- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-04-22
- Bylos Nr.
- I3-2080-428/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02767-2019-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Jolanta Medvedevienė (pirm.), Daina Kukalienė, Natalja Zelionkienė
- Pareiškėjas
- VO Naujasodžio kaimo bendruomenė "Sukūrys"
- Atsakovas
- valstybės įmonei Registrų centrui, ,,Registrų centras"
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Naujasodžio kaimo bendruomenės „Sūkurys“ skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centrui dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Naujasodžio kaimo bendruomenė „Sūkurys“ kreipėsi į teismą 2020 m. sausio 14 d. (gauta 2020 m. sausio 16 d.) su patikslintu skundu, prašydama panaikinti valstybės įmonės Registrų centro (toliau – ir Registrų centras) 2019 m. gruodžio 3 d. sprendimą Nr. S-82041(15.3E), kuriuo atsakovė panaikino pareiškėjos paramos gavėjo statusą.
Pareiškėja skunde teigė, jog 2019 metų rugpjūčio mėnesį elektroniniu paštu, o vėliau ir registruotu laišku gavo Registrų centro įspėjimą pateikti metinį finansinį ataskaitų rinkinį bei veiklos ataskaitą.
Pareiškėja pateikė atsakovei nurodytus dokumentus elektroniniame laiške nurodytu elektroniniu adresu bei dokumentus pasirašė elektroniniu parašu, todėl nereagavo į kitą dieną gautą iš atsakovės registruotą laišką.
Pareiškėja skunde akcentavo, jog Naujasodžio kaimo bendruomenė „Sūkurys“ įsteigta neseniai, dėl žinių stokos padarė klaidą bandydama pateikti atsakovei reikalingus dokumentus elektroniniu paštu, todėl ateityje panašių klaidų nekartos.
Šalies argumentai
Pareiškėja prašo atsižvelgti į šią situaciją ir panaikinti skundžiamą sprendimą.
Atsiliepimas
Atsakovė su pareiškėjos skunde išdėstytomis aplinkybėmis nesutiko ir teigė, kad pareiškėjos skundas yra nepagrįstas.
Atsakovė atsiliepime į skundą nurodė, jog prašoma panaikinti Registrų centro sprendimą, tačiau turėtų būti nurodyta sprendimo data 2019 m. gruodžio 2 d. ir sprendimas, kuomet buvo įformintas išregistravimo veiksmas dėl paramos gavėjo statuso išregistravimo.
Atsakovė 2019 m. rugpjūčio 19 d. oficialiu pareiškėjos buveinės adresu registruotąja pašto siunta ir Registre nurodytu elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) išsiuntė pareiškėjai 2019 m. rugpjūčio 19 d. pranešimą/įspėjimą Nr. S-50889(15.1E) „Dėl metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio pranešimo nepateikimo“ (toliau – ir Įspėjimas), kuriuo informavo pareiškėją apie pažeidimą, jog ji nėra pateikusi metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio pranešimo, pažeisdama Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.66 straipsnio 4 dalies ir Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatas, ir jei Bendruomenė per du mėnesius nuo šio Įspėjimo gavimo dienos nepateiks nurodytų dokumentų, Registrų centras, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins šiam juridiniam asmeniui Registre įregistruotą paramos gavėjo statusą.
Dėl to, kad pareiškėja elektroniniu paštu, o vėliau ir registruotąja pašto siunta gavo Įspėjimą, šioje byloje ginčo nėra. Registrų centras praėjus daugiau kaip 3 mėnesiams po Įspėjimo išsiuntimo pareiškėjai 2019 m. gruodžio 2 d. sprendimu, kuriuo įformintas išregistravimo veiksmas, panaikino pareiškėjos paramos gavėjo statusą, vadovaudamasis Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 (suvestinė redakcija, galiojusi nuo 2019-03-05 iki 2019-12-31, toliau – ir Nuostatai), 117 punktu, t. y. ne vėliau kaip kitą darbo dieną 2019 m. gruodžio 3 d. raštu Nr. S-82041(15.3E) informavo apie tai pareiškėją.
Registrų centras nėra gavęs iš pareiškėjos minėtų metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos, kadangi pareiškėja nepateikė jokio elektroninio laiško, adresuoto Registrų centrui.
