Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

3. Pareiškėjas nesutikimą su VRK 2023 m. sausio 17 d. sprendimu dėl Darbo partijos keliamų kandidatų neregistravimo grindžia Rinkimų kodekso 80 straipsnio 5 dalies nuostata, pagal kurią nustačiusi pareiškinių dokumentų trūkumus VRK apie tai turi nedelsdama pranešti atstovui rinkimams ir nustatyti ne vėlesnį kaip 65 dienos iki rinkimų dienos terminą trūkumams pašalinti. Pareiškėjo tvirtinimu, Rinkimų kodeksas numato pareigą rinkimų komisijoms tikrinti pareiškinius dokumentus, t. y. pirmiausia apygardos savivaldybės rinkimų komisijoms, be kita ko, nustatyta pareiga patikrinti, ar pareiškiniai dokumentai atitinka Rinkimų kodekso ir kitų teisės aktų nustatytus reikalavimus ir priimti sprendimą siūlyti VRK registruoti arba neregistruoti kandidatą į kandidatų sąrašą, o nustačius trūkumus veikti taip, kaip įpareigoja Rinkimų kodekso 80 straipsnio 5 dalis.

5. Pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad nėra paskelbta biografijos formos pildymo instrukcija ir nėra nustatyta, kas turi būti įrašyta, jei kandidatas neturi/negali/nežino, ką įrašyti viename ar kitame punkte, todėl VRK nepagrįstai aiškina Rinkimų kodekso nuostatą dėl biografijos pateikimo, kaip privalomą biografijos duomenų nurodymą formoje. Šiuo atveju biografija buvo pateikta su privalomu nurodyti duomenų kiekiu. Jokių kitų pildymo instrukcijų ar pasirinkimo galimybių informacinėje sistemoje nebuvo. Kandidatai nurodė tuos duomenis, kuriuos pasirinko, kaip skelbtinus viešai ir su tiek duomenų pateikė biografiją, todėl nėra pagrindo spręsti, kad skundžiamo sprendimo priede nurodyti Darbo partijos kandidatai, kaip nepateikę biografijos, nepateikė biografijos ir todėl neatitinka Rinkimų kodekso reikalavimų.

6. Pareiškėjas pažymi, kad pagal Rinkimų kodekso 78 straipsnį pareiškiniai dokumentai VRK nustatyta tvarka teikiami elektroniniu būdu. Pareiškėjo vertinimu, įstatymų leidėjui nustačius pareigą pareiškinius dokumentus teikti tik per informacinę sistemą, šios sistemos valdytojas ir tvarkytojas privalo užtikrinti, kad sistema ne tik atitiktų minimalius formalius reikalavimus, bet ir būtų patogi vartotojui – kandidatui, atitiktų šiuolaikinius vartotojo sąsajos standartus. Vartotojai turi teisėtą lūkestį, kad VRK informacinė sistema veiks, kaip ir kitos valstybės informacinės sistemos, t. y. vartotojo sąsaja atitiks gerąją vartotojo sąsajos praktiką, pagal kurią interaktyvios formos (anketos) laukai, kuriuos žymėti privaloma, yra pažymėti žvaigždute, taip pat geroji praktika yra laukų validacija, kuomet sistema neleidžia įvesti informacijos, neatitinkančios reikalaujamo formato. Pareiškėjas pažymi, kad VRK informacinėje sistemoje pildant kandidato anketą prie būtinų užpildyti laukų pavadinimų yra pažymėta žvaigždutė, be to, formos pradžioje yra tekstas „*-privalomas laukas“. Toks žymėjimas vartotojui sukuria pagrįstą lūkestį, kad neprivalomų laukų užpildyti nebūtina. Neužpildžius būtinų laukų arba įvedus netinkamo formato duomenis sistema taip pat neleidžia pateikti formos. Vienintelis privalomas laukas pildant kandidato biografiją yra „Biografiją pildyti baigiau“. Užpildžius jį sistema nerodė jokių trūkumų ir leido pateikti duomenis. Šios aplinkybės patvirtina, kad biografijos laukų pildymas yra savanoriškas ir pildomas priklausomai nuo paties kandidato pasirinkimo, kurias savo biografijos detales viešinti, o kurių – ne. Be to, biografijos duomenys nebuvo privalomi ir ankstesniais rinkimais, o buvo teikiami kaip papildomi. Pareiškėjas pažymi, kad pridedami išrašai iš informacinės sistemos apie pateiktus kandidatų dokumentus, iš kurių matyti, jog yra pateikti visi kandidatų dokumentai, taip pat ir biografija. Pareiškėjas akcentuoja, kad pareiškinių dokumentų pildymo metu sistema nuolat strigo, šią aplinkybę 2023 m. sausio 17 d. posėdžio metu pripažino ir atsakovas.

