Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų nutartis

Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų teisėja Rita Dirkė, rengdamasi nagrinėti A. Č. administracinio nusižengimo bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teisme gauta administracinio nusižengimo byla, kurioje A. Č. surašytas administracinio nusižengimo protokolas kaltinant jį pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 481 straipsnio 1 dalį.

Administracinio nusižengimo byla grąžinama administracinio nusižengimo tyrimą atlikusiai ir bylą teismui atsiuntusiai institucijai.

ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas numato, kad rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, teismas be kita ko išsprendžia klausimą, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas.

Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad administracinio nusižengimo protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio nusižengimo padarymu, fiksuojami nustatyti įrodymai, kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą. Administracinio nusižengimo protokolu apibrėžiamos administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo ribos. Nuo teisingo protokolo surašymo priklauso ir administracinio nusižengimo bylos baigtis, administracinio nusižengimo protokolas turi lemiamą reikšmę nustatant asmens kaltę. Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui kaltinimas turi būti suformuluotas aiškiai, t. y. nurodant, kokiais konkrečiais veiksmais ar neveikimu buvo padarytas administracinis nusižengimas. Protokolas surašomas tam, kad asmuo galėtų gintis nuo kaltinimo, o gintis nuo pareikšto kaltinimo yra įmanoma tik tada, kai iš administracinio teisės pažeidimo protokolo galima suvokti, už kokią veiką norima taikyti administracinę atsakomybę. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo pažeidimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikšto kaltinimo garantija, nes veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategiją (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-84-942/2016, 2AT-97-942/2017, 2AT-53-788/2017).

Motyvuojamoji dalis

ANK 481 straipsnio 1 dalyje numatyta atsakomybė už necenzūrinius žodžius ar gestus viešosiose vietose, įžeidžiamą kibimą prie žmonių, kitus tyčinius veiksmus, kuriais siekiama pažeisti viešąją tvarką ir žmonių rimtį.

Šioje byloje administracinio nusižengimo protokole formuluojamame administraciniame kaltinime nurodytos kito asmens – K. B. prašyme nurodytos abstrakčios aplinkybės, neįvardinant nei konkrečios vietos, nei laiko, nenurodant ir to, kieno atžvilgiu buvo galimai vartojami necenzūriniai žodžiai. Toks administracinis kaltinimas, teismo vertinimu, yra nekonkretus bei neaiškus, sudarantis kliūtis asmeniui žinoti, kuo jis tiksliai yra kaltinimas ir nuo ko jis turėtų gintis.

Kartu teismas pažymi, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2008 m. gegužės 28 d. nutarime pažymėjo, jog teismo (teisėjo) įgaliojimai rinkti įrodymus nagrinėjant <...> bylą negali būti interpretuojami kaip reiškiantys, kad <...> pažeidimo protokolą surašantys asmenys (pareigūnai) gali teismui (ar kitam administracinio teisės pažeidimo byla nagrinėjančiam organui (pareigūnui)) pateikti ne visą, neišsamią ar kitaip nekokybiškai parengtą <...> bylos medžiagą; <...> teisinis reguliavimas <...> įpareigoja <...> pažeidimo protokolą surašančius asmenis „laiku, visapusiškai, pilnutinai ir objektyviai išaiškinti kiekvienos bylos aplinkybes“. Taigi akivaizdu, jog administracinio nusižengimo bylos medžiaga, visų pirmiausiai, turi būti parengta kokybiškai, medžiagoje surinkti duomenys neturi kelti jokių abejonių dėl asmens kaltės, dėl jam inkriminuojamo nusižengimo kvalifikacijos ir tik tada ji gali būti perduota pagal kompetenciją institucijai ar jos pareigūnui, turinčiam teisę nagrinėti ją. Šiuo atveju teismui pateiktoje medžiagoje be administracinio nusižengimo protokolo, kuris neatitinka jam keliamų reikalavimų, ir nutarimo atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą, byloje nėra pateikta jokių įrodomąją vertę turinčių duomenų.

Teismas pastebi ir tai, kad pagal ANK 609 straipsnio 1 dalį administracinio nusižengimo protokole be kitų reikalavimų taip pat nurodomas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens prašymas nerašyti administracinio nurodymo, jei asmuo dėl to kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną.

ANK 610 straipsnyje 1 dalyje nustatyta, kad administracinis nurodymas – į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui <...> savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos ANK specialiosios dalies straipsnyje <...>. To paties straipsnio 2 dalyje reglamentuojami administracinio nurodymo nesurašymo pagrindai.

Šiuo atveju teismui pateiktoje administracinio nusižengimo medžiagoje esančiame administracinio nusižengimo protokole nebuvo įrašytas administracinis nurodymas, nors, kaip matyti, administracinėn atsakomybėn traukiamas A. Č. protokolą surašiusiam pareigūnui nepateikė prašymo nerašyti administracinio nurodymo, taip pat nenustatyti ir ANK 610 straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose numatyti pagrindai, dėl kurių administracinis nurodymas nesurašomas.

Nors iš teismo iniciatyva gauto administracinių nusižengimų registro išrašo matyti, kad A. Č. yra baustas už ANK 481 straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą, atkreiptinas dėmesys į tai, kad šioje byloje surašyto administracinio nusižengimo protokolo surašymo metu A. Č. administracinio baustumo už minėtą nusižengimą neturėjo.

Taigi, teismas sprendžia, kad šiuo konkrečiu atveju nenustatyta kliūčių surašyti administracinį nurodymą. To nepadarius (nesurašius administracinio nurodymo) pripažįstama, jog buvo pažeista administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisė į teisingą procesą (galimybė teiseną baigti ir nerengiant bylos nagrinėjimo).

Remiantis aukščiau išdėstytomis nuostatomis teismas konstatuoja, kad atsakomybėn traukiamam A. Č. surašytas administracinio nusižengimo protokolas neatitinka jam keliamų reikalavimų, jis surašytas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus ir nėra tinkamas, todėl administracinio nusižengimo byla grąžinama administracinio nusižengimo tyrimą atlikusiai ir protokolą surašiusiai institucijai.

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Administracinio nusižengimo bylą dėl netinkamai surašyto administracinio nusižengimo protokolo grąžinti Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato Panevėžio miesto ir rajono policijos komisariatui.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo gali būti skundžiama atskiruoju skundu Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant per Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmus.