Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas, eI2-1938-541/2021

Teismas: Vilniaus apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2021-05-20
Bylos Nr.: eI2-1938-541/2021
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-00198-2021-6
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.

Teisėjas: Jolanta Vėgelienė (pirm.)
Pareiškėjas: Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyrius
Atsakovas: D. K.

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI2-1938-541/2021Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00198-2021-6Procesinio sprendimo kategorijos: 7.9; 55.1.3 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2021 m. gegužės 20 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jolanta Vėgelienė

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus prašymą atsakovei D. K. dėl permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyrius (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovės D. K. (iki santuokos sudarymo – D. Ž.) (toliau – ir atsakovė) negrąžintą dėl jos kaltės susidariusią permokos sumą – 444,26 Eur.

Pareiškėjas paaiškina, kad atsakovė Vilniaus miesto savivaldybė administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriuje (toliau – ir Skyrius) 2014 m. rugsėjo 3 d. pateikė prašymą išmokai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) – skirti globos (rūpybos) išmoką ir pridėjo 2014 m. rugsėjo 1 d. (duomenys neskelbtini) pagal vidurinio ugdymo programą ir pagal formaliojo profesinio mokymo programą 1-ajai kvalifikacijai įgyti 2 kurse ir mokslus baigs 2016 m. birželio 30 d. Teikdama prašymą, atsakovė buvo supažindinta ir pasirašytinai įsipareigojo ne vėliau kaip per mėnesį pranešti apie aplinkybes turinčias įtakos išmokai mokėti (baigus, nutraukus mokslus, asmeniui mirus ir kt.).

Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 8 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad jeigu pasibaigus vaiko globai (rūpybai) dėl pilnametystės, emancipacijos ar santuokos sudarymo asmuo mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje pagal dieninės studijų formos nuosekliųjų studijų programą ar nuolatinės studijų formos programą (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), taip pat tuo atveju, kai yra mirę pilnamečio asmens abu tėvai (turėtas vienintelis iš tėvų), mokymosi laikotarpiu, be ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka. Pateikusi prašymą atsakovė atitiko Įstatymo 8 straipsnio 2 dalies nuostatas, todėl Skyriaus 2014 m. rugsėjo 10 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) jai buvo paskirta išmoka (4 bazinių socialinių išmokų dydžio – besimokančiam asmeniui, pasibaigus vaiko globai) laikotarpiu nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. iki 2015 m. rugsėjo 1 d.

2016 m. vasario 17 d. atsakovė Skyriui pateikė prašymą pratęsti išmokos mokėjimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir pridėjo pažymą apie mokymąsi Nr. (duomenys neskelbtini) kurioje buvo pažymėta, kad atsakovė mokosi (duomenys neskelbtini) pagal formaliojo profesinio mokymo programą Vilniaus teritorinės darbo biržos Vilniaus rajono skyriaus siuntimu pagal Lietuvos darbo biržos vykdomą „Nekvalifikuotų asmenų kompetencijų didinimo“ ESF projektą nuo 2015 m. gruodžio 15 d. iki 2016 m. liepos 21 d.

2016 m. vasario 24 d patikrinus Mokinių registro duomenis nustatyta, kad atsakovė nuo 2015 m. vasario 14 d. (duomenys neskelbtini) nebesimokė. Siekiant išsiaiškinti, ar Išmoka nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. iki 2015 m. rugsėjo 1 d. buvo mokama pagrįstai, vadovaudamasis Įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, Skyrius kreipėsi į (duomenys neskelbtini), kur Atsakovė mokėsi anksčiau, prašydamas informuoti apie Atsakovės studijas šioje mokymo įstaigoje. (duomenys neskelbtini) 2016 m. vasario 29 d. pateikė pažymą „Dėl D. Ž. išbraukimo“ Nr. (duomenys neskelbtini), kurioje pažymėta, kad Atsakovė išbraukta iš mokinių vardinių sąrašų nuo 2015 m. vasario 13 d. dėl nelankymo ir nepažangumo. Įstatymo 19 straipsnio 2 punkte nustatyta išmokų gavėjų pareiga pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos. Pareiškėjas pažymi, jog atsakovė dėl nelankymo ir nepažangumo nuo 2015 m. vasario 13 d. išbrauta iš (duomenys neskelbtini) mokinių sąrašų neatitiko Įstatymo 8 straipsnio 2 dalies sąlygų ir dėl to neteko teisės į Išmoką.

