- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-11-22
- Bylos Nr.
- eI-3714-821/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01890-2019-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Iveta Pelienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- UAB „Ateities miškai“
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui UAB „Ateities miškai“ dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, Agentūra) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo UAB „Ateities miškai“ 124 525,41 Eur skolos, 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu nuo 2019-05-15 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nurodė, kad Agentūra 2019-02-26 priėmė sprendimą Nr.KV-02-07 dėl susidariusios skolos grąžinimo (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti Agentūrai susidariusią skolą. 2010-11-26 D. E. B. Agentūrai pateikė paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Pirmas ne žemės ūkio paskirties ir apleistos žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“. 2012-07-18 gautas pranešimas dėl įsipareigojimų perleidimo pagal priemonę, kurį įvertinus įsipareigojimai pagal priemonę buvo perleisti atsakovei. 2017-11-08 Agentūra gavo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos miškų kontrolės skyriaus Vilniaus teritorinio poskyrio (toliau – Tarnyba) pažymą apie miško želdinių kokybės vertinimą, kurioje nurodyta, kad sklypo, kurio kadastrinis (duomenys neskelbtini), 22,75 ha plote veisiamo miško ploto miško želdinių ir želdinių tankio vertinimas, nepageidaujamų (stelbiančių) medžių ir krūmų rūšių vertinimas bei rūšinės sudėties atitikimo vertinimas „nepatenkinami“, nes pagal 2010-11-10 V. A. parengtą projektą, patvirtintą 2011-11-16 Trakų miškų urėdijos, želdinių rūšinė sudėtis turėjo būti 8K12B. Atlikus minėto ploto patikrinimą, reikiamų medžių rūšių, t.y. klevo ir beržo, nerasta, toje vietoje pasodinti liepos ir drebulės sodinukai. Agentūra nedavė leidimo keisti miško želdinimo projekto duomenų, todėl Tarnyboje apskaita buvo aplikta pagal Paraiškoje pateiktą projektą. Atsižvelgiant į tai, kad Tarnyba nustatė (pagal Taisyklių 52 punktą), jog šeštaisiais metais po miško įveisimo sklypo 22,75 ha plote želdinių tankio vertinimas nepatenkinamas, nuspręsta, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Pirmas ne žemės ūkio paskirties ir apleistos žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos žemės ūkio ministro į 2008-02-06 įsakymu Nr.3D-60 (toliau – Taisyklių) 68.6.2 punktu, susigrąžinti: 1) pagal kasmetinį prašymą Nr. 2NM-KV-10-1-004008-KP001 (toliau – KP1) miško įveisimo išmokos dalį už sklypo 22,75 ha plotą pagal miško rūšinės sudėties kategoriją „Kietųjų lapuočių, liepų, selekcinių drebulių (įskaitant hibridines drebules) grynieji želdiniai“ mažiau palankioje ūkininkauti vietovėje 70 761,60 Eur (22,75 ha x 3 110,40 Eur/ha = 70 761,60 Eur); 2) penkerių metų miško priežiūros bei apsaugos išmokų dalis, mokėtas 2011–2015 metais, už sklypo 22,15 ha plotą pagal miško rūšinės sudėties kategoriją „Kietųjų lapuočių, liepų, selekcinių drebulių (įskaitant hibridines drebules) grynieji želdiniai“; 2.1.) pagal kasmetinį prašymą Nr. 2NM-KV-10-1-004008-KP002 (toliau – KP2) už 22,15 ha miško priežiūrą ir apsaugą išmokėta 10 337,11 Eur suma (513,60 Eur x 22,15 ha = 11 376,25 Eur – 1 039,14 Eur = 10 337,11 Eur), kadangi 2011 metais tiesioginių išmokų deklaracijoje deklaruotas mažesnis plotas, nei nurodytas miško želdinimo ir žėlimo projekte, pagal Taisyklių 58.3 papunktį („Kasmet miško priežiūros ir apsaugos parama mokama už miško plotą, kuriam yra