- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-09-28
- Bylos Nr.
- I-1451-644/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00885-2014-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Algis Markevičius, Audrius Grauželis, Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- A. L., D. G.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Valstybės įmonės Registrų centras Alytaus filialui
- Trečiasis asmuo
- R. R., Žemės ūkio bendrovės „Atžalynas“, L. L., I. Z.
- Kategorijos
- 4.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Algio Markevičiaus ir Jolantos Medvedevienės,
trečiajam suinteresuotam asmeniui R. R., trečiojo suinteresuoto asmens Žemės ūkio bendrovės „Atžalynas“ atstovui advokatui A. V. P.,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. L. ir D. G. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Valstybės įmonės Registrų centras Alytaus filialui, su trečiaisiais suinteresuotais asmenimis ŽŪB „Atžalynas“, L. L., I. Z. ir R. R., dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai patikslintą skundą (t. 2, b. l. 105-115) palaikė ir prašė: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriaus 2014-05-19 sprendimą Nr. 2SK-(14.2.110)-708 „Dėl Žemės sklypo (Kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ bei 2) įpareigoti VĮ Registrų centras panaikinti 2014-06-04 įrašą dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų „XV. Pastatų, kuriuose laikomi gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona“ nustatymo.
Skunde bei teismo posėdžio metu pareiškėjai nurodė, kad 2013 m. rugpjūčio 21 d. UAB „Orkanas“ matininkai M. U. ir S. Z. parengė žemės sklypo kadastro duomenų bylą (toliau ir - Kadastro byla), kurioje nurodyta, kad 10,5400 ha ploto G. L. (pareiškėjai yra G. L. turto paveldėtojai) priklausiusio žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau ir - Žemės sklypas), dalis (5,5949 ha) patenka į „XV. Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinę apsaugos zoną“.
Žemesnės instancijos teismas
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Alytaus skyrius (toliau ir – NŽT) skundžiamu sprendimu patvirtino Žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal Kadastro bylą ir kreipėsi į VĮ „Registrų centras“ dėl skundžiamu sprendimu patvirtintų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įrašymo. Tokio kreipimosi pagrindu VĮ „Registrų centras“ 2014-06-04 įregistravo specialiąsias žemės naudojimo sąlygas „XV. Pastatų, kuriuosi laikomi gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona“.
Šalies argumentai
Pareiškėjai nurodė, kad pastatai, kuriuose laikomi ar ketinami laikyti ūkiniai gyvūnai ir su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, ir dėl kurių nustatyti apribojimai Žemės sklypui priklauso ŽŪB „Atžalynas“. ŽŪB „Atžalynas“ naudojamų pastatų (t. y. pastatai: tvartas, veršidė, karvidė, kiti statiniai - inžineriniai statiniai) buvo pastatyti 1987 metais, kita dalis pastatų (kiti statiniai - inžineriniai statiniai) buvo pastatyti 2006, 2007, 2008 metais. Pažymėjo, kad specialiosios žemės sklypo naudojimo sąlygos Žemės sklype buvo nustatytos dėl pastatų, pastatytų po 1987 metų. ŽŪB „Atžalynas“ po 1987 metų žemės sklype, kurio buvęs kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (šį žemės sklypą sujungus su kitais žemės sklypais buvo suformuotas naujas žemės sklypas, kuriame yra žemiau nurodyti statiniai ir kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), pastatė šiuos pastatus: statiniai (inžinieriniai) - Skysto mėšlo pakrovimo aikštelė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pagrindinė naudojimo paskirtis - kiti inžineriniai statiniai, statybos pradžios ir pabaigos metai 2008 m. (toliau - Statinys/l); kiti statiniai (inžineriniai) - Rezervuaras skystam mėšlui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pagrindinė naudojimo paskirtis - kiti inžineriniai statiniai, statybos pradžios metai 2006 m., statybos pabaigos metai 2007 m. (toliau - Statinys/2); kiti statiniai (inžineriniai) - Rezervuaras skystam mėšlui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pagrindinė naudojimo paskirtis - kiti inžineriniai statiniai, statybos pradžios ir pabaigos metai 2008 m. (toliau - Statinys/3).
