Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007-04-05 raštu Nr. 20-297- „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo” įformintą Vilniaus apskrities viršininko sprendimą patvirtinti Vilniaus apskrities viršininko 2007-01-24 įsakymu Nr. 2.3-404 sudarytos komisijos 2007-03-06 protokolo Nr. 1 4 dalyje įformintą sprendimą, kad Buchta V rėžinio kaimo teritorijos aplinkinės ribos yra kartografuotos teisingai ir nėra pagrindo jas keisti;panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007-01-24 įsakymu Nr. 2.3-404 sudarytos komisijos 2007-03-06 protokolo Nr. 1 4 dalyje įformintą sprendimą, kad Buchta V rėžinio kaimo teritorijos aplinkinės ribos yra kartografuotos teisingai ir nėra pagrindo jas keisti;įpareigoti Vilniaus apskrities viršininko administraciją nagrinėti Buchta V rėžinio kaimo ribų bei ploto nustatymo klausimą iš naujo.

Pareiškėjų nesutiko su 2007-01-09 Aiškinamojo rašto išvada dėl to, kad D. M. priklausiusi teritorija (plytinė) nebelaikytina sudėtine buvusio rėžinio kaimo Buchta V dalimi. Nesutikimą grindė 2003-10-14 Sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės, vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo aktu Nr. 31/04/15-248, kurio nei pirminiame variante (kuriame bendras kaimo plotas nurodomas 26,0091 ha), nei vėliau tikslinant jį du kartus sklypo ribų grafoje įrašai nesikeitė - „Sklypo ribos: Buchta VI (pr.p), Upė Neris (pv.p), Buchta IV (v.p)”. Archyvinė medžiaga, kuria remtasi sudarant 2007-01-09 Aktą yra nepilna. Pagal Lietuvos centrinio valstybinio archyvo pateiktą konkrečios žemės savininkų sąrašą D. M. priklausiusi žemė buvo Buchtos V kaimo vietovėje. Tą patvirtina ir V. S. priklausiusio sklypo plano antraštinė dalis. Be to, Lietuvos TSR Vidaus reikalų ministerijos 1959-01-27 K. J. S. (pareiškėjos O. M. seneliui) išduota archyvo pažyma apie darbo stažą nurodo, kad plytinės pavadinimas yra „Buchta 5”. Pažymėjo, kad nustatant Buchta V rėžinio kaimo ribas nebuvo atsižvelgta į tai, kad su D. M. priklausiusio sklypo (plytinės) teritorija vakarinėje jos pusėje ribojasi V. M. žemėvalda. Buvusio Buchta V rėžinio kaimo savininkų ir piliečių, pageidaujančių žemę susigrąžinti pagal jiems tenkančias proporcingai turėtam žemės plotui dalis, sąraše nurodytas V. M.. Tuo patvirtinama, kad jam priklausęs žemės sklypas buvo Buchta V kaimo teritorijoje. Laikė, kad neįmanoma situacija, kai viena kaimo dalis (V. M. sklypas) ir kita kaimo dalis yra atskirtos žemės plotu, kuris nėra Buchta V kaimo teritorija.

Argumentuodami interesų pažeidimą nurodė, kad į Buchta V kaimo ribas įtraukus plytinės teritoriją pareiškėjai įgytų galimybę susigrąžinti žemę natūra, ko jie negali padaryti dabar, nes praktiškai visa šiuo metu Vilniaus apskrities viršininko administracijos atžymėta Buchta V kaimo teritorija yra užstatyta. Bendras kaimo ribų ir ploto nustatymas yra būtinas, siekiant išsiaiškinti, kokia dalis laisvo žemės ploto bus grąžinta pretendentams, o kokią dalį valstybė turės atlyginti kitais būdais.

Pareiškėjai atkreipė dėmesį, kad prie Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2007-04-05 pareiškėjams pateikto rašto Nr. 20-297- „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo” pridėtas paskutinysis Sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės, vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo akto Nr. 31/04/15-248 patikslinimas (2007-01-09 patikslinimas) savo turiniu ir forma skiriasi nuo to, kurio kopija gauta iš Lietuvos Respublikos Seimo priimamojo kanceliarijos. Nebuvo pateiktas Buchta V kaimo apžiūrėjimo aktas, kurį 2006-12-29 pasirašė B. S., G. V. ir P. J.. 2007-01-09 patikslinimas yra jau penktasis, chronologiškai Buchta V ribos ir bendras plotas kito taip: 2003-10-14 Aktu Nr. 31/04/15-248 nustatyta, kad apytikslis sklypo plotas yra 26,0091 ha; 2005-05-19 patikslinimu - 11,69 ha; 2005-10-14 patikslinimu - 16,10 ha ir 2007-01-09 Aktu Nr. R17-92 (2005-10-14 patikslinimo patikslinimu) - 12,4266 ha. Pareiškėjų nuomone toks Buchta V kaimo ploto ir ribų keitimas bei procedūriniai pažeidimai, padaryti kaskart šiuos duomenis tikslinant, leidžia manyti, kad nuosavybės teisių į žemę atkūrimas ir žemės grąžinimo teisėtiems jos savininkams procesas yra sąmoningai vilkinamas, taip pažeidžiami teisėti suinteresuotų asmenų interesai.

