Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I3-11304-484/2025

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2025-10-13
Bylos Nr.: I3-11304-484/2025
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-00607-2025-6
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Violeta Balčytienė, Ina Kirkutienė
Pareiškėjas: M. U.
Trečiasis asmuo: Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. I3-11304-484/2025Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00607-2025-6Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1.3 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2025 m. spalio 13 d.Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. U. prašymą pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminus (trečiasis suinteresuotas asmuo –Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos).

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas M. U. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su prašymu, kurį patikslino, pratęsti: 1) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNUR-20-240708-00059 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNUR-20-240708-00059) įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d.; 2) Inspekcijos 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNUR-20-240708-00060 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNUR-20-240708-00060) įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d.; 3) Inspekcijos 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNUR-20-240708-00061 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNUR-20-240708-00061) įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d.; 4) Inspekcijos 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNUR-20-240708-00062 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNUR-20-240708-00062) įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d. (toliau kartu – ir Privalomieji nurodymai).

Pareiškėjas prašyme paaiškina, kad Privalomaisiais nurodymais jis yra įpareigotas:1) nugriauti statinį – 52,72 m² ploto kiemo aikštelę, esančią prie sklypo (duomenys neskelbtini), nesuformuotoje valstybinėje žemėje, sutvarkyti statybvietę; 2) nugriauti statinį – ūkinį pastatą (ilgis 4,20 m, plotis 4,20 m, aukštis 3,20 m), esantį prie sklypo (duomenys neskelbtini), nesuformuotoje valstybinėje žemėje, sutvarkyti statybvietę; 3) nugriauti statinį – sodo pastatą (ilgis 7,89 m, plotis 7,88 m, aukštis 5,00 m), esantį prie sklypo (duomenys neskelbtini), nesuformuotoje valstybinėje žemėje, sutvarkyti statybvietę; 4) nugriauti statinį – 86,95 m ilgio tvorą, esančią prie sklypo (duomenys neskelbtini), nesuformuotoje valstybinėje žemėje, sutvarkyti statybvietę.

Pareiškėjas pažymi, kad jam priklausantys žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini), yra sodininkų bendrijos teritorijoje ir naudojami visų sodininkų bendrijos narių. Paaiškėjus aplinkybei, kad Privalomuosiuose nurodymuose nurodyti statiniai ar jų dalis patenka į valstybinę žemę, kurios jis nevaldo ir nenaudoja jokiais pagrindais, inicijavo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūras, tikslu, kad būtų galima minėtas valstybinės žemės sklypo dalis, kurios yra užimtos statiniais, įsigyti nuosavybės teise, tokiu būdu pašalinant esamus pažeidimus.

Pareiškėjas prašyme nurodo, kad siekdamas pašalinti savavališkos statybos padarinius, ėmėsi aktyvių veiksmų, t. y.: 1) Vilkaviškio savivaldybės administracijai 2024 m. rugsėjo 20 d. pateikė prašymą organizuoti žemės sklypo (sklypų) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (prašymo Nr. ZSFP-148662); 2) Vilkaviškio rajono savivaldybės administracija 2024 m. lapkričio 26 d. priėmė sprendimą Nr. B-ĮV-838 organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas – suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, numatant sujungimą su tiesiogiai besiribojančiu 0,0858 ha žemės ūkio paskirties, mėgėjų sodo žemės sklypai naudojimo būdo žemės sklypu, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini); 3) projekto rengimo reikalavimai nustatyti 2024 m. lapkričio 26 d.; 4) 2024 m. lapkričio 29 d. su uždarąja akcine bendrove (toliau – UAB) ,,Vilkaviškio architektūros biuras” sudarė Darbų sutartį Nr. 262 dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo ir žemės sklypo kadastrinių matavimų atlikimo; 5) sodininkų bendrijos ,,Žaibas” teritorijos ribos įregistruotos 2024 m. gruodžio 9 d.; 6) Žemės formavimo ir pertvarkymo projektas (toliau – ir projektas) parengtas ir pateiktas derinimui, tačiau Žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūros specialistas 2025 m. kovo 10 d. projektą atmetė, kadangi darbų vykdytojas projekte nurodė kitų asmenų asmens duomenis, o tokie duomenys projekto vykdytojo negali būti viešinami; 7) projekto vykdytojas projektą patikslino ir derinimui pakartotinai pateikė 2025 m. balandžio 1 d., teigiama išvada gauta 2025 m. balandžio 16 d.; 8) Vilkaviškio savivaldybės administracijos direktorius 2025 m. balandžio 24 d. potvarkiu B-MP-296 patvirtino žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą.

