Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. B. dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad neplaninio patikrinimo metu 2024 m. birželio 5 d. Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai (duomenys neskelbtini) buvusios fermos pastate (koordinatės (duomenys neskelbtini)) nustatė, kad nurodytoje teritorijoje yra įrengtos patalpos, kuriose apdorojamos transporto priemonės (patikrinimo metu buvo ardomi 6 automobiliai), laikomos apdorojimo metu susidariusios pavojingos ir nepavojingos automobilių dalių atliekos. Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimo veiklą atsakovas vykdo neteisėtai, neturėdamas šiai veiklai privalomo leidimo. Pažeidimas užfiksuotas 2024 m. birželio 6 d. patikrinimo akte Nr. PA- 2373. Dėl to, Atsakovui 2024 m. birželio 12 d. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-363 (toliau - Privalomasis nurodymas), vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punkto pagrindu „kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones“. Privalomuoju nurodymu atsakovas įpareigotas iki 2024 m. liepos 12 d. nutraukti neteisėtą eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimo veiklą. Visas pavojingas ir nepavojingas transporto priemonių apdorojimo veikloje atliekas išrūšiuoti ir perduoti atliekas tvarkančioms įmonėms, turinčioms teisę tokias atliekas tvarkyti. Dokumentus, įrodančius atliekų sutvarkymą, pateikti Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus dokumentus apie atliekų pridavimą. Įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus, apie nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo informuoti Departamentą ar pareigūną (pateikiant informaciją tiesiogiai pareigūnui paštu, el. paštu). Žvaigždžių g. 21, Panevėžys. Panevėžio valdyba Panevėžio aplinkos apsaugos skyrius. Tel. +370 686 73813, el.p. (duomenys neskelbtini). Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus 2024 m. liepos 19 d. patikrinimo aktu Nr. PA-3240 konstatavo, kad A. B. neįvykdė 2024-m. birželio 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-363 sąlygų, t.y. neperdavė susidariusių atliekų atliekų tvarkytojams bei 2024 m. liepos 22 d. tarnybiniu pranešimu Nr. BDR-2479 informuojama, kad (duomenys neskelbtini) pastate (koordinatės (duomenys neskelbtini)) esančiose patalpose buvusios eksploatuoti netinkamų transporto priemonių ardymo atliekos neišrūšiuotos ir neperduotos atliekų tvarkytojams. Privalomasis nurodymas yra neįvykdytas. Prašymo dėl duoto Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo Atsakovas nepateikė. Duotas Privalomasis nurodymas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duoto Privalomojo nurodymo reikalavimų A. B. patrauktas administracinėn atsakomybėn (2024-07-26 administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-2523-2004, ROIK: 24252314838) ir administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį skirta 75 Eur bauda.

Teigia, jog privalomasis nurodymas, kurį prašoma įpareigoti įvykdyti, yra individualus administracinis aktas, kurį Aplinkos apsaugos departamentas (viešojo administravimo subjektas), priėmė teisės aktais jam pavestoje viešojo administravimo srityje (AAVKĮ, ATĮ, ATT). Privalomajame nurodyme kitam nepavaldžiam subjektui (atsakovui) suformuluoti reikalavimai: įpareigoti atsakovą A. B. (siūlomas ne ilgesnis kaip 1 mėnesio terminas) nutraukti neteisėtą eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimo veiklą. Visas pavojingas ir nepavojingas transporto priemonių apdorojimo veikloje atliekas išrūšiuoti ir perduoti atliekas tvarkančioms įmonėms, turinčioms teisę tokias atliekas tvarkyti. Dokumentus, įrodančius atliekų sutvarkymą, pateikti Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus dokumentus apie atliekų pridavimą. Įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus, apie nurodymo įvykdymąne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo informuoti Departamentą ar pareigūną (pateikiant informaciją tiesiogiai pareigūnui paštu, el. paštu). Žvaigždžių g. 21, Panevėžys. Panevėžio valdyba Panevėžio aplinkos apsaugos skyrius. Tel. +370 686 73813, el.p. (duomenys neskelbtini)

