- Teismas
- Šiaulių apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2020-10-28
- Bylos Nr.
- e2S-774-267/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 2-12-3-01097-2020-9
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjas
- Danutė Burbulienė
- Pareiškėjas
- Akmenės rajono savivaldybės administracijos
- Suinteresuotas asmuo
- (duomenys neskelbtini)
- Kategorijos
Šiaulių apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Danutė Burbulienė
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos Akmenės rajono savivaldybės administracijos atskirąjį skundą dėl Telšių apylinkės teismo Akmenės rūmų 2020 m. rugpjūčio 23 d. nutarties civilinėje byloje pagal pareiškėjos Akmenės rajono savivaldybės administracijos pareiškimą dėl fizinio asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje, globos nustatymo, globėjo ir turto administratoriaus paskyrimo, suinteresuoti asmenys (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), išvadą teikianti institucija Akmenės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Pareiškėja Akmenės rajono savivaldybės administracija (toliau arba/ir – Administracija) 2020 m. rugsėjo 17 d. pateikė pareiškimą teismui, kuriuo prašo pripažinti (duomenys neskelbtini) neveiksnia tam tikrose turtinių ir asmeninių neturtinių santykių srityse.
Žemesnės instancijos teismas
2. Telšių apylinkės teismo Akmenės rūmai 2020 m. rugsėjo 18 d. nutartimi nustatė pareiškėjai Akmenės rajono savivaldybės administracijai terminą pašalinti nutartyje nurodytus pareiškimo trūkumus, t. y. pareiškimą paduoti tinkamam asmeniui.
3. Pareiškimo trūkumų šalinimo terminu, t. y. 2020 m. rugsėjo 22 d., teisme gautas pareiškėjos Akmenės rajono savivaldybės administracijos, atstovaujamo administracijos direktorės (duomenys neskelbtini), pareiškimas, kuriame nurodyta, kad pareiškėjas yra tinkamas asmuo pateikti pareiškimą dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikrose srityse, todėl prašo pareiškimą priimti.
II. Pirmosios instancijos teismo nutarties esmė
4. Telšių apylinkės teismo Akmenės rūmai 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartimi pakartotinai nustatė pareiškėjai Akmenės rajono savivaldybės administracijai terminą pašalinti nutartyje nurodytus pareiškimo trūkumus, t. y. pareiškimą paduoti tinkamam asmeniui. Nurodė, kad nepašalinus nurodytų trūkumų nustatytu terminu, pareiškimas (su vėlesniu pareiškimu) bus laikomas nepaduotu ir grąžintas jį padavusiam asmeniui.
5. Teismas pažymėjo, kad teismas 2020 m. rugsėjo 18 d. nutartyje nurodytais motyvais pripažino, jog Akmenės rajono savivaldybės administracija nėra tinkamas pareiškėjas paduoti teismui pareiškimą dėl fizinio asmens pripažinimo neveiksniu tam tikrose srityse.