Pareiškėjas prašyme tai pat nurodo, kad Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijai 2025 m. kovo 12 d. pateikė prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, atidalinant žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), iš bendrosios dalinės nuosavybės, suformuojant du atskirus žemės sklypus. Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos direktorius įsakymą pradėti rengti formavimo ir pertvarkymo projektą priėmė 2025 m. kovo 19 d. (paslaugos Nr. ZSFP-169525). Siekdamas vykdyti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūras, 2025 m. balandžio 2 d. su UAB ,,Vilkaviškio architektūros biuras” sudarė Darbų atlikimo sutartį Nr. 87, kurios pagrindu turi būti atlikti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo darbai bei kadastriniai matavimai žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjo tvirtinimu, parengtas ir patvirtintas žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas bei rengiamas žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini). formavimo ir pertvarkymo projektas, rodo, kad padarinių, nurodytų Privalomuosiuose nurodymuose, pašalinimas yra galimas. Pareiškėjas nurodo, kad nors jis ir ėmėsi aktyvių veiksmų, tačiau užbaigti procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu, negali dėl priežasčių, nepriklausančių nuo jo valios. Todėl prašo pratęsti jam Privalomaisiais nurodymais nustatytus terminus pažeidimams pašalinti iki 2026 m. vasario 5 d. (b. l. 1-2, 8-13).

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija pareiškėjo prašymą dėl Privalomųjų nurodymų terminų pratęsimo prašo atmesti.

Inspekcija atsiliepime nurodo, kad Inspekcijos pareigūnai 2024 m. liepos 1 d. atliko faktinių duomenų patikrinimą vietoje žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), ir surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-913, kuriame konstatavo, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini), pastatytas ūkinis pastatas (ilgis 4,20 m, plotis 4,20 m, aukštis 3,20 m), tvora su atramine sienele ir kiemo aikštelė. Tvora aklina sklypo šiaurės rytų pusėje, aukštis 1,80 m, atraminės sienelės aukštis 0,20 m. Nurodo ir tai, kad Inspekcijos pareigūnai surašė ir faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-914, kuriame konstatavo, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini) užfiksuota pastatytas sodo pastatas (ilgis 7,89 m, plotis 7,88 m, aukštis 5,00 m) ir kiemo aikštelė.

Inspekcija atsiliepime paaiškina, kad pareiškėjui Privalomieji nurodymai surašyti nurodytų patikrinimo aktų pagrindu, nustačius, kad Privalomuosiuose nurodymuose nurodytus statinius pareiškėjas pastatė valstybinėje žemėje, kurios jis nevaldo ir nenaudoja jokiais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais ir neturėdamas valstybinės žemės patikėtinio sutikimo (pritarimo).

Inspekcijos teigimu, pareiškėjas yra pradėjęs savavališkos statybos padarinių šalinimo jas įteisinant procedūras, tačiau šios procedūros nėra baigtos, statybą leidžiantis dokumentas, kuriuo būtų įteisinti savavališkos statybos padariniai, dar nėra gautas. Inspekcija pripažįsta, kad tenkindama pareiškėjo prašymą, 2025 m. sausio 2 d. sprendimais Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsė iki 2025 m. balandžio 4 d.

