- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-04-20
- Bylos Nr.
- I-6311-643/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00267-2015-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arūnas Kaminskas, Margarita Stambrauskaitė, Halina Zaikauskaitė
- Pareiškėjas
- T. T.
- Trečiasis asmuo
- G. T., Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
- 13.5pavadinimo nepavyko patikrinti
- 13.6pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Margaritos Stambrauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Halinos Zaikauskaitės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos T. T. prašymą tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir G. T. dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja T. T. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su prašymu (b. l. 1–4) pratęsti trejų metų laikotarpiui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2014 m. gegužės 7 d. privalomojo nurodymo Nr. PRN-00-1404-28-00063 įvykdymo terminą nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d. ir Inspekcijos 2014 m. gegužės 7 d. privalomojo nurodymo Nr. PRN-00-140428-00064 įvykdymo terminą nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d.
Pareiškėja nurodo, kad jai nuosavybės teise priklauso 1000/7800 dalies žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kurio naudojimo būdas: vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorija. Jai asmenines nuosavybės teise taip pat priklauso ir gyvenamosios bei pagalbinio ūkio paskirties pastatai, esantys minėtame žemės sklype. Jai ir jos sutuoktiniui G. T. bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 1362/7762 to paties žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini). Kita minėto nekilnojamojo turto dalis priklauso L. A. ir Lietuvos Respublikai, kuri valstybinės žemės patikėjimo teisę yra suteikusi Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos. Pažymėjo, jog 2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija surašė du savavališkos statybos aktus Nr. SSA-00-140428-00062 ir Nr. SSA-00-140428-00063 dėl savavališkai rekonstruoto pagalbinio ūkio paskirties pastato (5) 10,27 x 9,94 m su veranda 2,53 x 3,39 m ir 6,22 m aukščio bei dėl savavališkai pastatyto pagalbinio ūkio paskirties pastato (6) – malkinės 8,9 x 4,3 m ir 4,5 m aukščio su priestatu (tualetu) 1,71 x 1,58 m. 2014 m. gegužės 7 d. Inspekcija surašė du privalomuosius nurodymus Nr. PRN-00-1404-28-00063 ir Nr. PRN-00-140428-00064, kuriais įpareigojo ne vėliau kaip iki 2014 m. spalio 27 d. pašalinti savavališkų statybų padarinius. Inspekcija, atsižvelgdama į pareiškėjos prašymus, 2014 m. spalio 22 d. sprendimais Nr. (23.51)-RE-322 ir Nr. (23.51)-RE-323 pratęsė privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2015 m. sausio 27 d. Pareiškėjos teigimu, nors terminas buvo pratęstas, tačiau iki nurodytos datos statybą leidžiančių dokumentų gauti jai nepavyko. Paaiškino, kad ūkio paskirties pastatas, prie kurio yra pastatytas priestatas, ir kurį yra įpareigota išardyti pagal 2014 m. gegužės 07 d. privalomąjį nurodymą Nr. PRN-0-140428-00063, priklauso jai ir L. A. bendrosios dalinės nuosavybės teise. Žemės sklypas, kuriame savavališkai pastatyta malkinė, bendrosios dalinės nuosavybės teise taip pat priklauso jai, L. A. ir Lietuvos Respublikai. L. A. atsisako išduoti pareiškėjai sutikimą statybų įteisinimui. Todėl, siekdama įteisinti savavališką statybą, pareiškėjos teigimu, ji turi atsidalinti turtą iš bendrosios nuosavybės. Tuo tikslu ji kreipėsi į Vilniaus valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybą dėl antrinės teisinės pagalbos suteikimo atsidalinti iš bendrosios dalinės nuosavybės ir į UAB „Avinida“, kuri nurodė, kad pastatus galima bus atsidalinti, kai atsidalinsiu žemę. Todėl 2014 m. rugpjūčio 27 d. pradėjo savo žemės sklypo dalies atsidalijimo procedūrą. Pažymėjo, jog 2014 m. gruodžio 16 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Vilniaus rajono vedėjo įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-4986 yra pradėtas rengti 0,7762 ha ploto žemės sklypo, kadastrinis numeris 4167/0200:494, adresas (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas, numatantis šio žemės sklypo padalijimą į atskirus žemės sklypus, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo. Pareiškėja taip pat nurodo, jog sudarė sutartį su matininkais, kurie mano, jog procedūra užtruks apie trejus metus. Atsižvelgiant į tai, pareiškėja prašo teismo pratęsti terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti trejų metų laikotarpiui, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d. Atkreipė teismo dėmesį į tai, kad pastatytas priestatas (24 kv. m.) tarnauja jiems kaip pirtis, nes pagal 1999 m. teismo sprendimu nustatytą naudojimosi tvarką jai nėra priskirta sanitarinių patalpų. Malkinę su tualetu ji taip pat buvo priversta pasistatyti, kadangi pagal naudojimosi tvarką liko be tualeto. Minėtomis patalpomis naudojasi ne tik pareiškėja, bet ir visi su ja gyvenantys asmenys, t.y. jos 3 vaikai, jų sutuoktiniai ir jų vaikai, iš viso 11 asmenų. Pažymėjo, jog savavališka statyba ji nepažeidė jokių trečiųjų asmenų teisių ir iš esmės nesuvaržė galimybės naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu, skundo dėl savavališkų statybų jokie asmenys nėra pateikę.