Nurodo, jog atsakovė nors ir buvo apie Įstatymo 19 straipsnio 2 punkte nustatytą išmokos gavėjo pareigą informuota tinkamai, per mėnesį Skyriui apie naujai atsiradusią aplinkybę, turinčią įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui nepranešė, todėl Skyrius paskaičiavo ir 2016 m. kovo 8 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos nustatymo ir jos išskaičiavimo“ atsakovei nustatė 993,43 Eur globos (rūpybos) išmokos permoką už laikotarpį nuo 2015 m. vasario 13 d. iki 2016 m. rugsėjo 1 d.

Pažymi, jog ?Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka, jei su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.

Išnagrinėjęs 2016 m. vasario 17 d. atsakovės pateiktą prašymą Nr. (duomenys neskelbtini), Skyrius 2016 m. kovo 10 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) skyrė išmoką atsakovei nuo 2015 m. gruodžio 15 d. iki 2016 m. liepos 22 d. ir vadovaudamasis Įstatymo 14 straipsnio 3 dalies nuostata nurodė nustatytą 993,43 Eur permokos sumą, esant rašytiniam atsakovės sutikimui, kas mėnesį išskaityti po 50 procentų iš atsakovei mokėtinų išmokos sumų. Skyrius 2016 m. kovo 22 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos nustatymo ir jos išskaičiavimo“ papildomai informavo atsakovę apie nustatytą permoką ir apie jos išskaičiavimą iš atsakovei 2016 m. vasario 17 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtos išmokos sumų, išskaitant po 50 procentų mokėtinos sumos per mėnesį. Pasibaigus išmokos mokėjimo terminui, liko neišskaityta 444,26 Eur dydžio permokos suma.

Skyrius 2016-09-06 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo“ informavo Atsakovę apie likusią negražintą Permokos sumą, prievolę ją grąžinti, grąžinimo būdus, terminą bei negrąžinimo teisines pasekmes. Kartotinai, apie likusią negrąžinta Permokos sumą atsakovė buvo informuota Skyriaus 2017-02-20 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo“. Atsakovė, likusios permokos dalies negrąžino ir dėl grąžinimo dalimis į Socialinių išmokų skyrių nesikreipė, nors apie šią pareigą buvo informuota tinkamai.

Atsakovė D. K. atsiliepimo į skundą nepateikė. Apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl atsakovei išmokėtos 444,26 euro globos (rūpybos) išmokos permokos priteisimo.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad atsakovė 2014 m. rugsėjo 3 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriui pateikė prašymą išmokai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) – skirti globos (rūpybos) išmoką.

2014 m. rugsėjo 10 d. Skyrius priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo paskyrė atsakovei išmoka laikotarpiu nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. iki 2015 m. rugsėjo 1 d., kadangi atsakovė atitiko Įstatymo 8 straipsnio 2 dalies nuostatas.

2016 m. vasario 17 d. Atsakovė Skyriui pateikė prašymą išmokai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) – skirti Išmoką (pratęsti Išmokos mokėjimą) ir pridėjo pažymą apie mokymąsi Nr. (duomenys neskelbtini) kurioje pažymėta, kad atsakovė mokosi (duomenys neskelbtini) pagal formaliojo profesinio mokymo programą Vilniaus teritorinės darbo biržos Vilniaus rajono skyriaus siuntimu pagal Lietuvos darbo biržos vykdomą „Nekvalifikuotų asmenų kompetencijų didinimo“ ESF projektą nuo 2015 m. gruodžio 15 d. iki 2016 m. liepos 21 d..