III. Atskirojo skundo teisiniai argumentai
6. Atskiruoju skundu pareiškėja Akmenės rajono savivaldybės administracija prašo panaikinti Telšių apylinkės teismo Akmenės rūmų 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartį ir perduoti klausimą dėl pareiškimo priėmimo iš naujo nagrinėti pirmos instancijos teismui. Atskirasis skundas grindžiamas šiais esminiais argumentais:
6.1. Akmenės rajono savivaldybės administracija turi teisę kreiptis į teismą, prašydama pripažinti asmenį neveiksniu ar ribotai veiksniu tam tikrose srityse, dėl globos jam nustatymo, globėjo ir turto administratoriaus paskyrimo, kadangi su tokiu prašymu kreiptis į teismą turi teisę globos ir rūpybos institucijos;
6.2. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 3.241 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad globos ir rūpybos institucijos yra savivaldybių institucijos, kurios prižiūri ir kontroliuoja globėjų, rūpintojų ir pagalbą priimant sprendimus teikiančių asmenų veiklą; administracijos direktorius priima sprendimus, susijusius su Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme savivaldybei priskirtų funkcijų įgyvendinimu. Šiuo atveju pareiškimas buvo paduotas savivaldybės vykdomosios institucijos – Administracijos direktoriaus;
6.3. šiuo atveju Administracija, atstovaujama Administracijos direktoriaus, į teismą kreipėsi, kad asmuo dar tik būtų pripažintas neveiksniu tam tikroje srityje ar ribotai veiksniu tam tikroje srityje ir kuris nesigydo gydymo įstaigoje, taip pat negyvena jokioje globos (rūpybos) įstaigoje;
6.4. Socialinės paramos skyrius, esantis Administracijos struktūros sudėtyje, kaip jam ir pavesta Administracijos direktoriaus įsakymais, be kitų socialinės politikos įgyvendinimo funkcijų, būtent ir prižiūri bei kontroliuoja globėjų, rūpintojų ir pagalbą priimant sprendimus teikiančių asmenų veiklą Akmenės rajono savivaldybėje (CK 3.241 straipsnio 1 dalis), jokiam kitam juridiniam asmeniui atlikti pastarųjų funkcijų savivaldybėje nėra pavesta;
6.5. Socialinės paramos skyriui nesant savarankiškam juridiniam asmeniui ir neturint civilinio procesinio veiksnumo bei negalint inicijuoti bylos teisme, kadangi jis yra tik Administracijos padalinys, struktūrinė jo dalis, todėl šį pareiškimą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 463 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teikia Administracija, atstovaujama Administracijos direktoriaus.
6.6. Administracijos vertinimu, teismas tokiu atveju turėjo pareiškimą atsisakyti priimti, kadangi, pagal teismą, jis paduotas netinkamo pareiškėjo, o taikyti paminėtą trūkumų šalinimo institutą pagal CPK 115 straipsnį tokiais atvejais nenumatyta galimybė;
6.7. Administracijai neaišku, kaip ji galėtų ištaisyti trūkumus ir rasti tinkamą pareiškėją, jeigu, kaip galima suprasti iš teismo 2020 m. rugsėjo 18 d. nutarties, nei Administracija, atstovaujama Administracijos direktoriaus, nei Socialinės paramos skyrius pareiškėjais būti negali.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Atskirasis skundas tenkinamas.
Dėl atskirojo skundo nagrinėjimo ribų ir ginčo esmės
7. Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro atskirojo skundo faktinis ir teisinis pagrindai bei absoliučių teismo sprendimo (nutarties) negaliojimo pagrindų patikrinimas (CPK 320 straipsnio 1 dalis, 338 straipsnis). Apeliacinės instancijos teismas patikrina apskųstosios teismo nutarties teisėtumą ir pagrįstumą pagal atskirajame skunde nurodytus argumentus, išskyrus įstatyme numatytas išimtis. Absoliučių skundžiamos pirmos instancijos teismo nutarties negaliojimo pagrindų, nustatytų CPK 329 straipsnio 2 dalyje, teismas nenustatė (CPK 338 straipsnis).
8. Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas, ar skundžiama teismo nutartis, kuria pareiškėjai nustatytas terminas pareiškimo dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikrose srityse trūkumams pašalinti, yra pagrįsta ir teisėta.
Dėl skundžiamos nutarties teisėtumo
9. Teismas, spręsdamas pareiškimo dėl fizinio asmens pripažinimo neveiksniu priėmimo klausimą, patikrina, ar pateiktas specialusis šalies procesinis dokumentas atitinka bendruosius procesinių dokumentų ir jų priedų formai ir turiniui keliamus reikalavimus, išvardintus CPK 111, 113, 114 straipsniuose, taip pat CPK 465 straipsnyje numatytus specialiuosius pareiškimo reikalavimus. Nustatęs, kad pareiškimas neatitinka formalių reikalavimų ir vadovaudamasis CPK 115 straipsniu, teismas priima nutartį skirti pareiškėjui terminą procesinio dokumento trūkumams pašalinti. Šio straipsnio 3 dalis numato, kad jeigu procesinį dokumentą pateikęs asmuo pagal teismo nurodymus ir nustatytu terminu pašalina trūkumus, procesinis dokumentas laikomas paduotu pradinio jo pateikimo teismui dieną. Priešingu atveju, procesinis dokumentas laikomas nepaduotu ir grąžinamas jį padavusiam asmeniui.