Atsiliepimas

Inspekcija atsiliepime nurodo, kad pareiškėjas su prašymu dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo kreipėsi 2025 m. balandžio 8 d., t. y. jau pasibaigus Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminams. Inspekcija, remdamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika, pažymi, kad pratęsti galima tik dar nepasibaigusius terminus, o kai terminas jau yra pasibaigęs, jo pratęsimo galimybė išnyksta. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – ir Priežiūros įstatymas) nenumato tokio termino atnaujinimo galimybės, todėl pasibaigus privalomajame nurodyme nustatytam jo įvykdymo terminui, prašymo pateikimas teismui nebetenka prasmės, nes nagrinėjamą atvejį reglamentuojantys teisės aktai nenumato privalomojo nurodymo įvykdymo termino atnaujinimo galimybės.

Inspekcijos nuomone, nagrinėjamu atveju nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo, leidžiančio daryti išvadą, kad byloje yra sąlygos kurti naują precedentą ar nukrypti nuo ankstesnės LVAT suformuotos praktikos (b. l. 76-82).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje sprendžiamas pareiškėjo prašymo pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminus pagrįstumo klausimas.

Byloje nustatyta, kad Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento Trečiojo statybos priežiūros skyriaus vyr. specialistas 2024 m. liepos 1 d. atliko neplaninį patikrinimą žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini) ir surašė Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-913 (toliau – Patikrinimo aktas Nr. FAK-913). Patikrinimo akte Nr. FAK-913, be kita ko, nurodyta, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini), pastatytas ūkinis pastatas (ilgis 4,20 m, plotis 4,20 m, aukštis 3,20 m), tvora su atramine sienele ir kiemo aikštelė. Tvora aklina sklypo šiaurės rytų pusėje, aukštis 1,80 m, atraminės sienelės aukštis 0,20 m, žemės sklypas riboženkliais nepažymėtas (b. l. 83-94).

Tą pačią dieną, t. y. 2024 m. liepos 1 d., Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento Trečiojo statybos priežiūros skyriaus vyr. specialistas atliko neplaninį patikrinimą žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), ir surašė Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-914 (toliau – Patikrinimo aktas Nr. FAK-914). Patikrinimo akte Nr. FAK-914, be kita ko, nurodyta, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini), pastatytas sodo pastatas (ilgis 7,89 m, plotis 7,88 m, aukštis 5,00 m) ir kiemo aikštelė, žemės sklypas riboženkliais nepažymėtas (b. l. 95-104).

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 6 dalimi, 2024 m. liepos 8 d. pareiškėjui M. U. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PNUR-20-240708-00059, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2025 m. sausio 5 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinį – 86,95 m ilgio tvorą, prie sklypo (duomenys neskelbtini), esantį nesuformuotoje valstybinėje žemėje ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 25-27).

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 6 dalimi, 2024 m. liepos 8 d. pareiškėjui M. U. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PNUR-20-240708-00060, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2025 m. sausio 5 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinį – 52,72 m² ploto kiemo aikštelę, esančią prie sklypo (duomenys neskelbtini), nesuformuotoje valstybinėje žemėje ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 16-18).

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 6 dalimi, 2024 m. liepos 8 d. pareiškėjui M. U. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PNUR-20-240708-00061, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2025 m. sausio 5 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinį – ūkinį pastatą (ilgis 4,20 m, plotis 4,20 m, aukštis 3,20 m), esantį prie sklypo (duomenys neskelbtini), nesuformuotoje valstybinėje žemėje ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 19-21).

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 6 dalimi, 2024 m. liepos 8 d. pareiškėjui M. U. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PNUR-20-240708-00062, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2025 m. sausio 5 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinį – sodo pastatą (ilgis 7,89 m, plotis 7,88 m, aukštis 5,00 m), esantį prie sklypo (duomenys neskelbtini), nesuformuotoje valstybinėje žemėje ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 22-24).