7. Pareiškėjo vertinimu, atsakovas pažeidė gero administravimo principą, t. y. neatliko Rinkimų kodekso 80 straipsnio 5 d. nustatytos pareigos informuoti apie dokumentų trūkumus ir nesuteikė galimybės juos pašalinti, taip pat neužtikrino tinkamo informacinės sistemos funkcionalumo, kad teikiant pareiškinius dokumentus elektroniniu būdu būtų gauti visi reikalaujami duomenys ir dokumentai. Rėmėsi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi administracinėje byloje Nr. R-1-602-2015.

8. Pareiškėjo atstovė advokatė Kristina Udrienė teismo posėdžio metu palaikė skundą, papildomai nurodė, kad ginčo dėl to, kad biografijos turi būti pateiktos nėra, pareiškėjas neginčija jam Rinkimų kodekse nustatytos pareigos pateikti kandidatų biografijas. Ginčas kyla dėl to, kokia apimtimi biografijos duomenys turi būti pateikti, dėl biografijos formos pildymo tvarkos, dėl to, kokius biografijos duomenis yra privaloma pateikti. Vertina, kad biografijos buvo pateiktos, kadangi informacijos nenurodymas taip pat yra informacijos pateikimas. Advokatė pažymėjo, kad atsižvelgiant į tai, kad biografijos laukai informacinėje sistemoje nebuvo pažymėti, kaip privalomi, kandidatai suprato, kad jų pildyti nebūtina, pakanka tų asmens duomenų, kurie pateikiami kandidato anketoje. Tokia kandidatų nuostata susiformavo taip pat ir atsižvelgiant į patirtį ankstesniuose rinkimuose, kuomet nebuvo privaloma pateikti biografiją.

9. Pareiškėjo atstovė A. Š. pažymėjo, kad kandidatai neturėjo valios piktybiškai nepateikti biografijos duomenų, tokių duomenų nepateikimą vertina kaip žmogiškąją klaidą. Prašo nustatyti terminą pašalinti pareiškinių dokumentų trūkumus ir nurodo, kad partija ištaisytų trūkumus per 1-2 dienas. Pareiškėjo atstovė neginčijo atsiliepime į skundą nurodyto pareiškinių dokumentų pateikimo laiko.

