Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Atsakovė Užimtumo tarnyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos taip pat pateikė paaiškinimus, susijusius su Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. sausio 18 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-25-1047/2023 pateiktais išaiškinimais. LVAT 2023 m. sausio 18 d. nutartimi administracinėje byloje Nr.eA-25-1047/2023 patenkino Pareiškėjo atskirąjį skundą, panaikino Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. spalio 28 d. nutartį ir perdavė klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. LVAT nutartyje nurodyta, kad nebuvo nustatyta, ar 2014 m. lapkričio 18 d. sudaryta Sutartis nutraukta skundžiamo įsakymo punktu, ar tik įspėta apie jos nutraukimą ir pavesta inicijuoti nepagrįstai išmokėtos subsidijos susigrąžinimo procesą, pateikiant pretenziją VšĮ „Kupiškio ligoninė“. Užimtumo tarnyba, vykdydama Sutartimi prisiimtus įsipareigojimus, nuo 2014 m. lapkričio 20 d. pradėjo mokėti VšĮ „Kupiškio ligoninė“ subsidiją darbo užmokesčiui už Užimtumo tarnybos siųstą asmenį J. S. ir ši subsidija buvo mokama iki 2021 m. rugpjūčio mėnesio. Užimtumo tarnyba 2021 m. liepos 7 d. pavedimu Nr. V9947030 pervedė Atsakovei 565,79 Eur, 2021 m. rugpjūčio 5 d. pavedimu Nr. V9948417 pervedė 169,74 Eur, 2021 m. rugpjūčio 31 d. pavedimu Nr. V9950929 pervedė 565,79 Eur, iš viso 1301,32 Eur dydžio subsidiją darbo užmokesčiui (yra pateikta šioje byloje). Užimtumo tarnybai pastebėjus, jog pagal Valstybinės socialinės draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VSDFV) pateiktus duomenis, įdarbintas asmuo J. S. nuo 2021 m. gegužės 3 d. pradėjo dirbti pagal kitą darbo sutartį VšĮ „Kupiškio rajono savivaldybės pirminės asmens sveikatos priežiūros centras“ ir įvertinus tai, kad Pareiškėjas per Sutarties 1.6 papunktyje numatytą terminą Panevėžio KAD nepranešė apie Aktyvios darbo rinkos politikos priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2009 m. rugpjūčio 13 d. įsakymu Nr. A1-499 „Dėl Aktyvios darbo rinkos politikos priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas) (galiojusi redakcija nuo 2014 m. rugsėjo 18 d. iki 2014 m. lapkričio 21 d.), 10.5 papunktyje nustatytos aplinkybės (įdarbintam asmeniui pradėjus dirbti pagal kitą darbo sutartį) atsiradimą, buvo nuspręsta subsidiją darbo užmokesčiui už darbuotoją J. S. nutraukti nuo 2021 m. gegužės 2 d., ko pasekoje subsidija darbo užmokesčiui už darbuotoją J. S. už 2021 m. gegužės (565,79 Eur), birželio (169,74 Eur) ir liepos (565,79 Eur) mėnesius, viso 1301,32 Eur (vienas tūkstantis trys šimtai vienas euras, 32 centai) VšĮ „ Kupiškio ligoninė“ buvo išmokėta nepagrįstai. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 63 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo Nr. Nr. X-694 (su visais pakeitimais ir papildymais) 41 straipsniu, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi, Aprašo 10.5 papunkčiu, Sutarties 3 punktu, 3.2 papunkčiu, 6 punktu buvo priimtas Užimtumo tarnybos Panevėžio KAD direktoriaus 2022 m. sausio 4 d. įsakymas Nr. V1(19.4)-6 „Dėl 2014 m. lapkričio 18 d. Įdarbinimo subsidijuojant įgyvendinimo ir finansavimo sutarties Nr. IDR3(P57)-1300 nutraukimo ir subsidijos grąžinimo”, kuriuo pripažįstama netekusiais galios Užimtumo tarnybos Panevėžio KAD direktoriaus 2021 m. gruodžio 8 d. įsakymas Nr. V1(19.4)-3076 „Dėl remiamojo įdarbinimo priemonių įgyvendinimo“ ir Užimtumo tarnybos Panevėžio KAD Kupiškio