Pareiškėjas, pasinaudodamas Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalies nuostatomis, kreipėsi į Inspekciją, prašydamas pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 8 dalimi ir tenkindama pareiškėjo 2024 m. lapkričio 20 d. prašymą, 2025 m. sausio 2 d. sprendimu Nr. SNURT-20-250102-00004 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“, 2025 m. sausio 2 d. sprendimu Nr. SNURT-20-250102-00003 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“, 2025 m. sausio 2 d. sprendimu Nr. SNURT-20-250102-00002 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ ir 2025 m. sausio 2 d. sprendimu Nr. SNURT-20-250102-00001 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsė iki 2025 m. balandžio 4 d. (b. l. 30-32, 33-35, 36-38, 39-41).

Pareiškėjas, pasinaudodamas Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, nepasibaigus Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminams, 2025 m. balandžio 4 d. paštu išsiuntė teismui prašymą pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus iki 2026 m. vasario 5 d. (b. l. 111-112). Inspekcijos atsiliepimo teiginys, kad pareiškėjas į teismą kreipėsi pasibaigus Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminams yra nepagrįstas.

Teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas.

Nagrinėjamos bylos kontekste visų pirma pažymėtina, kad Inspekcija pareiškėjui Privalomuosius nurodymus surašė vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 6 dalimi pagal kurią privalomasis nurodymas surašomas nustačius Statybos įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų ar statinio projekto sprendinių (išskyrus šio straipsnio 11 dalyje nurodytus atvejus) pažeidimus.

Kaip matyti iš Patikrinimo akto Nr. FAK-913 ir Patikrinimo akto Nr. FAK-914, pareiškėjui Privalomieji nurodymai surašyti ne už Statybos įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų ar statinio projekto sprendinių pažeidimus, o už žemės naudojimo tvarkos pažeidimus.

Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą atlieka Inspekcija. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima: 1) planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus; 2) asmenų prašymų, skundų, susijusių su žemės naudojimo valstybine priežiūra, nagrinėjimą; 3) privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą; 4) konsultacijų ir metodinės pagalbos, susijusios su žemės naudojimo valstybine priežiūra, teikimą ir kitus prevencinius veiksmus, kuriais siekiama mažinti pažeidimų, susijusių su žemės naudojimu: teisės aktų analizę, informacijos apie teisės aktų taikymą vertinimą ir viešinimą, prevencinius patikrinimus; 5) kitus šiame įstatyme ir kituose žemės naudojimo valstybinę priežiūrą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytus su žemės naudojimo valstybine priežiūra susijusius Inspekcijos veiksmus (Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalimi, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar: 1) tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; 2) laikomasi tikrinamam objektui nustatytų žemės servitutų; 3) vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; 4) nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; 5) žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti.

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 10 punkte įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui Inspekcija privalomąjį nurodymą jos vadovo nustatyta tvarka perduoda priverstinai vykdyti antstoliui, išskyrus atvejus, kai iškelta byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Tokiais atvejais privalomasis nurodymas, jeigu buvo skundžiamas jo teisėtumas arba kreiptasi į teismą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka perduodamas vykdyti antstoliui įsiteisėjus teismo sprendimui nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo.

Atsižvelgiant į anksčiau nurodytą teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad žemės naudojimo valstybinę priežiūrą vykdo Inspekcija. Inspekcija, atlikusi patikrinimą ir nustačiusi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatų pažeidimą, turi pareigą pažeidimą padariusiam asmeniui pateikti privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Nurodymu nustatomas ne ilgesnis 6 mėnesių terminas pažeidimams pašalinti, tačiau šis terminas gali būti pratęstas Inspekcijos ar teismo sprendimu.

Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo Nr. XII-459 pakeitimo įstatymas, kuriame reglamentuotas žemės naudojimo valstybinės priežiūros procesas, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir kt., įsigaliojo nuo 2024 m. sausio 1 d. Todėl teisėjų kolegija, šioje byloje spręsdama pareiškėjo prašymo pagrįstumo klausimą, vadovausis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktika, suformuota analogiško pobūdžio administracinėse bylose.