pateikta Paramos paraiška, ir kasmet, kol vykdomi įsipareigojimai, miško plotas yra deklaruotas Tiesioginių išmokų paraiškoje, tačiau parama mokama už miško plotą ne didesnį nei ankstesniais metais (kurie skaičiuojami nuo miško įveisimo metų) Tiesioginių išmokų paraiškoje deklaruotas plotas“), ir buvo pritaikyta 1 039,14 Eur sankcija miško priežiūros ir apsaugos išmokai už neteisingai Tiesioginių išmokų paraiškoje gauti deklaruotą plotą pagal Taisyklių 68.2.1. papunktį (“kai deklaruotas vienodai remiamo įveisto miško plotas viršija faktinį daugiau nei 3 proc. arba 2 ha, bet ne daugiau nei 20 proc. apskaičiuotą pagal faktinį plotą, išmoka einamaisiais metais sumažinama dviguba nustatyto skirtumo dalimi”), grąžintina suma yra 10 337,11 Eur; 2.2.) pagal kasmetinį prašymą Nr. 2NM-KV-10-1-004008-KP003 (toliau – KP3) už 22,15 ha miško priežiūrą ir apsaugą išmokėta 10 337,11 Eur suma (513,60 Eur x 22,15 ha = 11 376,25 Eur – 1 039,14 Eur = 10 337,11 Eur), kadangi 2012 metais tiesioginių išmokų deklaracijoje deklaruotas mažesnis plotas, nei nurodytas miško želdinimo ir žėlimo projekte, pagal Taisyklių 58.3 papunktį („Kasmet miško priežiūros ir apsaugos parama mokama už miško plotą, kuriam yra pateikta Paramos paraiška, ir kasmet, kol vykdomi įsipareigojimai, miško plotas yra deklaruotas Tiesioginių išmokų paraiškoje, tačiau parama mokama už miško plotą ne didesnį nei ankstesniais metais (kurie skaičiuojami nuo miško įveisimo metų) Tiesioginių išmokų paraiškoje deklaruotas plotas“), ir buvo pritaikyta 1 039,14 Eur sankcija miško priežiūros ir apsaugos išmokai už neteisingai Tiesioginių išmokų paraiškoje gauti deklaruotą plotą pagal Taisyklių 68.2.1. papunktį (“kai deklaruotas vienodai remiamo įveisto miško plotas viršija faktinį daugiau nei 3 proc. arba 2 ha, bet ne daugiau nei 20 proc. apskaičiuotą pagal faktinį plotą, išmoka einamaisiais metais sumažinama dviguba nustatyto skirtumo dalimi”), grąžintina suma yra 10 337,11 Eur; 2.3.) pagal kasmetinį prašymą Nr. 2NM-KV-10-1-004008-KP004 (toliau – KP3) už 22,15 ha miško priežiūrą ir apsaugą išmokėta 10 337,11 Eur suma (513,60 Eur x 22,15 ha = 11 376,25 Eur – 1 039,14 Eur = 10 337,11 Eur), kadangi 2013 metais tiesioginių išmokų deklaracijoje deklaruotas mažesnis plotas, nei nurodytas miško želdinimo ir žėlimo projekte, pagal Taisyklių 58.3 papunktį („Kasmet miško priežiūros ir apsaugos parama mokama už miško plotą, kuriam yra pateikta Paramos paraiška, ir kasmet, kol vykdomi įsipareigojimai, miško plotas yra deklaruotas Tiesioginių išmokų paraiškoje, tačiau parama mokama už miško plotą ne didesnį nei ankstesniais metais (kurie skaičiuojami nuo miško įveisimo metų) Tiesioginių išmokų paraiškoje deklaruotas plotas“), ir buvo pritaikyta 1 039,14 Eur sankcija miško priežiūros ir apsaugos išmokai už neteisingai Tiesioginių išmokų paraiškoje gauti deklaruotą plotą pagal Taisyklių 68.2.1. papunktį (“kai deklaruotas vienodai remiamo įveisto miško plotas viršija faktinį daugiau nei 3 proc. arba 2 ha, bet ne daugiau nei 20 proc. apskaičiuotą pagal faktinį plotą, išmoka einamaisiais metais sumažinama dviguba nustatyto skirtumo dalimi”), grąžintina suma yra 10 337,11 Eur; 2.4.) pagal kasmetinį prašymą Nr. 2NM-KV-10-1-004008-KP005 (toliau – KP5) už 22,15 ha miško priežiūrą ir apsaugą išmokėta 11 376,25 Eur (513,60 Eur x 22,15 ha = 11 376,24 Eur), grąžintina suma yra 11 376,24 Eur; 2.4.) pagal kasmetinį prašymą Nr. 2NM-KV-10-1-004008-KP006 (toliau – KP6) už 22,15 ha miško priežiūrą ir apsaugą išmokėta 11 376,25 Eur (513,60 Eur x 22,15 ha = 11 376,24 Eur), grąžintina suma yra 11 376,24 Eur.
