Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jolantos Malijauskienės ir Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos M. G. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyriui (trečiasis suinteresuotas asmuo – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Ginčas byloje iš esmės kilęs dėl NŽT 2020 m. kovo 18 d. sprendimo, NŽT Švenčionių skyriaus 2019 m. lapkričio 28 d. rašto Nr. 45SD-4774-(14.45.104.) ir 2020 m. vasario 12 d. rašto Nr. 45SD-656-(14.45.104.) teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš rašytinių bylos įrodymų nustatyta, kad UAB „Vėjinė“ 2016 m. gegužės 17 d., 2017 m. sausio 24 d., 2017 m. balandžio 6 d. NŽT pateikė prašymus dėl XV apsaugos zonos įrašymo žemės sklypuose, nurodytuose prie prašymų pridėtame žemės sklypų sąraše (toliau – Sąrašas), kuriame nurodytas pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas (duomenys – neskelbtini). Kartu su prašymais buvo pateikti dokumentai, įrodantys kad UAB „Vėjinė“ vykdo ir vykdė veiklą kiaulininkystės komplekse, t. y. gyvulininkystės būklės ataskaitos, situacijos schema, VĮ Registro centro pažymėjimai, Žemės sklypo planas.

NŽT Švenčionių skyrius 2019 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. 45SD-4774-(14.45.104.) „Dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo“ informavo pareiškėją apie žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) kadastro duomenų – specialiosios žemės naudojimo sąlygos, pasikeitimą, kadangi žemės sklypo suformavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti nustatyta pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinė apsaugos zona. Taip pat paaiškino, kad pareiškėja turi teisę teikti pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir Žemės sklypui (duomenys – neskelbtini) taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo, raštu per 30 kalendorinių nuo šio rašto gavimo dienos.

Kaip jau buvo minėta, UAB „Vėjinė“ pateikė NŽT prašymus dėl XV apsaugos zonos įrašymo žemės sklypuose, nurodant ir pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą (duomenys – neskelbtini). Patikrinus VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išraše (duomenys – neskelbtini) esančius duomenis nustatyta, kad miškų ūkio paskirties 25 ha ploto žemės sklypas (duomenys – neskelbtini) suformuotas Vilniaus apskrities viršininko 2001 m. liepos 23 d. sprendimais Nr. 86-5195, Nr. 86-5197), todėl, atsižvelgus į išanalizuotą teisinį reguliavimą, byloje pripažintina, kad žemės sklypo suformavimo metu galiojo Nutarimo redakcija, kurioje numatyta, jog kiaulininkystės kompleksams (nuo 12 tūkst. iki 54 tūkst. kiaulių per metus) nustatoma 1 500 m sanitarinė apsaugos zona. Šiame kontekste teismas pažymi, kad ginčo sklypui taikytinos specialios žemės naudojimo sąlygos, kurias pareiškėja siekia panaikinti abejodama Sprendimų teisėtumu ir pagrįstumu.

Pažymėtina, kad Nuostatų 54l.l papunktyje (redakcija, galiojusi nuo 2014 m. balandžio 8 d. iki 2020 m. vasario 11 d.) buvo nurodyta, kad jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) tam žemės sklypui taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, žemės sklypo formavimo momentu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įrašymą į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą organizuoja ir reikalingą informaciją vykdytojui pateikia teritorinis padalinys. Nuostatų 54⁴.2 papunktyje (redakcija, galiojusi nuo 2014 m. balandžio 8 d. iki 2020 m. vasario 11 d.) buvo įtvirtinta, kad teritorinis padalinys, nustatęs, kad Nuostatų 54².1 punkte nurodyti dokumentai parengti pagal Nuostatų reikalavimus ir pateiktas žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio rašytinis sutikimas (jeigu toks sutikimas būtinas), suderina parengtą žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą (jeigu toks planas rengtas) ir šio žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui registruotu laišku išsiunčia pranešimą apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą kartu su patikrintos žemės sklypo kadastro duomenų formos ir suderinto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano (jeigu toks planas rengtas) kopijomis. Pranešime nurodo, kad pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano (jeigu toks planas rengtas) galima pateikti žemėtvarkos skyriui raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo pranešimo gavimo.

Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju pareiškėja ginčijamu 2019 m. lapkričio 28 d. Raštu, bei 2020 m. sausio 6 d. Raštu buvo tinkamai informuota apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą, kaip tai reglamentuoja Kadastro nuostatų 54⁴.2 punktas, t. y. NŽT Švenčionių skyrius išsiuntė pareiškėjai pranešimo apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą ir taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas kartu su parengta žemės sklypo kadastro duomenų formos ir suderinto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano kopijomis. Tokiu būdu, pareiškėjai nebuvo užkirstas kelias teikti atsakovui pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano.

