Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko Arūno Kaminsko, kolegijos teisėjų Liudmilos Zaborovskos bei Nijolės Šidagienės, sekretoriaujant D. Švilpienei, dalyvaujant pareiškėjo Labdaros ir paramos fondo „Padėkime vaikams ir seneliams“ atstovams J. Butkui, O. Kuprienei bei R. Kupriui, atsakovo Vilniaus visuomenės sveikatos centro atstovams A. Kavaliūnui bei J. Vanagaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo Labdaros ir paramos fondo „Padėkime vaikams ir seneliams“ skundą atsakovui Vilniaus visuomenės sveikatos centrui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vilniaus visuomenės sveikatos centras (toliau – Centras) 2009-04-30 priėmė sprendimą Nr. 12-(2)-1526(L4)-1109, kuriuo Labdaros ir paramos fondo „Padėkime vaikams ir seneliams“ filialui, esančiam Pikeliškių kaime, Riešės seniūnijoje, Vilniaus rajone, atsisakė išduoti leidimą – higienos pasą.

Savo reikalavimus Fondas pagrindė tuo, kad Centras nepagrįstai nurodė, jog leidimas – higienos pasas nebus išduotas, kadangi 2009-04-30 Ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo pažymos Nr. (12-6) 12.13-530 išvadoje nurodyta, jog ūkinės komercinės veiklos sąlygos neatitinka visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimų. Aiškinant išvados teisinį ir faktinį pagrindą yra nurodyta, kad, pažeidžiant Higienos normos HN 124:2004 „Vaikų globos įstaigos. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ 27 ir 33.1 punktų reikalavimus, miegamuosiuose kambariuose neužtikrintas 6 m² plotas ir 4 m² plotas individualiai veiklai kiekvienam vaikui. Higienos specialistai nurodė, kad Fondo filiale globojama 14 vaikų. Kokių dokumentų pagrindu buvo padaryta ši išvada, kai nuo 2009-02-02 Vilniaus rajono savivaldybės institucijos perkelia vaikus į kitas vaikų globos įstaigas, nenurodyta. Tačiau, net skaičiuojant plotus 14 vaikų, 55,08 m² bendrasis kambarys ir 14,66 m² biblioteka sudaro 4,98 m² plotą vienam vaikui. Šio ploto pakanka individualiai ir rekreacinei veiklai. Nurodytas skaičiavimas įrodo, kad skundžiama institucija nepagrįstai pritaikė Higienos normos HM 124:2004 27 punktą. Centro specialistų išvada, kad vienam vaikui miegamuosiuose neužtikrinta 6 m² ploto yra nepagrįsta. Net 14 vaikų skaičiuojant, plotas vienam vaikui sudaro 5,3 m², nors 2009-04-30 Fondo filiale 14 vaikų nebuvo, todėl teigti, kad neužtikrinamas reikiamas plotas vienam vaikui yra neteisinga.

Fondas paaiškino, kad Centro specialistai neatsižvelgė į tai, kad pastatas, kuriame veikia Fondo filialas, priklauso Vilniaus rajono savivaldybei. Būdama pastato savininku, savivaldybė nuo 1997-12-08 davė pastatą panaudon tikslinei vaikų globos veiklai. Civilinio kodekso 6.633 str. numato, kad panaudos dalykas turi atitikti sutarties sąlygas ir daikto naudojimo paskirtį. Sudarydama sutartis, savivaldybė konkliudentiniais veiksmais darė pareiškimą, kad panaudos dalykas tinka vaikų globos įstaigos veiklai. Fondas nuo 2007-09-06 siekė gauti leidimą – higienos pasą. Nuo 2007-09-17 iki 2009-04-30 dėl miegamųjų ploto pastabų nebuvo duota. Buvo nurodyta pateikti dirbtinio apšvietimo matavimų rezultatus. Šis nurodymas buvo įvykdytas ir 2007-11-16 vėl pateikta paraiška higienos paso gavimui. Higienos pasas nebuvo išduotas, nes pagal Centro 2007-11-09 patikrinimo aktą dirbtinis apšvietimas pamokų ruošos patalpoje neatitiko ribinių verčių. Jokie kiti trūkumai nebuvo nurodyti. 2009-03-10 Centras nurodė Fondui personalo patalpas įrengti atskirai nuo medicininės paskirties patalpos bei atlikti laboratorinius tyrimus. Patalpos buvo atskirtos ir reikalaujami tyrimai atlikti. 2009-04-30 Centro pažymoje nurodyta, kad Fondui kelti reikalavimai yra įvykdyti, tačiau leidimą – higienos pasą atsisakyta išduoti. Tikrinant faktinę padėtį vietoje, Centro pareigūnai taip pat galėjo ir turėjo fiksuoti faktinį Fondo filiale gyvenančių vaikų kiekį. Jei jie būtų tai padarę, nebūtų galėję neišduoti leidimo – higienos paso tais pagrindais, kurie nurodyti institucijos sprendime.