2016 m. vasario 24 d., patikrinus Mokinių registro duomenis nustatyta, kad atsakovė nuo 2015 m. vasario 14 d. (duomenys neskelbtini) nebesimokė. Siekiant išsiaiškinti, ar Išmoka nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. iki 2015 m. rugsėjo 1 d. ?buvo mokama pagrįstai, vadovaudamasis Įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, Skyrius kreipėsi į (duomenys neskelbtini), kur atsakovė mokėsi anksčiau, prašydamas informuoti apie atsakovės studijas šioje mokymo įstaigoje. (duomenys neskelbtini) 2016 m. vasario 29 d. pateikė pažymą „Dėl D. Ž. išbraukimo“ Nr. (duomenys neskelbtini), kur pažymėta, kad atsakovė išbraukta iš mokinių vardinių sąrašų nuo 2015 m. vasario 13 d. dėl nelankymo ir nepažangumo.

Kadangi pasibaigus išmokos terminui, liko neišskaityta 444,26 Eur dydžio permokos suma, Skyrius 2016 m. rugsėjo 6 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo“ informavo atsakovę apie likusią negražintą permokos sumą, prievolę ją grąžinti, grąžinimo būdus, terminą bei negrąžinimo teisines pasekmes. Pakartotinai apie likusią negrąžinta permokos sumą atsakovė buvo informuota Skyriaus 2017 m. vasario 20 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl globos (rūpybos) išmokos permokos grąžinimo“.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymas, kurio 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo nustatytos išmokos mokamos iš valstybės biudžeto specialios tikslinės dotacijos savivaldybių biudžetams, o nuo 2007 m. sausio 1 d. – iš valstybės biudžeto lėšų. Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Pagal to paties įstatymo straipsnio 2 dalį, jeigu pasibaigus vaiko globai (rūpybai) dėl pilnametystės, emancipacijos ar santuokos sudarymo asmuo mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje pagal dieninės studijų formos nuosekliųjų studijų programą ar nuolatinės studijų formos programą (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), taip pat tuo atveju, kai yra mirę pilnamečio asmens abu tėvai (turėtas vienintelis iš tėvų), mokymosi laikotarpiu, bet ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka. Ši išmoka neskiriama ir nemokama asmenims, daugiau kaip du kartus įstojusiems į tos pačios mokyklų grupės mokyklą (kaip suskirstyta pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymą).

Įstatymo 19 straipsnyje nustatyta, kad asmenys, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ir kurie jas gauna, privalo: pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus (1 punktas); pranešti savivaldybės administracijai apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos (2 punktas). Įstatymo 18 straipsnio 3 punkte nustatyta, kad savivaldybių administracijos turi teisę neskirti išmokos, sustabdyti arba nutraukti jos mokėjimą, jeigu išmokos gavėjas (jo atstovas pagal įstatymą) nevykdo šio įstatymo 19 straipsnyje nustatytų pareigų arba savivaldybės vaiko teisių apsaugos institucija informuoja, kad tėvams apribota tėvų valdžia, globėjas (rūpintojas) atleistas ar nušalintas nuo globėjo (rūpintojo) pareigų. Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka, jei su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.

Nagrinėjamu atveju aktualus Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos išaiškinimas, kad tais atvejais, kai asmens, kuriam buvo permokėtos atitinkamos išmokos, galima kaltė pasireiškia tuo, jog jis nepateikė atitinkamos informacijos ar duomenų, turi būti itin atidžiai įvertinta, ar yra pagrįstų ir pakankamų duomenų teigti, jog asmuo buvo informuotas ir (ar) žinojo apie pareigą pateikti minėtus duomenis bei tai, jog šie duomenys yra esmingai reikšmingi atitinkamos išmokos paskyrimui, mokėjimui ar jos dydžiui (žr., pvz., 2015 m. rugsėjo 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1324-502/2015).