Laikė, kad pasinaudojo Metodinius nurodymus dėl žemės valdymo nuosavybės teisėmis faktą įrodančių papildomų dokumentų nagrinėjimo tvarkos, patvirtintus Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1997 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. 634 (toliau - Metodiniai nurodymai) 5 punkte numatyta išankstinė ginčo sprendimo tvarka yra rekomendacinio pobūdžio. Be to, Vilniaus apskrities viršininkas 2007-04-05 rašte Nr. 20-297 informuodamas apie priuimtą sprendimą kartu išreiškė ir savo poziciją dėl ginčo. Be to, pareiškėjai į Vilniaus apskrities viršininką kreipėsi 2007-04-02 pareiškimu ir gavo 2007-05-30 atsakymą Nr. 20-438, kuriuo nurodyta, jog klausimas išnagrinėtas komisijos.

Tretysis suinteresuotas asmuo UAB „Broner“ pareiškėjų skundą prašė atmesti.

Nurodė, kad skundžiamų aktų teisėtumą patvirtina tai, kad 2007-01-09 Sklypo į kurį atkuriamos nuosavybės teisės vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo akte Nr. R17-92 nurodytas 12,4266 ha rėžinio kaimo Buchta V plotas konstatuotas remiantis patikimais išlikusiais įrodymais bei vadovaujantis aktualiomis tokių klausimų sprendimui taikytinų teisės aktų nuostatomis. Tą savo 2007 m. kovo 6 d. posėdyje patvirtino ir iš šios srities specialistų sudaryta komisija. Pagrįstai atsižvelgta ne į pareiškėjų akcentuojamą 1869 m. planą, bet į žymiai vėlesnius dokumentus, kas atitinka Vyriausybės 1997-09-29 nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ Nr. 1057 12 punktą. Už 1927 m. archyvinį planą vėlesnis ir aktualius kaimo ribų bei ploto klausimus apsprendžiantis dokumentas yra tik administracinės bylos nagrinėjimo metu atsakovo pateiktas iš Specialiųjų tyrimo tarnybos 2007-09-17 gautas 1937 m. kaimo Buchta V planas. Rėmimasis bet kokiais ankstesniais dokumentais ginčijant 1927 m. plano pagrindu padarytas išvadas yra beprasmis.

Pareiškėjai yra pretendentai atkurti nuosavybės teises į žemę, priklausiusią Buchta V rėžiniam kaimui.

Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 patvirtintų Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įgyvendinimo įstatymo tvarkos ir sąlygų (toliau -Tvarka) 106 punktas numato, kad toje miesto teritorijos dalyje, kurioje buvo rėžinė sistema, žemės sklypai nekartografuojami, o nustatoma kaimo riba, plotas ir savininkų skaičius. Laisva (neužstatyta) žemė šioje teritorijoje grąžinama natūra piliečiams proporcingai likusiam grąžinti žemės plotui bendrosios nuosavybės teise, jeigu pretendentai nesusitaria kitaip.

Pagal byloje esančius duomenis matyti, kad Buchta V kaimas plotas buvo nustatomas 5 kartus. Pirmą kartą buvo kartografuotas 2003-10-14 (sklypo į kurį atkuriamos nuosavybės teisės vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo aktas Nr.31/04/15-248) ir nustatyta, kad šio rėžių sistemos kaimo (gretimybės Buchta VI ir Buchta IV kaimai) sklypo apytikslis plotas - 26,0091 ha. Kartografavimas atliktas remiantis liudytojų K. P. C. T. Kodis ir M. P. parodymais, duomenų apie tai, kad atliekant šią kartografiją buvo remtasi kokiais nors archyviniais dokumentais akte nėra (b.l. 119-121, t. 1). Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2004-03-30 raštu Nr. 31/04/17-1044 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorių dėl žemės sklypų ribų, ploto ir naudojimo sąlygų nustatymo. Vilniaus miesto mero 2004-08-11 prašymu Nr. 51-9344-(3.6) (t. 1, b. l. 59) Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius atsižvelgdamas į 1907 m. ir 1927 m. planus patikslino 2003-10-14 aktą Nr.31/04/15-248, išbraukiant D. M. žemėnaudą ir plotą sumažinant iki 11,69 ha. 2006-10-14 plotas padidintas iki 16,10 ha. Iš 2003-10-14 akto Nr.31/04/15-248 patikslinimų nėra aišku kokiais archyviniais planais buvo remiamasi tikslinant Buchta V sklypo plotą ir ribas, nors nurodyta, kad tikslinimai vykdyti remiantis archyviniais planais.