skyriaus 2021 m. gruodžio 8 d. raštas Nr. SD(19.4)-13511 „Dėl Įdarbinimo subsidijuojant įgyvendinimo ir finansavimo sutarties nutraukimo“ bei VšĮ „Kupiškio ligoninė“ įspėta, kad Sutartis bus nutraukta praėjus 10 dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos. Užimtumo tarnybos Panevėžio KAD Kupiškio skyrius 2022 m. sausio 4 d. raštu Nr. SD(19.4)-35 „Dėl 2014 m. lapkričio 18 d. Įdarbinimo subsidijuojant įgyvendinimo ir finansavimo sutarties Nr. IDR3(P57)-1300 nutraukimo ir pretenzijos 1301,32 Eur subsidijos grąžinimo“ (toliau – Pretenzija) informavo apie skundžiamo įsakymo priėmimą ir paprašė per 15 darbo dienų nuo Pretenzijos pateikimo dienos grąžinti Pareiškėjui nepagrįstai pervestą subsidiją darbo užmokesčiui – 1301,32 Eur (vieną tūkstantį trys šimtus vieną eurą, 32 ct) į Užimtumo tarnybos atsiskaitomąją sąskaitą Nr. LT264010051003388817, Luminor Bank AS, o nesant galimybės grąžinti pervestą subsidiją Pretenzijoje nustatytu terminu iš karto, paprašė iki 2022 m. sausio 25 d. informuoti Užimtumo tarnybos Panevėžio KAD Kupiškio skyrių, jei pageidauja sudaryti subsidijos grąžinimo grafiką, išdėstant grąžintinos subsidijos mokėjimą dalimis. Įsakymas nebuvo skundžiamas. Per Pretenzijoje nurodytą laiką nebuvo pageidauta sudaryti subsidijos grąžinimo grafiko. Pareiškėjas nepagrįstai jam pervestos subsidijos darbo užmokesčiui – 1301,32 Eur (vieno tūkstančio trijų šimtų vieno euro, 32 ct) negrąžino, todėl Užimtumo tarnyba su 2022 m. kovo 4 d. ieškiniu dėl 1301,32 eurų nepagrįstai išmokėtos subsidijos ir šešių procentų dydžio metinių palūkanų atlyginimo priteisimo“ kreipėsi į Panevėžio apylinkės teismo Kupiškio rūmus. Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 63 straipsnio 3 dalyje nurodyta „<...> taip pat sutartims, sudarytoms iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, taikomos Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo Nr. X-694 su visais pakeitimais ir papildymais bei šio įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatos, galiojusios sutarčių sudarymo metu“. Sutarties preambulėje nurodyta, jog šalys sudarė Sutartį, vadovaudamosi Aprašu. Sutarties sudarymo metu galiojusiame Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo 2006 m. birželio 15 d. įstatyme Nr. X-694 nebuvo įtvirtinta subsidijos darbo užmokesčiui nutraukimo pagrindų; šie pagrindai buvo reglamentuojami tik Apraše. Taigi, Sutarties vykdymo ir finansavimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo Nr. X-694 su visais pakeitimais ir papildymais bei šio įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatos, galiojusios sutarčių sudarymo metu, t. y. Aprašo nuostatos. Aprašo 10.5 punkte nustatyta, kad subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimas nutraukiamas „įdarbintam asmeniui pradėjus dirbti pagal kitą darbo sutartį ar pradėjus vykdyti kitą individualią veiklą, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatyme (toliau – Gyventojų pajamų mokesčio įstatymas), įgijus ūkininko statusą, tapus ūkininko partneriu ar žemės ūkio veiklos subjektu“. Sutarties 1.6 papunkčiu Atsakovė įsipareigojo pranešti Užimtumo tarnybai apie darbo sutarties nutraukimą arba aplinkybių, nurodytų Aprašo 10.2 – 10.8 papunkčiuose atsiradimą. Taigi, šiuo konkrečiu atveju, Atsakovė nepranešė Užimtumo tarnybai apie tai, jog jos įdarbintas darbuotojas J. S. nuo 2021 m. gegužės 3 d. papildomai pradėjo dirbti pagal kitą darbo sutartį Viešojoje įstaigoje Kupiškio rajono savivaldybės