Pažymėtina, kad Skyrius per 20 darbo dienų nuo žemės sklypo savininko arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojo pastabų dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo, taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano (jeigu toks planas rengtas) gavimo jas išnagrinėja ir jas pateikusiam asmeniui išsiunčia motyvuotą atsakymą į pateiktas pastabas (Kadastro nuostatų 54⁴.3 punktas). Jeigu pastabos dėl taikomų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų ir (ar) parengto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano per šių nuostatų 54⁴.2 punktą nustatytą terminą nebuvo pateiktos arba pateiktos ir šių nuostatų 54⁴.3 punkte nustatyta tvarka išnagrinėtos ir nepriimtos, žemėtvarkos skyrius parengia Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis projektą (Kadastro nuostatų 54⁴.3 punktas). Pažymėtina kad sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis kopija ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo jo priėmimo išsiunčiama žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui (Kadastro nuostatų 54⁴.5 punktas).

NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas 2020 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. 45SK-207-(14.45.110.) „Dėl žemės sklypo (duomenys – neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Lietuvos Respublikos kadastro įstatymo 12 straipsnio I dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 ,,Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, 84¹.1.l.2.5 papunkčiu ir atsižvelgdamas į IĮ „Geoplius“ matininko 2019 m. vasario 4 d. parengtą kadastro duomenų lentelę, įrašant šiam žemės sklypui pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zoną, patvirtino žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) kadastro duomenis.

Teismo vertinimu, atsižvelgus į tai, kad žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) suformavimo metu pastarajam turėjo būti nustatyta pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona, NŽT pagrįstai patvirtino žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) kadastro duomenis.

NŽT, išnagrinėjusi pareiškėjos 2020 m. vasario 19 d. skundą „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyriaus 2019 m. lapkričio 28 d. rašto Nr. 45SD-4774-(14.45.104) ir 2020 m. vasario 12 d. rašto Nr. 45SD-656-(14.45.104.)“, 2020 m. kovo 18 d. sprendimu pripažino, kad skundžiami Raštai pagrįsti ir teisėti.

Teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 straipsnį viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi, be kita ko, įstatymo viršenybės, objektyvumo principais. Pagal VAĮ 8 straipsnio 1 dalį individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Pagal gero administravimo principą valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo veikti taip, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Remiantis LVAT praktika, VAĮ 8 straipsnis įpareigoja viešojo administravimo subjektus priimtame administraciniame sprendime nurodyti pagrindinius faktus, argumentus ir įrodymus, pateikti teisinį pagrindą, motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas, ši teisės norma siejama ir su teisėtumo principu, skirtu užtikrinti, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus; viešojo administravimo subjektas, priėmęs negatyvias pasekmes sukeliantį sprendimą, turi pareigą jį pagrįsti tiek teisiniais, tiek faktiniais argumentais, t. y. nurodyti priežastis, lėmusias neigiamo sprendimo priėmimą (žr., pavyzdžiui, 2019 m. spalio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4631-968/2019).

Teismas, įvertinęs pareiškėjos skundžiamus sprendimus konstatuoja, kad pastarieji – pagrįsti ir teisėti, nes juose, be kita ko, pateikti išsamūs argumentai dėl nustatomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, priimti atsakant į pareiškėjos prašymus (skundus); sprendimai priimti, vadovaujantis galiojančiais teisės aktais ir laikantis nustatytų procedūrų, nurodyta apskundimo tvarka, juos priėmė kompetentingi subjektai. Vien faktas, kad pareiškėjos atžvilgiu priimti skundžiami sprendimai yra neigiami, nereiškia šių sprendimų neteisėtumo, taip pat nereiškia, kad yra pagrindas skundžiamus sprendimus panaikinti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnyje įtvirtintais pagrindais.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kas nurodyta, kaip nepagrįstų netenkina pareiškėjos skundo reikalavimų dėl NŽT 2020 m. kovo 18 d. sprendimo, NŽT Švenčionių skyriaus 2019 m. lapkričio 28 d. rašto Nr. 45SD-4774-(14.45.104.) ir 2020 m. vasario 12 d. rašto Nr. 45SD-656-(14.45.104.) panaikinimo. Atmetus pareiškėjos skundo reikalavimus dėl NŽT Švenčionių Raštų ir NŽT sprendimo panaikinimo, negali būti tenkinami ir kiti išvestiniai pareiškėjos skundo reikalavimai.

Pareiškėja skunde prašo priteisti jai bylinėjimosi išlaidas. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Nagrinėjamu atveju teismo sprendimas priimtas ne pareiškėjos naudai, todėl ji neįgyja teisės į teismo išlaidų atlyginimą.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos M. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.