Teismo posėdžio metu pareiškėja prašymą palaikė iš esmės jame nurodytais motyvais ir prašė jį tenkinti.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime (b. l. 68–70) prašo pareiškėjos prašymą spręsti teismo nuožiūra. Paaiškino, kad 2014 m. balandžio 28 d. pareiškėjai buvo surašyti du savavališkos statybos aktai: Nr. SSA-00-140428-00062 ir Nr. SSA-00-140428-00063, o 2014 m. gegužės 7 d. – privalomieji nurodymai Nr. PRN-00-140428-00063 ir Nr. PRN-00-140428-00064 iki 2014 m. spalio 27 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius.
Iki nustatyto termino pareiškėja savavališkos statybos padarinių nepašalino, tačiau 2014 m. spalio 15 d. kreipėsi į Inspekciją, prašydama pratęsti jos atžvilgiu surašytų privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcija prašymą patenkino ir terminą pratęsė 3 mėnesiams iki 2015 m. sausio 27 d. Inspekcija pažymėjo, kad pareiškėjos prašymas pratęsti terminą, per kurį turi būti pašalinti savavališkos statybos padariniai, trims metams galėtų būti tenkinamas, teismui pripažinus, jog skunde nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalies prasme.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo G. T. atsiliepime (b. l. 91) nurodo, jog su pareiškėjos prašymu sutinka.
Teismo posėdžio metu G. T. palaikė pareiškėjos prašymą ir prašė jį tenkinti.
Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens Inspekcijos atstovas nedalyvavo, nors apie teismo posėdžio vietą ir laiką jam buvo pranešta tinkamai (b. l. 98). Administracinė byla išnagrinėta jam nedalyvaujant (ABTĮ 78 str. 3 d.).
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Pareiškėjai T. T. ir jos sutuoktiniui G. T. nuo 2014 m. gegužės 28 d. bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 1362/7762 žemės sklypo, unikalus Nr. 440-0434-3673, esančio (duomenys neskelbtini), dalis (b. l. 8–12). 608/151359 dalies šio žemės sklypo priklauso Lietuvos Respublikai, o likusi žemės sklypo dalis 5400/7800 asmeninės nuosavybės teise priklauso L. A..
2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija statytojai T. T. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140428-00062, kuriame konstatuota, kad pagalbinio ūkio paskirties pastatas(5) (unikalus Nr. 4196-6004-3068) 10,27 x 9,94 m su veranda 2,53 x 3,39 m ir 6,22 m aukščio rekonstruotas savavališkai. Padaryti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 str. 71 d., 3 str. 2 d. ir 23 str. 28 d. pažeidimai (b. l. 30–33).
2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija statytojai T. T. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-140428-00063, kuriame konstatuota, kad pagalbinio ūkio paskirties pastatas(6) – malkinė 8,9 x 4,3 m ir 4,5 m aukščio su priestatu (tualetu) 1,71 x 1,58 m pastatytas savavališkai. Padaryti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 str. 71 d., 3 str. 2 d. ir 23 str. 28 d. pažeidimai (b. l. 34–37).
2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija surašė privalomąjį nurodymą Nr. PRN-00-140428-00063 statytojai T. T. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius ne vėliau kaip iki 2014 m. spalio 27 d., dėl kurios 2014 m. balandžio 28 d. surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-140428-00062 (b. l. 38–39).
2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija surašė privalomąjį nurodymą Nr. PRN-00-140428-00064 statytojai T. T. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius ne vėliau kaip iki 2014 m. spalio 27 d., dėl kurios 2014 m. balandžio 28 d. surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-140428-00063 (b. l. 40–41).
2014 m. spalio 15 d. Inspekcijoje buvo gautas pareiškėjos T. T. prašymas pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą (b. l. 27). Prašymas buvo patenkintas ir terminas buvo pratęstas iki 2015 m. sausio 27 d. (b. l. 24–25).
Byloje spręstinas klausimas dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo trims metams nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d. pagrįstumo. Teismas nevertina savavališkos statybos akto ar privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius teisėtumo ir pagrįstumo.
