose prašymuose nurodytus žemės sklypus.

Tarnyba 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendime Nr. 1SS-1601-(5.59E.) nustačiusi, kad pareiškėjos skunduose keliami klausimai yra susiję su Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. eI3-4523-821/2020 nagrinėjamais klausimais, nutraukė pareiškėjos skundų nagrinėjimą ir laikinai sustabdė iki kol baigsis teisminiai procesai nuosavybės teisių atkūrimo procesą. Įvertinusi Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) turinį, teisėjų kolegija pažymi, kad, nors ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka pareiškėjos skundai nebuvo nagrinėjami iš esmės jų nagrinėjimą nutraukus, tačiau ginčas neteisminio ginčo nagrinėjimo tvarka, priešingai nei nurodė pirmosios instancijos teismas skundžiamoje nutartyje, šiuo atveju tokiu būdu buvo išspręstas. Tarnybai 2020 m. rugpjūčio 24 d. priėmus sprendimą Nr. 1SS-1601-(5.59E.), kuriuo pareiškėjos skundų nagrinėjimas buvo nutrauktas, pareiškėjai nebeliko pareigos pakartotinai naudotis ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka prieš pateikiant skundą teismui. Faktas, kad pareiškėja šį Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. 1SS-1601-(5.59E.) apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui (administracinė byla Nr. eI3-5075-1063/2020) nepatvirtina pirmosios instancijos teismo išvados, jog ginčas neteisminio ginčo nagrinėjimo tvarka nebuvo išspręstas, teisingumo.

Kita vertus, pareiškėjos skundo dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo nagrinėjimo Vilniaus apygardos administraciniame teisme aplinkybė yra svarbi sprendžiant dėl pareiškėjos skundo dalies reikalavimų priėmimo šioje administracinėje byloje. Kaip matyti iš bylos ir Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų, Vilniaus apygardos administraciniame teisme nagrinėjama administracinė byla pagal pareiškėjos skundą, kuriuo prašoma panaikinti Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. 1SS-1601-(5.59E.) ir 2020 m. rugsėjo 8 d. sprendimą Nr. 1SS-1694-(5.59E.) bei įpareigoti pareiškėjos atstovo skundus išnagrinėti iš naujo. Esant nustatytoms aplinkybėms, kad teismo žinioje yra byla dėl ginčo tarp tų pačių ginčo šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, pirmosios instancijos teismas pagrįstai atsisakė priimti pareiškėjos skundo reikalavimą dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 6 punkto pagrindu.

ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 2 punktas nustato, kad administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą), jeigu byla nepriskirtina tam teismui. Taigi viena iš kreipimosi į teismą sąlygų – laikytis bylų teritorinio teismingumo. ABTĮ 31 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad, jeigu viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, veikiančio Lietuvos Respublikos teritorijos dalyje, administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo patikrintas (nagrinėjamas) aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas pagal to viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, kurio administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo tikrinamas (nagrinėjamas), buveinės vietą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad ABTĮ 31 straipsnio 1 dalies normoje yra aiškiai įtvirtinta, jog tais atvejais, kai tam tikro subjekto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo patikrintas (nagrinėjamas) aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui yra paduodamas pagal to subjekto, kurio administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo tikrinamas, buveinės vietą (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-55-624/2017, 2017 m. liepos 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-616-1062/2017, 2018 m. balandžio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-268-756/2018).

Pareiškėjos skunde pirmosios instancijos teismui yra reiškiamas ne tik reikalavimas dėl Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo, bet ir prašoma išnagrinėti Tarnybos Šilalės skyriaus veiksmų ir sprendimų teisėtumą. Pirmosios instancijos teismas atsisakė priimti šiuos skundo reikalavimus ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 2 punkto pagrindu (kaip nepriskirtinus tam teismui). Įvertinęs tai, kad Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas Nr. 1SS-1601-(5.59E.) priimtas subjekto, kurio buveinės adresas yra Gedimino pr. 19, Vilnius, todėl skundas turi būti paduodamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui (ABTĮ 31 str. 1 d.), ir priimtas pareiškėjai siekiant, kad neteisminio ginčo nagrinėjimo institucija įvertintų Tarnybos Šilalės skyriaus vedėjo įsakymų dėl pareiškėjos kaip pretendentės įtraukimo į atskirų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektus teisėtumą, teismas nurodė, kad šie reikalavimai taip pat turėjo būti pareikšti toje pačioje byloje (Vilniaus apygardos administraciniame teisme). Teisėjų kolegija su tokia pirmosios instancijos teismo pozicija nesutinka, nes, viena vertus, pareiškėja skunde Vilniaus apygardos administraciniam teismui nereiškė jokių reikalavimų dėl Tarnybos Šilalės skyriaus veiksmų ir sprendimų, be to, Tarnybai 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. 1SS-1601-(5.59E.) išankstinio ginčų nagrinėjimo tvarka išsprendus pareiškėjos skundus dėl Tarnybos Šilalės skyriaus sprendimų, skundas dėl minėtų sprendimų turi būti teikiamas pagal Tarnybos teritorinio padalinio buveinės vietą (ABTĮ 31 str. 1 d.).

Tarnybos Šilalės skyriaus adresas: Dariaus ir Girėno g. 6, 75135 Šilalė. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių teismų įsteigimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Lietuvos Aukščiausiojo Teismo, Lietuvos apeliacinio teismo, apygardų teismų įsteigimo, apygardų teismų veiklos teritorijų nustatymo ir Lietuvos Respublikos prokuratūros reformavimo“ 6 straipsniu, Lietuvos Respublikos apylinkių teismų įsteigimo ir jų veiklos teritorijų nustatymo įstatymo 2 straipsnio 8 dalimi, Tarnybos Šilalės skyriaus buveinė yra Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų veiklos teritorijoje.

Apibendrindama nurodytas bylos faktines ir teisines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti nagrinėti pareiškėjos skundą dėl Tarnybos Šilalės skyriaus priimtų sprendimų ir veiksmų, dėl to ši pirmosios instancijos teismo nutarties dalis panaikinama ir klausimas dėl šios pareiškėjos skundo dalies priėmimo perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 2 ir 4 punktais, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjos L. P. atskirąjį skundą tenkinti iš dalies.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. rugsėjo 28 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. 1SS-1601-(5.59E.) panaikinimo, palikti nepakeistą.

Kitą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2020 m. rugsėjo 28 d. nutarties dalį panaikinti ir pareiškėjos skundo priėmimo klausimą šioje dalyje perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Artūras Drigotas Dainius Raižys Virginija Volskienė