Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. M. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėjo atstovas advokato padėjėjas teismo posėdžio metu palaikė skunde išdėstytus argumentus. Papildomai pažymėjo, kad atsakovas pateikė teismui duomenis tik iš savo vidinės sistemos, kurie nepatvirtina, jog pranešimai apie apklausas pareiškėjui buvo išsiųsti. Teigė, kad nėra pateikta tikslių išsiuntimą patvirtinančių duomenų, pvz., Migracijos departamento el. pašto dėžutės duomenų ar kt. Tuo tarpu pareiškėjas pateikė duomenis iš savo el. pašto dėžutės, jog jokio kvietimo į apklausas nėra gavęs. Paaiškino, kad nors pareiškėjas gali teikti prašymą iš naujo, tačiau už kiekvieną prašymą reikia mokėti 160 Eur, o prašymą teikiant skubos tvarka – 320 Eur, be to, reikia laukti, kad galėtum prašymą pateikti.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2025 m. sausio 2 d. sprendimo Nr. 25S1154 teisėtumo ir pagrįstumo.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2024 m. gruodžio 17 d. (duomenys neskelbtini) pilietis A. M. pateikė Migracijos departamentui prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje Nr. 2412-LLG-1054, ketindamas dirbti UAB (duomenys neskelbtini). Ginčijamu 2025 m. sausio 2 d. sprendimu Nr. 25S1154 atsakovas nutraukė A. M. prašymo nagrinėjimą, nes pareiškėjas du kartus - 2024 m. gruodžio 30 d. 12 val. 40 min. ir 2024 m. gruodžio 31 d. 8 val. 20 val. - neprisijungė prie nuotolinių apklausų.

Leidimo gyventi Lietuvoje išdavimo ir keitimo sąlygos reglamentuotos Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Įstatymas) 26 straipsnyje. Šio Įstatymo 35 straipsnyje reglamentuoti atsisakymo išduoti ar pakeisti užsieniečiui leidimą gyventi pagrindai.

Užsieniečio prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pateikimas bei šio prašymo priėmimas, įvertinimo, ar užsienietis atitinka leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo ar keitimo sąlygas ir ar nėra atsisakymo išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi pagrindų, tvarka detaliai reglamentuota Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. IV-329 patvirtintame Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos apraše (toliau - Aprašas).

Aprašo 64 punktas numato, kad Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, nagrinėjantis užsieniečio, išskyrus JK piliečių ir jų šeimos narių, kuriems taikomas Susitarimas, prašymą išduoti arba pakeisti leidimą ir prie jo pridėtus dokumentus, privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo ar keitimo sąlygas, ar jis atitinka sąlygas, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Įstatyme nustatytu pagrindu, ir ar nėra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali būti atsisakyta išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi. Viena iš tuo tikslu numatytų Migracijos departamento įgalioto valstybės tarnautojo pareigų, įtvirtintų 64.3¹ papunktyje, yra, kai užsienietis pateikia prašymą išduoti leidimą per išorės paslaugų teikėją – ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo prašymo išduoti leidimą priėmimo dienos išsiųsti užsieniečiui per MIGRIS pranešimą apie užsieniečio nuotolinės apklausos, atliekamos Aprašo 64² punkte nustatyta tvarka, datą ir laiką, jeigu numatoma tokią apklausą atlikti. Šiame pranešime taip pat nurodoma, kad, jeigu užsienietis neprisijungs prie nuotolinės apklausos Aprašo 64² punkte nustatyta tvarka, bus priimtas sprendimas nutraukti jo prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi nagrinėjimą.

Pagal Aprašo 64² punktą, Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, nagrinėjantis užsieniečio prašymą išduoti leidimą, pateiktą per išorės paslaugų teikėją, ir prie jo pridėtus dokumentus, naudodamasis informacinėmis ir (ar) elektroninių ryšių technologijomis, atlieka užsieniečio nuotolinę apklausą, siekiant patvirtinti užsieniečio asmens tapatybę ir vykimo į Lietuvos Respubliką tikslą bei sąlygas. Jeigu užsienietis ligos atveju arba dėl kitų svarbių nuo užsieniečio nepriklausančių priežasčių negali prisijungti prie nuotolinės apklausos, šis užsienietis likus ne mažiau kaip 2 darbo dienoms iki numatytos nuotolinės apklausos datos turi per MIGRIS pateikti motyvuotą laisvos formos prašymą Migracijos departamentui paskirti naują nuotolinės apklausos datą ir laiką. Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, gavęs šį prašymą, išsiunčia užsieniečiui per MIGRIS Aprašo 64.3¹ papunktyje nurodytą pakartotinį pranešimą apie naują užsieniečio nuotolinės apklausos datą ir laiką. Jeigu užsienietis nepateikė šio punkto antrojoje pastraipoje nurodyto prašymo nustatyta tvarka ir neprisijungia prie nuotolinės apklausos Aprašo 64.3¹ papunktyje nurodytame pranešime nurodytu laiku, Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo Aprašo 64.3¹ papunktyje nurodytame pranešime nurodytos nuotolinės apklausos datos išsiunčia užsieniečiui per MIGRIS pakartotinį pranešimą apie naują užsieniečio nuotolinės apklausos datą ir laiką. Šiame pranešime taip pat nurodoma, kad prašymo išduoti leidimą nagrinėjimo terminas sustabdomas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos ir bus atnaujintas atlikus nuotolinę apklausą, o neprisijungus prie nuotolinės apklausos prašymo išduoti leidimą nagrinėjimas bus nutrauktas.