pirminės asmens sveikatos priežiūros centras ir tuo pažeidė Sutarties 1.6 papunktyje numatytą įsipareigojimą. Atsižvelgiant į tai, jog Atsakovė pati dėl savo neveikimo įgyvendinant Sutarties 1.6 papunkčio nuostatą, t. y. nepranešusi Užimtumo tarnybai apie šių aplinkybių atsiradimą, prisiėmė ne tik atsakomybę dėl netinkamo Sutarties 1.6 papunktyje prisiimto įsipareigojimo vykdymo, bet ir iš to kylančias pasekmes. Sutarties 3.2. punkte įtvirtinta, jog Sutartis nutraukiama, įspėjus darbdavį prieš 10 dienų, kai „<...> atsiranda bent viena iš aplinkybių, nurodytų Aprašo 10.2-10.8 punktuose“. Taigi, skundžiamas įsakymas, kurio 2 punktu įspėjama VšĮ „Kupiškio ligoninė“, „<...>kad Sutartis bus nutraukta praėjus 10 dienų nuo įsakymo priėmimo dienos“ ir laikoma, kad Sutartis nutraukta šiuo Skundžiamo įsakymo punktu, todėl kitas administracinis aktas dėl Sutarties nutraukimo nebuvo priimtas. Pabrėžtina, jog Pareiškėjas 2022-02-25 skunde neginčija, jog jam nėra aiškus Sutarties nutraukimo faktas ir momentas. Atkreiptinas dėmesys, jog Užimtumo tarnyba šiuo nagrinėjamu atveju neturėjo pasirinkimo laisvės nutraukti ar nenutraukti subsidijos mokėjimo, nes, kaip buvo minėta, Aprašo 10.5. punkte aiškiai yra įvardinta, jog įdarbintam asmeniui pradėjus dirbti pagal kitą darbo sutartį subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimas nutraukiamas. Paminėtina, jog Užimtumo tarnyba nesutinka su Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022-10-28 nutartyje nurodytais argumentais dėl Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – Užimtumo įstatymas) 44 straipsnio nuostatų taikymo. Užimtumo įstatymo 44 straipsnyje yra reglamentuojama Paramos darbo vietoms steigti (darbo vietų steigimo (pritaikymo) subsidijavimo; vietinių užimtumo iniciatyvų projektų įgyvendinimo; paramos verslui kurti) priemonių taikymo tvarka bei sprendimų, susijusių su Paramos darbo vietoms steigti (darbo vietų steigimo (pritaikymo) subsidijavimo; vietinių užimtumo iniciatyvų projektų įgyvendinimo; paramos verslui kurti) priemonėmis, dėl subsidijų grąžinimo priėmimo tvarka, o Pareiškėjui buvo skirta subsidija darbo užmokesčiui pagal Remiamojo įdarbinimo priemonę vadovaujantis Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymu Nr. X-694 bei Aprašu. Todėl Užimtumo įstatymo 44 straipsnio nuostatos šiuo nagrinėjamu atveju negali būti taikomos. Apibendrinant atsiliepime išdėstytus argumentus, konstatuotina, kad skundžiamas įsakymas yra teisėtas ir pagrįstas, priimtas vadovaujantis teisės aktų nuostatomis ir išsamiai išnagrinėjus visas jo priėmimui reikšmingas aplinkybes, todėl jo naikinti nėra teisinio pagrindo.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl Užimtumo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamento 2022 m. sausio 4 d. įsakymo Nr. VI(19.4)-6 (toliau- ir Įsakymas) dalies, kuria subsidija už darbuotoją J. S. nutraukiama nuo 2021 m. gegužės 2 d. ir 4 punkto, kuriuo Panevėžio departamento Kupiškio skyriui pavesta inicijuoti nepagrįstai išmokėtos subsidijos susigrąžinimo procesą, išsiunčiant pretenziją VšĮ Kupiškio ligoninei, teisėtumo ir pagrįstumo. Panaikinus ginčijamą sprendimą, pareiškėja prašo įpareigoti Užimtumo tarnybą išmokėti pareiškėjai visą pagal 2014 m. lapkričio 18 d. sutartį Nr. IDR3(P57)-1300/26-70 (toliau - ir Sutartis) priklausančią subsidiją darbo užmokesčiui už darbuotoją J. S. nuo 2021 metų rugpjūčio mėnesio iki Sutarties nutraukimo dienos (2022 m. sausio 14 d.).