Ginčo teisinius santykius iki 2014 m. sausio 1 d. reglamentavo Lietuvos Respublikos statybos įstatymas (toliau – ir Statybos įstatymas), kurio 28 straipsnio 2 dalis nustato, kad Inspekcija pagal šio įstatymo jai priskirtą kompetenciją išnagrinėja savavališkos statybos faktą ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pareikalauja iš statytojo (užsakovo) ar kito šio straipsnio 1 d. 1 p. nurodyto asmens savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatas, reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Inspekcija, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Nuo 2014 m. sausio 1 d. savavališkų statybų padarinių šalinimo teisinius santykius reglamentuoja Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas), kurio 14 straipsnio 3 dalyje įtvirtintos iš esmės analogiškos nuostatos kaip ir iki 2014-01-01 galiojusiame Statybos įstatyme, t. y. privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Aptartų teisės akto nuostatų analizė leidžia daryti išvadą, kad Inspekcijai statytojui (užsakovui) nurodžius savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, gali būti elgiamasi dviem būdais – arba įvykdant vieną iš Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 1–3 punkto (Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1–4 punktų) reikalavimą, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant statybas.
Nagrinėjamu atveju matyti, kad pareiškėja, kuriai buvo surašyti privalomieji nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius, pasirinko antrąjį elgesio modelį, t. y. siekia įteisinti savavališkas statybas. Tačiau iki Inspekcijos nustatyto ir vėliau pratęsto termino, t.y. iki 2015 m. sausio 27 d. pradėtų procedūrų, pareiškėjos teigimu, ji neturėjo galimybės užbaigti.
Teismas, atsižvelgdamas į aptartas teisės aktų nuostatas, įvertinęs byloje esančius įrodymus, daro išvadą, kad pareiškėjai galimybę laiku įvykdyti Inspekcijos reikalavimus užkerta procedūros, susijusios su savavališkos statybos (priestatų) įteisinimu. Įstatymai reikalauja naujam statiniui statyti ar rekonstruoti esamą statinį žemės sklypo savininkų rašytinio sutikimo. Pareiškėjos teigimu, žemės sklypo, ant kurio stovi savavališkai pastatyti pagalbiniai pastatai, bendrasavininkė L. A. atsisako išduoti pareiškėjai minėtą sutikimą, todėl pareiškėja siekia atlikti turto padalijimo procedūras.
Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad Vilniaus rajono apylinkės teisme 2015 m. kovo 5 d. gautas ieškovės T. T. ieškinys dėl atidalijimo iš bendrosios dalinės nuosavybės, ieškinys yra priimtas nagrinėti (Vilniaus rajono apylinkės teismo civilinė byla Nr. 2-1567-860/2015). Be to, byloje esanti sutartis dėl nekilnojamojo daikto kadastrinių duomenų nustatymo Nr. BMO/2015/01/16-01 (b. l. 93) patvirtina, kad pareiškėja T. T. 2015 m. sausio 16 d. užsakė UAB „Baltijos matavimų organizacijoje“ atlikti žemės sklypo, esančio Vilniaus r. sav., Pagirių sen., Pagirių k., Durpių g. 10, kadastrinius matavimus ir parengti formavimo ir pertvarkymo bylą. Matyti, kad pareiškėja aktyviais veiksmais siekia kuo greičiau įteisinti savavališkas statybas ir gauti leidimus, tačiau teismo proceso trukmei ir kitoms procedūroms įtakos ji neturi, procedūrų trukmė priklauso nuo kompetentingų valstybinių institucijų subjektų atliekamų veiksmų. Šias aplinkybes teismas laiko svarbiomis, nuo pareiškėjos valios nepriklausančiomis ir patvirtinančiomis, kad objektyviai nebuvo jai galimybės įvykdyti privalomus nurodymus per Inspekcijos nustatytus terminus.
Įvertinus visus byloje esančius įrodymus, atsižvelgus į dabartinį teisinį reglamentavimą, išdėstytus motyvus bei vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, pareiškėjos prašymas pratęsti Inspekcijos 2014 m. gegužės 7 d. surašytų privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus trims metams, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d., laikytinas pagrįstu ir tenkintinas pilnai. Teismas daro išvadą, kad prašomas terminas laikytinas protingu, pagrįstu bei užtikrinančiu savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūros operatyvumą.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 2p., 127 str. 1 d., 129 str.,
nusprendžia:
Pareiškėjos T. T. prašymą tenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014 m. gegužės 7 d. privalomame nurodyme pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140428-00063 įvykdymo terminą trims metams, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014 m. gegužės 7 d. privalomame nurodyme pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-140428-00064 įvykdymo terminą trims metams, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d.
Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.