Atsakovas A. B. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovui įteikti viešo paskelbimo būdu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Byloje nustatyta, kad neplaninio patikrinimo metu 2024 m. birželio 5 d. Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai (duomenys neskelbtini) buvusios fermos pastate (koordinatės (duomenys neskelbtini)) nustatė, kad nurodytoje teritorijoje yra įrengtos patalpos, kuriose apdorojamos transporto priemonės (patikrinimo metu buvo ardomi 6 automobiliai), laikomos apdorojimo metu susidariusios pavojingos ir nepavojingos automobilių dalių atliekos. Eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimo veiklą atsakovas vykdo neteisėtai, neturėdamas šiai veiklai privalomo leidimo. Pažeidimas užfiksuotas 2024 m. birželio 6 d. patikrinimo akte Nr. PA- 2373. Atsakovui 2024 m. birželio 12 d. duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-363, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 4 punkto pagrindu „kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones“. Privalomuoju nurodymu atsakovas įpareigotas iki 2024 m. liepos 12 d. nutraukti neteisėtą eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimo veiklą. Visas pavojingas ir nepavojingas transporto priemonių apdorojimo veikloje atliekas išrūšiuoti ir perduoti atliekas tvarkančioms įmonėms, turinčioms teisę tokias atliekas tvarkyti. Dokumentus, įrodančius atliekų sutvarkymą, pateikti Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus dokumentus apie atliekų pridavimą. Įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus, apie nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo informuoti Departamentą ar pareigūną (pateikiant informaciją tiesiogiai pareigūnui paštu, el. paštu). Žvaigždžių g. 21, Panevėžys. Panevėžio valdyba Panevėžio aplinkos apsaugos skyrius. Tel. +370 686 73813, el.p. (duomenys neskelbtini). Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus 2024 m. liepos 19 d. patikrinimo aktu Nr. PA-3240 konstatavo, kad A. B. neįvykdė 2024-m. birželio 12 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-363 sąlygų, t.y. neperdavė susidariusių atliekų atliekų tvarkytojams bei 2024 m. liepos 22 d. tarnybiniu pranešimu Nr. BDR-2479 informuojama, kad (duomenys neskelbtini) pastate (koordinatės (duomenys neskelbtini)) esančiose patalpose buvusios eksploatuoti netinkamų transporto priemonių ardymo atliekos neišrūšiuotos ir neperduotos atliekų tvarkytojams.

Privalomasis nurodymas yra neįvykdytas. Prašymo dėl duoto Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo Atsakovas nepateikė. Duotas Privalomasis nurodymas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duoto Privalomojo nurodymo reikalavimų A. B. patrauktas administracinėn atsakomybėn (2024-07-26 administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-2523-2004, ROIK: 24252314838) ir administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį skirta 75 Eur bauda.

Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, atliekų turėtojas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas, kuris perdavė atliekas atliekų tvarkytojui (tvarkytojams), privalo turėti galutinį atliekų sutvarkymą patvirtinantį dokumentą. Privalomuoju nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. 217 (2017-10-09 įsakymo Nr. D1-831 redakcija) 6 punkte nustatyta, jog atliekos turi būti rūšiuojamos, laikinai laikomos, laikomos, surenkamos, vežamos ir apdorojamos taip, kad nekeltų neigiamo poveikio visuomenės sveikatai ir aplinkai, o 7 punkte nurodyta, jog atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas.

AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Nagrinėjamu atveju į bylą pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Privalomasis nurodymas atsakovui išduotas remiantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, numatančiu, kad kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones.

Teismo vertinimu, Privalomajame nurodyme buvo aiškiai suformuluotas jo reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas.

Nustatyta, jog atsakovas, šioje byloje atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, jokių aplinkybių dėl Privalomojo nurodymo nevykdymo nenurodė. Taigi, atsakovas neginčija aplinkybės, kad Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas. Teismui nustačius, kad atsakovas Privalomojo nurodymo jame nustatytu terminu neįvykdė, atsakovas įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Teismo vertinimu yra pagrįsta nustatyti 1 mėnesio terminą, t. y. pareiškėjo siūloma terminą. Teismo nuomone, 1 mėnesio terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą A. B. (a. k. (duomenys neskelbtini)), per 1 mėnesio terminą nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2024 m. birželio 12 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-363, t. y. nutraukti neteisėtą eksploatuoti netinkamų transporto priemonių apdorojimo veiklą. Visas pavojingas ir nepavojingas transporto priemonių apdorojimo veikloje atliekas išrūšiuoti ir perduoti atliekas tvarkančioms įmonėms, turinčioms teisę tokias atliekas tvarkyti. Dokumentus, įrodančius atliekų sutvarkymą, pateikti Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus dokumentus apie atliekų pridavimą. Įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus, apie nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo informuoti Departamentą ar pareigūną (pateikiant informaciją tiesiogiai pareigūnui paštu, el. paštu). Žvaigždžių g. 21, Panevėžys. Panevėžio valdyba Panevėžio aplinkos apsaugos skyrius. Tel. +370 686 73813, el.p. (duomenys neskelbtini)

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Atsakovui A. B. teismo sprendimą šioje byloje įteikti viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:

„Regionų administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2025 m. gegužės 20 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-2892-764/2025 pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. B. dėl įpareigojimo atlikti veiksmus. 2025 m. gegužės 20 d. priimtas sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-2892-764/2025. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-2892-764/2025, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje atsakovui A. B. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Regionų administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (0 5) 264 8703.“