Pareiškėjai nurodė, kad Žemės sklypas buvo suformuotas 1993-07-12 sprendimu Nr. 2-384-16241 bei Nekilnojamojo turto registre įregistruotas šio sprendimo ir 1993-10-13 valdybos potvarkio Nr. 22 I-v pagrindu. Tai reiškia, kad sanitarinės apsaugos zonos galėjo būti nustatomos tik dėl pastatų, pastatytų iki 1993-10-13, o registruojant sanitarines apsaugos zonas dėl pastatų, pastatytų, rekonstruotų, tai pat dėl pastatų, kuriuose intensyvumas padidintas po 1993-10-13, Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 22 straipsnio 10 dalis negali būti taikoma.
Statinys/l, Statinys/2 ir Statinys/3 buvo pastatyti ir į Nekilnojamojo turto registrą įregistruoti laikotarpyje 2006-2008 m., nenustačius specialiųjų sąlygų, sanitarinės apsaugos zonos. Pastatai, aplink kuriuos yra skaičiuojama ir Skundžiamu sprendimu nustatyta sanitarinė apsaugos zona, apimanti Žemės sklypą, yra kitoje vietoje nei nurodyta Kadastro byloje. Tai, jog vėliau buvo patvirtintas Bendrasis planas, kuriuo sanitarinės apsaugos zonos plotas buvo tik rezervuotas, ir (duomenys neskelbtini) vietovės 2012 m. birželio 29 d. specialiųjų naudojimo sąlygų planas, nepatvirtina, kad turi būti nustatoma sanitarinė apsaugos zona nuo Statinio/l, Statinio/2 ir Statinio/3. Juo labiau, kad minėtų statinių reali vieta yra kitoje vietoje nei nurodyta Kadastro byloje. Be to, 1987 m. pastatyti pastatai nėra naudojami nepertraukiamai. Akcentavo, kad ŽŪB „Atžalynas“ šiuos (duomenys neskelbtini) esančius pastatus naudoja nuo 2005 metų, o kitų dokumentų, patvirtinančių, kad tokie statiniai būtų buvę naudojami nepertraukiamai iki 2005 metų nėra. Pareiškėjų žiniomis, nuo 2000 m. iki 2005 m. (duomenys neskelbtini) vietovėje veikla nebuvo vykdoma. Siekiant įregistruoti sanitarines apsaugos zonas, taikytinas Žemės sklype po jo suformavimo, turi būti vadovaujamasi to paties įstatymo 22 str. 6 d., kuri nustato, kad visais atvejais nustatant specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (įskaitant ir sanitarines apsaugos zonas), turi būti gautas Žemės sklypo savininko sutikimas, nebent būtų nustatytas viešojo intereso tenkinimo poreikis. ŽŪB „Atžalynas“ nėra gavęs savininko (nei G. L., nei pareiškėjų) sutikimo dėl sanitarinių apsaugos zonų Žemės sklype nustatymo, nors Lietuvos Respublikos teisės aktai aiškiai nustato, kad savininko sutikimas yra būtinas. Pažymėjo, kad NŽT nurodytoje Žemės sklypo dalyje, kuriai nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, yra pastatyti pastatai ir kiti statiniai. Nustačius Žemės sklypui specialiąsias žemės naudojimo sąlygas taptų neįmanoma tinkamai naudotis šiais statiniais (t. y. pastatų savininkas ir(ar) naudotojas esamus pastatus galėtų rekonstruoti tik įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatyta tvarka nustačius, kad ūkinė veikla nedarys neigiamos įtakos visuomenės sveikatai). Be to, Žemės sklypo dalyje, kuriai nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, būtų draudžiama statyti gyvenamuosius namus ir visuomeninius objektus, išskyrus objektus, aptarnaujančius įmonę ar ūkininko ūkį ir (ar) su įmonės ar ūkininko ūkio ūkine veikla susijusius objektus.
