Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

2. Agentūra prašymą grindė šiais argumentais:

2.1. G. J. 2018 m. birželio 4 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, kurios reg. Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paraiška). Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 patvirtintomis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės) bei žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklėmis.

2.2. Pareiškėjas Paraiškoje deklaravo 60,48 ha ŠAU (šaltalankių uogynai) plotą – kontrolinio žemės sklypo (toliau – KŽS) Nr. (duomenys neskelbtini) lauką Nr. 1 – susietajai paramai už vaisių ir uogų auginimą atvirame grunte gauti. 2018 m. rugsėjo 17 d. Agentūra atliko Paraiškoje deklaruotų duomenų patikrą, kurios ataskaitoje nurodyta, kad „Patikros metu nustatyta: šaltalankiai išnykę, lauke auga vienas kitas krūmelis. Eilutėse auga jauni medeliai, ne šaltalankiai. Pridedamos nuotraukos“, taigi tikrintame KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame G. J. deklaravo 60,48 ha ŠAU (šaltalankių uogynai) plotą, nustatytas pasėlis – DGP (daugiametės ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) 5 metų ir daugiau), todėl vadovaujantis Taisyklių 7.13.3 punktu, laikoma, kad neteisingai buvo deklaruotas plotas susietajai paramai už vaisių ir uogų auginimą atvirame grunte gauti.

2.3. Įvertinus pareiškėjo deklaruotame lauke rastą pasėlį (DGP), patikros metu nustatyta, kad KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauko Nr. 1 ploto dalyje G. J. nesilaikė Taisyklių 8.2 punkte nustatyto reikalavimo dėl pievų šienavimo. Kadangi patikros metu buvo nustatyta, kad KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauko Nr. 1, kuriame pareiškėjas deklaravo 60,48 ha ŠAU (šaltalankių uogynai) plotą, o nustatytas 60,48 ha DGP (daugiametės ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) plotas, 10 ha plote nesilaikoma Taisyklių 8.2 punkte nustatyto reikalavimo dėl šienavimo, vadovaujantis Taisyklių 99 punktu, laikoma, kad G. J. Paraiškoje buvo neteisingai deklaruotas 10 ha plotas.

2.4. Vertinant Paraišką, buvo nustatyta, jog pareiškėjas neteisingai deklaravo žemės ūkio naudmenų plotą. Taisyklių 87 punkte yra įtvirtinta, jog „<...> Už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos“. Atsakovas neatliko Paraiškoje deklaruotų duomenų patikros, kadangi tie KŽS ar jų dalys, kuriuose buvo nustatyti pažeidimai, pateko į einamųjų metų palydovinių ir (arba) ortofotografinių vaizdų teritoriją (Taisyklių 84 p.). Vadovaujantis valstybės įmonės (toliau – VĮ) Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro pateiktais duomenimis, buvo nustatyta, kad G. J. atitinkamuose KŽS deklaravo didesnį plotą, nei nustatytas nurodytas KŽS, kuris apima ir KŽS bl3, bl6 ir bl9 plotus. Administracinės patikros metu buvo nustatyta, kad pareiškėjas KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1 deklaravo 60,48 ha, o pagal VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro pateiktą informaciją buvo nustatytas netinkamas paramai plotas – 0,27 ha (0,15 ha bl3 plotas; 0,1 ha bl9 plotas; 0,02 ha bl6 plotas).

2.5. Įvertinus Patikros rezultatus ir VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro pateiktus duomenis dėl netinkamų paramai plotų deklaravimo, bendras nustatytas neteisingai deklaruotas plotas Paraiškoje yra 10,27 ha (10 ha plotas, kuriame nesilaikoma žemės ūkio veiklos kriterijaus, nustatyto Taisyklių 8.2 punkte, ir 0,27 ha nustatytas bl3, bl6, bl9 plotas). Paraiškoje deklaruotas žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, buvo 60,48 ha, o dėl nustatyto Taisyklių 8.2 punkto reikalavimo nesilaikymo ir deklaruotų netinkamų paramai plotų nustatytas faktinis plotas yra 50,21 ha (60,48 ha – nustatytas neteisingai deklaruotas plotas 10,27 ha). Paraiškoje deklaruotas plotas viršijo faktinį plotą 10,27 ha, t. y. daugiau nei 3 procentais (10,27 ha / 50,21 ha x 100 proc. = 20,454 proc.), todėl G. J. pagrindinė tiesioginė išmoka, vadovaujantis Taisyklių 93 punktu ir 2014 m. kovo 11 d. Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 640/2014, kuriuo papildomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatos dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos ir dėl išmokų neskyrimo arba atšaukimo sąlygų bei administracinių nuobaudų, taikomų tiesioginėms išmokoms, paramai kaimo plėtrai ir kompleksinei paramai (toliau – ir Reglamentas (ES) Nr. 640/2014) 19 straipsnio 1 dalimi, mokama už nustatytą faktinį tinkamą paramai plotą 50,21 ha, sumažintą 1,5 nustatyto skirtumo dalimi, t. y. už 15,405 ha (10,27 ha x 1,5) plotą.

2.6. Paraiškoje deklaruotas žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama susietoji parama už vaisių ir uogų auginimą atvirame grunte, buvo 60,48 ha, o vadovaujantis Taisyklių 7.13.3 punktu, nustatytas faktinis plotas tinkamas šiai paramai gauti yra 0 ha, taigi Paraiškoje deklaruotas plotas viršijo faktinį plotą 60,48 ha, t. y. daugiau nei 50 procentų (100 proc.), todėl susietoji parama už vaisių ir uogų auginimą atvirame grunte, vadovaujantis Taisyklių 93 punktu ir Reglamento (ES) Nr. 640/2014 19 straipsnio 2 dalimi, nemokama, taip pat taikoma papildoma nuobauda – paramos mažinimas už 60,48 ha plotą.