2006-12-27 ribų nustatymo akte Nr.R17-91N (b.l. 115-116, t. 1) pažymėta, kad šį kartą Buchta V kaimas buvo kartografuotas pagal kitų liudytojų, nei 2003-10-14 akte Nr.31/04/15-248, parodymus ir nustatyta, kad apytikslis šio kaimo plotas – 22,3142 ha. Archyviniai duomenys, kuriais buvo remtasi, nenurodyti. Akte padarytas prierašas, kad 2007-01-09 aiškinamasis raštas yra neatskiriama akto dalis.

2007-01-09 buvo atliktas dar vienas kartografavimas. Pagal 2007-01-09 Buchta V kaimo ribų nustatymo aktą Nr.17-92 šio sklypo apytikslis plotas - 12,4266 ha (b.l. 109-114, t. 1). Akte nurodyta, kad nustatant sklypo plotą remtasi Lietuvos centrinio valstybės archyvo 1907 m. archyviniu planu (LCVA F. 130 Ap.l B.7278 L.27) ir 1927 m. archyviniu planu (LCVA F.130 Ap.l B.14481 L.15). 2007-01-09 Aiškinamajame rašte prie sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo aktų Nr. R17-91N ir R17-92 (b.l. 41, t. 1) nurodyta, kad Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus vyresn. specialistė N. T. ir vyresn. specialistė V. V. 2006-12-27 vyko pakartotinai kartografuoti iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio Buchta V rėžinio kaimo aplinkines ribas. Nuvykus, buvo apklausti liudininkai: B. S. (gyvenusi Buchta II kaime), P. J. (gyvenęs Buchta I kaime) ir G. V. (gyvenusi Buchta I kaime). Remiantis liudininkų pasakojimais buvo planinėje medžiagoje pažymėtos aplinkinės iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio Buchta V rėžinio kaimo ribos, kurios pagal liudininkų pasakojimus apima iš vakarinės pusės dalį Buchta IV kaimo ir pagal išlikusį 1907 m. archyvinį planą pažymėtas Buchta 5 vietovėje buvusio savininko V. V. S. bei pagal vėlesnį – 1927 m. archyvinį planą, Buchta vietovėje buvusio savininko D. M. žemes sklypą (viso nupasakotas iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio Buchta V rėžinio kaimo bendras plotas – 22,3142 ha žemės). Pasikonsultavus su SĮ „Vilniaus planas” darbuotojais darytinos išvados, kad iki 1940 m. nacionalizacijos Buchta V rėžinio kaimo ribos turi būti nužymėtos rytinėje pusėje su išlikusio vėliausiojo 1927 m. buvusio savininko D. M. žemes sklypo riba. Buchta V iki 1940 m. nacionalizacijos bendras plotas 12,4266 ha. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus faktus 2006-11-27 vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo aktas Nr. R17-91N bei jo priedas – planas fiksuojami kaip nebaigta kartografija. Vilniaus apskrities viršininko 2007-01-24 įsakymu Nr. 2.3-404 sudaryta komisija 2007-03-06 posėdyje apsvarstė kartografijos duomenis ir nusprendė, kad teritorijos aplinkinės ribos kartografuotos teisingai ir nėra pagrindo jų keisti (t. 1, b. l. 47-48).

Vilniaus apskrities viršininko administracija 2007-04-05 raštu Nr. 20-297 informavo pareiškėjas, kad Komisijos, sudarytos Vilniaus apskrities viršininko 2007-01-24 įsakymu Nr. 2.3-404, skirtos ginčytinų klausimų, susijusių su kartografija, svarstymui nusprendė, kad kartografija teisinga ir jos keisti nėra pagrindo (t. 1, b. l. 39).

Dokumentai taip pat nurodomi ir kituose teisės aktuose - Vyriausybės 1993-05-20 nutarime Nr. 349 "Dėl kai kurių dokumentų, patvirtinančių nuosavybės teisę į išlikusį nekilnojamąjį turtą", Vyriausybės 1993-06-10 nutarime Nr. 407 "Dėl žemės valdymo nuosavybės teise faktą įrodančių papildomų dokumentų". Tvarkos 13 punktas numato, jog jeigu yra keli nuosavybės teises patvirtinantys dokumentai, nuosavybės teisės atkuriamos pagal vėliausiai išduotą dokumentą.