Šalies argumentai
Pareiškėjai teigė, kad NŽT, priimdama skundžiamą sprendimą, ne tik nevertino, jog Nekilnojamojo turto registre ir Nekilnojamojo turto kadastre viešinamos sanitarinės apsaugos zonos yra nustatytos neteisėtai, bet taip pat žinodama informaciją, jog ŽŪB „Atžalynas“ pastatai yra kitoje vietoje nei tai nurodyta Kadastrinėje byloje, o tai reiškia, jog ŽŪB „Atžalynas“ neturėdamas leidimo tokių statinių statybai vietoje, kurioje jie yra pastatyti, iš esmės pažeidė teisės aktus, reglamentuojančius žemės naudojimo tvarką, tokių statinių statyba pagrįstai gali būti pripažinta neteisėta, nesiėmė veiksmų, kuriuos įpareigota atlikti esant žinomoms aplinkybėms, kai asmenys pažeidžia žemės naudojimo tvarką ir kitus teisės aktus. Taip pat nurodė, kad Statiniai (rezervuarai), aplink kuriuos skaičiuojama ir skundžiamu sprendimu nustatyta sanitarinė apsaugos zona, yra pastatyti nenustačius sanitarinės apsaugos zonos, kas buvo privaloma, sanitarinė apsaugos zona nustatyta nesant Žemės sklypo savininko sutikimo bei skundžiamas sprendimas priimtas neužtikrinant objektyvių visų aplinkybių įvertinimo bei sprendimo pagrįstumo, dėl ko pareiškėjų skundas turėtų būti tenkinamas.
Atsiliepimas
Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos su pareiškėjų skundu nesutiko ir prašė jį atmesti. Atsakovė atsiliepime į skundą (t. 2, b. l. 157-164) bei atstovė paaiškinimais duotais teismo posėdžio metu nurodė, kad Alytaus rajono ŽŪB „Atžalynas“ 2013 m. vasario 28 d. NŽT pateikė prašymą dėl pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos (XV. Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvuliai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona) nustatymo ir įrašymo į kadastrą bei Nekilnojamojo turto registrą 31 privačiam žemės sklypui besiribojančiam su Alytaus rajono ŽŪB „Atžalynas“ nuosavybės teise valdomais žemės sklypais, kurių kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), kuriuose yra pastatyti ir dar nuo 1987 m. nuolat nepertraukiamai eksploatuojami 400 vietų karvių komplekso pastatai.
Įvertinus kartu su ŽŪB ..Atžalynas“ prašymu pateiktus Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašus, buvo nustatyta, kad žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pastatas - Tvartas, statybos pabaigos metai - 1987 m. ir kiti statiniai (inžineriniai) - Kiemo statiniai, statybos pabaigos metai - 1987 m., žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra pastatas - Veršidė, statybos baigimo metai - 1987 m., pastatas - Karvidė, statybos baigimo metai - 1987 m., kiti statiniai (inžineriniai) - Skysto mėšlo pakrovimo aikštelė, statybos pradžios ir pabaigos metai - 2008 m., kiti statiniai (inžineriniai) - Rezervuaras skystam mėšlui, statybos pabaigos metai - 2007 m., kiti statiniai (inžineriniai) - Kiemo statiniai, statybos pabaigos metai - 1987 m. Atsižvelgiant į tai, NŽT organizavo Žemės ūkio bendrovės „Atžalynas“ nurodytų žemės sklypų formavimo metu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, tačiau nenurodytų minėtų žemės sklypų kadastro duomenų bylose ir (ar) neįrašytų į Nekilnojamojo turto registrą, įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą procesą.
Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343. 73 punkte (redakcija, aktuali nuo 2011-07-17) reglamentuota pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinių apsaugos zonų dydžiai. Šiame punkte nurodyta, jog 300 metrų sanitarinė apsaugos zona nustatoma pastatams, kuriuose laikoma nuo 300 iki 1199 galvijų. Pagal pateiktą Žemės ūkio bendrovės „Atžalynas“ informaciją, buvo nustatyta, kad jai priklausančiuose pastatuose nuo 2005 metų yra laikoma iki 600 sutartinių gyvulių, skaičius.
Motyvuojamoji dalis
Atsižvelgiant į šias aplinkybes ir į tai, kad Alytaus rajono taryba 2009 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. K-79 patvirtino Alytaus rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, kurio Žemės naudojimo ir apsaugos reglamentų brėžinyje pažymėta 300 m. sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zona prie (duomenys neskelbtini) esančio žemės ūkio gamybinio objekto - Karvių ir kitų galvijų fermos, atsakovė ginčijamu 2014-05-19 sprendimu išsprendė specialiųjų žemės sklypų naudojimo sąlygų nurodymo viešame registre klausimą. Dėl šių priežasčių pareiškėjų skundas turėtų būti atmestas kaip nepagrįstas.