11. Atsakovas, vadovaudamasis Rinkimų kodekso 78 straipsnio 3 ir 6 dalimis, 86 straipsnio 1 dalimi, 80 straipsnio 5 dalimi, tvirtina, kad pareiškiniai dokumentai galėjo būti pradėti teikti nuo 2022 m. gruodžio 22 d. (likus 83 d. iki rinkimų) ir baigti teikti ne vėliau kaip likus 65 dienoms iki rinkimų (iki 2022 m. gruodžio 31 d.), o trūkumai gali būti šalinami taip pat ne vėliau kaip likus 65 dienoms iki rinkimų (iki 2022 m. gruodžio 31 d.), šį terminą trūkumų šalinimui gali nurodyti ir VRK, jei pateikti ne visi Rinkimų kodekse nurodyti pareiškiniai dokumentai ar juose yra trūkumų. Nagrinėjamu atveju ginčijamu VRK sprendimu neįregistruotų pareiškėjo atstovų keliamų kandidatų pareiškiniai dokumentai buvo pateikti tokiu laiku: 19 kandidatų, keliamų (duomenys neskelbtini) savivaldybėje, – 2022 m. gruodžio 29 d. 20:59 val.; 13 kandidatų, keliamų (duomenys neskelbtini) savivaldybėje, – 2022 m. gruodžio 30 d. 12:13 val.; 9 kandidatų, keliamų (duomenys neskelbtini) savivaldybėje, – 2022 m. gruodžio 30 d. 11:29 val.; 1 kandidato, keliamo (duomenys neskelbtini) savivaldybėje – 2022 m. gruodžio 29 d. 13:57 val.; 7 kandidatų, keliamų (duomenys neskelbtini) savivaldybėje – 2022 m. gruodžio 29 d. 20:45 val.; 11 kandidatų, keliamų (duomenys neskelbtini) savivaldybėje – 2022 m. gruodžio 22 d. 20:30 val. Taigi dauguma pareiškinių dokumentų buvo pateikti priešpaskutinę ar paskutinę pareiškinių dokumentų pateikimo dieną, todėl VRK objektyviai dėl didelio kiekio gautų kandidatų pareiškinių dokumentų nespėjo visų dokumentų peržiūrėti iki 2022 m. gruodžio 30, todėl jokio papildomo termino po 2022 m. gruodžio 30 d. nurodyti negalėjo.

12. Atsakovo tvirtinimu, Rinkimų kodekso 78 straipsnio 3 dalyje numatytas pareiškinių dokumentų pateikimo terminas yra naikinamasis. Rinkimų kodekso 80 straipsnio 5 dalies nuostata, nustatanti pareigą VRK nurodyti pareiškėjui terminą trūkumams pašalinti ne vėliau kaip 65 dienos iki rinkimų dienos, yra imperatyvi ir VRK negalėjo ja nesivadovauti ir nustatyti kitą terminą, todėl kandidatai, pateikę pareiškinius dokumentus pakutinę termino dieną rizikavo prarasti teisę į trūkumų šalinimą. Atsakovas pažymi, kad analogiška pareiškinių dokumentų pateikimo tvarka buvo nustatyta ir iki 2022 m. rugsėjo 1 d. galiojusiame Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme (36 straipsnio 1 dalis), kurio nuostatos perkeltos į Rinkimų kodeksą. Aiškindamas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 36 straipsnio 1 dalies nuostatą LVAT yra nurodęs, kad šioje teisės normoje nustatytas terminas yra naikinamasis (žr. LVAT 2015 m. vasario 11 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. R-12-442/2015). Atsakovas nurodo, kad iš Darbo partijos neįregistruotų kandidatų teiktų pareiškinių dokumentų matyti, kad biografijų kandidatai nepateikė, biografijos formoje neužpildė nei vienos eilutės, o įrašytas vardas, pavardė ir gimimo metai yra automatiškai sugeneruoti sistemos.

13. VRK nurodo, kad 2022 m. lapkričio 30 d. sprendimu Nr. Sp-113 patvirtino biografijos formą ir Politinių partijų, politinių komitetų ir kandidatų pareiškinių dokumentų pateikimo tvarkos aprašą (toliau – ir Aprašas). Atsakovas vadovaujasi Aprašo 3, 10 punktais, kurie numato pareigą užpildyti pareiškinius dokumentus taip pat ir biografiją. Atsakovas paaiškina, kad portale „Rinkėjo puslapis“ į kiekvieno kandidato biografiją automatiniu būdu buvo perkelti šie duomenys: vardas, pavardė, asmens kodas, gimimo data, o likusius biografijos laukus kandidatai privalėjo užpildyti patys, tačiau to nepadarė.

15. Kandidatui nepateikus biografijos VRK negali įgyvendinti Rinkimų kodekso 85 straipsnio 1 dalies 4 punkte jai nustatytos funkcijos VRK svetainėje neterminuotai skelbti šias biografijas.