LVAT ne kartą yra pažymėjęs, kad Inspekcijai nurodžius statytojui savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, šis reikalavimas gali būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2014 m. vasario 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-678/2014). Taigi nustačius, jog statytojas siekia įteisinti savavališką statybą, būtina išsiaiškinti priežastis, kliudančias statytojui laiku įvykdyti Inspekcijos nurodymus.

LVAT jurisprudencijoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., LAVT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) 21 straipsnyje įtvirtintos žemės savininkų ir naudotojų pareigos, viena iš kurių – savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų (Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punktas). Žemės sklypas – tai žemės plotas, turintis nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (Žemės įstatymo 2 straipsnio 20 dalis). Taigi, žemės savininkai ir kiti naudotojai turi Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punkte įtvirtintą imperatyvią pareigą žemės sklypus naudoti, juose vykdyti ūkinę ir kitą veiklą taip, kad nebūtų pažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai.

Pareiškėjas Privalomuosiuose nurodymuose konstatuotų faktinių aplinkybių neginčija. Taigi pareiškėjas pripažįsta, kad jis Privalomuosiuose nurodymuose nurodytus statinius pastatė valstybinėje žemėje, kurios jis nevaldo ir nenaudoja jokiais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais ir neturėdamas valstybinės žemės patikėtinio sutikimo (pritarimo).

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas siekia pašalinti valstybinės žemės naudojimo tvarkos pažeidimus ir valstybinės žemės naudojimą įteisinti.

Nustatyta, kad Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos direktorius 2024 m. lapkričio 26 d. priėmė įsakymą Nr. B-ĮV-838 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)“, kuriuo nusprendė organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, tikslu suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, numatant sujungimą su tiesiogiai besiribojančiu 0,0858 ha žemės ūkio paskirties, mėgėjų sodo žemės sklypai naudojimo būdo žemės sklypu, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini) (b. l. 44-45).

Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius formuojamam ir pertvarkomam žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini), Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus išdavė 2024 m. lapkričio 26 d. (b. l. 46-48).

Žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas patvirtintas Vilkaviškio rajono savivaldybės mero 2025 m. balandžio 24 d. potvarkiu Nr. B-MP-296 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo (duomenys neskelbtini)“ (b. l. 57-59). Nurodytas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas derinimui ir tvirtinimui pateiktas Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos (b. l. 53-56).

Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos direktorius 2025 m. kovo 19 d. priėmė įsakymą Nr. B-ĮV-202 „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo (duomenys neskelbtini)“(b. l. 60-61). Nurodytas projektas parengtas, atliekamos viešinimo ir derinimo procedūros ( b. l. 67, 68, 69).

Taigi pareiškėjas yra pradėjęs valstybinės žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo procedūra, tačiau ši procedūra nėra baigta.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, ir įvertinusi byloje nustatytas faktines aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojantį teisinį reguliavimą bei susiklosčiusią teismų praktiką, konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti išvadą, jog pareiškėjo nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei jis negali daryti įtakos, nepaisant to, kad pareiškėjas aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus Privalomiesiems nurodymams įvykdyti, t. y. įteisinti valstybinės žemės naudojimą. Pareiškėjo teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl yra pagrindas Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsti.

Nagrinėjamoje byloje teismas, įvertinęs procedūrų, susijusių su valstybinės žemės naudojimo įteisinimu, sudėtingumą ir galimą trukmę, mano, kad pareiškėjo prašomi nustatyti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai yra protingi.

Esant nurodytoms aplinkybėms, pareiškėjo prašymas tenkinamas ir Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo terminai pratęstini.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo M. U. prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo Nr. PNUR-20-240708-00059 įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo Nr. PNUR-20-240708-00060 įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo Nr. PNUR-20-240708-00061 įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. liepos 8 d. privalomojo nurodymo Nr. PNUR-20-240708-00062 įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 5 d.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.

Teisėjos Violeta BalčytienėJūratė Gaidytė-LavrinovičIna Kirkutienė