Atsakovas Valstybės įmonės Registrų centras Alytaus filialas su skundo reikalavimu įpareigoti VĮ Registrų centras Alytaus filialą atlikti veiksmus, nesutiko, prašė jį atmesti, ir atsiliepime (t. 2 b. l. 142-144) nurodė, kad šis skundo reikalavimas yra nukreiptas netinkamam atsakovui. Pažymėjo, kad Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui nesuteikti įgaliojimai priimti savarankiškus sprendimus, keičiančius nekilnojamojo turto objekto teisinį statusą. Sutinkamai su Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 str., Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.262 str., visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Mano, kad vien tik pareiškėjų prašymas įpareigoti VĮ Registrų centras panaikinti 2014-06-04 įrašą dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų „XV. Pastarų, kuriuose laikomi gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona“ nustatymo“, nėra pagrindas, kuriuo remiantis VĮ Registrų centro Alytaus filialas galėtų būti pripažįstamas atsakovu - tam reikalingi kaltę įrodantys faktai, aplinkybės ar argumentai dėl VĮ Registrų centro Alytaus filialo, kaip viešojo administravimo subjekto, neteisėtų veiksmų (ar kaltės), o jų šioje administracinėje byloje nėra. VĮ Registrų centro Alytaus filialas, kaip teritorinis registratorius, sutinkamai su teisės aktais, 2014-06-04 tik paviešino nekilnojamojo turto registre (registro įrašo Nr. (duomenys neskelbtini), nekilnojamasis daiktas - žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini)) duomenis pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Alytaus skyriaus vedėjo 2014-05-19 sprendimą Nr. 2SK-(14.2.110.)-708 „Dėl žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ minėto subjekto 2014-05-21 prašymo Nr. 2SD - (14.2.7.) - 1749 „Dėl žemės sklypų kadastro duomenų pakeitimo“ pagrindu.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Žemės ūkio bendrovė „Atžalynas“ su skundu nesutiko, prašė jį atmesti ir atsiliepime (t. 2 b. l. 150-153) bei atstovas teismo posėdžio metu nurodė, kad ŽŪB „Atžalynas“ 2013 m. vasario 28 d. NŽT pateikė prašymą dėl taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos (XV Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvuliai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be j, sanitarinės apsaugos zona) nustatymo ir įrašymo į kadastrą bei Nekilnojamojo turo registrą 31 privačiam žemės sklypui besiribojančiam su ŽŪB „Atžalynas“ nuosavybės teise valdomais žemės sklypais, kuriuose yra pastatyti ir dar nuo 1987 m. nuolat nepertraukiamai eksploatuojami 800 vietų karvių komplekso pastatai. Atsakovė įvertinusi kartu su ŽŪB „Atžalynas“ prašymu pateiktus Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašus ir tai, kad Alytaus rajono taryba 2009 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. K-79 patvirtino Alytaus rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, kurio Žemės naudojimo ir apsaugos reglamentų brėžinyje pažymėta 300 m sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zona prie (duomenys neskelbtini) esančio žemės ūkio gamybinio objekto - Karvių ir kitų galvijų fermos, ginčijamu 2014-05-19 sprendimu teisėtai ir pagrįstai išsprendė specialiųjų žemės sklypų naudojimo sąlygų nurodymo viešame registre klausimą.
Trečiasis suinteresuotas asmuo R. R. skundą palaikė ir prašė jį patenkinti, nurodydama, kad į nustatytą sanitarinę zoną patenka dalis jai nuosavybės teise priklausančio Žemės sklypo.
Pareiškėjų skundas atmestinas.