10. Byloje nustatyta, kad pirmosios instancijos teisme 2020 m. rugsėjo 17 d. pateiktas pareiškimas dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje, globos nustatymo, globėjo ir turto administratoriaus paskyrimo, kuriame pareiškėja yra nurodyta Akmenės rajono savivaldybės administracija, suinteresuotais asmenimis – (duomenys neskelbtini) (asmuo, kurį prašoma pripažinti neveiksniu) ir (duomenys neskelbtini) (asmuo, kurį prašoma paskirti (duomenys neskelbtini) globėja (rūpintoja) bei turto administratore), išvada teikiančia institucija nurodytas Akmenės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius.
11. Vadovaujantis CK 2.10 straipsnio 1 dalimi ir CK 2.11 straipsnio 1 dalimi, asmuo gali būti pripažintas neveiksniu tam tikroje srityje arba asmens civilinis veiksnumas tam tikroje srityje gali būti apribotas tik teismo tvarka. Bylos dėl fizinio asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje, nagrinėjamose ypatingosios teisenos tvarka (CPK 442 straipsnio 3 punktas), dalyvaujantys asmenys, be pareiškėjo, yra asmuo, kurį prašoma pripažinti neveiksniu tam tikroje srityje ar ribotai veiksniu tam tikroje srityje, taip pat globos (rūpybos) institucija (CPK 464 straipsnio 1 dalis). Pareiškimą dėl fizinio asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje ar ribotai veiksniu tam tikroje srityje turi teisę paduoti to asmens sutuoktinis, tėvai, pilnamečiai vaikai, globos (rūpybos) institucija arba prokuroras (CK 2.10 straipsnio 4 dalis, 2.11 straipsnio 5 dalis, CPK 463 straipsnio 1 dalis). Taigi šiame sąraše numatytas baigtinis sąrašas asmenų, kurie turi teisę kreiptis į teismą dėl asmens pripažinimo neveiksniu ar ribotai veiksniu.
12. Apeliantė atskirajame skunde nurodo, kad į teismą su pareiškimu dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje, globos jam nustatymo, globėjo ir turto administratoriaus paskyrimo kreipėsi Akmenės rajono savivaldybės administracija, kaip globos ir rūpybos institucija. Pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi sprendė, kad Akmenės rajono savivaldybės administracija neturi teisinio pagrindo pateikti prašymą dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikrose srityse, nes nėra asmens globos ar rūpybos institucija. Apeliacinės instancijos teismas su tokiais pirmosios instancijos teismo argumentais nesutinka ir pritaria atskirajame skunde apeliantės išdėstytai pozicijai.
13. CK 3.241 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad globos ir rūpybos institucijos yra savivaldybių ar apskričių institucijos, kurios prižiūri ir kontroliuoja globėjų ir rūpintojų veiklą. Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo 13 straipsnio 8 dalyje numatyta, kad kiekvienos savivaldybės administracijoje turi veikti padalinys, planuojantis socialines paslaugas, administruojantis socialinių paslaugų organizavimą ir bendrųjų socialinių paslaugų bei socialinės priežiūros kokybės kontrolę. Ši įstatymo norma įpareigoja savivaldybės institucijas įsteigti padalinį, atsakingą už socialinių paslaugų ir kitos socialinės paramos organizavimą.
14. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje pateikiamas savivaldybės institucijos apibrėžimas, iš kurio matyti, kad vykdomosios valdžios funkcijas savivaldybėje atlieka savivaldybės administracijos direktorius. Tai reiškia, kad savivaldybės administracijos direktorius priima sprendimus, susijusius su įstatyme savivaldybei priskirtų funkcijų įgyvendinimu.