1869 metų planas, pavadintas „Naujokyno Buchta 5, priklausančio valstybiniam dvarui Panary Vilniaus gubernijos Vilniaus apskrities Riešės valsčiui (t. 1, b. l. 168-172), kuriame kaimo plotas nurodytas 16,75 dešimtinių, o taip pat tos pačios datos Buchta 4 ir 6 kaimų planai (t. 1, b. l. 161-166, 173-176). 1907 metų planas, pavadintas „8,37 dešimtinių žemės sklypo „Buchta“, esančio Vilniaus apskrityje, Riešės valsčiuje, priklausančio papulkininkiui V. V. S. planas“, kuris pažymi, kad pastarajam priklausė 8,37 dešimtinės, sklypas ribojosi su Buchta 4 žeme, valstybės mišku, Š. žeme ir Vilijos upe (t. 1, b.l. 31-32, 57);1922 metų planas, pavadintas „8,37 dešimtinių žemės sklypo „Buchta“, esančio Vilniaus apskrityje, Riešės valsčiuje, priklausančio M. D. planas“, kuris yra 1922-07-31 išduoto leidimo verstis komercine veikla Nr. VII-539 priedas pažymi, kad pastarajam priklausė 8,37 dešimtinės, sklypas ribojosi su Buchta 4 žeme, valstybės mišku, Š. žeme ir Vilijos upe (plane nurodyta jo sukūrimo data bei reikalas 1922 metai, 1927 metais buvo padaryta to plano kopija) (t. 1, b. l. 28-29, 55-56);1937 metų Buchta V kaimo, esančio Riešės valsčiuje, Vilniaus – Trakų apskrityje, Vilniaus vaivadijoje, žemių planas, kurį 1937 metais natūroje išmatavo ir Vilniaus miesto teismo pavedimu padalijimo projektą padarė bei planą nubraižė prisiekusysis matininkas inžinierius (t. 1, b. l. 198-201, t. 2, b. l. 59). Bendras kaimo plotas nustatytas 9,51 ha, plane išskirta J. Š. privati valda, nurodytas bendras pievos ir miško plotas bei pagal bendrą nuosavybę suprojektuoti sklypai. Nurodyta, kad iš vienos pusės žemė ribojasi su dvaro žemės plytine. Kartu su šiuo planu pateiktas J. Š. ieškinys dėl daugmaž 7 dešimtinių ploto žemės su pastatais padalinimo (t. 1, b. l. 199-201). 1937-09-24 teismo posėdžio protokole užfiksuota, kad ginčijama žemė šalims padalinta 1923 metais, bendru turtu lieka pieva ir miškas, esantys pietryčių dalyje.

Kadangi teismas šioje byloje nepriima galutinio sprendimo, o kaimo ploto dydį paveda nustatyti atsakovui, tai negali padaryti kategoriškos išvados dėl V. S., D. M., o vėliau L. M. Buchtos kaime turėtos žemės įtraukimo į apskaičiuojamą kaimo plotą dėl tos priežasties, kad ploto nustatymo proceso metu gali būti pateikiami papildomi dokumentai ar atliekami tyrimai.

Pažymėtina, kad įvertinant šią aplinkybę be jau išanalizuotų duomenų, reikalinga remtis ir Lietuvos centrinio valstybės archyvo 2009-01-22 raštu Nr. R4-156 (t. 6, b. l. 81-86) pateiktais Vilniaus apygardos teismo ipotekos skyriaus archyviniame fonde, nekilnojamojo turto 1933-03-28 - 1938-03-09 ipotekos knygoje Nr. 15480 esančių 1933 metų įrašo ir 1937 metų notarinio akto duomenimis apie L. M. turėtą žemę. Atsižvelgtina į tai, kad 1933 metų įraše hipotekos knygoje nurodyta, jog iš žemės sklypo, esančio Buchta V, išskirta 6318 kv.m. ploto gamyklinė vietovė Buchta Stogų tolio gamykla. Šį žemės sklypą valdo M. D., jo vardu Hipotekos knygoje Nr. 4961 įregistruotas Buchta V esantis 8,37 dešimtinių žemės sklypas. Šio šio sklypo atskirtas 6318 kv.m. ploto sklypas, įregistruotas kaip Gamyklinė vietovė Buchta – Stogų tolio gamykla. Šią nuosavybę 1935-01-22 M. D. padovanojo savo vaikams, o pastarieji 1937-06-16 pardavė L. M.. Taigi, 1937 metų planas yra sudarytas jau po ipotekos knygoje registruotų operacijų su D. M. žemės sklypu.