Byloje nustatyta, kad ŽŪB „Atžalynas“ 2013 m. vasario 28 d. pateikė prašymą su priedais dėl sanitarinių apsaugos zonų, nurodytų Alytaus rajono tarybos 2009 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. K-79 patvirtintame Alytaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajame plane bei (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės 2012 m. birželio 29 d. specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plane, nustatymo ir įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą (toliau ir – NTK) ir Nekilnojamojo turto registrą (toliau ir – NTR) 31 privačiam žemės sklypui besiribojančiam su Alytaus rajono ŽŪB „Atžalynas“ nuosavybės teise valdomais žemės sklypais, kurių kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), kuriuose yra pastatyti ir dar nuo 1987 m. nuolat nepertraukiamai eksploatuojami 400 vietų karvių komplekso pastatai (t. 1 b. l. 59-80). NŽT direktoriaus 2013 m. gegužės 9 d. pavedimu Nr. 1 PAV-(1.8)-289 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą“ atsakovė organizavo žemės sklypų formavimo metu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, nenurodytų žemės sklypų kadastro duomenų bylose ir (ar) neįrašytų į Nekilnojamojo turto registrą, įrašymą į NTK ir NTR. 2013 m. rugpjūčio 21 d. UAB „Orkanas“ parengė žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kurioje nurodyta, kad 10,5400 ha ploto G. L. (pareiškėjai yra G. L. turto paveldėtojai) priklausiusio žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau ir - Žemės sklypas), dalis (5,5949 ha) patenka į „XV. Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinę apsaugos zoną“. NŽT skundžiamu 2014-05-19 sprendimu Nr. 2SK-(14.2.110)-708 „Dėl Žemės sklypo (Kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ (toliau ir – Sprendimas) patvirtino Žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal Kadastro bylą ir kreipėsi į VĮ „Registrų centras“ dėl skundžiamu sprendimu patvirtintų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įrašymo. Tokio kreipimosi pagrindu VĮ „Registrų centras“ 2014-06-04 įregistravo specialiąsias žemės naudojimo sąlygas „XV. Pastatų, kuriuosi laikomi gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona“.
Byloje ginčijamu NŽT teritorinio skyriaus vedėjo 2014 m. gegužės 19 d. sprendimu 2SK-(14.2.110)-705 minėtam Žemės sklypui buvo nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga – XV. Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvuliai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona.
Nagrinėjamos administracinės bylos dalyką sudaro sprendimo įrašyti į NTK ir NTR Žemės sklypui nustatytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas teisėtumas ir pagrįstumas.
Ginčijamo atsakovės 2014-05-19 sprendimo Nr. 2SK-(14.2.110)-708 „Dėl Žemės sklypo (Kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, specialiųjų žemės naudojimo sąlygų (kodas 15 - „XVI. Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona“), įrašymo, teisiniu pagrindu nurodoma Žemės įstatymo 22 straipsnio 10 dalis, 32 straipsnio 3 dalies 12 punktas, Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punktas, Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54⁴.4 punktas.
Žemės sklypams taikomų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo bei jų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą bei Nekilnojamojo turto registrą teisinius santykius reglamentuojančio Žemės įstatymo 22 straipsnio (redakcija, patvirtinta 2013 m. birželio 27 d. įstatymu, galiojanti nuo 2014 m. sausio 1 d.) 10 dalis įtvirtina, kad jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) jam taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – žemės sklypo formavimo metu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas.
Alytaus rajono tarybos 2009 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. K-79 patvirtintu Alytaus rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano Žemės naudojimo ir apsaugos reglamentų brėžinyje pažymėta 300 m sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zona prie (duomenys neskelbtini) esančio žemės ūkio gamybinio objekto – Karvių ir kitų galvijų fermos. Žemės įstatymo 22 straipsnio 5 d. (2004 m. lapkričio 2 d. įstatymo Nr. IX-2517 red., galiojusi nuo 2004 m. lapkričio 17 d. iki 2010 m. vasario 2 d.), numatė, kad konkrečiam žemės sklypui taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašomos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą registruojant suformuotus naujus (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) žemės sklypus pagal teritorijų planavimo dokumentus. Kai, patvirtinus naują teritorijų planavimo dokumentą ar jo patikslinimą, Nekilnojamojo turto registre įregistruotam žemės sklypui (ar jo daliai) turi būti taikomos papildomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos arba panaikinamos anksčiau sklypui taikytos sąlygos, teritorijų planavimo dokumento ar jo patikslinimo rengimo organizatorius per 10 dienų nuo teritorijų planavimo dokumento ar jo patikslinimo patvirtinimo apie tai raštu praneša žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui, nurodydamas konkrečias taikytinas ar panaikinamas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, ir Nekilnojamojo turto kadastro bei Nekilnojamojo turto registro įstatymų nustatyta tvarka pateikia Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui informaciją apie žemės sklypų kadastro ir registro duomenų pakeitimą.