Byloje kilęs ginčas, ar, yra teisėtas ir pagrįstas Centro sprendimas neišduoti Fondo filialui leidimo – higienos paso, remiantis išvada, kad, vadovaujantis Higienos normos HN 124:2004 „Vaikų globos įstaigos. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ 27 ir 33.1 punktų reikalavimais, Fondo filialo miegamuosiuose kambariuose neužtikrintas 6 m² plotas ir 4 m² plotas individualiai veiklai kiekvienam vaikui; be to, remiantis išvada, kad Fondo filiale įrengta kompiuterių klasė, apie kurios įregimo atitikimą visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimams negalima spręsti.

Motyvuojamoji dalis

Teismas nustatė, kad Fondo filialas 2009-02-11 pateikė Centrui paraišką gauti leidimą – higienos pasą Nr. 928 (b.l.82-83). Centras, 2009-04-30 priimdamas sprendimą Nr. 12-(2)-1526(L4)-1109, kuriuo Fondo filialui, esančiam Pikeliškių kaime, Riešės seniūnijoje, Vilniaus rajone, atsisakė išduoti leidimą – higienos pasą, rėmėsi Centro 2009-04-30 Ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo pažymoje Nr. (12-6) 12.13-530 nurodyta išvada, kad yra pažeisti Higienos normos HN 124:2004 „Vaikų globos įstaigos. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ 27 ir 33.1 punktų reikalavimai, t.y. Fondo filialo miegamuosiuose kambariuose neužtikrintas 6 m² plotas ir 4 m² plotas individualiai veiklai kiekvienam vaikui; be to, rėmėsi išvada, kad Fondo filialo mokyklos priestate įrengta kompiuterių klasė, kad priestato patalpų kadastrinių matavimų byla su patalpų brėžiniais ir vidaus plotų eksplikacija nepateikta, jokių duomenų apie šių patalpų teisinę registraciją nepateikta, todėl negalima spręsti klausimo dėl kompiuterių klasės įregimo atitikties visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimams (b.l.76-81).

Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2004-01-22 įsakymo Nr. V-17 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 124:2004 „Vaikų globos įstaigos. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ (toliau – Higienos normos) 27 punkte numatyta, kad vaikų globos įstaigose turi būti įrengti kambariai individualiai veiklai, numatant 4 m² plotą vienam vaikui ir rekreacinės patalpos, numatant 1 m² plotą vienam vaikui, o 33.1 punkte numatyta, kad miegamajame kiekvienam vaikui turi būti skirta po 6 m² ploto. Nuo 7 metų amžiaus mergaitėms ir berniukams turi būti įrengti atskiri miegamieji.

Išsamiai ir visapusiškai ištyrus byloje esančius įrodymus, atlikus sisteminę Higienos normų analizę, teismas daro išvadą, kad Centrui atlikus Fondo filialo, t.y. vaikų globos veiklos sąlygų atitikimo visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimams vertinimą, Centras, vadovaudamasis aiškiomis Higienos normų nuostatomis, privalėjo vertinti vaikų globos veiklos sąlygų atitikimą visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimams, neatsižvelgdamas į tikrinimo metu, pažymos surašymo metu ar sprendimo priėmimo metu Fondo filialo vaikų globos namuose, esančiuose Pikeliškių kaime, Riešės seniūnijoje, Vilniaus rajone, esančių vaikų skaičių, t.y. vertinti tik konkrečius Higienos normų reikalavimus ir jų atitikimą Fondo filialo vaikų globos namuose; be to, vaikų skaičius vaikų globos namuose nuolat kinta, todėl teismas konstatuoja, kad Centro išvada, jog Fondo filialo miegamuosiuose kambariuose neužtikrintas 6 m² plotas ir 4 m² plotas individualiai veiklai kiekvienam vaikui, yra paremta netinkamu Higienos normų interpretavimu bei nepagrįstais samprotavimais, susijusiais su Higienos normų taikymu.