16. Atsakovas remiasi Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtinta visuomenės teise gauti informaciją.

17. Atsakovas pažymi, kad biografijos, kaip pareiškinio dokumento pateikimas yra Rinkimų kodekso numatyta sąlyga įgyvendinti pasyviąją rinkimų teisę ir ji nėra sietina su Rinkimų kodekso 11 straipsnyje numatytais ribojimais.

18. Atsakovas remiasi Rinkimų kodekso 81 straipsnio 4 dalies 2 punktu, pagal kurį kandidatas neregistruojamas, jeigu pateikti ne visi pareiškiniai dokumentai.

19. Pareiškėjo argumentus dėl informacinės sistemos trūkumų VRK laikė nepagrįstais, vertino juos kaip gynybinę pareiškėjo taktiką.

21. Bylos duomenys patvirtina, kad VRK 2022 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. Sp-145 nusprendė įregistruoti Darbo partiją dalyvauti 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose 52 savivaldybėse. VRK informacinėje sistemoje www.rinkėjopuslapis.lt Darbo partijos kandidatai pildė kandidatų pareiškinius dokumentus. VRK 2023 m. sausio 17 d. sprendimu Nr. Sp-16 nusprendė neregistruoti politinių partijų, politinių komitetų keliamų kandidatų, neatitinkančių Rinkimų kodekso reikalavimų. Pareiškėjas Darbo partija ginčija VRK 2023 m. sausio 17 d. sprendimo Nr. Sp-16 dalį, kuria nuspręsta neregistruoti Darbo partijos kandidatų, nepateikusių biografijos, t. y. A. A., K. Ą., M. B., R. Č., T. D., V. G., A. K., V. L., A. M., R. M., L. M., D. M., J. M., I. P., R. R., A. S., L. V., A. V., R. Ž. ((duomenys neskelbtini) savivaldybė); J. B., D. B., K. D., D. G., G. I., S. K., D. M., P. M., P. M., O. P., J. U., R. Z., S. Ž. ((duomenys neskelbtini) savivaldybė); V. B., R. B., A. B., J. C., P. D., I. K., V. M., L. P., G. P. ((duomenys neskelbtini) savivaldybė); V. J. ((duomenys neskelbtini) savivaldybė); M. G., V. K., J. R., L. V., Š. Š., G. K. V., K. V. ((duomenys neskelbtini) savivaldybė); L. A., E. B., E. B., I. K., A. K., D. M., V. M., J. P., J. S., A. T., M. V. ((duomenys neskelbtini) savivaldybė).

22. Byloje nustatyta, kad šio teismo sprendimo 21 punkte nurodytų Darbo partijos kandidatų pateiktose biografijų formose yra nurodyti šie duomenys: vardas, pavardė, asmens kodas, gimimo data, kurie į biografijos formą įkeliami automatiniu būdu, o likusius biografijos laukus kandidatai privalėjo užpildyti patys, tačiau to nepadarė.

23. Vadovaujantis Rinkimų kodekso 75 straipsnio 2 dalies 9 punktu, asmens, keliamo kandidatu vienmandatėje rinkimų apygardoje arba daugiamandatėje rinkimų apygardoje, pareiškiniu dokumentu inter alia yra Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatytos formos kandidato biografija. Remiantis Rinkimų kodekso 76 straipsnio 4 dalimi, kandidato biografijoje pateikiama informacija apie gimimo vietą, tautybę, išsilavinimą, užsienio kalbų mokėjimą, darbovietę, visuomeninę veiklą, pomėgius, šeiminę padėtį.

24. Iš į bylą pateiktų Darbo partijos kandidatų, nurodytų pareiškėjo skunde, biografijų matyti, kad Rinkimų kodekso 76 straipsnio 4 dalyje nurodyti kandidatų duomenys į jų biografijų formas neįkelti.

29. Vertindama Vyriausiosios rinkimų komisijos veiksmų atitiktį Rinkimų kodekso 80 straipsnyje įtvirtintam reglamentavimui (šio teismo sprendimo 26 p.), teisėjų kolegija, be kita ko, remiasi oficialia konstitucine doktrina.