Alytaus rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano patvirtinimo metu galiojusio Teritorijų planavimo įstatymo 7 straipsnio 2 dalis (2006 m. birželio 8 d. įstatymo Nr. X-679 red.) bendrojo teritorijų planavimo uždaviniu numatė, be kita ko, suformuoti teritorijos tvarkymo, naudojimo ir apsaugos koncepciją; numatyti priemones ir apribojimus, užtikrinančius gamtos išteklių racionalų naudojimą, kraštovaizdžio ekologinę pusiausvyrą, gamtinio karkaso formavimą, gamtos ir kultūros paveldo vertybių išsaugojimą; kt. Taigi savivaldybės teritorijos bendruoju planu galėjo būti nustatytos ir žemės ūkio objektų sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zonos, tai atitiko ir galiojusio Žemės įstatymo 22 straipsnio 5 dalyje įtvirtintą reglamentavimą, leidžiantį nustatyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas teritorijų planavimo dokumentu.
Aktuali Teritorijų planavimo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybės lygmens bendrieji planai galioja neterminuotai. Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms ir suteikia teisę joms veikti planuojant lėšas ir rengiant detaliuosius planus. Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms, jeigu detalieji planai neparengti (5 dalis).
Teisėjų kolegija pažymi, kad nagrinėjamu atveju teisiškai reikšminga aplinkybe byloje laikytinas sanitarinių apsaugos zonų nustatymo neterminuotai galiojančiu teritorijų planavimo dokumentu faktas, taigi ginčijamu atsakovės 2014 m. gegužės 19 d. sprendimu Nr. 2SK-(14.2.110)-708 buvo sprendžiama tik dėl specialiųjų žemės sklypų naudojimo sąlygų nurodymo viešame registre.
Pareiškėjų nurodomos aplinkybės, kad ŽŪB „Atžalynas“ statiniai (rezervuarai), aplink kuriuos skaičiuojama ir skundžiamu sprendimu nustatyta sanitarinė apsaugos zona yra kitoje vietoje nei tai nurodyta Kadastrinėje byloje, yra nepagrįsti ir šios bylos išsprendimui neturi jokios reikšmės. Pažymėtina, kad pareiškėjų minimi pastatai jau buvo pastatyti ir jų statybos teisėtumas įteisintas dar iki Alytaus rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano patvirtinimo, kurio Žemės naudojimo ir apsaugos reglamentų brėžinyje pažymėta 300 m sanitarinės apsaugos ir taršos poveikio zona prie (duomenys neskelbtini) esančio žemės ūkio gamybinio objekto – Karvių ir kitų galvijų fermos. Be to, sanitarinė apsaugos ir taršos poveikio zona nustatoma ne nuo kažkurio tai atskirai paimto pastato, o nuo viso pastatų komplekso (nagrinėjamu atveju Karvių ir kitų galvijų fermos), todėl pareiškėjų teiginiai, kad sanitarinė apsaugos ir taršos poveikio zona neteisėtai buvo nustatyta (skaičiuojama) nuo ŽŪB „Atžalynas“ statinių (rezervuarų), tariamai pastatytų ne toje vietoje, kaip nurodyta Kadastrinėje byloje, atmestini kaip visiškai nepagrįsti.
Likusieji šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys tiesioginės juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui iš esmės, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G. R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).
Teisėjų kolegija, apibendrindama išdėstytus argumentus, daro išvadą, kad atsakovės NŽT 2014 m. gegužės 19 d. sprendimas Nr. 2SK-(14.2.110)-708 „Dėl žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo, specialiųjų žemės naudojimo sąlygų (kodas 15 - „XVI. Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona“), įrašymo, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl pareiškėjų reikalavimas jį panaikinti, yra atmestinas. Kitas pareiškėjų reikalavimas - įpareigoti VĮ Registrų centras panaikinti 2014-06-04 įrašą dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų „XV. Pastatų, kuriuose laikomi gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona“ nustatymo, kaip išvestinis ir tiesiogiai susijęs su pirmo reikalavimo panaikinimu, taip pat atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str. - 87 str., 88 str. 1 p.,
nusprendžia:
Pareiškėjų A. L. ir D. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiog Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.