Vadovaujantis Taisyklių 52 punktu ir 68.6.2 papunkčiu, priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą dalį paramos pagal KP1, KP2, KP3, KP4, KP5 ir KP6. Grąžintina 124 525,41 Eur (70 761,60+10 337,11+10 337,11+10 337,11+11 376,24+11 376,24 = 124 525,41 Eur) paramos suma. Apie šį sprendimą Atsakovas buvo informuotas Agentūros 2019-03-15 raštu Nr.BRK-1359.
Agentūra nuo 2019-05-15 pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo Atsakovo negrąžintos 124 525,41 Eur sumos.
Atsakovas UAB „Ateities miškai“ atsiliepimo į skundą nepateikė. Agentūros skundas atsakovui įteiktas 2019-06-07 (RE055612753LT).
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje kilo ginčas dėl atsakovui išmokėtų išmokų pagal Paraišką susigrąžinimo.
Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad 2010-11-26 D. E. B. Agentūrai pateikė Paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Pirmas ne žemės ūkio paskirties ir apleisto žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku“, pagal kurią miškas veisiamas 22,75 ha atleistos žemės ūkio paskirties žemės plote (b.l. 15-24). 2010-12-16 pranešimu paramos gavėja buvo informuota apie paramos skyrimą (b.l. 68-69). 2012-07-18 gautas pranešimas dėl įsipareigojimų perleidimo pagal priemonę, kurį įvertinus įsipareigojimai pagal priemonę buvo perleisti atsakovei UAB „Ateities miškai“ (b.l. 66-67).
Agentūra prašyme teismui nurodo, kad Tarnyba 2017-11-08 Agentūrai pateikė pažymą apie miško želdinių kokybės vertinimą, kurioje ji nustatė (pagal Taisyklių 52 punktą), jog šeštaisiais metais po miško įveisimo sklypo 22,75 ha plote želdinių tankio vertinimas nepatenkinamas. Atlikus minėto ploto patikrinimą buvo nustatyta, kad reikiamų medžių rūšių, t.y. klevo ir beržo, nerasta, toje vietoje pasodinti liepos ir drebulės sodinukai.
Agentūra 2019-02-26 priėmė sprendimą Nr.KV-02-07 dėl susidariusios skolos grąžinimo, kuriuo nuspręsta, jog atsakovas privalo sugrąžinti išmokėtą dalį paramos pagal prašymus KP1, KP2, KP3, KP4, KP5 ir KP6, t.y. 124 525,41 Eur (b.l. 70-73). Sprendimu, atsižvelgiant į tai, kad pagal Tarnybos pažymą nustatyta, jog šeštaisiais metais po miško įveisimo sklypo 22,75 ha plotą želdinių tankio vertinimas nepatenkinamas, nuspręsta, vadovaujantis Taisyklių 68.6.2 punktu, susigrąžinti 70 761,60 Eur išmokas pagal kasmetinį prašymą KP1, taip pat penkerių metų miško priežiūros bei apsaugos išlaidų dalis, mokėtas 2011-2015 m. už sklypo 22,15 ha plotą pagal miško rūšinės sudėties kategoriją „Kietųjų lapuočių, liepų, selekcinių drebulių (įskaitant hibridines drebules) grynieji želdiniai“ sumas (10 337,11 Eur +10 337,11 Eur + 10 337,11 Eur + 10 337,11 Eur + 11 376,25 Eur + 11 376,25 Eur).