Teismas daro išvadą, kad Centras, atsisakydamas Fondo filialui išduoti leidimą – higienos pasą, nepagrįstai rėmėsi Centro 2009-04-30 Ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo pažymoje Nr. (12-6)12.13-530 padaryta išvada, kad Fondo filialo vaikų globos namuose, esančiuose Pikeliškių kaime, Riešės seniūnijoje, Vilniaus rajone, globojama 14 vaikų. Centro atstovas teisminio nagrinėjimo metu nepateikė įrodymų, patvirtinančių, kada buvo nustatytas toks Fondo filiale globojamų vaikų (14 vaikų) skaičius, t.y. teismas konstatuoja, kad yra nepagrįstos Centro išvados dėl Higienos normų reikalaujamo ploto kiekvienam vaikų globos namuose esančiam vaikui.

Higienos normų 25 punkte numatyta, kad vaikų globos įstaigose turi būti numatytos tokios patalpų grupės: gyvenamosios, renginių ir sporto, sveikatos priežiūros, maisto gaminimo ir vaikų maitinimo, mokymo (jeigu organizuojamas mokymo procesas), personalo patalpos, ūkio patalpos.

Išsamiai ir objektyviai ištyrus byloje esančius įrodymus, atlikus Higienos normų analizę, teismas daro išvadą, kad Higienos normos nepriskiria kompiuterių klasės prie Higienos normose (25 punkte) numatytų patalpų grupių, kad kompiuterinės klasės buvimas ar nebuvimas vaikų globos namuose negali būti pagrindas vertinant vaikų globos veiklos sąlygų atitikimą visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimams, t.y. teismas konstatuoja, kad Centras, įvardindamas kaip vieną iš esminių motyvų, Centrui priimant sprendimą dėl atsisakymo išduoti Fondo filialui leidimą – higienos pasą, o būtent, kad kompiuterių klasė įrengta priestate, kurio patalpų kadastrinių matavimų byla su patalpų brėžiniais ir vidaus plotų eksplikacija nepateikta, jokių duomenų apie šių patalpų teisinę registraciją nepateikta, todėl negalima spręsti klausimo dėl kompiuterių klasės įregimo atitikties visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimams, išėjo už Higienos normų reikalavimų ribų bei padarė netinkamas išvadas dėl Fondo filiale įrengtos kompiuterių klasės, kaip aplinkybės, dėl kurios leidimas – higienos pasas Fondo filialui negali būti išduotas.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, teismas daro išvadą, kad Centras, 2009-04-30 atsisakydamas išduoti leidimą – higienos pasą Fondo filialui, netinkamai įvertino ginčo aplinkybes, susijusias su globojamų vaikų skaičiumi Fondo filiale bei kompiuterių klase, netinkamai vadovavosi Higienos normomis, padarydamas nepagrįstą išvadą apie Fondo filialo ūkinės komercinės veiklos sąlygų neatitikimą visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimams, todėl pareiškėjo Fondo skundas dėl Centro sprendimo atsisakyti išduoti leidimą – higienos pasą panaikinimo bei įpareigojimo išduoti leidimą – higienos pasą yra pagrįstas ir tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis LR ABTĮ 85-87 str., 88 str. 2 p.,127 str., teismas

nusprendė:

pareiškėjo Labdaros ir paramos fondo „Padėkime vaikams ir seneliams“ skundą tenkinti.

Panaikinti Vilniaus visuomenės sveikatos centro 2009-04-30 sprendimą Nr. 12-(2)-1526(L4)-1109 „Dėl atsisakymo išduoti leidimą – higienos pasą“.

Įpareigoti Vilniaus visuomenės sveikatos centrą išduoti Labdaros ir paramos fondo „Padėkime vaikams ir seneliams“ filialui, esančiam Pikeliškių kaime, Riešės seniūnijoje, Vilniaus rajone, leidimą – higienos pasą.

Sprendimas per 14 d. nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.