15. Nagrinėjamu atveju Akmenės rajono savivaldybės internetiniame puslapyje (https://www.akmene.lt/data/public/uploads/2019/08/socialines-paramos-sk.-nuostatai.pdf) yra viešai skelbiami Akmenės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. A-695 patvirtinti Akmenės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus veiklos nuostatai. Šių nuostatų 2 punkte numatyta, kad Akmenės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius yra Akmenės rajono savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys, tiesiogiai pavaldus Administracijos direktoriaus pavaduotojui. Skyriaus sudėtyje yra Piniginės paramos ir Paslaugų poskyriai, veikiantys pagal poskyrių nuostatus. Socialinės paramos skyriaus veiklos tikslas yra įgyvendinti Akmenės rajono savivaldybės administracijos vykdomą valstybinę socialinės apsaugos politiką ir užtikrinti Lietuvos Respublikos įstatymų, Vyriausybės nutarimų, Socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymų, Savivaldybės tarybos sprendimų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių socialinės paramos veiklą, vykdymą. Be to, Akmenės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-698 yra patvirtinti Socialinės paramos skyriaus Paslaugų poskyrio veiklos nuostatai. Juose numatyta, kad minėto poskyrio uždavinys yra koordinuoti neįgaliųjų socialinės integracijos procesą, o jo funkcijos be kitų yra rengti ir teikti išvadas teismui dėl globos (rūpybos) asmeniui nustatymo (panaikinimo), globėjo (rūpintojo), turto administratoriaus paskyrimo, kontroliuoti globėjų (rūpintojų) pareigų atlikimą, esant poreikiui, kreiptis į teismą dėl globėjo atleidimo ar nušalinimo nuo pareigų, dalyvauti teismo posėdžiuose kaip išvadą teikianti institucija (nuostatų 7.10 papunktis). Taip pat, esant poreikiui, teikti pareiškimus teismui dėl fizinio asmens pripažinimo neveiksniu, ribotai veiksniu, globos (rūpybos) nustatymo, globėjo (rūpintojo) paskyrimo, pakeitimo ir pan. (nuostatų 7.11 p.).
16. Aukščiau paminėtos aplinkybės patvirtina, kad Akmenės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius, esantis apeliantės struktūros sudėtyje, yra globėjų ir rūpintojų veiklą Akmenės rajono savivaldybėje prižiūrinti ir kontroliuojanti institucija, tuo tarpu Akmenės rajono savivaldybės administracija yra subjektas, turintis teisę kreiptis į teismą dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje, kadangi tik ji, o ne jos padalinys, turi visišką civilinį procesinį veiksnumą, suteikiantį teisę inicijuoti civilinės bylos nagrinėjimą teisme.
17. Įvertinęs bylos duomenis apeliacinės instancijos teismas sprendžia, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai taikė ir aiškino procesinės teisės normas, spręsdamas klausimą dėl pareiškimo dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje tam tikroje srityje, globos nustatymo, globėjo ir turto administratoriaus paskyrimo priėmimo, todėl atskirasis skundas tenkinamas, o Telšių apylinkės teismo Akmenės rūmų 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartis naikintina ir klausimas dėl pareiškimo dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje, globos nustatymo, globėjo ir turto administratoriaus paskyrimo priėmimo grąžintinas pirmosios instancijos teismui spręsti iš naujo (CPK 337 straipsnio 1 dalies 3 punktas).
18. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 337 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 338-339 straipsniais, teismas
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Telšių apylinkės teismo Akmenės rūmų 2020 m. rugsėjo 23 d. nutartį panaikinti ir grąžinti pirmos instancijos teismui iš naujo spręsti pareiškimo dėl asmens pripažinimo neveiksniu tam tikroje srityje, globos nustatymo, globėjo ir turto administratoriaus paskyrimo priėmimo klausimą.