Nagrinėjamu atveju, ginčijamas Migracijos departamento sprendimas grindžiamas Aprašo 84.5. papunkčiu, numatančiu, jog pateikto prašymo išduoti arba pakeisti leidimą nagrinėjimas nutraukiamas, jeigu užsienietis du kartus neprisijungia prie Aprašo 64² punkte nurodytos nuotolinės apklausos ir nepateikia to paties punkto antrojoje pastraipoje nurodyto prašymo nustatyta tvarka.

Bylos duomenys patvirtina, kad Migracijos departamentas pareiškėją siekė apklausti 2024 m. gruodžio 30 d., 12 val. 40 min. apklausoje, o A. M. į šią apklausą neprisijungus, paskyrė kitą apklausos laiką - 2024 m. gruodžio 31 d., 8 val. 20 val. Ginčijamas sprendimas buvo priimtas pareiškėjui neprisijungus ir į antrą paskirtą apklausą.

Migracijos departamento pateikti rašytiniai įrodymai ir įgaliotos atstovės paaiškinimai teismo posėdžio metu patvirtina, jog pranešimai prisijungti prie aukščiau nurodytų nuotolinių apklausų pareiškėjui buvo siunčiami per Migris sistemą, tačiau teismui atsakovo pateikti duomenys nepatvirtina esminės pagal Aprašo nuostatas reikalaujamos informacijos. Iš atsakovo pateikto Migris sistemos išrašo nėra galimybės įvertinti kokiu laiku kvietimai į nuotolines apklausas pareiškėjui buvo išsiųsti. Kaip jau buvo nurodyta, Aprašo 64² punktas suteikia teisę užsieniečiui, esant svarbioms priežastims, pateikti motyvuotą laisvos formos prašymą Migracijos departamentui paskirti naują nuotolinės apklausos datą ir laiką, bei numato 2 darbo dienų terminą tokiai teisei realizuoti. Todėl akivaizdu, jog bent jau antroji iš dviejų nuotolinių apklausų, paskirta trumpesniu nei 24 val. terminu nuo pirmosios, apribojo Aprašo garantuojamas pareiškėjo teises. Iš pateiktos Migris sistemos išklotinės taip pat nėra galimybės įsitikinti, ar pareiškėjas buvo tinkamai įspėtas, jog neprisijungus prie nuotolinės apklausos prašymo išduoti leidimą nagrinėjimas bus nutrauktas, taip pat, ar antras iš siųstų pranešimų buvo Aprašo 64² punkte nurodyto turinio (pranešimas apie tai, kad prašymo išduoti leidimą nagrinėjimo terminas sustabdomas). Todėl A. M. tvirtinant, jog el. paštu (duomenys neskelbtini) negavo jokių Migracijos departamento kvietimų prisijungti prie nuotolinių apklausų, o atsakovui nepateikus tinkamų šį faktą patvirtinančių įrodymų, teisėjų kolegija pareiškėjo skundo argumentus pripažįsta pagrįstais.

Teisėjų kolegija taip pat nesutinka su teismo posėdžio metu atsakovo atstovės nurodytu argumentu, kad pareiškėjas nebuvo aktyvus ir savo teises ėmė ginti tik priėmus ginčijamą sprendimą. Faktinės bylos aplinkybės neginčijamai patvirtina, kad pirmoji nuotolinė apklausa buvo paskirta 2024 m. gruodžio 30 d., antroji – 2024 m. gruodžio 31 d., o ginčijamas sprendimas priimtas sekančią darbo dieną – 2025 m. sausio 2 d. Todėl šiuo atveju atsakovas, pirmenybę teikdamas prašymų nagrinėjimo operatyvumo principui, ginčijamą sprendimą priėmė iš esmės skubotai, veikė pernelyg formaliai ir pažeidė tiek Aprašo 64² punktą, tiek gero administravimo principą.

Atsižvelgdama į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir nurodytą teisinį reglamentavimą, teisėjų kolegija sprendžia, jog skundžiamas 2025 m. sausio 2 d. sprendimas Nr. 25S1154 negali būti laikomas pagrįstu ir teisėtu, todėl pareiškėjo prašymas jį panaikinti tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

pareiškėjo A. M. skundą patenkinti.

Panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2025 m. sausio 2 d. sprendimą Nr. 25S1154.

Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.