Panevėžio teritorinė darbo birža ir VšĮ „Kupiškio ligoninė“ 2014 m. lapkričio 18 d. sudarė Sutartį, pagal kurią pareiškėja įsipareigojo įdarbinti J. S. neterminuotai nuo 2014 m. lapkričio 19 d., o Užimtumo tarnyba įsipareigojo mokėti pareiškėjai 60 procentų dydžio subsidiją darbo užmokesčiui kompensuoti. Užimtumo tarnyba nuo 2014 m. lapkričio 20 d. pradėjo mokėti VšĮ „Kupiškio ligoninė“ subsidiją darbo užmokesčiui už Užimtumo tarnybos siųstą asmenį J. S. ir ši subsidija buvo mokama iki 2021 metų rugpjūčio mėnesio. Užimtumo tarnyba nuo 2021 m. liepos 7 d. iki 2021 m. rugpjūčio 31 d. pervedė pareiškėjai iš viso 1301,32 Eur dydžio subsidiją darbo užmokesčiui. Įdarbintas J. S. nuo 2021 m. gegužės 3 d. papildomai pradėjo dirbti pagal kitą darbo sutartį viešojoje įstaigoje „Kupiškio rajono savivaldybės pirminės asmens sveikatos priežiūros centras“. Panevėžio departamento 2021 m. gruodžio 8 d. įsakymu Nr. V1(19.4)-3076 „Dėl remiamojo įdarbinimo priemonių įgyvendinimo“ nuo 2021 m. gegužės 2 d. pareiškėjai nutraukiamas subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimas. Panevėžio departamento Kupiškio skyriaus 2021 m. gruodžio 8 d. rašte Nr. SD(19.4)-13511-(19.4.48E) „Dėl įdarbinimo subsidijuojant įgyvendinimo ir finansavimo sutarties nutraukimo“ nurodoma, kad Sutartis yra nutraukta pagal Sutarties 3.2 punktą, ir subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimas nutraukiamas nuo 2021 m. gegužės 2 d. VšĮ Kupiškio ligoninė 2021 m. gruodžio 15 raštu Nr. 12-422 kreipėsi į Užimtumo tarnybą, prašydama panaikinti Panevėžio departamento 2021 m. gruodžio 8 d. įsakymą Nr. V1(19.4)-3076 „Dėl remiamojo įdarbinimo priemonių įgyvendinimo“ ir Panevėžio departamento Kupiškio skyriaus 2021 m. gruodžio 8 d. raštą Nr. SD(19.4)-13511-(19.4.48E) „Dėl įdarbinimo subsidijuojant įgyvendinimo ir finansavimo sutarties nutraukimo“, bei išmokėti visą pagal Sutartį priklausančią subsidiją darbo užmokesčiui už darbuotoją J. S. nuo 2021 metų rugpjūčio mėnesio. Atsakydamas į VšĮ Kupiškio ligoninės 2021 m. gruodžio 15 raštą Nr. 12-422 Panevėžio departamento Kupiškio skyrius 2022 m. sausio 4 d. raštu Nr. SD(19.4)-35 (19.4.48E) „Dėl 2014 m. lapkričio 18 d. Įdarbinimo subsidijuojant įgyvendinimo ir finansavimo sutarties Nr. IDR3(P57)-1300 nutraukimo ir pretenzijos 1301,32 Eur subsidijos grąžinimo“ informavo pareiškėją apie Įsakymo priėmimą ir paprašė pareiškėjos per 15 darbo dienų nuo pretenzijos pateikimo dienos grąžinti pareiškėjai nepagrįstai pervestą 1301,32 Eur subsidiją darbo užmokesčiui. Panevėžio departamentas 2022 m. sausio 4 d. įsakymu Nr.VI(19.4)-6 pripažino netekusiu galios Panevėžio departamento 2021 m. gruodžio 8 d. įsakymą Nr. V1(19.4)-3076 „Dėl remiamojo įdarbinimo priemonių įgyvendinimo“ ir Panevėžio departamento Kupiškio skyriaus 2021 m. gruodžio 8 d. raštą Nr. SD(19.4)-13511-(19.4.48E) „Dėl įdarbinimo subsidijuojant įgyvendinimo ir finansavimo sutarties nutraukimo“, bei įspėjo VšĮ Kupiškio ligoninę, kad Sutartis bus nutraukta praėjus 10 dienų nuo Įsakymo priėmimo dienos.

Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau - ir Įstatymas) 41 straipsnio 5 dalies 5 punktas numato, kad šio straipsnio 2 dalyje nurodytos subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimas, kai įdarbinami šio įstatymo 25 straipsnio 1–13 punktuose nurodyti asmenys, nutraukiamas įdarbintam asmeniui pradėjus dirbti pagal kitą darbo sutartį arba darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu ar pradėjus dirbti savarankiškai.

Nagrinėjamu atveju laikytina, kad atsakovė, nustačiusi pažeidimus, pradėjo galimai nepagrįstai pareiškėjai išmokėtos subsidijos grąžinimo procedūrą. Tą patvirtina ir Panevėžio departamento Kupiškio skyriaus 2022-01-04 raštas Nr.SD(19.4)-35(19.4.48E), kuriuo pareiškėjai išsiųstas skundžiamas Įsakymas. Minėtame rašte Užimtumo tarnyba konstatavo faktus apie grąžintinos subsidijos dydį ir priežastis, nurodė susiklosčiusius teisinius santykius reguliuojančias teisės normas, pasiūlė (pareiškė pretenziją) gera valia grąžinti nepagrįstai išmokėtą subsidiją bei nurodė, jog nurodytu terminu jos negrąžinus atsakovas ją išieškos teisės aktų nustatyta tvarka.

Be to pareiškėja savo skunde prašo įpareigoti Užimtumo tarnybą išmokėti pareiškėjai visą pagal Sutartį priklausančią subsidiją darbo užmokesčiui už darbuotoją J. S. nuo 2021 metų rugpjūčio mėnesio iki Sutarties nutraukimo dienos (2022 m. sausio 14 d.).

Kaip jau buvo minėta, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 41 straipsnio 5 dalies 5 punktas numato, kad šio straipsnio 2 dalyje nurodytos subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimas, kai įdarbinami šio įstatymo 25 straipsnio 1–13 punktuose nurodyti asmenys, nutraukiamas įdarbintam asmeniui pradėjus dirbti pagal kitą darbo sutartį arba darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu ar pradėjus dirbti savarankiškai, taip pat ir Aprašo 10.5 papunktyje imperatyviai nurodyta, kad subsidijos darbo užmokesčiui mokėjimas nutraukiamas kai asmuo pradeda dirbti pagal kitą darbo sutartį. Atsižvelgiant į tai, kad darbuotojas J. S. pradėjo dirbti nuo 2021 m. gegužės 2 d., subsidijos mokėjimas už pareiškėjos prašomą liakotarpį nuo 2021 m. rugpjūčio mėn. iki 2022 m. sausio 14 d. prieštarautų impetatyvioms Įstatymo 41 5 dalies 5 punkto, Aprašo 10.5 nuostatoms, todėl pareiškėjos reikalavimas įpareigoti Užimtumo tarnybą išmokėti pareiškėjai visą pagal Sutartį priklausančią subsidiją darbo užmokesčiui už darbuotoją J. S. nuo 2021 metų rugpjūčio mėnesio iki Sutarties nutraukimo dienos (2022 m. sausio 14 d.) atmestinas kaip nepagrįstas.