Pagal Nuostatų 125 punktą, Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. sausio 17 d. įsakymo „Dėl juridinių asmenų registro tvarkytojui teikiamų finansinių ataskaitų elektroninio formato rinkinių patvirtinimo“ 2 punktą, juridinių asmenų finansinių ataskaitų rinkiniai, veiklos ataskaitos ar metinės ataskaitos (elektroniniai rinkiniai) pildomi ir teikiami Registro tvarkytojui interaktyviai, o ne teikiami Registrų centrui asmeniškai ar el. paštu (šių dokumentų pildymo ir teikimo Registro tvarkytojui tvarka paneigia pareiškėjos patikslintame skunde dėstomą versiją dėl šių dokumentų tariamo pateikimo el. paštu).
Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktas, Nuostatų 116.4 punktas numato, kad Registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Registre įregistruoto paramos gavėjo statusą, kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Registro tvarkytojui nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą.
Nuostatų 116.4 punktas įpareigoja Registro tvarkytoją įspėjimą apie pažeidimą išsiųsti Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu. Šiuo konkrečiu atveju Įspėjimas pareiškėjai buvo išsiųstas jos buveinės adresu registruotąja pašto siunta ir el. paštu ir tai, kad pareiškėja yra gavusi Įspėjimą teisės aktų nustatyta tvarka, patvirtina pati pareiškėja patikslintame skunde.
Motyvuojamoji dalis
Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėja per Įspėjime nurodytą terminą pažeidimo nepašalino ir nepateikė Įspėjime nurodytų dokumentų, Registro tvarkytojas visiškai teisėtai ir pagrįstai panaikino pareiškėjai paramos gavėjos statusą ir 2019 m. gruodžio 3 d. raštu Nr. S-82041(15.3E) apie tai informavo pareiškėją.
Skundas netenkintinas.
Pareiškėja skundžia atsakovės valstybės įmonės Registrų centro 2019 m. gruodžio 3 d. sprendimą Nr. S-82041(15.3E) „Dėl sprendimo panaikinti paramos gavėjo statusą“, kuriuo pareiškėja buvo informuota apie paramos gavėjo statuso panaikinimą.
Iš esmės nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl valstybės įmonės Registrų centro 2019 m. gruodžio 2 d. sprendimo, įforminto išregistravimo veiksmu, kuriuo pareiškėjai Naujasodžio kaimo bendruomenei „Sūkurys“ buvo panaikintas paramos gavėjo statusas.
Byloje nustatyta, jog Naujasodžio kaimo bendruomenė „Sukūrys“ Juridinių asmenų registre buvo įregistruota 2018 m. rugpjūčio 7 d. Naujasodžio kaimo bendruomenės „Sukūrys“ vadovu Juridinių asmenų registre buvo įregistruotas M. N..
Atsakovė oficialiu pareiškėjos buveinės adresu registruotąja pašto siunta bei Registre nurodytu elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) 2019 m. rugpjūčio 19 d. išsiuntė pareiškėjai raštą Nr. S-50889(15.1E) „Dėl metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio pranešimo nepateikimo“, kuriuo informavo pareiškėją, jog ji nėra pateikusi metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio pranešimo, pažeisdama Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalies ir Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatas, ir jei Bendruomenė per du mėnesius nuo šio Įspėjimo gavimo dienos nepateiks nurodytų dokumentų, Registrų centras, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins šiam juridiniam asmeniui Registre įregistruotą paramos gavėjo statusą.
Atsakovė, pareiškėjai per du mėnesius nuo pareiškėjos Įspėjimo nepateikus Įspėjime nurodytų dokumentų, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies l punktu ir Nuostatų 116.4 punktu, 2019 m. gruodžio 2 d. įformino Juridinių asmenų registre išregistravimo veiksmą, kuriuo panaikino nuo 2019 m. gruodžio 2 d. pareiškėjos paramos gavėjo statusą.
Pažymėtina, jog Juridinių asmenų registro veiklą reglamentuoja Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas, Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymas bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 patvirtinti Juridinių asmenų registro nuostatai.
Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktas ir Nuostatų 116.4 punktas numato, kad Registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Registre įregistruoto paramos gavėjo statusą, kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Registro tvarkytojui nepateikia metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą. Nuostatų 116.4 punktas įpareigoja Registro tvarkytoją įspėjimą apie pažeidimą išsiųsti registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu.
Pagal Nuostatų 117 punktą, sprendimas panaikinti juridiniam asmeniui paramos gavėjo statusą yra įforminamas ne raštu, o įregistravimo veiksmu, t. y. juridiniam asmeniui yra išregistruojamas paramos gavėjo statusas ir tik per vieną darbo dieną juridiniam asmeniui pranešama apie tokį Registro tvarkytojo priimtą sprendimą.
Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį į tai, jog pagal CK 2.66 straipsnio 4 dalį, Nuostatų 120, 123 ir 127 punktus, juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotasis metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino, turi būti pateiktas (-i) Registro tvarkytojui.
Pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 5 punktą, asociacijos visuotinis narių susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina asociacijos metinių finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą.
Vadovaujantis CK 2.52 straipsnio 1 dalimi ir Registro duomenimis, akivaizdu, jog Naujasodžio kaimo bendruomenės „Sukūrys“ finansiniai metai yra kalendoriniai metai, todėl, teismo vertinimu, pareiškėjos 2018 metų finansinių ataskaitų rinkinys Registrų centrui privalėjo būti pateiktas ne vėliau kaip iki 2019 m. birželio 1 d.
Be to, vadovaujantis CK 2.67 straipsniu, Asociacijų įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 2 punktu, Nuostatų 38 ir 41 punktais, pareiškėjos įstatų 7.7.4 punktu, Naujasodžio kaimo bendruomenės „Sukūrys“ pirmininkas yra atsakingas už dokumentų ir duomenų pateikimą Registrų centrui nustatytais terminais.
Nors pareiškėja patikslintame skunde teigė, jog 2019 m. rugpjūčio mėnesį Registrų centrui pateikė nurodytus dokumentus elektroniniame laiške nurodytu el. adresu bei dokumentus pasirašė elektroniniu parašu, tačiau byloje nenustatyta jokių pagrįstų įrodymų, patvirtinančių, jog pareiškėja šiuos dokumentus būtų pateikusi kokiu nors būdu bei atsakovė apskritai juos būtų gavusi.
Pažymėtina ir tai, jog Nuostatų 125 punktas numato, jog metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys ar metinė ataskaita pildomi ir Registro tvarkytojui teikiami elektronine forma interaktyviai. Jeigu juridinis asmuo metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinį sudaro ir tvirtina ne finansinių ataskaitų elektroninio formato rinkiniuose, kartu su finansinių ataskaitų elektroninio formato rinkiniais elektroniniu būdu turi būti pateikti patvirtinti metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkiniai. Jeigu labdaros ir paramos fondas ar asociacija rengia metines ataskaitas, kartu su metinių ataskaitų elektroninio formato rinkiniais elektroniniu būdu turi būti pateiktos patvirtintos metinės ataskaitos.
Taigi, Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktas, Nuostatų 116.4 punktas numato, kad Registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Registre įregistruoto paramos gavėjo statusą, kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Registro tvarkytojui nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą.
Atsakovė, vadovaudamasi pirmiau nurodytomis teisės aktų nuostatomis, pagrįstai panaikino Naujasodžio kaimo bendruomenei „Sūkurys“ paramos gavėjo statusą, šiai per teisės aktų nustatytus terminus nepateikus metinių finansinių ataskaitų rinkinio ar metinės veiklos ataskaitos.
Iš pareiškėjos patikslinto skundo turinio galima suprasti, jog pareiškėja teigia galimai suklydusi dėl patirties stokos bandydama pateikti atsakovei nurodytus dokumentus atsakovės elektroninio pašto adresu. Tačiau pažymėtina, jog ši aplinkybė negali pateisinti pareiškėjos netinkamo neveikimo, t. y. metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinio ar metinės ataskaitos nepateikimo nustatytais terminais ir būdu.
Atkreiptinas dėmesys, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, be kita ko, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 str. 1 p.), įstatymo viršenybės principas inter alia (be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, tarp jų ir veiksmai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais.
Atsakovė, būdama viešojo administravimo subjektu, laikėsi jos veiklą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų priimdama ginčijamą sprendimą panaikinti pareiškėjos paramos gavėjo statusą, todėl nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo minėto atsakovės sprendimo panaikinimui.
Nors pareiškėja skundžia atsakovės raštą, kuriuo pareiškėja buvo informuota apie paramos gavėjo statuso panaikinimą ir pareiškėjai teisines pasekmes sukėlė būtent valstybės įmonės Registrų centro 2019 m. gruodžio 2 d. sprendimas, kuriuo įformintas išregistravimo veiksmas, panaikinęs pareiškėjos paramos gavėjo statusą, tačiau pareiškėja iš esmės nesutinka su paramos gavėjo statuso panaikinimu, nors ir nėra lingvistiškai suformulavusi reikalavimo panaikinti valstybės įmonės Registrų centro 2019 m. gruodžio 2 d. sprendimą, kuriuo įformintas išregistravimo veiksmas.
Taigi įvertinus tai, jog nėra teisinio pagrindo panaikinti atsakovės sprendimą, kuriuo buvo panaikintas pareiškėjos paramos gavėjo statusas, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos Naujasodžio kaimo bendruomenės „Sukūrys“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.