29.1. Aiškindamas Vyriausiosios rinkimų komisijos ir teritorinių rinkimų organizavimo institucijų sudarymo, įgaliojimų ir veiklos teisinio reguliavimo, kylančio iš Konstitucijos, nuostatas Konstitucinis Teismas 1996 m. lapkričio 23 d. (išvadoje) pabrėžė, kad vykdant demokratiškus rinkimus ypač svarbūs yra viešumo ir kontrolės mechanizmai. Šiame kontekste pažymėtina, kad pagal Konstitucijos 67 straipsnio 13 punktą Seimas sudaro Vyriausiąją rinkimų komisiją ir keičia jos sudėtį. konstitucinė Vyriausiosios rinkimų komisijos paskirtis organizuoti rinkimus taip pat suponuoja jos įgaliojimus kontroliuoti ir imtis priemonių, kad būtų veiksmingai užtikrintas demokratiškų, laisvų ir teisingų rinkimų, inter alia rinkimų proceso sąžiningumo ir skaidrumo, principų laikymasis. Konstitucijoje yra įtvirtintas atsakingo valdymo principas (Konstitucinio Teismo 2004 m. liepos 1 d. nutarimas). Šis principas suponuoja tai, kad visos valstybės institucijos ir pareigūnai, inter alia Vyriausioji rinkimų komisija ir teritorinės rinkimų organizavimo institucijos, turi vykdyti savo funkcijas vadovaudamiesi Konstitucija, teise, veikdami Tautos ir Lietuvos valstybės interesais, tinkamai įgyvendinti jiems Konstitucijos ir įstatymų suteiktus įgaliojimus.

29.2. Šiuo atveju Vyriausioji rinkimų komisija, gavusi pareiškėjo skunde teismui nurodytų Darbo partijos kandidatų pareiškinius dokumentus (biografijas) iki pareiškinių dokumentų pateikimo termino pabaigos – vėliausiai 2022 m. gruodžio 30 d. 12 val. 13 min., nesiėmė organizacinių priemonių patikrinti tų dokumentų (biografijų) atitiktį šio teismo sprendimo 23 punkte nurodytame teisiniame reglamentavime įtvirtintiems reikalavimams, dėl to netaikė procedūrinio pareiškinių dokumentų trūkumų šalinimo instituto, nors privalėjo jį taikyti, o tuo pačiu užkirto kelią pašalinti kandidatų pareiškinių dokumentų (biografijų) trūkumus iki 2022 m. gruodžio 30 d., 17 val. Toks atsakovo neveikimas nedera su reikalavimais, kylančiais iš atsakingo valdymo principo. Šiame kontekste pažymėtina, kad atsakovo taikyta viešojo administravimo praktika, kai iki pareiškinių dokumentų pateikimo termino pabaigos nepatikrinami pateiktieji pareiškiniai dokumentai, kaip yra šioje byloje, paneigti pareiškinių dokumentų trūkumų šalinimo procedūrinio teisinio instituto tikslai, o kandidatų neregistravimas dėl pareiškinių dokumentų trūkumų, atsakovo nustatytų pasibaigus tų dokumentų pateikimo terminui, nesuteikiant jokios galimybės tuos trūkumus pašalinti, yra neteisėtas Darbo partijos kandidatų, nurodytų šiame skunde teismui, konstitucinės (pasyviosios) rinkimų teisės įgyvendinimo apribojimas.

31. Pareiškėjas prašo įpareigoti VRK Kandidatus (skunde teismui nurodytus asmenis) registruoti kandidatais 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose arba, tuo atveju, jeigu būtų nustatyta, kad kandidatų pareiškiniai dokumentai pateikti su trūkumais, įpareigoti VRK nustatyti terminą trūkumams pašalinti.

34. Pareiškėjas prašo priteisti iš atsakovo jo naudai 1 694 Eur bylinėjimosi išlaidų, kurias sudaro išlaidos advokato pagalbai apmokėti už skundo teismui parengimą ir atstovavimą teismo posėdyje.