Lėšų grąžinimą nacionaliniu lygmeniu reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių tikslas – nustatyti grąžintinų Europos Sąjungos (toliau – ir ES) žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką (minėtų taisyklių 2 punktas). Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. papunktį, vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal to paties teisės akto 4 punktą, sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo priežasčių, jų grąžinimo ir palūkanų skaičiavimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Sprendime dėl grąžintinų lėšų susidarymo, be kita ko, nurodoma informacija, kad negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą bus pradėtos skaičiuoti palūkanos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4.5 papunktyje). Taigi, sisteminė Reglamento įgyvendinančių Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nuostatų analizė patvirtina, kad Agentūra turi teisę priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, sprendime nurodant, kad negrąžinus grąžintinų lėšų per nurodytą terminą bus pradėtos skaičiuoti palūkanos.
Bylos medžiaga nustatyta, kad Agentūra, gavusi Tarnybos pažymą apie miško želdinių kokybės vertinimą „nepatenkinami“, priėmė 2019-02-26 priėmė sprendimą Nr.KV-02-07 dėl susidariusios skolos grąžinimo, kuriuo nusprendė sugrąžinti 124 525,41 Eur išmokėtą dalį paramos pagal prašymus KP1, KP2, KP3, KP4, KP5 ir KP6.
Agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunkčiu, priėmė sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. 2019-02-26. sprendimu Nr.KV-02-07 dėl išmokėtos paramos dalies sugrąžinimo, Agentūra nusprendė, jog susidarė 124 525,41 Eur dydžio grąžintina paramos suma. 2019-03-15 raštu Nr.BRK-1359 dėl susidariusios skolos grąžinimo Agentūra Atsakovui nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos grąžinti 124 525,41 Eur skolos sumą, ją pervedant į nurodytą Agentūros sąskaitą.
Taigi, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunkčio nuostatomis, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, Agentūra turi teisę priimti sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, ką šiuo atveju Agentūra ir padarė. Kaip minėta Agentūra 2019-02-26 priėmė sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo atsakovo UAB „Ateities miškai“ atžvilgiu. Agentūra sprendime vadovavosi Reglamento, Įgyvendinimo reglamento ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nuostatomis ir pagrįstai nurodė pareiškėjui, kad jis privalo grąžinti Agentūros nurodytą sumą, o tokios sumos negrąžinus – bus pradedamos skaičiuoti palūkanos. Nagrinėjamoje byloje ginčo dėl to, kad jokie neteisėti pareiškėjo veiksmai, susiję su paramos išmokėjimu atsakovui, nenustatyti, o priešingai, nustatyta, kad 22,75 ha plote veisiamo miško ploto miško želdinių ir žėlinių tankio vertinimas, nepageidaujamų (stelbiančių) medžių ir krūmų rūšių vertinimas bei rūšinės sudėties atitikimo vertinimas yra „nepatenkinami“. Byloje nėra duomenų, jog atsakovas būtų ginčijęs Sprendimą bei tai, kad jis privalo grąžinti permoką. Todėl, konstatuotina, jog Sprendimas yra galiojantis, todėl sukelia teisines pasekmes atsakovui.
Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos pareiškėjai pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Taigi, Agentūra pagrįstai, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019-05-15 pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 124 525,41 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Sprendime Agentūra buvo pažymėjusi, jog atsakovo grąžintina skolos suma yra 124 525,41 Eur, kurią atsakovas turi sumokėti, priešingu atveju, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo 2019-03-15 rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis. Pažymėtina, jog Sprendime buvo akcentuota, kad negrąžinus skolos nustatytu laiku, Agentūra turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.
Byloje nėra duomenų, jog atsakovas būtų savalaikiai apmokėjęs Agentūros prašomą grąžintiną skolą, todėl esant aukščiau nurodytam teisiniam reglamentavimui (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais) Agentūra pagrįstai reikalauja iš atsakovo nuo 2019-05-15 5 procentų metinių palūkanų nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.
Byloje nėra duomenų, kad atsakovas būtų grąžinęs jam priskaičiuotą grąžintiną skolą su palūkanomis, todėl Agentūros prašymas tenkintinas ir Agentūrai iš atsakovo priteistina 124 525,41 Eur susidariusi skolos suma pagal Paraišką ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2019-05-15 nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki skolos sugrąžinimo dienos.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo UAB „Ateities miškai“, 124 525,41 Eur (šimtą dvidešimt keturis tūkstančius penkių šimtų dvidešimt penkių eurų ir 41 cento) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019-05-15 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.