Skyriaus nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 8 punktas nustato, kad Skyrius organizuoja nustatytų pašalpų, išmokų ir kompensacijų teikimą Vilniaus miesto gyventojams. Nuostatų 9.2 papunktyje nustatyta, kad Skyrius, be kita ko, priima ir nagrinėja asmenų prašymus dėl piniginės socialinės paramos skyrimo, neskyrimo, sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokos nustatymo, išskaičiavimo ar išieškojimo teismo tvarka, išmokų mokėjimo būdo pakeitimo, šalpos pensijos ar tikslinės kompensacijos bylos persiuntimo į kitą savivaldybę. Skyrius taip pat apskaičiuoja asmenų pajamas, nustato jų teisę į išmokas, išmokų dydžius, teikimo laikotarpius, jas skiria ir tvirtina sistemoje „Parama“ (Nuostatų 9.5 papunktis). Skyrius informuoja asmenis raštu dėl, be kita ko, išmokų skyrimo, neskyrimo, mokėjimo sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka (Nuostatų 9.6 papunktis).

Atitinkamai asmenims, gaunantiems globos (rūpybos) išmokas, negrąžinant susidariusios išmokos permokos, gali būti taikomos teisės aktuose nustatytos pasekmės. Skyrius, kaip kompetentingas viešojo administravimo subjektas, nustatęs tokiam asmeniui permoką, gali išskaičiuoti susidariusią permoką, o jeigu net ir tuo atveju permoka nėra grąžinta ar išskaityta, kreiptis į teismą dėl jos išieškojimo teismo tvarka prieš tai raštu informavus asmenį, be kita ko, dėl permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka.

Nustatyta, kad atsakovė nuo 2015 m. vasario 14 d. nebesimoko pagal vidurinio ugdymo programą ir pagal formaliojo profesinio mokymo programą, o tai reiškia, kad ji nuo šios datos neatitinka Įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nustatytos sąlygos globos (rūpybos) išmokai gauti. Atsižvelgiant į tai, kad socialinės pašalpos gavimo laikotarpiu atsakovės padėtis pasikeitė ir atsirado aplinkybių, turinčių įtakos jos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui, atsakovė turėjo pareigą per mėnesį apie tai pranešti (Įstatymo 19 straipsnio 2 punktas), tačiau to nepadarė. Skyriui nuo 2015 m. gruodžio 15 d. iki 2016 m. liepos 22 d. toliau mokant globos (rūpybos) išmoką, susidarė 993,43 Eur socialinės išmokos permoka. Vadovaujantis Įstatymo 14 straipsnio 13 dalimi, globos (rūpybos) išmokos permokos suma dalinai buvo išskaičiuota iš vėliau suteiktos išmokos. Pasibaigus išmokos terminui liko neišskaityta 444,26 euro dydžio nustatytos globos (rūpybos) išmokos permokos suma.

Teismas, atsižvelgdamas į nurodytas aplinkybes, konstatuoja, jog atsakovei laiku nepranešus Skyriui apie atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą, pareiškėjas įgijo teisę reikalauti permokėtos socialinės išmokos sumos grąžinimo iš atsakovės. Kaip matyti, Skyrius informavo atsakovę apie neteisėtai išmokėtos globos (rūpybos) išmokos sumą, permokos grąžinimo būdus ir terminus.

Nustačius, kad atsakovė buvo tinkamai informuota apie susidariusią globos (rūpybos) išmokos permoką, jos grąžinimą, byloje nenustačius, kad atsakovė 444,26 euro išmokos permoką grąžino ar kreipėsi į Skyrių pateikusi priežastis, kodėl laiku negrąžina susidariusios permokos, darytina išvada, kad Skyriaus prašymas teismine tvarka priteisti atsakovės negrąžintą globos (rūpybos) išmokos permokos sumą yra pagrįstas ir tenkintinas, priteisiant iš atsakovės negrąžintos jai permokėtos globos (rūpybos) išmokos sumą teismine tvarka.

Kadangi Skyrius yra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys, todėl atsakovo įsiskolinimas priteistinas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos naudai.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių išmokų skyriaus prašymą patenkinti.

Priteisti Vilniaus miesto savivaldybės administracijai iš atsakovės D. K. 444,26 euro (keturis šimtus keturiasdešimt keturis eurus ir dvidešimt šešis euro centus) globos (rūpybos) išmokos permoką.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja Jolanta Vėgelienė